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印發(fā)廣東省防災減災“十一五”規劃的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　《廣東省防災減災“十一五”規劃》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

廣東省人民政府辦公廳　　　　　　

二○○七年七月二十三日　　　　　?

廣東省防災減災“十一五”規劃

　　為進(jìn)一步提高全省防災減災能力，切實(shí)保護廣大人民群眾生命和財產(chǎn)安全，根據《廣東省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十一個(gè)五年規劃綱要》，制定本規劃。

　　一、防災減災工作現狀和存在問(wèn)題

　　我省瀕臨南海，屬東亞季風(fēng)區，地跨中亞熱帶、南亞熱帶和熱帶氣候帶，氣候條件和地貌構造復雜，自然災害種類(lèi)多、災季長(cháng)、發(fā)生頻率高、強度大、突發(fā)性強，尤其是臺風(fēng)、暴雨洪澇、嚴寒、干旱、冰雹、龍卷風(fēng)、雷電、地震、地質(zhì)災害以及農業(yè)生物災害等自然災害頻繁發(fā)生。自然災害平均每年對全省造成約300億元400億元的經(jīng)濟損失，嚴重影響了我省經(jīng)濟社會(huì )的可持續發(fā)展。省委、省政府歷來(lái)高度重視防災減災工作，近年來(lái)更是把這項工作作為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，體現以人為本、執政為民要求的重要民心和德政工程來(lái)抓，積極推動(dòng)防災減災事業(yè)的發(fā)展。經(jīng)過(guò)全省各級黨委、政府和廣大人民群眾長(cháng)期艱苦努力，我省防災減災工作取得顯著(zhù)成績(jì)，防災減災體系已初步建立，發(fā)揮了良好的社會(huì )和經(jīng)濟效益。

　?。ㄒ唬┓罏臏p災工程建設成效顯著(zhù)。

　　抗風(fēng)防澇能力全面提高。建國以來(lái)，全省已投入水利資金累計1067億元，至2005年底，共建成水庫6732座，總庫容408億立方米；水閘5927座，機電排灌裝機136萬(wàn)千瓦；江海堤圍1.63萬(wàn)公里，其中防護面積達666.7公頃以上江海堤圍364條，堤長(cháng)6763公里，初步建成了具備一定防洪防潮能力的堤庫結合防洪體系，全省在易洪、易澇地區的2010萬(wàn)人口、113.9萬(wàn)公頃耕地得到了一定程度的保護。

　　防震減災預防體系建設成效顯著(zhù)。初步建立起與國家法律相配套的地方防震減災法規體系；重要建設工程抗震設防監管得到進(jìn)一步加強，全省已有17個(gè)地級以上市將地震安全性評價(jià)納入基建審批程序；地震小區劃工作全面展開(kāi)，廣州、深圳、珠海等19個(gè)地級以上市的部分城區、經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區共完成了1064平方公里地震區劃工作，涉及重要工程地震安全性評價(jià)1300多項；農村民居地震安全示范工程的試點(diǎn)工作已全面鋪開(kāi)。

　　地質(zhì)災害防治工作扎實(shí)推進(jìn)。從1999年至今，全省已安排并完成了54個(gè)縣（市、區）地質(zhì)災害調查與區劃工作；其中，2003年－2005年，省每年安排400萬(wàn)元，組織完成了30個(gè)縣（市、區）的地質(zhì)災害調查與區劃工作，基本查清了調查區地質(zhì)災害分布和潛在隱患，劃分了不同類(lèi)型的地質(zhì)災害易發(fā)區。全省各級政府、各有關(guān)部門(mén)投入地質(zhì)災害勘查與治理資金8.36億元，完成了和平縣東山嶺等10多處重大地質(zhì)災害隱患勘查與治理項目，建立了一批地質(zhì)災害治理示范工程。通過(guò)開(kāi)展地質(zhì)災害防治工作，累計減少或避免直接經(jīng)濟損失12億多元。

