轉發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強

氣象災害防御工作意見(jiàn)的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　經(jīng)省人民政府同意，現將《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強氣象災害防御工作的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2007〕49號）轉發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。我省是氣象災害多發(fā)省份，各級政府、各有關(guān)部門(mén)要堅持以人為本、預防為主、防治結合的方針，采取有效措施，切實(shí)增強對各類(lèi)氣象災害的監測預警、綜合防御、應急處置和救助能力，提高全社會(huì )防災減災水平，促進(jìn)我省經(jīng)濟社會(huì )全面、協(xié)調和可持續發(fā)展。我省具體實(shí)施意見(jiàn)待后下發(fā)。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇七年八月二十日

國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強氣象災害防御工作的意見(jiàn)

國辦發(fā)〔2007〕49號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

　　我國是世界上氣象災害最嚴重的國家之一。臺風(fēng)、暴雨（雪）、雷電、干旱、大風(fēng)、冰雹、大霧、霾、沙塵暴、高溫熱浪、低溫凍害等災害時(shí)有發(fā)生，由氣象災害引發(fā)的滑坡、泥石流、山洪以及海洋災害、生物災害、森林草原火災等也相當嚴重，對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、人民群眾生活以及生態(tài)環(huán)境造成較大影響。近年來(lái)，全球氣候持續變暖，各類(lèi)極端天氣事件更加頻繁，造成的損失和影響不斷加重，為進(jìn)一步做好氣象災害防范應對工作，最大程度減輕災害損失，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，經(jīng)國務(wù)院同意，現提出如下意見(jiàn)：

　　一、加強氣象災害防御工作的總體要求

　　堅持以人為本、預防為主、防治結合的方針，依靠科技、依靠法制、依靠群眾，統籌規劃、分類(lèi)指導，制訂和實(shí)施氣象災害防御規劃，加快國家與地方各級防災減災體系建設，強化防災減災基礎，切實(shí)增強對各類(lèi)氣象災害監測預警、綜合防御、應急處置和救助能力，提高全社會(huì )防災減災水平，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )健康協(xié)調可持續發(fā)展。

　　二、大力提高氣象災害監測預警水平

　　（一）加強氣象災害綜合監測系統建設。各有關(guān)部門(mén)要按照職責分工進(jìn)一步完善國家與地方綜合氣象監測網(wǎng)絡(luò )，加快新一代天氣雷達系統、氣象衛星工程和氣象監測與災害預警工程建設，建立完善雷電、酸雨、臭氧、大氣成分、土壤墑情等專(zhuān)業(yè)觀(guān)測網(wǎng)，加密自動(dòng)氣象觀(guān)測網(wǎng)站，形成地面、高空、空間相結合的監測體系，提高對氣象災害及其次生衍生災害的綜合監測能力。氣象部門(mén)要組織跨地區、跨部門(mén)聯(lián)合監測，特別要做好農村、沿海、重要江河流域、森林草原、地質(zhì)災害易發(fā)區域的氣象災害監測工作。

　　（二）加強氣象災害預測預報。建立和完善國家、省、市、縣四級氣象災害預測預報體系，建設分災種氣象災害預報業(yè)務(wù)系統，完善新一代可視化、人機交互氣象災害預報預警平臺，提高重大氣象災害預報的準確率和時(shí)效性。加強對災害性天氣事件的會(huì )商分析，做好災害性、關(guān)鍵性、轉折性重大天氣預報和趨勢預測，重點(diǎn)加強臺風(fēng)、暴雨（雪）、大霧等災害及其影響的中短期精細化預報和雷電、龍卷風(fēng)、冰雹等強對流天氣的短時(shí)臨近預報，實(shí)現對各種災害性天氣氣候事件的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)診斷分析、風(fēng)險分析和預警預測。

