廣東省人民政府辦公廳轉發(fā)國務(wù)院辦公廳

關(guān)于違規修建辦公樓等樓堂館所案件調查處理情況通報的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　現將《國務(wù)院辦公廳關(guān)于違規修建辦公樓等樓堂館所案件調查處理情況的通報》（國辦發(fā)〔2007〕41號）轉發(fā)給你們，經(jīng)省人民政府同意，結合廣東省實(shí)際，提出以下意見(jiàn)，請一并貫徹執行。

　　近年來(lái)，廣東省各地、各部門(mén)嚴格按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的要求，采取切實(shí)有力措施，嚴格控制黨政機關(guān)辦公樓等樓堂館所建設，成效明顯，得到國務(wù)院有關(guān)部門(mén)的充分肯定。但一些地方和部門(mén)在辦公樓建設中仍存在違反基本建設程序、不按審批規模和總投資的要求組織建設等違規問(wèn)題。各地、各部門(mén)要進(jìn)一步統一思想，提高認識，把行動(dòng)統一到國務(wù)院第五次廉政工作會(huì )議和省政府第五次廉政工作會(huì )議精神上來(lái)，從堅持科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì )和諧，加強黨風(fēng)廉政建設和法制政府建設的高度，充分認識加強黨政機關(guān)辦公樓等樓堂館所建設管理的重要性和緊迫性，做到有令即行，有禁即止，確保嚴格控制黨政機關(guān)辦公樓等樓堂館所建設各項措施落到實(shí)處。

　　各地、各部門(mén)要堅決按照國辦發(fā)〔2007〕41號文和中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步嚴格控制黨政機關(guān)辦公樓等樓堂館所建設問(wèn)題的通知》（中辦發(fā)〔2007〕11號）的要求，以及省委辦公廳、省府辦公廳《轉發(fā)〈省紀委、省計委關(guān)于進(jìn)一步從嚴控制黨政機關(guān)辦公樓和培訓中心項目建設的意見(jiàn)〉的通知》（粵委辦〔2003〕52號）、《轉發(fā)〈關(guān)于嚴肅紀律從嚴控制黨政機關(guān)辦公樓項目建設的意見(jiàn)〉的通知》（粵辦發(fā)〔2004〕21號）等規定，嚴格實(shí)行黨政機關(guān)辦公樓等樓堂管所建設審批制度、項目竣工驗收報備制度，積極推進(jìn)黨政機關(guān)辦公樓等樓堂館所建設項目由代建管理部門(mén)實(shí)行公開(kāi)招標和代建的專(zhuān)業(yè)化做法，切實(shí)強化對黨政機關(guān)辦公樓等樓堂館所建設的管理，有效防止違規建設辦公樓問(wèn)題的發(fā)生。發(fā)展改革、監察、財政、國土資源、建設、規劃、審計等部門(mén)要加強督促檢查，對違反規定擅自審批或不按批準要求建設等違規案例，要嚴肅查處。對問(wèn)題嚴重、性質(zhì)惡劣、影響很壞的，要予以通報批評并追究有關(guān)領(lǐng)導人員的責任。

廣東省人民政府辦公廳　　　　　　

二○○七年八月二十二日　　　　　?

國務(wù)院辦公廳關(guān)于違規修建辦公樓等樓堂館所案件調查處理情況的通報

　　國辦發(fā)〔2007〕41號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

　　近年來(lái)，各地區、各部門(mén)認真落實(shí)中央的有關(guān)要求，嚴格控制機關(guān)辦公樓等樓堂館所建設，取得了一定成效。但是，一些政府機關(guān)違規修建辦公樓等樓堂館所現象在一段時(shí)間有所抬頭，且有愈演愈烈之勢。黨中央、國務(wù)院對此高度重視，國務(wù)院第五次廉政工作會(huì )議做出專(zhuān)門(mén)部署，要求采取有效措施，堅決剎住這股歪風(fēng)，維護黨和政府的良好形象。為加強警示教育，嚴明紀律，經(jīng)國務(wù)院同意，現將河南省濮陽(yáng)縣違規修建辦公樓及領(lǐng)導干部住宅樓等4起案件的調查處理情況通報如下：

　　一、河南省濮陽(yáng)縣違規修建辦公樓及領(lǐng)導干部住宅樓等4起案件的基本情況、主要問(wèn)題和處理意見(jiàn)