　　農業(yè)生物災害防治有新進(jìn)展。積極做好農業(yè)生物災害的預測預報和防治工作，加強危險性有害生物的防疫和控制，確保農作物生產(chǎn)安全。據統計，2005年全省農作物病蟲(chóng)草鼠螺防治面積1666.7萬(wàn)公頃，其中水稻病蟲(chóng)防治面積733.3萬(wàn)公頃、挽回稻谷損失200萬(wàn)噸，蔬菜病蟲(chóng)防治面積403.3萬(wàn)公頃、挽回產(chǎn)量損失120萬(wàn)噸，果樹(shù)病蟲(chóng)防治面積386.7萬(wàn)公頃、挽回產(chǎn)量損失85萬(wàn)噸，田鼠防治面積118.0萬(wàn)公頃、挽回損失19萬(wàn)噸，草害防治面積406.7萬(wàn)公頃，植物種子產(chǎn)地檢疫面積6000公頃、苗木產(chǎn)地檢疫面積1萬(wàn)公頃、產(chǎn)品產(chǎn)地檢疫面積2萬(wàn)公頃。

　　（二）非工程減災措施不斷加強。

　　初步建成了水、雨情信息采集和通信、洪水預報及調度系統。積極開(kāi)展三防指揮系統項目建設，已建立水文氣象監測網(wǎng)、北江水情遙測系統、水情信息會(huì )商系統、水情預報業(yè)務(wù)系統和大中型水庫洪水調度系統，實(shí)現了水情、雨情實(shí)時(shí)查詢(xún)和洪水預報作業(yè)模型化，提高了報汛的準確性、及時(shí)性以及汛情處置效率，全省防洪能力進(jìn)一步提高。

　　大力推進(jìn)立體大氣綜合探測網(wǎng)絡(luò )建設。氣象高速通信網(wǎng)絡(luò )已覆蓋全省，天氣氣候數值預報模式體系初步形成，數值天氣預報新產(chǎn)品可用時(shí)效達到6天－7天。與“九五”時(shí)期相比，天氣預報水平提高了5%－10%，預測與實(shí)況的相關(guān)系數提高了12%。

　　進(jìn)一步加強地震監測預報體系建設。通過(guò)實(shí)施全省數字測震臺網(wǎng)、地震前兆臺網(wǎng)、數字強震動(dòng)臺網(wǎng)和地殼運動(dòng)觀(guān)測網(wǎng)建設工程，新建地震臺80個(gè)，改建地震臺150個(gè)，全省陸地及沿海地區地震監測能力已達到2.5級以上，粵東、粵西、珠江三角洲等地震重點(diǎn)監視防御區的地震監測能力已達到1.5級以上，15分鐘內能完成地震速報，地震預報能力顯著(zhù)提高，震后趨勢判斷準確率達90%。進(jìn)一步加強地震緊急救援體系建設，在全國首創(chuàng )了防震減災助理員制度，地震緊急救援隊已組建完成，全省21個(gè)地級以上市、55個(gè)重點(diǎn)縣（市、區）以及大型企業(yè)均編制了地震應急預案，省地震應急指揮中心、地震應急指揮技術(shù)系統和地震信息網(wǎng)絡(luò )系統已初步建成。

　　不斷完善地質(zhì)災害群測群防體系。地質(zhì)災害應急制度和處置機制逐步建立，全省建立地質(zhì)災害隱患監測點(diǎn)1250處，參與地質(zhì)災害群測群防人員已達1570人（組），成功預報了郁南縣雅口鎮、云安縣佛仔洞、羅定市扶合鎮等地18起地質(zhì)災害，避免了4017人傷亡和近億元的直接經(jīng)濟損失。

　　加大對農業(yè)生物災害的監測、預報和防控力度。不斷加強病蟲(chóng)監測預警、重大病蟲(chóng)應急防治、植物檢疫防疫和農藥安全保障體系建設，有效防治各種農業(yè)生物災害，避免其對農業(yè)生產(chǎn)造成重大損失。

　　高新技術(shù)在減災領(lǐng)域廣泛應用，綜合科技減災能力初步具備。減災宣傳教育不斷深入開(kāi)展，社會(huì )公眾防災意識進(jìn)一步提高。