　　（三）及時(shí)發(fā)布氣象災害預警信息。抓緊國家突發(fā)公共事件預警信息發(fā)布系統的建設，拓展氣象預報信息發(fā)布系統功能，增加信息發(fā)布內容，建設針對不同群體的發(fā)布接收子系統。完善和擴充氣象頻道、氣象手機短信預警發(fā)布系統、數字衛星廣播系統和專(zhuān)業(yè)信息網(wǎng)站功能，與社會(huì )公共媒體、有關(guān)部門(mén)和行業(yè)內部信息發(fā)布渠道相結合，及時(shí)發(fā)布臺風(fēng)、暴雨（雪）、大霧等各類(lèi)氣象災害預報預警信號及簡(jiǎn)明的防災避災辦法。在學(xué)校、醫院、車(chē)站、碼頭、體育場(chǎng)館等人員密集場(chǎng)所設立或利用現有電子顯示屏、公眾廣播、警報器等設施接收和發(fā)布氣象災害預警信息，擴大預警信息覆蓋面。加強對公路、鐵路、水運、航空等行業(yè)和領(lǐng)域的氣象災害預警服務(wù)，充分利用各種渠道，加快農村鄉鎮自動(dòng)氣象站和氣象信息進(jìn)村入戶(hù)工程建設，完善海洋氣象廣播系統，進(jìn)一步暢通農村、牧區、山區、海上等預警信息發(fā)布渠道。

　　三、切實(shí)增強氣象災害應急處置能力

　　（一）制訂和完善氣象災害應急預案。地方各級人民政府要組織有關(guān)部門(mén)按照《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》要求，制訂和完善氣象災害應急預案，明確各災種的應對措施和處置程序，并針對氣象災害可能引發(fā)的次生衍生災害，進(jìn)一步完善相關(guān)應急預案。要加強預案的動(dòng)態(tài)管理，經(jīng)常性地開(kāi)展預案演練，特別要加強大中型城市、人口密集地區、重點(diǎn)保護部位和邊遠山區的氣象災害預案演練，促進(jìn)各單位的協(xié)調配合和職責落實(shí)。

　　（二）積極開(kāi)展人工影響天氣作業(yè)。各級氣象部門(mén)要在干旱缺水地區積極開(kāi)展人工增雨（雪）作業(yè)，努力緩解城鄉生活、工農業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護用水緊張狀況；在做好傳統農業(yè)防雹工作的同時(shí)，適應農村產(chǎn)業(yè)結構調整，進(jìn)一步完善防雹作業(yè)布局，加強人工防雹工作，減輕雹災對農作物和農業(yè)設施的損害。要充分利用有利的天氣條件，對森林草原火災、污染物擴散、環(huán)境污染事件等重大突發(fā)公共事件開(kāi)展人工影響天氣應急作業(yè)。

　　（三）加強氣象災害應急救援隊伍建設。進(jìn)一步加強人工增雨、防雹、防雷、防汛抗旱、災害救助等各類(lèi)氣象災害防范應對專(zhuān)業(yè)隊伍和專(zhuān)家隊伍建設，改善技術(shù)裝備，提高隊伍素質(zhì)，不斷增強應對各類(lèi)氣象災害的能力。學(xué)校、醫院、車(chē)站、碼頭、體育場(chǎng)館等公共場(chǎng)所要明確氣象災害應急聯(lián)系人，定期開(kāi)展相關(guān)知識和技能培訓，確保能夠及時(shí)準確地接收和傳達氣象災害預警信息，組織采取應急處置措施。要積極創(chuàng )造條件，逐步設立鄉村氣象災害義務(wù)信息員，及時(shí)傳遞預警信息，幫助群眾做好防災避災工作。要研究制訂動(dòng)員和鼓勵志愿者參與氣象災害應急救援的辦法，進(jìn)一步加強志愿者隊伍建設。

