粵府辦〔２００７〕５７號

關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)我省海上搜救工作的意見(jiàn)

各地級以上市人民政府，省海上搜救中心各成員單位：

　　為有效預防和處置海上突發(fā)性事故的發(fā)生，切實(shí)履行國際海上救援義務(wù)，根據《國家海上搜救應急預案》（國辦函〔2005〕42號）、《廣東省海上搜尋救助工作規定》（粵府〔1995〕99號）、《廣東省海上險情應急預案》（粵府〔2005〕30號）要求，經(jīng)省人民政府同意，現就進(jìn)一步加強和改進(jìn)我省海上搜救工作提出如下意見(jiàn)，請認真貫徹執行。

　　一、充分認識加強和改進(jìn)我省海上搜救工作的重要性和緊迫性

　　近年來(lái)，在省委、省政府的正確領(lǐng)導下，在省海上搜救中心的統一組織指揮下，各地、各有關(guān)部門(mén)牢固樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅持安全發(fā)展理念，認真履行國際海上搜救公約規定的義務(wù)，積極參與我省海域的救難搶險以及協(xié)助其他海域的應急救援工作，較好地完成了我省海域的船舶防臺風(fēng)、防止船舶污染海域和海難救助工作等“兩防一救”工作，為構建和諧廣東作出了貢獻。但目前我省海上搜救和保障工作還存在不少薄弱環(huán)節，個(gè)別地方對海上搜救工作重視不夠，海上搜救機構尚未建立健全，經(jīng)費投入不足，部門(mén)之間配合不夠，不能很好地實(shí)現信息互通、資源共享。我省海域屬南中國海，海況惡劣，冬春季節，強風(fēng)霧天交替出現；夏秋季節，受熱帶風(fēng)暴影響，熱帶氣旋、強臺風(fēng)出現頻繁，持續時(shí)間長(cháng)，影響范圍大，海上船舶遇險事故多。特別是隨著(zhù)我省對外經(jīng)濟貿易的發(fā)展及海洋資源的開(kāi)發(fā)，海上交通、漁業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展迅速，海上搜救和應急救援任務(wù)更加繁重。各地、各有關(guān)部門(mén)要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，構建社會(huì )主義和諧社會(huì )，實(shí)現安全發(fā)展的高度，充分認識做好海上搜救工作的極端重要性，進(jìn)一步增強做好“兩防一救”工作的責任感和緊迫感，切實(shí)按照國家和省政府對海上安全工作的要求，認真履行好職責，扎扎實(shí)實(shí)地做好海上搜救和應急救援工作。

　　二、采取有效措施，進(jìn)一步加強和改進(jìn)我省海上搜救工作

　?。ㄒ唬┱J真抓好海上安全重點(diǎn)整治。要按照“突出重點(diǎn)，綜合治理，標本兼治，著(zhù)力治本”的總體要求，制訂整治方案，抓好海上安全監管重點(diǎn)對象、重點(diǎn)水域、重點(diǎn)時(shí)段的專(zhuān)項整治；貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，落實(shí)各項安全防范措施，消除各種安全隱患。

　　（二）著(zhù)力加強對高危行業(yè)海上事故的防范。要針對漁船事故多發(fā)的實(shí)際，下大力氣加強我省漁船在臺風(fēng)、冬季大風(fēng)和霧季生產(chǎn)安全事故的防范；嚴厲打擊漁船非法載客行為，引導漁船配備集體救生設備，加大對漁船安全管理工作的投入，切實(shí)做好漁民的業(yè)務(wù)培訓工作，努力提高船員的安全生產(chǎn)意識和技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)。同時(shí)，要加大海上綜合執法力度，在事故高發(fā)時(shí)段集中力量，加強海上漁船安全監督檢查，切實(shí)把漁船海上事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)，努力減少事故數量。

　　（三）加快推進(jìn)海上搜救中心指揮平臺建設。要加快整合全省已建立的各級應急指揮網(wǎng)絡(luò )系統，使其具備接處警，處理值班信息，進(jìn)行車(chē)船GPS衛星定位、地理信息圖層管理、傳真普發(fā)、語(yǔ)言數字錄音、視頻監控，提供基礎信息數據，接收海洋天氣預報等功能；要建立和完善各地級以上市海上搜救分中心指揮平臺，實(shí)現省、市互聯(lián)互通，實(shí)現資源共享。

　　（四）加強海上搜救的宣傳工作。要廣泛宣傳海上應急救援的有關(guān)法律法規和預防、避險、自救、互救、減災等知識，增強廣大人民群眾的安全防范意識、社會(huì )責任意識和海上遇險自救、互救意識。

　　三、建立健全海上搜救工作長(cháng)效機制

　?。ㄒ唬┙⒔∪Ｉ纤丫裙ぷ鞯念I(lǐng)導體系和工作機制。要按照國家海上搜救應急預案的組織指揮體系和職責任務(wù)要求，建立“統一指揮、分級管理、屬地為主”的應急指揮體系；要通過(guò)建章立制、完善措施，建立健全“政府統一領(lǐng)導、部門(mén)依法監管、企業(yè)全面負責、社會(huì )監督支持”的海上安全生產(chǎn)工作運行機制；要加強海上搜救機構能力建設，按照國家海上搜救應急預案要求，進(jìn)一步提高我省海上搜救機構的組織協(xié)調能力和權威性，增強海上搜救和應急救援的效果。

　　（二）加大對海上搜救工作的投入。要嚴格按照國家海上搜救應急預案的規定，按照分級負責的原則，合理承擔應由本級政府、本部門(mén)承擔的應急保障資金，確保海上搜救應急資金足額到位；要加大對搜救裝備、設備的投入，從數量上、質(zhì)量上保證搜救裝備、設備專(zhuān)用力量的正常使用，確保海上應急工作正常有效開(kāi)展。

　　（三）進(jìn)一步落實(shí)搜救片區責任制。省海上搜救中心和各分支機構要認真落實(shí)片區搜救工作責任制，各有關(guān)部門(mén)要在海上搜救中心的統一協(xié)調指揮下，根據職責分工，切實(shí)承擔起所管轄的海區、港口及其附近海域的海難事故的搜尋救助工作；要逐步建立海上搜救工作績(jì)效考核評價(jià)體系，提升海上搜救工作成效。

　　（四）加強海上搜救隊伍建設。要教育海上搜救人員立足本職崗位扎扎實(shí)實(shí)做好工作；要建立崗位培訓機制，積極組織業(yè)務(wù)交流活動(dòng)，定期召開(kāi)海上搜救工作會(huì )議，交流搜救工作經(jīng)驗，學(xué)習借鑒國內外先進(jìn)的搜救管理體系和搜救經(jīng)驗；要定期組織開(kāi)展海上搜救演練，不斷提高海上救助能力。

　　（五）積極支持國家海上專(zhuān)業(yè)救助力量在我省的發(fā)展。目前，國家在我省沿海已成立了汕頭、珠江口和湛江救助值班站點(diǎn)，陽(yáng)江的救助站點(diǎn)正在建設中，近期將在湛江和珠海配置直升機救助點(diǎn)，這對加強和完善我省海上搜救工作將起到重要的作用。為進(jìn)一步推動(dòng)國家海上專(zhuān)業(yè)救助力量加大在我省沿海站點(diǎn)的設置密度，充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)救助力量在海難救助中的積極作用，沿海各地要在法律法規允許的范圍內，對國家在我省建設的救助站點(diǎn)，在征地、拆遷及建設過(guò)程中給予積極支持和幫助，并對救助站點(diǎn)人員生活和后勤保障給予必要的支持。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇七年七月十七日