　　（三）存在問(wèn)題。

　　防災減災工作仍需進(jìn)一步規范化、系統化，法制建設需加強，執法監督機制有待完善；各類(lèi)災害監測基礎設施仍然比較薄弱，監測預報尤其是預報預警能力不強；大中型城市的抗災能力亟待提高，農村減災工作任務(wù)艱巨；災情信息系統不夠健全，災害救援裝備落后，救災物資儲備和社會(huì )救助制度亟待完善；防災減災技術(shù)指導隊伍建設應進(jìn)一步充實(shí)穩定；社會(huì )公眾減災意識有待加強。

　　二、指導思想和發(fā)展目標

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　　堅持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，以服務(wù)于建設經(jīng)濟強省、和諧廣東為宗旨，堅持以人為本，貫徹預防為主、防治與救助相結合的方針，堅持防災減災與經(jīng)濟建設共同推進(jìn)，進(jìn)一步完善自然災害防御處置體制，建立健全預測預警、預防抗御、應急指揮救援三大機制，不斷提高防災減災綜合能力，為保護廣大人民群眾的生命和財產(chǎn)安全，全面建設小康社會(huì )，率先基本實(shí)現社會(huì )主義現代化提供有力保障。

　?。ǘ┌l(fā)展目標。

　　“十一五”時(shí)期，著(zhù)力建設一批對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展具有基礎性、全局性、關(guān)鍵性作用的防災減災工程，全面提高全省防災減災能力，有效減輕各種災害的影響。

　　1.水利減災。建立人水協(xié)調的水旱風(fēng)防災減災體系，努力實(shí)現防洪工作從控制洪水向管理洪水轉變，從無(wú)序、無(wú)節制地與洪水爭奪空間向有序、可持續地與洪水協(xié)調共處轉變。建立工程體系與非工程體系相結合的防災減災體系，有效控制常遇和超標準洪澇及風(fēng)暴潮。進(jìn)一步加強防災減災應急預案體系建設，及時(shí)落實(shí)應急處置措施，迅速恢復災區正常的生產(chǎn)生活秩序，將災害造成的損失降到最低程度，確保社會(huì )穩定。

　　2.氣象減災。樹(shù)立“公共氣象、安全氣象、資源氣象”的理念，以災害性天氣綜合觀(guān)測系統建設和科學(xué)研究為切入點(diǎn)，按“一流裝備、一流技術(shù)、一流人才和一流臺站”的目標，構建現代化的氣象防災減災體系。建設覆蓋境內及境外臨近地區的天氣、氣候綜合監測系統，力爭天氣預警、預報和氣候預測產(chǎn)品的準確率達到世界先進(jìn)水平?；窘ǔ删邆?1世紀初國際先進(jìn)水平的氣象防災減災信息系統和決策支持系統，形成較完善的綜合氣象防災減災體系，因災傷亡人員明顯減少，防災減災整體實(shí)力達到世界先進(jìn)水平。

　　3.防震減災。在全省基本建立起較完善的、與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相適應的防震減災工作體系，有效提高地震災害綜合抗御能力，其中珠江三角洲地區率先達到基本抗御6級左右、相當于本地區地震基本烈度地震的能力。建立健全地震應急管理機制，完善地震應急預案體系，實(shí)現地震應急預案啟動(dòng)時(shí)間不超過(guò)15分鐘的目標。建設現代化立體地震監測臺網(wǎng)，提高地震監測精度。一般工程新建、改建和擴建完全達到地震烈度（或地震動(dòng)參數）區劃圖確定的抗震設防要求；重大工程和重要基礎設施要完全按照地震安全性評價(jià)結果確定抗震設防要求；對農村新建、改建房屋抗震技術(shù)指導的覆蓋面達到60%以上。逐步建立全省地震救災物資儲備體系，震后24小時(shí)內災民能得到及時(shí)的生活救助。

