印發(fā)廣東省第一次全國污染源

普查實(shí)施方案的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　《廣東省第一次全國污染源普查實(shí)施方案》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請結合《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)第一次全國污染源普查方案的通知》（國辦發(fā)〔2007〕37號）的要求，認真組織實(shí)施。實(shí)施中遇到的問(wèn)題，請徑向省環(huán)保局反映。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇七年九月五日

　　廣東省第一次全國污染源普查實(shí)施方案

　　為指導各地開(kāi)展第一次全國污染源普查工作，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)第一次全國污染源普查方案的通知》（國辦發(fā)〔2007〕37號）的要求，結合我省實(shí)際，制訂本方案。

　　一、普查目的

　　更全面地掌握我省各類(lèi)污染源的數量、行業(yè)和地區分布，污染治理設施運行情況，主要污染物種類(lèi)及其排放量和排放去向等與環(huán)境有關(guān)的基本信息，建立污染源檔案和信息數據庫，為科學(xué)編制各類(lèi)規劃、優(yōu)化區域產(chǎn)業(yè)結構、科學(xué)制訂環(huán)保和經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展政策提供重要依據；通過(guò)普查工作的宣傳與實(shí)施，提高全民環(huán)保意識，提高各級政府、各部門(mén)環(huán)境預警應急能力，確保我省環(huán)境安全。

　　二、普查的時(shí)點(diǎn)、范圍、內容和污染物種類(lèi)

　?。ㄒ唬┢詹闀r(shí)點(diǎn)。

　　2007年12月31日；時(shí)期資料：2007年度。

　?。ǘ┢詹榉秶?。

　　廣東省行政區域內排放污染物的工業(yè)源、農業(yè)源、生活源和集中式污染治理設施。

　　1.工業(yè)源。

　　主要普查《國民經(jīng)濟行業(yè)分類(lèi)》第二產(chǎn)業(yè)中除建筑業(yè)（含4個(gè)行業(yè)）外39個(gè)行業(yè)中的工業(yè)污染源。工業(yè)源普查范圍劃分為重點(diǎn)普查范圍和一般普查范圍，分別做詳細調查與簡(jiǎn)要調查。

　　重點(diǎn)普查范圍：（1）有重金屬、危險廢物、放射性物質(zhì)排放的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位；（2）11個(gè)主要污染行業(yè)（造紙及紙制品業(yè)、農副食品加工業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、紡織業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、食品制造業(yè)、電力/熱力的生產(chǎn)和供應業(yè)、皮革毛皮羽毛/羽絨及其制品業(yè)、石油加工/煉焦及核燃料加工業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)）中重污染類(lèi)別的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位；（3）16個(gè)重點(diǎn)行業(yè)（飲料制造業(yè)、醫藥制造業(yè)、化學(xué)纖維制造業(yè)、交通運輸設備制造業(yè)、煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)、有色金屬礦采選業(yè)、木材加工及木竹藤棕草制品業(yè)、石油和天然氣開(kāi)采業(yè)、通用設備制造業(yè)、黑色金屬礦采選業(yè)、非金屬礦采選業(yè)、紡織服裝/鞋/帽制造業(yè)、水的生產(chǎn)和供應業(yè)、金屬制品業(yè)、專(zhuān)用設備制造業(yè)、計算機及其他電子設備制造業(yè)）中重污染類(lèi)別的規模以上企業(yè)；（4）廣東省各級環(huán)保部門(mén)重點(diǎn)監控的工業(yè)污染源。

　　一般普查范圍是指工業(yè)源中除重點(diǎn)普查范圍以外的工業(yè)污染源。

　　重污染類(lèi)別的劃分標準由國務(wù)院第一次全國污染源普查領(lǐng)導小組辦公室統一公布。各地可根據本地區產(chǎn)業(yè)結構特點(diǎn)、污染源普查的需要和實(shí)際能力，增加重點(diǎn)普查范圍。

