轉發(fā)省農業(yè)廳關(guān)于加快發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化

經(jīng)營(yíng)意見(jiàn)的通知

　　各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：省農業(yè)廳《關(guān)于加快發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執行。執行過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請徑向省農業(yè)廳反映。

廣東省人民政府辦公廳　　　　　　

二○○七年十二月二十九日　　　　?

關(guān)于加快發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)

省農業(yè)廳

　　為深入貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現代農業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2007〕1號）精神，推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)又好又快發(fā)展，結合廣東省實(shí)際，提出如下意見(jiàn)：

　　一、指導思想和主要目標

　?。ㄒ唬┲笇枷?。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅持科技先導、體制創(chuàng )新，以培育壯大農業(yè)龍頭企業(yè)為關(guān)鍵，以完善帶動(dòng)農戶(hù)的組織制度和利益聯(lián)結機制為核心，以加強農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管為基礎，通過(guò)市場(chǎng)引導、龍頭帶動(dòng)、農民參與、政策扶持、政府服務(wù)等措施，全面提升農民組織化和農業(yè)現代化水平。

　　（二）主要目標?！笆晃濉逼陂g，力爭全省農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織帶動(dòng)農戶(hù)數占全省農戶(hù)總數的比例年均提高1個(gè)百分點(diǎn)以上：“十一五”期末，農業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)農戶(hù)占全省農戶(hù)總數的40%以上，農戶(hù)來(lái)自產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的收入明顯增加。

　　1．依托廣東省優(yōu)勢農產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，培育發(fā)展龍頭企業(yè)群體。力爭到“十一五”期末，每個(gè)縣（包括縣級市或有農業(yè)的市轄區）發(fā)展縣級重點(diǎn)農業(yè)龍頭企業(yè)10家以上，每個(gè)地級以上市發(fā)展市級重點(diǎn)農業(yè)龍頭企業(yè)30家以上，省級重點(diǎn)農業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展到200家以上，培育若干個(gè)年銷(xiāo)售收入超過(guò)100億元、10個(gè)年銷(xiāo)售收入超過(guò)50億元和一批年銷(xiāo)售收入超過(guò)30億元的農業(yè)龍頭企業(yè)。

　　2．依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，結合農產(chǎn)品出口需求，建設一批高標準農產(chǎn)品生產(chǎn)、加工基地以及農業(yè)標準化示范區，大力推行農業(yè)標準化生產(chǎn)。

　　3．實(shí)現農產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農業(yè)產(chǎn)值之比超過(guò)1.5∶1，主要農產(chǎn)品加工轉化率（初加工以上）達60%左右，精深加工比重明顯增加，質(zhì)量明顯提高。著(zhù)重提高農產(chǎn)品加工業(yè)的科技含量，培育一批國際競爭力強、成長(cháng)性好的農產(chǎn)品加工出口龍頭企業(yè)，擴大農產(chǎn)品出口。

　　4．全面推行農業(yè)龍頭企業(yè)標準體系建設，培育一批優(yōu)質(zhì)、高效、安全、生態(tài)產(chǎn)品。積極開(kāi)展名牌帶動(dòng)戰略，全面提升農業(yè)龍頭企業(yè)的知名度和農產(chǎn)品質(zhì)量，加大地理標志產(chǎn)品申報力度，力爭有一批農業(yè)龍頭企業(yè)產(chǎn)品獲得國家地理標志產(chǎn)品稱(chēng)號。

　　二、工作重點(diǎn)

　　（三）完善利益聯(lián)結機制。大力發(fā)展訂單農業(yè)，形成相對穩定的產(chǎn)供銷(xiāo)關(guān)系。積極促進(jìn)農業(yè)龍頭企業(yè)與農戶(hù)結成利益共享、風(fēng)險共擔的利益共同體，引導農民以土地承包經(jīng)營(yíng)權、資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素入股，實(shí)行多種形式的合作經(jīng)營(yíng)。加強企業(yè)與農村集體的合作，通過(guò)一企帶一村、一企帶多村等形式，在“一村一品”生產(chǎn)、村企合作經(jīng)營(yíng)、新型農民培育、公共事業(yè)發(fā)展等方面開(kāi)展合作。