　　4.地質(zhì)減災。堅持全面規劃、預防為主、突出重點(diǎn)、避讓與治理相結合的原則，加強地質(zhì)災害防治管理和群測群防網(wǎng)絡(luò )建設，初步建立起地質(zhì)災害預測、預報和預警系統，做好地質(zhì)災害易發(fā)區工程項目地質(zhì)災害危險性評估工作，減少人為因素誘發(fā)的地質(zhì)災害。完善規章制度和行政監管體系建設，依法履行審批、監督職責?；就瓿芍匾刭|(zhì)災害縣（市、區）地質(zhì)災害調查與區劃，開(kāi)展重要地質(zhì)災害隱患點(diǎn)勘查治理，建立勘查治理示范點(diǎn)，在地質(zhì)災害防治科學(xué)理論和技術(shù)方法方面達到國內領(lǐng)先或國際先進(jìn)水平，促進(jìn)生態(tài)地質(zhì)環(huán)境保護與經(jīng)濟建設協(xié)調發(fā)展。

　　5.防控農業(yè)生物減災。建立健全農業(yè)重點(diǎn)有害生物災害監測網(wǎng)絡(luò )，加強省、市、縣三級農業(yè)重大有害生物預警與防控建設，使生物災害中短期預測預警準確率達到85％以上，長(cháng)期預測預警準確率達到75％以上，確保不出現重大生物災害。在一般年份將糧食作物生物災害造成的損失控制在總產(chǎn)量的5％以?xún)?，特殊年份控制?％以?xún)?；在一般年份將?jīng)濟作物生物災害造成的損失控制在8％以?xún)?，特殊年份控制?5％以?xún)?；重大生物和危險性生物災害造成的損失控制在8％以?xún)取?/p>

　　三、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┙⒔∪卮笞匀粸暮ΡO測預警機制。

　　建立健全水利、氣象、地震、地質(zhì)災害及農業(yè)生物災害的監測系統和信息處置系統，推廣應用GPS（全球衛星定位系統）、GIS（地理信息系統）、RS（遙感系統）等先進(jìn)技術(shù)，提高對災害的監測預報能力，為各級政府和社會(huì )公眾科學(xué)應對突發(fā)性災害事件提供決策依據和預警。

　　1.水、旱、風(fēng)災監測預警。按照“實(shí)用、可靠、先進(jìn)、標準、開(kāi)放、實(shí)時(shí)”的原則，構建以水旱風(fēng)災情信息采集系統為基礎、通信系統為保障、計算機網(wǎng)絡(luò )系統為依托、決策支持系統為核心的覆蓋全省的三防指揮系統，實(shí)現全省水、旱、風(fēng)災害信息及預測預警信息共享，保證信息傳遞和反饋的高效、快捷。

　　2.氣象災害監測預警。以提高地球系統監測及預報準確率為目標，建立綜合大氣觀(guān)測系統，重點(diǎn)建設氣象衛星地面應用業(yè)務(wù)系統、風(fēng)廓線(xiàn)網(wǎng)、GPS/MET水汽總量探測系統、閃電定位系統，完善新一代天氣雷達系統。

　　提高天氣預報技術(shù)。強化精細化中尺度數值模式天氣預報技術(shù)，逐步實(shí)現“定時(shí)、定點(diǎn)、定量”的精細化天氣預報，延長(cháng)災害性天氣的預報預警時(shí)效，實(shí)現長(cháng)期預報（月、季、年）、中期預報（4天以上）、短期預報（1天3天）、短時(shí)預報（3小時(shí)12小時(shí)）、臨近預報（03小時(shí)）等無(wú)縫隙的滾動(dòng)預報，并不斷拓寬預報預警領(lǐng)域，使氣象預報更加專(zhuān)業(yè)化。

　　建設短期氣候預測和氣候變化應對工程。結合我省實(shí)際，引進(jìn)、開(kāi)發(fā)新一代短期氣候預測模式，提高短期氣候預測能力和水平。針對全球氣候變化引發(fā)的一系列問(wèn)題，為適應和減緩氣候變化，從安全、可持續發(fā)展的角度，進(jìn)一步加強氣象能源開(kāi)發(fā)利用、固碳減排、海冰資源化利用、糧食安全和重大工程生態(tài)影響評估等方面的建設。

　　3.地震災害監測預警。提高地震綜合監測能力，構建空間、地表、地下現代化立體地震監測系統，采用GPS、RS等新技術(shù)，開(kāi)展微震與強震動(dòng)、地殼運動(dòng)、大地電磁、重力和地下流體等綜合監測，實(shí)現對全省內陸、近岸海域及周邊地區的有效監測。建立水庫誘發(fā)地震預報試驗基地，在水庫誘發(fā)地震的發(fā)震機理、預報和防御研究等方面取得實(shí)效。