　?。ㄒ唬╆P(guān)于河南省濮陽(yáng)縣違規修建辦公樓及領(lǐng)導干部住宅樓問(wèn)題。河南省濮陽(yáng)縣系省級貧困縣。自2001年4月以來(lái)，濮陽(yáng)縣縣委、縣政府帶頭違規修建辦公樓，致使有一些縣直部門(mén)違規修建辦公樓和一些領(lǐng)導干部相互攀比、擅自改變土地用途修建豪華住宅樓。存在的主要問(wèn)題：一是縣委、縣政府違反審批程序，超標準修建縣委、縣政府綜合辦公樓。該辦公樓于2002年9月開(kāi)工建設，建筑面積15000平方米，工程預算975萬(wàn)元。2004年6月竣工，實(shí)際面積18746．36平方米，工程造價(jià)3284．31萬(wàn)元，投資超出概算2．37倍，目前仍拖欠工程款134．31萬(wàn)元。二是縣紀委違規修建辦公樓。2004年4月，縣紀委在未辦理審批手續的情況下，以建“干部培訓中心”的名義開(kāi)工建設辦公樓，建筑面積3704平方米，工程預算400．6萬(wàn)元?，F已支付工程款645．7萬(wàn)元（目前工程尚未竣工驗收）。在工程建設過(guò)程中，縣紀委還以“求援款”的名義向一些鄉鎮和縣直單位收取106萬(wàn)元用于該辦公樓建設。三是縣勞動(dòng)和社會(huì )保障局挪用下崗職工養老保險金和生活費，修建辦公樓及勞動(dòng)就業(yè)培訓中心。2005年4月，縣勞動(dòng)和社會(huì )保障局開(kāi)工建設辦公樓，建筑面積5160平方米，預算投資650萬(wàn)元，實(shí)際支出819．5萬(wàn)元。2006年3月，該局在未取得土地使用證的情況下開(kāi)工建設縣勞動(dòng)就業(yè)培訓中心大樓，建筑面積7773平方米，已支付工程款699．6萬(wàn)元，至今未進(jìn)行決算。在這兩個(gè)工程建設過(guò)程中，該局挪用縣化肥廠(chǎng)托管的下崗職工養老保險金和生活費770萬(wàn)元用于工程建設。四是一些領(lǐng)導干部違規、超標準建造個(gè)人住宅樓。2000年8月以來(lái)，濮陽(yáng)縣勞動(dòng)和社會(huì )保障局、房產(chǎn)局、縣紀委、建設工程局、機關(guān)事務(wù)管理局、人口計生委等單位部分領(lǐng)導干部擅自改變土地用途，違規、超標準建造個(gè)人住宅樓79套，其中面積最小的281平方米，最大的600平方米。 　　2007年4月，河南省委、省政府決定給予18名責任人黨紀政紀處分。其中，給予原縣委書(shū)記何廣博黨內嚴重警告、行政降級處分；給予原縣委副書(shū)記、縣長(cháng)張建國黨內嚴重警告處分；給予原縣委副書(shū)記、紀委書(shū)記李趁英撤銷(xiāo)黨內職務(wù)和行政降級處分；給予原縣委副書(shū)記、常務(wù)副縣長(cháng)董躍進(jìn)行政記大過(guò)處分；給予原縣委常委、宣傳部長(cháng)劉善章黨內嚴重警告處分；給予原副縣長(cháng)劉庶濤黨內嚴重警告處分；給予原副縣長(cháng)王志讓撤銷(xiāo)黨內職務(wù)和行政撤職處分；給予原副縣長(cháng)孫士杰黨內嚴重警告和行政記大過(guò)處分；給予原副縣長(cháng)翟偉行政記過(guò)處分；給予縣勞動(dòng)和社會(huì )保障局原黨組書(shū)記、局長(cháng)李殿選開(kāi)除黨籍、撤銷(xiāo)行政職務(wù)處分；給予縣房產(chǎn)局原局長(cháng)、黨支部書(shū)記時(shí)躍進(jìn)開(kāi)除黨籍、撤銷(xiāo)行政職務(wù)處分。對其他7名科級干部給予了相應的黨紀政紀處分。同時(shí)，決定：沒(méi)收、拍賣(mài)縣紀委辦公樓；沒(méi)收、拍賣(mài)違規住宅樓33套；對其他46套在國有劃撥土地上違規修建的領(lǐng)導干部住宅樓，依照有關(guān)法律法規進(jìn)行處罰并責令補交土地出讓金后補辦用地手續；責成濮陽(yáng)市委、市政府，濮陽(yáng)縣委、縣政府向河南省委、省政府寫(xiě)出書(shū)面檢查，并將處理結果通報全省。

