關(guān)于加快推進(jìn)清潔生產(chǎn)工作的意見(jiàn)

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )，推動(dòng)廣東省經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展，經(jīng)省人民政府同意，現就加快推進(jìn)廣東省清潔生產(chǎn)工作提出如下意見(jiàn)：

　　一、充分認識加快推進(jìn)清潔生產(chǎn)的重要意義

　　近年來(lái)，廣東省各地、各有關(guān)部門(mén)認真落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于加快推行清潔生產(chǎn)意見(jiàn)的通知》（國辦發(fā)〔2003〕100號）精神，采取切實(shí)有效措施，積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)工作，取得了明顯成效。但目前，廣東省清潔生產(chǎn)還沒(méi)有在企業(yè)中得到廣泛推行，全社會(huì )對清潔生產(chǎn)理念尚未形成共識。隨著(zhù)廣東省經(jīng)濟社會(huì )的持續快速發(fā)展，資源供需矛盾和環(huán)境保護壓力日益增大，成為制約廣東省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要因素。加快推進(jìn)清潔生產(chǎn)，從源頭上遏制污染，實(shí)現節能降耗、減污增效，是進(jìn)一步促進(jìn)廣東省產(chǎn)業(yè)結構調整，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，提高能源資源利用效率，實(shí)現廣東省“十一五”節能減排目標的重要舉措。各地、各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步統一思想，提高認識，從全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，構建和諧廣東的高度出發(fā)，充分認識加快推進(jìn)清潔生產(chǎn)工作的重要性，把清潔生產(chǎn)工作擺上更加突出的位置抓緊抓好，切實(shí)抓出成效，推動(dòng)全省經(jīng)濟社會(huì )持續快速協(xié)調健康發(fā)展。

　　二、指導思想、主要目標和基本原則

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　　以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅持節約資源的基本國策，以建設資源節約型和環(huán)境友好型社會(huì )為目標，貫徹《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，從健全法規、制度創(chuàng )新、結構調整、科技進(jìn)步、規范管理、激勵措施、宣傳培訓等方面全方位加大清潔生產(chǎn)工作力度，促進(jìn)企業(yè)、工業(yè)園區和社會(huì )等層面全面實(shí)施清潔生產(chǎn)，逐步形成政府指導推動(dòng)、企業(yè)自主實(shí)施、行業(yè)協(xié)會(huì )參與、社會(huì )輿論監督的運作機制，開(kāi)創(chuàng )廣東省清潔生產(chǎn)發(fā)展新路子，促進(jìn)全省經(jīng)濟社會(huì )與資源環(huán)境協(xié)調健康發(fā)展。

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　　總體目標：到2010年，實(shí)現廣東省萬(wàn)元GDP能耗（按2005年不變價(jià)格計算）比2005年下降16%，萬(wàn)元GDP的取水量下降到200噸，工業(yè)用水重復率達到68%；全省化學(xué)需氧量（COD）和二氧化硫排放量均在2005年的基礎上削減15%.通過(guò)加快結構調整和技術(shù)進(jìn)步，完善政策法規體系，引導企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核，力爭廣東省清潔生產(chǎn)達到國內先進(jìn)水平，進(jìn)一步加強清潔生產(chǎn)組織管理、生產(chǎn)標準、科技支撐、宣傳培訓、保障激勵機制等方面建設，推進(jìn)清潔生產(chǎn)從試點(diǎn)階段向普及階段轉變，從工業(yè)領(lǐng)域向社會(huì )多領(lǐng)域轉變，從企業(yè)層面向行業(yè)園區層面轉變，推動(dòng)清潔生產(chǎn)在全社會(huì )的廣泛實(shí)施。

　　具體目標：到2010年，全省公布表彰300家清潔生產(chǎn)先進(jìn)企業(yè)，依法對500家重點(diǎn)污染企業(yè)以及使用或排放有毒有害物質(zhì)企業(yè)實(shí)施強制性清潔生產(chǎn)審核，列入省“雙千節能行動(dòng)”的重點(diǎn)耗能企業(yè)、省循環(huán)經(jīng)濟試點(diǎn)單位、資源綜合利用企業(yè)全面開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核；在經(jīng)國家審核公告的開(kāi)發(fā)區中，選取15個(gè)基礎較好的園區作為清潔生產(chǎn)示范園區；整合行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)，重點(diǎn)抓好廣東省重污染行業(yè)技術(shù)攻關(guān)和節能減排技術(shù)推廣；研發(fā)、推廣100項以上先進(jìn)的清潔生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)品；在農業(yè)、交通運輸、商貿流通、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域選擇示范點(diǎn)作為清潔生產(chǎn)示范單位，在社會(huì )各個(gè)領(lǐng)域推進(jìn)清潔生產(chǎn)工作。