　　（四）鼓勵和支持城鎮工商業(yè)企業(yè)參與農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。鼓勵和支持城鎮具有一定實(shí)力的工商業(yè)企業(yè)，通過(guò)收購、兼并、參股和特許經(jīng)營(yíng)等方式，參與農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設、農產(chǎn)品生產(chǎn)加工和農業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營(yíng)。

　　（五）培育壯大農業(yè)龍頭企業(yè)。堅持“扶優(yōu)、扶大、扶強”的原則，培育壯大一批起點(diǎn)高、規模大、帶動(dòng)力強的農業(yè)龍頭企業(yè)。支持具有比較優(yōu)勢的農業(yè)龍頭企業(yè)以資本運營(yíng)和優(yōu)勢品牌為紐帶，盤(pán)活資本存量，整合資源要素，開(kāi)展跨區域、跨行業(yè)、跨所有制的合作。積極推進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)品向優(yōu)勢企業(yè)集中，優(yōu)勢企業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢區域集聚。鼓勵有條件的農業(yè)龍頭企業(yè)進(jìn)行現代企業(yè)制度改革，爭取上市融資，增強農業(yè)龍頭企業(yè)的輻射帶動(dòng)力。

　　（六）加強農產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設。結合“一鄉一業(yè)”、“一村一品”建設活動(dòng)，進(jìn)一步加快建設品質(zhì)優(yōu)良、特色明顯、附加值高的優(yōu)勢農產(chǎn)品基地。結合農產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶建設，加快建立一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、精深加工能力強、規模集約水平高、輻射帶動(dòng)面廣的農業(yè)龍頭企業(yè)集群示范基地。引導珠三角地區的農業(yè)龍頭企業(yè)到東西兩翼、粵北山區建立商品生產(chǎn)基地，把當地的資源和生態(tài)優(yōu)勢轉化為企業(yè)的經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢。

　　（七）提升產(chǎn)業(yè)化扶貧水平。充分發(fā)揮扶貧農業(yè)龍頭企業(yè)的作用，鼓勵和支持各類(lèi)農業(yè)龍頭企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)化扶貧工作，通過(guò)政府扶持、企業(yè)帶動(dòng)的方式，幫助貧困地區和貧困農戶(hù)發(fā)展生產(chǎn)，脫貧致富。

　　（八）加快發(fā)展農業(yè)社會(huì )化服務(wù)組織。培育、扶持農業(yè)中介服務(wù)組織和經(jīng)紀人隊伍，推進(jìn)農民專(zhuān)業(yè)合作社建設，提高農民組織化程度。進(jìn)一步完善農業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系，加快建立農產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì )，實(shí)現農民與行業(yè)協(xié)會(huì )、農業(yè)龍頭企業(yè)以及農民專(zhuān)業(yè)合作社的有效結合。

　　（九）繼續深化農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管工作。以貫徹落實(shí)《中華人民共和國農產(chǎn)品質(zhì)量安全法》為契機，深入開(kāi)展農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管，積極推行農產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節全程監控，加強入市農產(chǎn)品抽查，建立農產(chǎn)品生產(chǎn)、流通各環(huán)節的檔案追溯制度。鼓勵和引導農業(yè)龍頭企業(yè)依法建立農產(chǎn)品質(zhì)量安全監測制度，把好產(chǎn)品準出關(guān)。實(shí)施農產(chǎn)品質(zhì)量標準管理，對上市農產(chǎn)品按規定進(jìn)行包裝標記。

　　（十）提高科技創(chuàng )新和應用能力。鼓勵科研院所或科技人員通過(guò)技術(shù)承包、技術(shù)入股、技術(shù)轉讓等形式參與農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，加快科研成果的推廣應用。引導農業(yè)龍頭企業(yè)參與現代農業(yè)園區和農業(yè)標準化示范區建設，使農業(yè)龍頭企業(yè)成為農業(yè)先進(jìn)科技的創(chuàng )新中心和推廣基地。