　?。ǘ╆P(guān)于山西省糧食局違規修建培訓中心及“糧神殿”問(wèn)題。

　　山西省糧食局在國家級風(fēng)景名勝區——山西省永濟縣五老峰以修建糧食系統“培訓中心”為名，挪用國家糧食儲備庫資金修建用于旅游接待的“云峰閣”賓館。該工程2001年9月開(kāi)工，2003年9月竣工，工程造價(jià)690萬(wàn)元。存在的主要問(wèn)題：一是以建“培訓中心”為名，修建主要用于旅游接待活動(dòng)的賓館。二是違反審批程序，未經(jīng)批準擅自開(kāi)工建設。三是違反招投標規定，建設工程沒(méi)有進(jìn)行公開(kāi)招標。四是違規籌集建設資金。挪用國家糧食儲備庫專(zhuān)項資金150萬(wàn)元，并組織下屬?lài)屑Z食企業(yè)出資540萬(wàn)元。五是浪費嚴重。由于季節原因，“培訓中心”每年僅能營(yíng)業(yè)6個(gè)月，虧損嚴重。六是大搞封建迷信活動(dòng)。在賓館附近修建“糧神殿”，在殿中為個(gè)人歌功頌德、樹(shù)碑立傳，并將各?。▍^、市）糧食部門(mén)負責人的題詞刻在石碑或牌位上，與神像一并供奉。

　　2007年4月，山西省委、省政府決定免去高志信山西省糧食局黨組書(shū)記、局長(cháng)職務(wù)，并對高志信的其他問(wèn)題予以立案調查。

　?。ㄈ╆P(guān)于甘肅省蘭州市財政局違規修建綜合辦公樓問(wèn)題。

　　甘肅省蘭州市財政局綜合辦公樓地處繁華商業(yè)中心，由辦公樓和住宅樓兩部分組成，建筑面積42871平方米，其中辦公樓建筑面積15539平方米，住宅樓面積為27332平方米，工程造價(jià)12845萬(wàn)元。該綜合辦公樓于2003年9月開(kāi)工，2006年4月竣工并投入使用。存在的主要問(wèn)題：一是違規建設。違反有關(guān)黨政機關(guān)辦公用房建設標準的規定，將辦公用房與職工住宅合建；違反基本建設程序規定，在未辦理施工許可證的情況下，先行組織施工；辦公用房和集資建房面積與項目批復面積嚴重不符。二是辦公用房建筑面積嚴重超標。該辦公樓辦公用房面積9708平方米，按財政局現有165人計算，人均辦公用房建筑面積58．84平方米。三是奢侈浪費。建設成本和裝修費用過(guò)高，綜合樓辦公用房層高4．2米，每平方米造價(jià)4507元，內外裝修費共計2005萬(wàn)元。四是違反經(jīng)濟適用住房建設的有關(guān)規定，建成的住宅建筑面積嚴重超標，面積最小的181平方米，最大的247平方米。五是相關(guān)部門(mén)和有關(guān)人員不認真履行職責。市財政局違規建樓，市發(fā)展改革委違規立項審批，市規劃國土資源局違規規劃設計，市建設管理委員會(huì )、市房地產(chǎn)管理局監管不力，市政府有關(guān)負責人對發(fā)生的問(wèn)題負有重要領(lǐng)導責任。

　　2007年5月，甘肅省委決定給予當時(shí)分管財政的副市長(cháng)陳冬芝黨內警告處分。

　　蘭州市委、市政府決定給予蘭州市財政局黨組書(shū)記、局長(cháng)楊增玉撤銷(xiāo)黨內職務(wù)和行政撤職處分，并調離市財政局；給予市發(fā)展改革委副主任胡德慶黨內嚴重警告處分；給予市國土資源局原副局長(cháng)孫敏毓黨內嚴重警告處分；給予市財政局分管基建工作的副局長(cháng)趙蘭生黨內警告和行政記過(guò)處分。蘭州市政府已決定將市財政局綜合辦公樓收回。

　?。ㄋ模╆P(guān)于山西忻州煤礦安全監察局違規修建辦公樓等問(wèn)題。 　　山西忻州煤礦安全監察局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)忻州煤監局）下設兩個(gè)科室，現有編制內人員10人、臨時(shí)聘用工勤人員10人。2004年5月，忻州煤監局委托山西太忻公司為該局建造辦公用房，建筑面積2557平方米，工程預算549萬(wàn)元。2006年5月底忻州煤監局搬入該樓辦公。存在的主要問(wèn)題：一是違規籌集建設資金。忻州煤監局為修建該辦公樓籌集資金505萬(wàn)元，其中向被監管的國有煤礦企業(yè)借款209萬(wàn)元。二是辦公樓面積嚴重超標。按照編制內人數計算，人均達255平方米。此外，該局還存在嚴重的超編制配備公務(wù)用車(chē)問(wèn)題。該局現有監察車(chē)輛10輛，其中有4輛為接受地方政府和煤礦企業(yè)資助63萬(wàn)元購置。

