轉發(fā)省勞動(dòng)保障廳關(guān)于做好被征地農民

基本養老保障工作意見(jiàn)的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　省勞動(dòng)保障廳《關(guān)于做好被征地農民基本養老保障工作的意見(jiàn)》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執行。執行中遇到的問(wèn)題，請徑向省勞動(dòng)保障廳反映。

廣東省人民政府辦公廳　　　　　　

二○○七年十月二十四日　　　　　?

關(guān)于做好被征地農民基本養老保障工作的意見(jiàn)

省勞動(dòng)保障廳

　　解決被征地農民基本養老保障問(wèn)題，是貫徹落實(shí)黨的十六屆六中全會(huì )關(guān)于建立基本覆蓋城鄉居民社會(huì )保障體系精神的重要內容，是解除被征地農民后顧之憂(yōu)，維護其合法權益，有效解決“三農”問(wèn)題的重要舉措。根據《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于解決社會(huì )保障若干問(wèn)題的意見(jiàn)》（粵發(fā)〔2007〕14號）精神，現就做好廣東省被征地農民基本養老保障工作提出如下意見(jiàn)：

　　一、基本原則

　?。ㄒ唬├U費及保障水平與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應的原則。合理確定繳費基數和比例，使農民能繳得起費，待遇能?；旧?，基金能收支平衡。

　?。ǘ﹤€(gè)人繳費、集體補助和政府扶持相結合的原則。

　?。ㄈ嗬土x務(wù)相統一的原則。個(gè)人多繳費多享受待遇，不繳費不享受待遇。

　?。ㄋ模┑推瘘c(diǎn)、廣覆蓋、多層次的原則。

　?。ㄎ澹┺r村社會(huì )保險制度與城鎮社會(huì )保險制度雙軌運行，相互對接和逐步并軌的原則。

　?。┌床煌挲g段分別實(shí)行就業(yè)保障、養老保險和福利保障的原則。

　　二、保障對象

　　本意見(jiàn)所指征地是指國家為了公共利益需要，依照法律規定的程序，將集體所有土地轉為國有土地，并對被征地的農村集體和個(gè)人依法給予補償和安置的法律行為。

　　本意見(jiàn)所指被征地農民是指征地時(shí)享有農村集體土地承包權的在冊農業(yè)人口，包括城市規劃區內被征地農民和城市規劃區外被征地農民，即在城市規劃區內（含縣城、鎮政府所在地）因征地失去1/2以上農用地的人員；在城市規劃區外經(jīng)征地后，被征地農戶(hù)人均耕地面積低于所在縣（市、區）農業(yè)人口人均耕地面積1/3的人員。 　　納入被征地農民社會(huì )保障對象的具體名單，經(jīng)村民代表大會(huì )討論，由村委會(huì )報鎮（鄉）人民政府核準并公示7天后，報縣（市、區）勞動(dòng)保障行政部門(mén)備案。

　　三、保障方式

　　對被征地農民，按不同年齡段實(shí)行不同的保障方式。

　?。ㄒ唬┓e極促進(jìn)被征地農民就業(yè)。16周歲以上35周歲以下的被征地農民為培訓就業(yè)的重點(diǎn)對象。城市規劃區內的被征地農民，納入公共就業(yè)服務(wù)體系和城鎮失業(yè)登記管理制度，享受與城鎮居民統一的公共就業(yè)服務(wù)和相關(guān)培訓扶持政策，就業(yè)后按規定參加城鎮職工社會(huì )保險。城市規劃區外的被征地農民中符合培訓準入條件的農村青年，統一納入“廣東省百萬(wàn)農村青年技能培訓工程”和職業(yè)技能培訓就業(yè)計劃，開(kāi)展實(shí)用性職業(yè)技能培訓，促使其向非農產(chǎn)業(yè)轉移和在城鎮穩定就業(yè)，就業(yè)后按規定參加城鎮職工社會(huì )保險。鼓勵被征地農民自謀職業(yè)或自主創(chuàng )業(yè)，在勞動(dòng)年齡段內尚未就業(yè)且有就業(yè)愿望的，可享受促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的相關(guān)扶持政策，并按自愿原則參加被征地農民基本養老保險。