　　（四）切實(shí)增強氣象災害抗災救災能力。災害性天氣警報和氣象災害預警信號發(fā)布后，各地區、各有關(guān)部門(mén)要及時(shí)分析對本地區、本領(lǐng)域的影響，并根據具體情況啟動(dòng)相關(guān)應急預案，積極采取有效措施。要高度重視氣象災害引發(fā)的山洪、滑坡、泥石流等次生衍生災害的防范應對工作，加強查險排險，及時(shí)組織受威脅群眾轉移避險。要認真落實(shí)減災救災各項措施，全力做好氣象災害救助、恢復生產(chǎn)和重建家園工作，確保災區生產(chǎn)生活秩序穩定。加快災害保險和再保險等相關(guān)政策的研究和制定，充分發(fā)揮金融保險行業(yè)在災害救助和恢復重建工作中的作用。

　　四、全面做好氣象災害防范工作

　　（一）積極開(kāi)展氣象災害普查和隱患排查。地方各級人民政府要按照國家防災減災有關(guān)規劃和要求，統籌考慮當地自然災害特點(diǎn)，組織有關(guān)部門(mén)認真開(kāi)展氣象災害風(fēng)險普查工作，全面調查收集本行政區域歷史上發(fā)生氣象災害的種類(lèi)、頻次、強度、造成的損失以及可能引發(fā)氣象災害及次生衍生災害的因素等，建立氣象災害風(fēng)險數據庫。加強災害分析評估，根據災害分布情況、易發(fā)區域、主要致災因子等逐步建立氣象災害風(fēng)險區劃，有針對性地制訂和完善防災減災措施。同時(shí)，要認真組織開(kāi)展氣象災害隱患排查，深入查找抗災減災工程設施、技術(shù)裝備、物資儲備、組織體系、搶險隊伍等方面存在的隱患和薄弱環(huán)節，特別要加強對學(xué)校、醫院、敬老院、監獄及其他公共場(chǎng)所、人群密集場(chǎng)所的隱患排查，制訂整改計劃，落實(shí)整改責任和措施。

　　（二）不斷強化氣象災害防災減災基礎。各地區、各有關(guān)部門(mén)要結合實(shí)際積極開(kāi)展海堤、水庫、防風(fēng)林、城市排水設施、避風(fēng)港口、緊急避難場(chǎng)所等應急基礎設施的建設和完善，及時(shí)疏通河道，抓緊進(jìn)行病險水庫、堤防和海塘等重要險段的除險加固，保證工程設施防災抗災作用的有效發(fā)揮。要按照國家規定的防雷標準和設計、施工規范，在各類(lèi)建筑物、設施和場(chǎng)所安裝防雷裝置，并加強定期檢測。針對臺風(fēng)、風(fēng)暴潮、沙塵暴等災害強度增加、損失加重的實(shí)際情況，科學(xué)制訂防風(fēng)、防浪、防沙工程建設標準，切實(shí)提高氣象災害的綜合防御能力。

　　（三）積極開(kāi)展氣候可行性論證工作。各級氣象主管機構要依法開(kāi)展對城市規劃、重大基礎設施建設、公共工程建設、重點(diǎn)領(lǐng)域或區域發(fā)展建設規劃的氣候可行性論證。有關(guān)部門(mén)在規劃編制和項目立項中要統籌考慮氣候可行性和氣象災害的風(fēng)險性，避免和減少氣象災害、氣候變化對重要設施和工程項目的影響。

　　（四）抓緊制訂和實(shí)施國家氣象災害防御規劃。縣級以上人民政府要組織有關(guān)部門(mén)結合當地氣象災害特點(diǎn)，依據有關(guān)法律法規及國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十一個(gè)五年規劃綱要，編制實(shí)施氣象災害防御規劃，明確氣象災害防范應對工作的主要任務(wù)和措施，優(yōu)化、整合各類(lèi)資源，統籌規劃防范氣象災害的應急基礎工程建設。