　　2007年3月，國家安全監管總局決定，給予忻州煤監局原局長(cháng)李建國黨內嚴重警告和行政撤職處分，給予忻州煤監局原黨總支書(shū)記賈世英撤銷(xiāo)黨內職務(wù)處分，給予忻州煤監局原副局長(cháng)智毅黨內警告和行政降級處分；給予山西省煤礦安全監察局黨組書(shū)記、局長(cháng)鞏安庫行政記過(guò)處分。山西省煤礦安全監察局、忻州煤監局決定將向國有煤礦企業(yè)籌借的209萬(wàn)元基建款和接受4家國有煤礦資助的38萬(wàn)元購車(chē)款全部歸還給有關(guān)企業(yè)；責令忻州煤監局搬出該辦公樓，并對該辦公樓予以拍賣(mài)；對超編制配備的4輛小汽車(chē)予以拍賣(mài)。

　　二、廉潔從政，依法行政，嚴格控制機關(guān)辦公樓等樓堂館所建設上述4起案件，嚴重違反了黨中央、國務(wù)院關(guān)于嚴禁黨政機關(guān)違規修建辦公樓等樓堂館所和領(lǐng)導干部廉潔從政的有關(guān)規定，損害了黨和政府在人民群眾中的形象，在社會(huì )上造成了十分惡劣的影響。各地區、各部門(mén)特別是各級領(lǐng)導干部，要切實(shí)從中吸取教訓，引以為戒，進(jìn)一步把思想認識統一到中央的要求上來(lái)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，樹(shù)立正確的人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)和政績(jì)觀(guān)，堅持勤儉辦一切事業(yè)的方針，加強監管、深化治理，確保嚴格控制機關(guān)辦公樓等樓堂館所建設各項措施落到實(shí)處，取得明顯成效。

　?。ㄒ唬┘訌娮黠L(fēng)建設，大力提倡艱苦奮斗、勤儉節約的作風(fēng)。各地區、各部門(mén)特別是各級領(lǐng)導干部要認真學(xué)習貫徹胡錦濤總書(shū)記在中央紀委第七次全會(huì )上的重要講話(huà)和國務(wù)院第五次廉政工作會(huì )議精神，全面加強作風(fēng)建設，發(fā)揚黨的光榮傳統和優(yōu)良作風(fēng)，增強憂(yōu)患意識、公仆意識和節儉意識，把精力放到謀發(fā)展、促和諧，為群眾辦好事、辦實(shí)事上來(lái)。要把解決機關(guān)違規修建辦公樓等樓堂館所的突出問(wèn)題，作為加強作風(fēng)建設重要切入點(diǎn)，大力弘揚艱苦奮斗、勤儉節約的正氣，抵制鋪張浪費、貪圖享受的歪風(fēng)邪氣，關(guān)心群眾疾苦，切實(shí)糾正損害人民群眾利益的不正之風(fēng)。

　?。ǘ﹪栏窳疂嵶月?，進(jìn)一步規范從政行為。違反規定建設高檔樓堂館所，追求和攀比辦公場(chǎng)所豪華氣派，是一種嚴重的鋪張浪費行為，也是一種濫用權力的腐敗行為。這些行為的發(fā)生，與一些領(lǐng)導干部和公務(wù)員思想上貪圖享受、漠視群眾利益、未能堅持廉潔自律和規范自身行為有直接關(guān)系。各地區、各部門(mén)特別是領(lǐng)導干部，一定要嚴格執行廉潔從政各項規定，嚴于律己，以身作則，艱苦奮斗，不搞特殊化，更不得利用職務(wù)之便謀取私利。要健全機關(guān)修建樓堂館所的管理制度，完善項目建設審批程序和監管機制，嚴格公共財政支出管理制度，增強預算透明度，從項目審批、土地使用、資金支出等各環(huán)節嚴格控制機關(guān)辦公樓等樓堂館所建設。

　?。ㄈ┘訌姳O督檢查，嚴肅查處違規違紀問(wèn)題。各地區、各部門(mén)要按照《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步嚴格控制黨政機關(guān)辦公樓等樓堂館所建設問(wèn)題的通知》和《中央紀委、發(fā)展改革委、監察部、財政部、國土資源部、建設部、審計署關(guān)于開(kāi)展黨政機關(guān)辦公樓等樓堂館所建設項目清理工作的通知》要求，對近年來(lái)建設樓堂館所的情況進(jìn)行一次全面徹底的清理，進(jìn)一步嚴格控制機關(guān)辦公樓等樓堂館所建設。各相關(guān)部門(mén)要加強監督檢查，堅決糾正和查處各種違規違紀行為。對頂風(fēng)違紀的，要按照規定從嚴處理。對問(wèn)題嚴重、性質(zhì)惡劣、影響很壞的，特別是違反政策規定加重群眾負擔的，不僅要依法依紀處理直接責任人，還要按照黨風(fēng)廉政建設責任制的規定，嚴肅追究有關(guān)領(lǐng)導人員的責任。

中華人民共和國國務(wù)院辦公廳　　　　　　

二○○七年五月三十一日　　　　　　　?