　　2.農業(yè)源。

　　主要普查第一產(chǎn)業(yè)中的種植業(yè)、禽畜養殖業(yè)和水產(chǎn)養殖業(yè)。

　　種植業(yè)污染源普查范圍：糧食作物（包括谷類(lèi)、薯類(lèi)和豆類(lèi)）、經(jīng)濟作物（包括水果、花卉、糖料以及麻、茶、煙草、中藥材）和蔬菜作物（包括葉菜類(lèi)、瓜果類(lèi)、茄果類(lèi)、根菜類(lèi)、豆類(lèi)、花菜類(lèi)）主要產(chǎn)區。

　　禽畜養殖業(yè)污染源普查范圍：舍飼、半舍飼規模養殖場(chǎng)、養殖小區和養殖專(zhuān)業(yè)戶(hù)。

　　水產(chǎn)養殖業(yè)污染源普查范圍：池塘、網(wǎng)箱、圍欄、淺海、灘涂、工廠(chǎng)化養殖廠(chǎng)（區）。

　　3.生活源。

　　主要普查第三產(chǎn)業(yè)中有污染物排放的單位和城鎮居民生活污染。

　　第三產(chǎn)業(yè)普查范圍：（1）具有一定規模的住宿業(yè)、餐飲業(yè)；（2）居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)中具有一定規模的洗染、理發(fā)及美容保健、洗浴、攝影擴印、汽車(chē)與摩托車(chē)維修與保養業(yè)等經(jīng)營(yíng)單位；（3）醫院；（4）具有獨立燃燒設施的機關(guān)、事業(yè)單位；（5）民用核技術(shù)利用單位和大型電磁輻射設施使用單位。

　　第三產(chǎn)業(yè)規模劃分標準由國務(wù)院第一次全國污染源普查領(lǐng)導小組辦公室統一公布。

　　城鎮居民生活污染普查以城市市區、縣城、建制鎮為單位（不包括村莊和集鎮），進(jìn)行生活能源消耗量和生活污水、生活垃圾排放量和機動(dòng)車(chē)污染情況的調查。

　　4.集中式污染治理設施。

　　普查范圍：城鎮的污水處理廠(chǎng)、生活垃圾處理廠(chǎng)（場(chǎng)）、危險廢物處置廠(chǎng)、工業(yè)區集中污水處理廠(chǎng)等。

　?。ㄈ┢詹閮热?。

　　1.工業(yè)源。

　?。?）企業(yè)的基本登記信息及其他相關(guān)情況，包括企業(yè)排污口、排水去向等；（2）原材料消耗情況，包括水的使用和消耗量，能源（煤、油、電、氣等）結構和消耗量，燃料含硫量，主要有毒有害原輔材料消耗量等；（3）生產(chǎn)產(chǎn)品情況，包括該企業(yè)主要產(chǎn)品的種類(lèi)、產(chǎn)量等；（4）產(chǎn)生污染的設施情況，包括排放大氣污染物的鍋爐、窯爐等設施，產(chǎn)生廢水、固體廢物的設施，以及這些設施的種類(lèi)、數量和規模等；（5）各類(lèi)污染物產(chǎn)生、治理、排放、綜合利用情況，各類(lèi)污染治理設施建設、運行及投入情況等；（6）污染物排放監測情況，包括監測點(diǎn)位、時(shí)間、頻次，污染物種類(lèi)和排放濃度、排放量等。

　　2.農業(yè)源。

　?。?）種植業(yè)主要普查糧食作物、經(jīng)濟作物和蔬菜作物生產(chǎn)過(guò)程中污染物的產(chǎn)生情況。包括：肥料和農藥的名稱(chēng)、有效成分及其含量、施用量、施用方法、施用期等；農膜的地膜厚度、覆蓋面積、使用量、回收量等；秸稈的產(chǎn)生量、直接還田量、露天焚燒量、隨意丟棄量、飼料使用量、回收量等。