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　　1.堅持清潔生產(chǎn)審核與重點(diǎn)耗能企業(yè)節能監管相結合，突出企業(yè)節能成效，實(shí)現節能減排目標；

　　2.堅持清潔生產(chǎn)審核與污染物達標排放及總量控制相結合，突出企業(yè)減污成效，實(shí)現主要污染物排放總量削減目標；

　　3.堅持清潔生產(chǎn)工作與循環(huán)經(jīng)濟試點(diǎn)工作相結合；

　　4.堅持清潔生產(chǎn)工作與各類(lèi)園區的規劃建設相結合，使清潔生產(chǎn)理念貫穿到園區規劃、建設、運作的全過(guò)程中；

　　5.堅持發(fā)展清潔生產(chǎn)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)結構調整、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步相結合；

　　6.堅持分類(lèi)指導，對清潔生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行分類(lèi)分級管理。

　　三、主要任務(wù)

（一）制訂規劃，建立健全清潔生產(chǎn)法規政策和標準體系。

　　1.制訂清潔生產(chǎn)規劃。省經(jīng)貿委要會(huì )同省科技廳、環(huán)保局等部門(mén)研究編制廣東省清潔生產(chǎn)總體規劃。各地也要從本地實(shí)際出發(fā)，制訂本地區清潔生產(chǎn)規劃，并認真組織實(shí)施。清潔生產(chǎn)規劃內容應包括：污染狀況分析，實(shí)施清潔生產(chǎn)的指導思想、目標任務(wù)、重點(diǎn)內容、主要措施和進(jìn)度安排，實(shí)施清潔生產(chǎn)的重點(diǎn)企業(yè)名單，以及清潔生產(chǎn)重點(diǎn)項目等。

　　2.制訂完善清潔生產(chǎn)法規政策。進(jìn)一步完善清潔生產(chǎn)法規政策體系，抓緊研究制訂廣東省清潔生產(chǎn)審核及驗收實(shí)施細則，規范清潔生產(chǎn)企業(yè)審核驗收和技術(shù)依托單位管理等有關(guān)工作。

　　3.建立清潔生產(chǎn)標準體系。組織編制廣東省清潔生產(chǎn)指南、技術(shù)手冊。參照國家清潔生產(chǎn)評價(jià)指標體系和清潔生產(chǎn)行業(yè)技術(shù)標準，對目前尚無(wú)國家標準、行業(yè)標準的，研究編制廣東省清潔生產(chǎn)地方標準。

　?。ǘ┘涌焱七M(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整，促進(jìn)清潔生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步。

　　1.加快產(chǎn)業(yè)結構調整。大力發(fā)展節能、降耗、減污、增效的技術(shù)產(chǎn)業(yè)。嚴格控制新開(kāi)工高能耗項目，對企業(yè)搬遷改造實(shí)行嚴格的能耗準入制度。認真貫徹執行國家公布的限制和淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品目錄，進(jìn)一步淘汰落后的技術(shù)、工藝和設備。鼓勵企業(yè)通過(guò)開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核，降低能耗，減少污染，提高綜合競爭力。

　　2.加強清潔生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng )新。大力推進(jìn)自主創(chuàng )新戰略，實(shí)施清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟關(guān)鍵技術(shù)重大科技專(zhuān)項，重點(diǎn)突破一批關(guān)鍵技術(shù)，充分發(fā)揮在相關(guān)行業(yè)的示范作用?！笆晃濉逼陂g，重點(diǎn)加強汽車(chē)、冶金、重化工、裝備、印染、水泥、電鍍、造紙、建材、電子等重點(diǎn)行業(yè)的綠色關(guān)鍵技術(shù)與工藝研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)。