　?。ǘ┙⒈徽鞯剞r民基本養老保障制度。年滿(mǎn)35周歲以上59周歲以下、未參加城鎮職工基本養老保險的被征地農民，應當參加被征地農民基本養老保險。實(shí)施被征地農民基本養老保險制度時(shí)年滿(mǎn)60周歲的被征地農民，納入養老補助保障范圍，對其按月發(fā)放“老年生活津貼”直至終老。發(fā)放“老年生活津貼”所需資金，從依法批準提高的安置補助費和用于被征地農民的土地補償費中統一安排，兩項費用尚不足以支付的，由當地政府從國有土地有償使用收入中解決。符合領(lǐng)取“老年生活津貼”條件的，也可以由本人選擇以躉繳的方式參加被征地農民基本養老保險。

　　四、賬戶(hù)規模與待遇水平

　　被征地農民基本養老保險的個(gè)人賬戶(hù)規模依據當地居民最低生活保障水平和我國60周歲以上人口的平均壽命確定，并與當地經(jīng)濟發(fā)展和承受能力相適應。參保人員死亡后，其個(gè)人賬戶(hù)中的個(gè)人繳費本息可以由其繼承人繼承?；攫B老金月標準，以我國60周歲以上人口的平均壽命為基礎，將個(gè)人賬戶(hù)本金和收益總額按月分攤確定，應不低于當地最低生活保障標準。各地可以根據預定的待遇標準推算出相應的繳費水平。

　　“老年生活津貼”標準應與被征地農民基本養老保險制度規定的集體經(jīng)濟為個(gè)人繳納的費用和當地政府給予個(gè)人補助的標準之和大體相當?；攫B老金計算辦法要簡(jiǎn)明易懂?；攫B老金和“老年生活津貼”按月發(fā)放，直至終老。

　　五、費用分擔與資金來(lái)源

　　被征地農民基本養老保險制度應堅持以支定收、自求平衡，按照政府、集體、個(gè)人三方合理負擔的原則籌集費用，個(gè)人按一定比例繳納，其余部分由集體繳納和當地政府補助。其中，個(gè)人領(lǐng)取的征地安置補償費、集體土地使用權流轉分配收益、集體經(jīng)濟股權分紅等應優(yōu)先用于繳納被征地農民基本養老保險費的個(gè)人部分，以上收入不足以抵繳的，也可以用個(gè)人的其他收入繳納。集體承擔部分由村民代表大會(huì )討論決定，從征地補償費和規定比例的集體建設用地使用權流轉收益或集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益中列支。政府補助部分，可以從當地政府國有土地使用權出讓收入中安排。

　　六、領(lǐng)取條件

　　參加基本養老保險的被征地農民，年滿(mǎn)60周歲且繳費累計達15年的，可按月領(lǐng)取基本養老金。累計繳費年限不滿(mǎn)15年的，可由個(gè)人選擇延繳5年或10年至滿(mǎn)15年以上，或以躉繳方式一次性繳納由本人和集體應繳納的5年或10年費用后，按月享受基本養老保險待遇；也可以由個(gè)人選擇不再繼續繳費，按個(gè)人賬戶(hù)余額除以全國60周歲以上人口平均壽命，按月發(fā)放基本養老金，直至個(gè)人賬戶(hù)發(fā)完為止。

　　七、基金征收和管理

　　被征地農民養老保險基金的征收機構由各地級以上市人民政府確定。社會(huì )保險經(jīng)辦機構負責為每位參保者建立個(gè)人賬戶(hù)。被征地農民養老保險基金實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”，納入財政專(zhuān)戶(hù)管理，與城鎮社會(huì )保險基金分設賬戶(hù)，單獨管理，專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴禁任何單位和個(gè)人擠占挪用。各級財政、審計部門(mén)依法對基金收支情況進(jìn)行監督。

　　八、統籌方式與主管部門(mén)

　　被征地農民基本養老保險制度原則上實(shí)行縣（市、區）級統籌，各地要抓緊研究制訂逐步實(shí)行市級統籌的具體辦法，積極推進(jìn)市級統籌。被征地農民基本養老保險管理工作由當地勞動(dòng)保障部門(mén)負責，社會(huì )保險經(jīng)辦機構負責具體經(jīng)辦工作。