　?。?）禽畜養殖業(yè)主要普查豬、奶牛、肉牛、蛋雞、肉雞在規模養殖條件下污染物的產(chǎn)生情況。包括：禽畜種類(lèi)、養殖組織模式、存欄量、出欄量、飼養階段、禽畜體重、采食量、精粗飼料主要成分含量，糞便和污水產(chǎn)生量、清糞方式、利用方式、利用量、排放量，糞便污水處理設施的處理方式、處理能力、運行時(shí)間和運行狀態(tài)等。

　?。?）水產(chǎn)養殖業(yè)主要普查魚(yú)、蝦、蟹等在規模養殖條件下污染物的產(chǎn)生情況。包括：養殖種類(lèi)、養殖方式、養殖模式、養殖產(chǎn)量、養殖面積，餌料、肥料、魚(yú)藥使用情況，養殖進(jìn)排水等。

　　3.生活源。

　?。?）排污單位基本情況，包括第三產(chǎn)業(yè)單位注冊的基本信息，各類(lèi)污染物的產(chǎn)生、排放情況，污染治理情況等；（2）以城市（地區）為單位的機動(dòng)車(chē)排氣污染情況等；（3）城市（鎮）生活能源結構及其消費量、污染物排放情況，生活供水量、排水量及污染物濃度等。

　　4.集中式污染治理設施。

　　單位基本情況，污染治理設施情況和運行狀況，污染物的處理處置量等情況，滲濾液、污泥、焚燒殘渣的產(chǎn)生、處置及利用情況等。

　?。ㄋ模┢詹槲廴疚锓N類(lèi)。

　　按照全面普查、突出重點(diǎn)的原則，本次污染源普查的污染物種類(lèi)為對環(huán)境影響較大、對污染防治具有普遍意義的污染物。

　　1.廢水：化學(xué)需氧量（COD）、氨氮、石油類(lèi)、揮發(fā)酚、汞、鎘、鉛、砷、六價(jià)鉻、氰化物；造紙、農副食品加工、食品制造、飲料制造業(yè)廢水中增加五日生化需氧量（BOD5）；城鎮污水處理廠(chǎng)增加總磷、總氮、五日生化需氧量（BOD5）。

　　2.廢氣：煙塵、工業(yè)粉塵、二氧化硫、氮氧化物；電解鋁、水泥、陶瓷、磨砂玻璃行業(yè)廢氣中增加氟化物；機動(dòng)車(chē)排氣污染普查增加一氧化碳和碳氫化合物。

　　3.工業(yè)固體廢物：包括危險廢物（按照國家危險廢物名錄分類(lèi)調查）、冶煉廢渣、粉煤灰、爐渣、煤矸石、尾礦、放射性廢渣等類(lèi)別。

　　4.脫硫設施產(chǎn)生的石膏、污水處理廠(chǎng)產(chǎn)生的污泥和危險廢物焚燒的殘渣。

　　5.伴生放射性礦物開(kāi)發(fā)利用和民用核技術(shù)利用企業(yè)產(chǎn)生的放射性污染物，放射源。

　　6.農業(yè)源包括：總磷、可溶磷、總氮、硝態(tài)氮、銨態(tài)氮；種植業(yè)增加地膜殘留量及毒性高、用量大且難降解的農藥1－2種；禽畜養殖業(yè)與水產(chǎn)養殖業(yè)增加COD、銅、鋅等。

　　三、普查機構職責及部門(mén)分工

　?。ㄒ唬┗驹瓌t。

　　全國統一領(lǐng)導，部門(mén)分工協(xié)作，地方分級負責，各方共同參與。

　?。ǘ┢詹闄C構職責。

　　我省污染源普查工作由省污染源普查領(lǐng)導小組統一領(lǐng)導，負責普查的宣傳、組織、實(shí)施和驗收工作。省污染源普查領(lǐng)導小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省普查辦）負責擬訂我省污染源普查工作方案的實(shí)施細則、制訂有關(guān)技術(shù)規范、組織普查培訓、開(kāi)展監測和驗收、籌備相關(guān)會(huì )議、匯總和分析污染源普查數據，并按規定發(fā)布普查相關(guān)信息。