　　加強地震監測臺網(wǎng)建設。力爭使地震重點(diǎn)監視防御區的監測能力達到1.0級以上，其他地區監測能力達到2.0級以上，震中定位精度達到國家Ⅰ類(lèi)標準，省臺網(wǎng)中心地震速報在10分鐘左右完成。

　　建設地震海嘯監測預警系統。以沿海地震觀(guān)測臺網(wǎng)為基礎，加快建設地震海嘯監測預警系統，實(shí)現對南海海域7級以上地震快速定位和震源參數的快速確定，并對海嘯形成的可能性、海嘯到達各地時(shí)間、規模進(jìn)行快速判定和快速預警。

　　建設強地震動(dòng)觀(guān)測臺網(wǎng)。開(kāi)展重大基礎設施和生命線(xiàn)工程地震緊急自動(dòng)處置系統研發(fā)，力爭在交通和核電站等重要生命線(xiàn)工程的試點(diǎn)中取得突破。

　　強化地震預報體系建設。建立健全專(zhuān)群結合的地震預測和政府應急管理風(fēng)險決策相結合的地震預報體系，逐步建立地震信息發(fā)布制度，向社會(huì )發(fā)布地震重點(diǎn)監視防御區和重點(diǎn)危險區判定信息。

　　4.地質(zhì)災害監測預警。建立健全縣、鄉（鎮）、村三級群測群防網(wǎng)絡(luò )，完善各地級以上市地質(zhì)環(huán)境監測，建成以省地質(zhì)環(huán)境監測總站為主體、覆蓋各地級以上市的地質(zhì)災害應急反應系統；逐步建立省重要地質(zhì)災害隱患點(diǎn)監測體系，進(jìn)一步完善地質(zhì)災害預報和趨勢預測。加強汛前地質(zhì)災害防治制度建設，建立對主要地質(zhì)災害隱患點(diǎn)進(jìn)行險情巡查、監測和復查的長(cháng)效機制。

　　5.農業(yè)生物監測預警。建立應用“3S”（GPS、GIS、RS）技術(shù)的農業(yè)危險性有害生物監測預警網(wǎng)絡(luò )系統，制訂和完善生物災害預測預警模型，建立動(dòng)態(tài)的有害生物疫情數據庫。按早發(fā)現、早報告、早處置的原則，開(kāi)展農業(yè)有害生物風(fēng)險分析，對常規病蟲(chóng)害按季、月、旬等時(shí)段定期發(fā)布疫情預警信息；在病蟲(chóng)發(fā)生和防治的關(guān)鍵時(shí)期，采取1天－5天發(fā)布制度。進(jìn)一步充實(shí)和加強省、市、縣級重點(diǎn)植物檢疫實(shí)驗室，增強農業(yè)有害生物基礎研究和防控能力。

　　（二）建立健全自然災害預防抗御機制。

　　加強災害防御能力建設。各地級以上市基本完成綜合防災減災規劃，城市及其建（構）筑物和工程設施達到法定抗災設防標準，各種威脅城市安全的災害隱患得到有效治理，重大工程、生命線(xiàn)工程具備抗御較大災害能力。重點(diǎn)實(shí)施珠江三角洲城鎮群綜合減災工程和農村民居抗災安全示范工程，提高城鄉綜合抗災能力。

　　1.水利減災工程。全面建設防洪除澇防風(fēng)暴潮減災體系，按時(shí)完成城鄉水利防災減災工程建設，抓好以城市防洪堤、珠江和韓江三角洲堤防以及沿海重要堤防為主的堤防達標建設，包括城市防洪工程109宗，主要江海堤圍77宗，大中型水庫除險加固達標工程100宗，省屬重點(diǎn)防洪工程4宗，使縣級以上城市防洪能力提高到50年一遇以上標準，重點(diǎn)城市防洪能力提高到100年一遇以上標準。加快以珠江三角洲為重點(diǎn)的河道及河口整治工程建設，加強大中型、重點(diǎn)小型病險水庫和水閘的除險加固，以及山區性河流治理。完成珠江八大入海水道、韓江重要入海水道和澳門(mén)附近水域入海水道整治，開(kāi)展干流河道和其他入海水道的綜合治理，有重點(diǎn)地實(shí)施主要江河的蓄滯（分）洪工程。