　　（十一）加強國內外市場(chǎng)開(kāi)拓力度。積極實(shí)施外向型戰略，引導和支持農業(yè)龍頭企業(yè)參與國際合作與競爭，充分利用國外農業(yè)資源開(kāi)展跨國投資經(jīng)營(yíng)，為農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展開(kāi)辟新的市場(chǎng)空間。充分發(fā)揮廣東省毗鄰港澳的地緣優(yōu)勢，以粵臺農業(yè)合作和粵港農業(yè)合作為契機，支持外向型農業(yè)龍頭企業(yè)做大做強，提升廣東省農產(chǎn)品的國際市場(chǎng)競爭力。

　　三、扶持措施

　?。ㄊ┴斦龀?。各級財政要逐步加大對農業(yè)產(chǎn)業(yè)化的投入力度，扶持省重點(diǎn)農業(yè)龍頭企業(yè)和省扶貧農業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展。對到貧困村興辦生產(chǎn)基地、實(shí)施訂單農業(yè)等利益聯(lián)結方式帶動(dòng)200戶(hù)以上貧困戶(hù)的農業(yè)龍頭企業(yè)，可按照專(zhuān)項資金的申報程序申請財政補助資金，對符合專(zhuān)項資金補助范圍和申報條件的企業(yè)，各級政府應統籌考慮，予以適當扶持。

　　（十三）稅收和信貸支持。省重點(diǎn)農業(yè)龍頭企業(yè)和扶貧農業(yè)龍頭企業(yè)按國家規定享受相應的稅收優(yōu)惠政策。金融部門(mén)要通過(guò)創(chuàng )新?lián)７绞?、健全授信制度等措施，重點(diǎn)支持一批市場(chǎng)前景好、發(fā)展潛力大、帶動(dòng)能力強的省重點(diǎn)農業(yè)龍頭企業(yè)和省扶貧農業(yè)龍頭企業(yè)。

　?。ㄊ模┛萍贾С?。鼓勵農業(yè)龍頭企業(yè)與高等院校、科研院所開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作。對省重點(diǎn)農業(yè)龍頭企業(yè)和省扶貧農業(yè)龍頭企業(yè)申請科技研發(fā)經(jīng)費的項目，有關(guān)部門(mén)要在同等條件下給予優(yōu)先立項。積極支持和鼓勵農業(yè)龍頭企業(yè)申報高新技術(shù)企業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)品認定，引進(jìn)國際先進(jìn)技術(shù)，提高科技水平。

　　（十五）用地政策扶持。省重點(diǎn)農業(yè)龍頭企業(yè)和省扶貧農業(yè)龍頭企業(yè)新辦農產(chǎn)品臨時(shí)性收購場(chǎng)所、農林種養場(chǎng)和設施農業(yè)用地，在不改變農用地性質(zhì)的前提下，視同農業(yè)生產(chǎn)用地。農業(yè)龍頭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)使用國有土地的，經(jīng)依法批準可采取協(xié)議出讓土地方式供地。

　　（十六）加大出口支持力度。鼓勵符合條件的農業(yè)龍頭企業(yè)申報自營(yíng)進(jìn)出口權，積極促進(jìn)園藝、水產(chǎn)、畜禽等優(yōu)勢產(chǎn)品出口。對符合國家外貿發(fā)展基金規定支持的農業(yè)項目和產(chǎn)品，有關(guān)部門(mén)要積極組織企業(yè)申報，爭取政策和資金支持。鼓勵外商來(lái)廣東省投資興辦農業(yè)龍頭企業(yè)和建立生產(chǎn)基地，提升廣東省農業(yè)發(fā)展水平和農產(chǎn)品出口的競爭能力。繼續完善農產(chǎn)品出口公共服務(wù)體系建設，充分發(fā)揮出口保險信用作用。

　?。ㄊ撸┘哟筠r產(chǎn)品品牌扶持力度。鼓勵符合條件的農業(yè)自主品牌和產(chǎn)品參與國家和省組織的品牌評比認定活動(dòng)。對屬于國家品牌發(fā)展專(zhuān)項資金支持范圍的農業(yè)自主品牌和產(chǎn)品，有關(guān)部門(mén)要積極組織企業(yè)申報，爭取政策和資金支持。