　?。ㄈ┎块T(mén)分工。

　　領(lǐng)導小組各成員單位參與編制和審議普查方案及其實(shí)施細則，安排專(zhuān)人協(xié)調具體工作；按照部門(mén)職能分工，指導和檢查污染源普查工作，推動(dòng)本系統積極參與本次污染源普查工作。各部門(mén)分工如下：宣傳部門(mén)負責組織協(xié)調新聞單位做好污染源普查的宣傳及新聞發(fā)布會(huì )相關(guān)工作。

　　經(jīng)貿部門(mén)配合做好相關(guān)普查成果的分析和應用，指導產(chǎn)業(yè)結構調整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。

　　公安部門(mén)負責提供機動(dòng)車(chē)登記基本信息，配合做好機動(dòng)車(chē)排氣污染的普查及相關(guān)普查成果的分析、應用。

　　財政部門(mén)負責普查經(jīng)費預算審核、安排和及時(shí)撥付，并監督經(jīng)費使用。

　　國土資源部門(mén)負責提供伴生放射性礦物開(kāi)發(fā)利用單位基本情況。

　　建設部門(mén)提供污水處理廠(chǎng)和垃圾處理場(chǎng)（廠(chǎng)）名單，會(huì )同環(huán)保部門(mén)開(kāi)展污水處理廠(chǎng)和垃圾處理場(chǎng)（廠(chǎng)）普查，參與城鎮生活污水、生活垃圾排放量調查。

　　信息產(chǎn)業(yè)部門(mén)配合做好通信基站等電磁輻射污染源的普查工作。

　　農業(yè)部門(mén)負責農業(yè)污染源普查，協(xié)調海洋漁業(yè)和環(huán)保部門(mén)完成農業(yè)源普查工作。

　　衛生部門(mén)提供本系統射線(xiàn)裝置以及放射性同位素使用情況資料，配合做好醫療污染源普查工作。

　　環(huán)保部門(mén)負責工業(yè)源、生活源和危險廢物處置廠(chǎng)的普查。

　　廣電部門(mén)配合做好廣播、電視發(fā)射設施的污染普查工作。

　　統計部門(mén)配合環(huán)保部門(mén)，提供與普查相關(guān)的基礎信息，協(xié)助培訓普查員，協(xié)同環(huán)保部門(mén)做好數據審核、統計與分析工作。

　　工商部門(mén)負責提供工商登記基本信息。

　　海洋漁業(yè)部門(mén)負責水產(chǎn)養殖業(yè)污染源的普查。

　　省軍區后勤部負責按全國的統一要求組織軍隊、武警部隊所屬單位污染源和環(huán)保設施的普查。

　　四、組織實(shí)施與保障

　?。ㄒ唬┙M織保障。

　　為確保圓滿(mǎn)完成我省普查任務(wù)，縣級以上人民政府要按照省人民政府《轉發(fā)國務(wù)院關(guān)于開(kāi)展第一次全國污染源普查的通知》（粵府〔2006〕128號）的要求，成立本地區污染源普查領(lǐng)導小組及其辦公室，加強指導、組織、協(xié)調和檢查，層層落實(shí)責任，及時(shí)發(fā)現和解決普查工作中遇到的困難和問(wèn)題；要充分利用街道辦事處、居委會(huì )（村委會(huì )）等基層組織機構，廣泛動(dòng)員和組織社會(huì )各界力量積極參與污染源普查工作。重點(diǎn)調查產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位可設立污染源普查機構，負責本單位污染源普查表的填報工作，其他各類(lèi)法人單位應當指定相關(guān)人員負責本單位污染源普查表的填報，各有關(guān)單位應當積極推薦符合條件的人員擔任普查員，確保圓滿(mǎn)完成本地區的普查工作。

　?。ǘ┘夹g(shù)保障。

　　技術(shù)路線(xiàn)：現場(chǎng)監測與物料衡算及排污系數計算相結合，技術(shù)手段與統計手段相結合，國家指導、地方調查和企業(yè)自報相結合。

　　1.科學(xué)編制方案。

　　各地要根據國家和省的污染源普查方案，結合本地實(shí)際，明確工作目標和工作重點(diǎn)，提出分年度、分階段的工作要求，科學(xué)制訂本地區的污染源普查方案，并及時(shí)報送省普查辦備案。