　　五、進(jìn)一步完善氣象災害防御保障體系

　　（一）加強氣象災害科技支撐能力建設。加快國家氣象科技創(chuàng )新體系建設，切實(shí)加強氣象災害發(fā)生機理、預報和防御等科學(xué)技術(shù)研究，大力發(fā)展數值天氣預報模式和氣候系統模式，著(zhù)力提升氣象災害監測和預報技術(shù)的自主創(chuàng )新能力。要深入開(kāi)展氣候變暖及其引發(fā)的極端天氣氣候事件對水資源、糧食生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境等的影響評估和應對措施研究。要加強氣象防災減災國際交流與合作，學(xué)習借鑒世界各國防災減災成功經(jīng)驗和先進(jìn)理念，不斷增強我國防御氣象災害的能力。

　　（二）加強氣象災害相關(guān)法規和標準建設。要加快完善與氣象災害防御工作相關(guān)的法規以及實(shí)施細則和制度，健全國家、行業(yè)、地方氣象災害以及防御技術(shù)標準和規范，促進(jìn)氣象災害防御工作的規范化管理。

　　（三）加大氣象防災減災資金投入力度。要發(fā)揮中央和地方以及社會(huì )等多方面積極性，建立和完善氣象災害防御投入機制，進(jìn)一步加大對氣象災害監測預警、信息發(fā)布、應急指揮、災害救助及防災減災工程等重大項目、基礎科學(xué)研究等方面的投入。

　　六、加強氣象災害防御工作的組織領(lǐng)導和宣傳教育

　　（一）全面落實(shí)氣象災害防災減災責任制。各地區、各有關(guān)部門(mén)要高度重視氣象災害防御工作，建立和完善氣象災害應急處置責任制，切實(shí)加強領(lǐng)導和組織協(xié)調。有關(guān)領(lǐng)導干部要深入一線(xiàn)，開(kāi)展調查研究，組織研究解決防災減災工作中的突出問(wèn)題。各級人民政府要進(jìn)一步健全防災減災工作協(xié)調機制，形成政府組織領(lǐng)導、部門(mén)協(xié)作配合、全社會(huì )共同參與防范應對氣象災害的格局。

　　（二）進(jìn)一步加強各有關(guān)部門(mén)的協(xié)調聯(lián)動(dòng)。氣象部門(mén)要根據天氣氣候變化情況及防災減災工作需要，及時(shí)向各有關(guān)地區和部門(mén)提供氣象災害監測、預報、預警信息；各有關(guān)部門(mén)所屬氣象臺站和氣象災害監測預報單位，要按規定及時(shí)向氣象部門(mén)提供監測預報氣象災害所需要的氣象探測信息和有關(guān)水情、風(fēng)暴潮、災情等監測信息。各級減災協(xié)調機構要認真履行氣象災害防御的綜合協(xié)調職責，進(jìn)一步完善氣象、公安、民政、國土資源、建設、鐵道、交通、信息產(chǎn)業(yè)、水利、農業(yè)、衛生、環(huán)保、民航、安全監管、林業(yè)、旅游、海洋等各有關(guān)部門(mén)互聯(lián)互通的災害信息共享機制，加強災害應對工作的協(xié)調聯(lián)動(dòng)，形成防災減災工作合力。

　　（三）努力提高全社會(huì )對氣象災害的防范意識。要加大氣象科普和防災減災知識宣傳力度，深入普及氣象防災減災知識。充分發(fā)揮社會(huì )力量，利用氣象、教育、新聞等資源，建設氣象科普教育基地，加強全社會(huì )尤其是對農民、中小學(xué)生的防災減災科學(xué)知識和技能的宣傳教育。將氣象災害防御知識納入國民教育體系，提高全社會(huì )氣象防災減災意識和公眾自救互救能力。要加強社會(huì )輿論引導，及時(shí)開(kāi)展氣象災害分析評估，做好相關(guān)科學(xué)解釋和說(shuō)明工作，增強公眾抗御各類(lèi)氣象災害的信心。

中華人民共和國國務(wù)院辦公廳

二〇〇七年七月五日