　　九、被征地農民基本養老保險與城鎮職工基本養老保險的關(guān)系和銜接

　　隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展和城鎮化水平的提高，被征地農民基本養老保險制度可在條件成熟時(shí)與城鎮職工基本養老保險制度整合為統一的養老保險制度。參加被征地農民基本養老保險后在城鎮實(shí)現就業(yè)的，應按規定參加城鎮職工基本養老保險，但不得同時(shí)參加兩種養老保險。已按當地規定參加村（居）委會(huì )干部養老保險的人員，也可自愿選擇參加被征地農民基本養老保險，但不得同時(shí)參加兩種養老保險。在全部繳費期間的不同時(shí)段，分別參加了城鎮職工或被征地農民基本養老保險的（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩種養老保險”），區別參保情況按以下辦法處理：

　?。ㄒ唬﹨⒈Ｈ藛T同時(shí)符合“兩種養老保險”待遇領(lǐng)取條件的，由“兩種養老保險”分別按規定發(fā)放養老保險金；只符合一種養老保險待遇條件的，按該養老保險規定領(lǐng)取養老保險金，另一種則一次性退回個(gè)人賬戶(hù)本金及收益，同時(shí)終止養老保險關(guān)系。

　?。ǘ┎环舷硎堋皟煞N養老保險”待遇條件的參保人員，可由本人選擇保留被征地農民基本養老保險賬戶(hù)，繼續繳費達15年后，按月領(lǐng)取養老保險金；或選擇不再繼續繳費，只按個(gè)人賬戶(hù)總額除以全國60周歲以上人口平均壽命，按月發(fā)放養老保險金，直至個(gè)人賬戶(hù)發(fā)完為止。

　　十、風(fēng)險準備

　　為確保被征地農民基本養老保險待遇水平和防范應對支付風(fēng)險，各地可根據實(shí)際，按被征地農民基本養老保險費當年征收總額的一定比例，建立地方統籌準備金，用于解決年度待遇調整的支出和承擔長(cháng)壽風(fēng)險。地方統籌準備金的設立，按照“誰(shuí)統籌、誰(shuí)設立”的原則，由統籌地區同級政府決定，所需資金從國有土地使用權出讓收入中統籌安排。當地方統籌準備金積累額達到上年征收總額的20%時(shí)，當年可不再注入準備金；當地方統籌準備金積累額低于上年征收總額的10%時(shí)，可再注入準備金。

　　十一、實(shí)施要求

　　被征地農民基本養老保障制度是農民養老保障制度的重要組成部分。在建立全省被征地農民基本養老保障制度的基礎上，經(jīng)濟發(fā)達地區要全面建立農民養老保障制度；較發(fā)達地區要選擇條件具備的縣（市、區）開(kāi)展試點(diǎn)，逐步建立農民養老保障制度；欠發(fā)達地區要選擇有條件的鎮（鄉），探索建立農民養老保障制度。

　　各級人民政府要高度重視做好被征地農民基本養老保障工作，主要領(lǐng)導要親自過(guò)問(wèn)，分管領(lǐng)導要具體抓，確保必要的人員和工作經(jīng)費。原已出臺被征地農民基本養老保障實(shí)施辦法或已開(kāi)展有關(guān)工作的地方，要根據本意見(jiàn)精神進(jìn)行規范和完善；尚未出臺實(shí)施辦法的地方，要結合實(shí)際，根據本意見(jiàn)精神制訂實(shí)施辦法并報省勞動(dòng)保障廳備案。

　　各地、各有關(guān)部門(mén)要加大宣傳力度，廣泛動(dòng)員被征地農民積極參加被征地農民基本養老保險。要及時(shí)研究和解決工作中出現的新情況、新問(wèn)題，不斷總結經(jīng)驗，完善制度。各級勞動(dòng)保障、國土資源、財政、地稅、農業(yè)、建設等部門(mén)，要分工合作，密切配合，層層落實(shí)責任制，確保各項工作落到實(shí)處，確保將所有符合條件的被征地農民都納入基本養老保障范圍。