　　2.加強監測。

　　為了加強污染源普查監測工作，及時(shí)掌握重點(diǎn)污染源監測情況，省普查辦成立了污染源普查監測小組，建立了普查監測聯(lián)席會(huì )議制度和監測質(zhì)量控制制度，對各地國控和省控重點(diǎn)污染源進(jìn)行抽測，解決監測技術(shù)難題。各地也要建立相應的監測管理制度，加強污染源監測工作，建立監測臺賬和數據庫，定期向上一級普查辦報告污染源監測情況。

　　3.加強宣傳動(dòng)員。

　　各地要加強污染源普查宣傳工作，抓緊制訂宣傳方案，充分利用電臺、電視臺和報刊等宣傳媒介，采取多種形式積極開(kāi)展普查宣傳；要根據普查的不同階段，突出宣傳重點(diǎn)，把宣傳動(dòng)員工作貫穿污染源普查工作的始終。通過(guò)宣傳使普查對象和社會(huì )公眾明確污染源普查的目的、意義以及自身的權利和義務(wù)，積極參與并認真配合做好污染源普查工作。

　　4.加強培訓，建立普查底冊。

　　采取分級培訓的形式。省普查辦負責對各地級以上市、各縣（市、區）普查技術(shù)人員的培訓，各地級以上市、各縣（市、區）普查辦負責對本級、鄉鎮普查員及普查對象的培訓，確保所有普查工作人員都經(jīng)過(guò)培訓。各級普查辦要根據統計、工商等部門(mén)提供企業(yè)的基本信息，確定重點(diǎn)普查對象，建立普查底冊。

　　5.加強數據審核。

　　省普查辦組織開(kāi)展污染源普查數據的質(zhì)量核查工作，在各主要環(huán)節，按一定比例抽樣檢查，抽查結果作為評估各地區污染源普查數據質(zhì)量的依據。對于數據質(zhì)量達不到規定要求的地區，省普查辦要責令該地區重新調查。各地要建立污染源普查數據質(zhì)量控制責任制度，設立專(zhuān)門(mén)的質(zhì)量控制崗位，并對污染源普查實(shí)施中的每個(gè)環(huán)節實(shí)行質(zhì)量控制和檢查驗收。

　　6.驗收。

　　省普查辦要制訂污染源普查的驗收方案和評分標準。各地完成普查工作后，要按要求向上一級普查辦申請驗收。由省普查辦對各地級以上市的污染源普查工作進(jìn)行驗收，各地級以上市污染源普查領(lǐng)導小組對所轄縣（市、區）的普查工作進(jìn)行驗收。驗收不合格的必須整改，直到通過(guò)驗收。

　?。ㄈ┓杀Ｕ?。

　　認真貫徹《全國污染源普查條例》及相關(guān)法律法規，對普查中的違法違規行為按規定嚴肅處理。

　?。ㄋ模┙?jīng)費保障。

　　我省污染源普查所需經(jīng)費由省和地方各級人民政府共同負擔。各級普查辦根據普查工作方案編制普查總體經(jīng)費預算和分年度經(jīng)費使用計劃，經(jīng)同級財政部門(mén)審核后，作為污染源普查專(zhuān)項經(jīng)費納入財政預算，列入各相關(guān)部門(mén)的預算中，分年度按時(shí)撥付。

　　經(jīng)費主要用于：普查方案制訂與評審，宣傳與培訓，現場(chǎng)監測，入戶(hù)調查，專(zhuān)用設備購置，數據錄入與處理，數據庫維護，檢查、驗收等過(guò)程的費用（包括差旅費、會(huì )議費、印刷費、辦公費等）。

　　五、時(shí)間安排

　　本次污染源普查采取“先行試點(diǎn)、再全面普查”的方式。我省試點(diǎn)市為珠海市，試點(diǎn)的普查工作將由國務(wù)院第一次全國污染源普查領(lǐng)導小組辦公室（設在國家環(huán)?？偩郑┴撠熃M織實(shí)施。全面普查工作由省普查辦負責組織實(shí)施，分三個(gè)階段進(jìn)行。