　　2.氣象減災工程。推進(jìn)人工影響天氣工程建設，加強不同云體人工催化基礎理論研究，開(kāi)發(fā)研制新型高效的人工增雨催化劑、催化作業(yè)工具，研究?jì)?yōu)化播撒方法，提高人工影響天氣作業(yè)水平和效果檢驗技術(shù)，將人工影響天氣從人工增雨延伸到包括人工防雹、防治大氣污染、人工消霧、消云和消雨等作業(yè)。

　　強化防雷減災工程建設。加快建設覆蓋全省的雷電監測網(wǎng)，加強雷電防護裝置檢測中心建設，為雷電基礎研究、防雷技術(shù)創(chuàng )新和防雷減災服務(wù)提供科學(xué)完備的雷電監測數據資料，增強雷電災害的預測評估能力和雷電事故判斷的準確性。

　　3.防震減災工程。推進(jìn)完成廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山、湛江等市震害預測，開(kāi)展廣州、深圳、東莞等市的地震活斷層探測及地震危險性評價(jià)工作，科學(xué)制訂防震減災規劃。做好廣州2010年亞運會(huì )等重大活動(dòng)的防震減災工作，為活動(dòng)順利進(jìn)行提供有力保障。不斷推進(jìn)地震重點(diǎn)監視防御區縣級以上城市的重要工程、重要建筑物抗震性能普查、抗震加固和改造工作。建立200個(gè)地震安全農居示范村，力爭使地震重點(diǎn)監視防御區內的農村大部分新建住宅采用抗震技術(shù)建造。

　　4.地質(zhì)減災工程。全面實(shí)施重點(diǎn)地質(zhì)災害治理和搬遷工程，完成全省地質(zhì)災害較嚴重的5個(gè)地級以上市、37個(gè)縣（市），以及大寶山鐵礦、云浮硫鐵礦、石菉銅礦、茂名市高嶺土礦、凡口鉛鋅礦、梅州市四望嶂煤礦等大型礦山地質(zhì)災害調查及其周邊生態(tài)環(huán)境評價(jià)工作。建立兩個(gè)地質(zhì)災害調查與防治示范縣（市、區）和1個(gè)地質(zhì)災害監測預報及防治示范區。完成對和平縣東山嶺滑坡群等11處嚴重地質(zhì)災害危險點(diǎn)的勘查治理，對規模大、危害嚴重、工程治理費用高的33處危險點(diǎn)的受威脅村莊進(jìn)行搬遷。

　　5.防控農業(yè)生物減災工作。加強農業(yè)重大有害生物預警、應急防控以及重點(diǎn)地區水稻、果樹(shù)和蔬菜病蟲(chóng)害綜合防治工作建設，最大限度地減少災害造成的損失，確保農業(yè)生產(chǎn)安全。

　　（三）建立健全自然災害應急指揮救援機制。

　　完善應急預案體系。進(jìn)一步完善自然災害應急預案，重點(diǎn)抓好社區、農村和重點(diǎn)企事業(yè)單位應急預案的編制工作，形成“橫向到邊、縱向到底”的應急預案體系；加強應急工作培訓和檢查，適時(shí)組織應急演練，提高應急反應能力；開(kāi)展災害風(fēng)險分析和應急資源普查，建立應急救援基礎數據庫，建成統一高效的應急信息平臺和發(fā)布系統。

　　研究起草《災害緊急救援條例》，明確災害緊急救援管理的基本原則、救助范圍以及政府、軍隊、社會(huì )組織和公民在災害緊急救援工作中應承擔的責任和義務(wù)，落實(shí)災害救援資金和物資保證。

　　整合自然災害應急指揮資源。充分利用各地現有資源，建立以廣州為中心的快捷靈敏的信息管理和應急決策指揮系統。加強泛珠三角地區合作，健全自然災害信息交流和應急聯(lián)動(dòng)機制，實(shí)現信息的互連互通。