　　3.推廣清潔生產(chǎn)新技術(shù)、新工藝。繼續支持企業(yè)與大專(zhuān)院校、科研院所進(jìn)行“產(chǎn)學(xué)研”聯(lián)合，針對行業(yè)清潔生產(chǎn)中的重大共性關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行研發(fā)創(chuàng )新，促進(jìn)清潔生產(chǎn)技術(shù)的推廣應用。

　　4.探索開(kāi)展清潔生產(chǎn)的新路子。鼓勵和支持服務(wù)性企業(yè)以能源合同管理等模式參與傳統產(chǎn)業(yè)改造升級，引進(jìn)清潔生產(chǎn)新機制、新模式，推動(dòng)生產(chǎn)性企業(yè)技術(shù)設備和生產(chǎn)工藝的更新?lián)Q代，加快技術(shù)進(jìn)步，創(chuàng )建更多的清潔生產(chǎn)企業(yè)。

　　（三）不斷加強清潔生產(chǎn)技術(shù)依托單位建設，提升清潔生產(chǎn)水平。

　　1.充分發(fā)揮中介機構和技術(shù)依托單位的技術(shù)服務(wù)作用。在推進(jìn)廣東省清潔生產(chǎn)以及清潔發(fā)展機制（CDM）工作中，充分發(fā)揮節能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)中介組織的作用。充分發(fā)揮科研院所等清潔生產(chǎn)技術(shù)依托單位的技術(shù)服務(wù)作用，為企業(yè)清潔生產(chǎn)審核、技術(shù)開(kāi)發(fā)與推廣、信息咨詢(xún)、宣傳培訓等提供服務(wù)。

　　2.加強清潔生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)隊伍建設。加強清潔生產(chǎn)技術(shù)依托單位專(zhuān)職人員的培訓，提高業(yè)務(wù)人員技術(shù)素質(zhì)，培育一支行業(yè)覆蓋面廣、專(zhuān)業(yè)技術(shù)扎實(shí)的清潔生產(chǎn)技術(shù)依托、咨詢(xún)服務(wù)隊伍；建立清潔生產(chǎn)專(zhuān)家庫，為企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核和優(yōu)選清潔生產(chǎn)技術(shù)提供專(zhuān)家咨詢(xún)和技術(shù)服務(wù)；規范清潔生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)，確保清潔生產(chǎn)審核有序開(kāi)展。提高清潔生產(chǎn)審核對企業(yè)節約資源、減少污染的促進(jìn)作用。

　　（四）構建宣傳培訓網(wǎng)絡(luò )體系和長(cháng)效機制。

　　1.多渠道、多形式宣傳清潔生產(chǎn)理念。充分利用“廣東省清潔生產(chǎn)網(wǎng)”平臺，積極宣傳清潔生產(chǎn)理念，建立清潔生產(chǎn)、資源綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟的數據庫，為企業(yè)提供網(wǎng)上信息服務(wù)和技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)；及時(shí)公布各類(lèi)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核信息。構建清潔生產(chǎn)技術(shù)網(wǎng)絡(luò )交流平臺，宣傳清潔生產(chǎn)典型及先進(jìn)的清潔生產(chǎn)技術(shù)。以節能宣傳周活動(dòng)為契機，積極開(kāi)展清潔生產(chǎn)宣傳活動(dòng)。

　　2.廣泛開(kāi)展清潔生產(chǎn)培訓。編印清潔生產(chǎn)指南、培訓教材等相關(guān)資料；制訂培訓計劃，開(kāi)展清潔生產(chǎn)法律法規和標準、技術(shù)的培訓，全面普及清潔生產(chǎn)知識；依靠清潔生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò )，建立普及性、長(cháng)期性、開(kāi)放性的培訓體系；對清潔生產(chǎn)技術(shù)依托單位、科研院所的相關(guān)技術(shù)人員開(kāi)展能源統計、能源審計、CDM等知識和技能培訓。