　?。ㄒ唬蕚潆A段（2007年12月底前）。

　　1.成立機構、落實(shí)經(jīng)費（2007年9月底前）。

　　各地要在2007年9月底前按要求成立普查領(lǐng)導機構，明確普查工作的具體承辦部門(mén)，落實(shí)普查經(jīng)費。

　　2.制訂普查方案（2007年10月底前）。

　　各地要根據國家和省的普查工作方案，結合當地實(shí)際，制訂本地區的普查工作方案，并在2007年10月底前報省普查辦備案。

　　3.普查監測（2007年12月底前）。

　　各地要按要求開(kāi)展普查監測工作，建立污染源監測原始記錄臺賬及檔案，及時(shí)上報污染源監測情況，并在2007年12月底前完成本地區普查監測數據的整理匯總工作。

　　4.宣傳動(dòng)員（2007年9月開(kāi)始）。

　　各地要分階段突出重點(diǎn)，開(kāi)展普查宣傳工作。

　　5.清查企業(yè)、建立底冊（2007年12月底前）。

　　各級衛生、稅務(wù)、統計、工商、建設等相關(guān)部門(mén)要在2007年10月底前向本級普查辦提供普查基礎資料，由該普查辦在2007年12月底前建立本級重點(diǎn)普查及一般普查的污染源底冊。

　　6.選配普查員，開(kāi)展普查培訓（2007年12月底前）。

　　各地要根據重點(diǎn)普查及一般普查的污染源數，按適當比例選配普查員。省普查辦要在2007年11月底前完成對各地普查技術(shù)人員的培訓，各級普查辦要在2007年12月底前完成全面培訓。

　?。ǘ┤嫫詹殡A段（2008年1月－7月）。

　　1.組織填報普查表（2008年1月－3月）。

　　各地可采取集中輔導與入戶(hù)調查相結合的方式，組織開(kāi)展普查報表填報工作。

　　2.建立縣（市、區）污染源數據庫（2008年3月－4月）。

　　各縣（市、區）人民政府要及時(shí)審核、錄入、校驗污染源數據，建立本地區污染源數據庫。

　　3.建立地級以上市污染源數據庫（2008年4月－5月）。

　　各地級以上市人民政府要依時(shí)完成本地區的普查驗收工作，建立本地區污染源數據庫。

　　4.建立全省污染源數據庫（2008年5月－7月）。

　　各地級以上市要在2008年5月底前匯總向省普查辦報送污染源普查數據。省普查辦要對各地報送的數據進(jìn)行抽查審核，在2008年7月底前完成全省污染源普查數據的審核與匯總，建立全省污染源數據庫，及時(shí)上報國務(wù)院第一次全國污染源普查領(lǐng)導小組辦公室和省政府。

　?。ㄈ┛偨Y發(fā)布階段（2008年8月－2009年7月）。

　　1.省普查辦對各地級以上市污染源普查工作進(jìn)行驗收（2008年8月－12月）。

　　2.進(jìn)一步修正全省污染源普查數據（2008年8月－12月）。

　　3.完成全省普查工作報告與技術(shù)報告（2008年10月－12月）。

　　4.編制普查成果開(kāi)發(fā)課題目錄（2009年1月－3月）。

　　5.開(kāi)發(fā)利用普查成果（2009年1月－7月）。

　　6.接受?chē)业钠詹轵炇眨?009年1月－7月）。

　　六、普查數據管理

　　所有污染源普查對象都要按時(shí)、如實(shí)填報普查數據，對于虛報、瞞報、拒報、遲報，或偽造、篡改普查資料的，應依法予以處理。

　　此次普查得到的普查對象資料嚴格限定用于污染源普查目的，不與完成“十一五”總量削減計劃掛鉤，不作為對普查對象實(shí)施處罰和收費的依據，任何單位或個(gè)人不得隨意發(fā)布普查結果