　　加強高新技術(shù)在災害應急指揮救援中的應用。推進(jìn)自然災害應急指揮技術(shù)、災情速報和應急救災基礎數據庫系統建設，為自然災害應急工作提供有力的技術(shù)和信息保障。重點(diǎn)開(kāi)展GPS（全球衛星定位系統）、GIS（地理信息系統）、RS（遙感系統）技術(shù)在災情趨勢分析和影響范圍、程度動(dòng)態(tài)監測的應用，以及抗災救災中的理論研究和技術(shù)應用。

　　加強搶險救災專(zhuān)業(yè)隊伍建設。以公安、消防等專(zhuān)業(yè)隊伍為依托，組建搶險救災專(zhuān)業(yè)隊伍，形成以專(zhuān)業(yè)隊伍為主體、社區志愿者隊伍為輔助的專(zhuān)群結合的社會(huì )搶險隊伍，提高快速反應和協(xié)同作戰能力。

　　完善和強化自然災害災情快速評估、上報和發(fā)布制度。建立省、市、縣、鄉、村五級災情收集網(wǎng)絡(luò )和災害評價(jià)體系，組織構建多行業(yè)災害管理專(zhuān)家評估委員會(huì )，開(kāi)展自然災害損失評估模型研究，提高災情評估的時(shí)效性和科學(xué)性。

　　建設災害緊急避險場(chǎng)所。沿海地區、地震重點(diǎn)監視防御區要結合城市廣場(chǎng)、綠地和公園等建設，規劃設置應對突發(fā)性自然災害的緊急疏散通道和避險場(chǎng)所，配備必要的避險求生設施。

　　落實(shí)應急資金和物資儲備。根據自然災害應急物資需求量大、種類(lèi)多、時(shí)限性強的特點(diǎn)，依靠城市商品物流優(yōu)勢，合理建設應急物品儲備網(wǎng)絡(luò )。加強自然災害多發(fā)地區的救災儲備物資體系建設，重點(diǎn)抓好應急物資儲備倉庫建設，增加救災儲備物資品種和數量，滿(mǎn)足應急救災工作需要。突出緊急狀態(tài)下災民的轉移安置和生活安排，重點(diǎn)保證應急資金和物資落實(shí)。

　　四、主要保障措施

　?。ㄒ唬┙⒔∪罏臏p災管理機制。

　　按照“統一指揮、分級負責”和“精簡(jiǎn)、統一、高效”的原則，堅持分級負責、分級響應、條塊結合、屬地管理的工作要求，進(jìn)一步完善防災減災綜合管理機構，落實(shí)省、市、縣三級目標管理責任制，提高統籌協(xié)調能力，全面落實(shí)防災減災各項工作。

　?。ǘ┩貙捹Y金來(lái)源渠道，加大減災投入。

　　各級政府要建立起與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相協(xié)調的減災投入機制，在加大政府投入力度的同時(shí)，積極探索市場(chǎng)經(jīng)濟條件下災害保險機制建設，鼓勵企業(yè)、個(gè)人參加災害保險，提高社會(huì )對災害的承受能力，逐步建立起政府主導、社會(huì )各方共同參與的災害救助和恢復重建的多元補償機制。

　　（三）加強防災減災法制建設。

　　進(jìn)一步完善與國家法律配套、符合我省實(shí)際的地方性防災減災法規體系，加快推廣防災減災技術(shù)規范和國家標準，組織制訂地方性技術(shù)標準，依法強化防災減災管理。建立健全防災減災工作行政執法責任制，加強執法監督和檢查，使防災減災工作進(jìn)一步規范化、制度化和法治化。

　　（四）加強宣傳教育，增強防災減災意識。

　　加強防災減災知識宣傳和普及教育，進(jìn)一步增強廣大人民群眾的防災減災意識，提高緊急避險和自救互救的能力，由被動(dòng)防災轉變?yōu)橹鲃?dòng)減災。開(kāi)展多層次專(zhuān)業(yè)化教育，進(jìn)一步增強防災減災管理人員大局意識和責任意識，切實(shí)提高防災減災工作業(yè)務(wù)水平。

　　附件：廣東省防災減災“十一五”規劃重大項目表