　　四、保障措施

（一）加強指導協(xié)調，統籌推進(jìn)清潔生產(chǎn)工作。

　　1.完善清潔生產(chǎn)聯(lián)席會(huì )議工作制度。進(jìn)一步完善由省經(jīng)貿委、科技廳、環(huán)保局組成的清潔生產(chǎn)聯(lián)席會(huì )議工作制度，加快推進(jìn)清潔生產(chǎn)工作。省經(jīng)貿委負責組織、協(xié)調全省清潔生產(chǎn)工作，草擬清潔生產(chǎn)相關(guān)法規規章，研究制訂清潔生產(chǎn)審核驗收體系、行業(yè)清潔生產(chǎn)評價(jià)指標體系等，牽頭組織開(kāi)展自愿清潔生產(chǎn)審核工作，組織召開(kāi)清潔生產(chǎn)聯(lián)席會(huì )議。省科技廳負責指導、支持清潔生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)品的研究開(kāi)發(fā)和示范推廣工作。省環(huán)保局根據污染源環(huán)保監督管理的需要，負責牽頭組織開(kāi)展強制性清潔生產(chǎn)審核工作，并按有關(guān)規定對實(shí)施強制性清潔生產(chǎn)的企業(yè)進(jìn)行公布。各地級以上市要參照省的做法，建立相應的清潔生產(chǎn)工作協(xié)調機制。

　　2.實(shí)行清潔生產(chǎn)企業(yè)分級管理。省經(jīng)貿委重點(diǎn)負責推進(jìn)廣東省“雙千節能行動(dòng)”的重點(diǎn)耗能企業(yè)、省循環(huán)經(jīng)濟試點(diǎn)單位、資源綜合利用企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核工作。各地級以上市經(jīng)貿部門(mén)負責本行政區域內清潔生產(chǎn)審核工作。

　　3.進(jìn)一步加強清潔生產(chǎn)規劃和督查工作。各地級以上市經(jīng)貿部門(mén)每年年底前向省經(jīng)貿委報送本地年度清潔生產(chǎn)工作總結和下一年度清潔生產(chǎn)工作計劃，同時(shí)報送下一年度開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)計劃數。省經(jīng)貿委在各地清潔生產(chǎn)工作計劃基礎上，于每年年初下達全省實(shí)施清潔生產(chǎn)審核企業(yè)的年度計劃安排，并據此對各地和企業(yè)進(jìn)行監督檢查，組織專(zhuān)家對通過(guò)各地級以上市審查的企業(yè)進(jìn)行現場(chǎng)驗收。各清潔生產(chǎn)技術(shù)依托單位每年年底前要將本單位開(kāi)展清潔生產(chǎn)技術(shù)依托工作的年度情況報送省經(jīng)貿委。

　　（二）以企業(yè)為主體，政府指導推動(dòng)，積極培植高標準、規范化的清潔生產(chǎn)企業(yè)。

　　1.發(fā)揮企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)的主體作用。企業(yè)是開(kāi)展清潔生產(chǎn)的主體。企業(yè)管理者要高度重視清潔生產(chǎn)工作，真正把實(shí)施清潔生產(chǎn)作為提高企業(yè)整體素質(zhì)和競爭力的一項重要措施，切實(shí)加強對清潔生產(chǎn)工作的領(lǐng)導和管理，將清潔生產(chǎn)納入企業(yè)發(fā)展規劃，明確清潔生產(chǎn)目標，根據企業(yè)自身條件研究建立環(huán)境管理體系，認真開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核，加快實(shí)施清潔生產(chǎn)方案。

　　2.加強政府對清潔生產(chǎn)的指導推動(dòng)作用。堅持自愿性清潔生產(chǎn)審核與強制性清潔生產(chǎn)審核相結合的原則，鼓勵和支持企業(yè)進(jìn)行自愿性清潔生產(chǎn)審核。鼓勵列入省“雙千節能行動(dòng)”的重點(diǎn)耗能企業(yè)、省循環(huán)經(jīng)濟試點(diǎn)單位、資源綜合利用企業(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核，爭取成為省清潔生產(chǎn)先進(jìn)企業(yè)。列入省“雙千節能行動(dòng)”的重點(diǎn)耗能企業(yè)、省循環(huán)經(jīng)濟試點(diǎn)單位，在制訂節能規劃、編制循環(huán)經(jīng)濟試點(diǎn)實(shí)施方案中應包含清潔生產(chǎn)內容；資源綜合利用企業(yè)要在兩年內完成清潔生產(chǎn)審核工作。

　　對于污染物排放超標超總量的污染嚴重企業(yè)、使用或排放有毒有害物質(zhì)的企業(yè)，要嚴格依法實(shí)施強制性清潔生產(chǎn)審核。實(shí)施強制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)名單根據《清潔生產(chǎn)審核暫行辦法》等有關(guān)規定，由相關(guān)部門(mén)予以公布并監督實(shí)施。

　?。ㄈ┩晟魄鍧嵣a(chǎn)各項激勵政策。

　　1.充分發(fā)揮財政資金在開(kāi)展清潔生產(chǎn)工作中的引導作用。根據《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》確定的鼓勵措施，結合廣東省實(shí)際，調整優(yōu)化現有技術(shù)改造、科技創(chuàng )新、中小企業(yè)發(fā)展等財政專(zhuān)項資金的扶持方向和結構，對企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)工作予以支持。在省級挖潛改造資金中優(yōu)先支持能源資源節約、循環(huán)經(jīng)濟、資源綜合利用項目，對清潔生產(chǎn)企業(yè)予以補助。在省級財政支持的技術(shù)改造及粵港關(guān)鍵領(lǐng)域重點(diǎn)突破項目招標項目中屬于清潔生產(chǎn)企業(yè)的，給予相應加分。省科技廳設立“清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟關(guān)鍵技術(shù)”重大專(zhuān)項，每年安排經(jīng)費給予重點(diǎn)支持。同時(shí)，支持并認定100家企業(yè)成為“清潔生產(chǎn)科技創(chuàng )新示范企業(yè)”。鼓勵開(kāi)展清潔生產(chǎn)國際技術(shù)交流與合作，引進(jìn)國外先進(jìn)的清潔生產(chǎn)技術(shù)和設備。

　　各地級以上市在實(shí)施國家和省重點(diǎn)建設項目計劃、制訂本地重點(diǎn)建設項目計劃時(shí)，應制訂具體辦法督促和鼓勵企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)審核，對通過(guò)清潔生產(chǎn)審核的單位在相關(guān)項目審批、核準時(shí)予以適當傾斜。

　　2.落實(shí)清潔生產(chǎn)獎懲措施。企業(yè)通過(guò)開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核，實(shí)施效果顯著(zhù)，達到清潔生產(chǎn)企業(yè)標準的，由企業(yè)申請并經(jīng)省有關(guān)部門(mén)組織審核驗收通過(guò)的予以公布；成績(jì)突出的，按規定授予“廣東省清潔生產(chǎn)先進(jìn)企業(yè)”稱(chēng)號。對獲得“廣東省清潔生產(chǎn)先進(jìn)企業(yè)”稱(chēng)號和在清潔生產(chǎn)工作中成效顯著(zhù)的單位，省按有關(guān)規定予以表彰和獎勵；各地可根據本地實(shí)際制訂相應的獎懲措施。對未完成省下達的清潔生產(chǎn)任務(wù)的地區和企業(yè)，予以通報批評。

　　3.落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策。各地、各有關(guān)部門(mén)對國家規定的有關(guān)環(huán)境保護、節能節水、資源綜合利用的優(yōu)惠政策，要認真貫徹落實(shí)；同時(shí)要按照各自職責和權限，積極研究相關(guān)配套扶持措施。對符合條件的清潔生產(chǎn)項目?jì)?yōu)先推薦為國家節能、環(huán)保重點(diǎn)項目，爭取國債支持。從廣東省實(shí)際出發(fā)，將清潔生產(chǎn)有關(guān)要求與排污許可證的核發(fā)相結合，并將清潔生產(chǎn)有關(guān)評價(jià)納入環(huán)境影響評價(jià)中。

　　4.推進(jìn)清潔生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品標識工作。省經(jīng)貿委要會(huì )同省質(zhì)監局等部門(mén)抓緊研究制訂清潔生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品標識管理辦法，對獲得“廣東省清潔生產(chǎn)先進(jìn)企業(yè)”稱(chēng)號的企業(yè)所生產(chǎn)的產(chǎn)品，可使用清潔生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品標識；在同等條件下，政府采購和招標要優(yōu)先考慮清潔生產(chǎn)企業(yè)標識產(chǎn)品；鼓勵公眾購買(mǎi)和使用清潔生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇七年九月十七日