專(zhuān)項整治方案的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　現將《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2007年全國食品安全專(zhuān)項整治方案的通知》（國辦發(fā)〔2007〕28號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）轉發(fā)給你們，經(jīng)省人民政府同意，結合我省實(shí)際，提出如下意見(jiàn)，請一并貫徹執行。

　　一、加強領(lǐng)導，落實(shí)責任

　　各地、各有關(guān)部門(mén)要從全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的高度，進(jìn)一步增強做好食品安全工作的使命感和緊迫感，切實(shí)加強對食品安全監管工作的組織領(lǐng)導。各級政府要對本行政區域內的食品安全工作負總責，政府主要領(lǐng)導要親自過(guò)問(wèn)，分管領(lǐng)導要具體抓，層層落實(shí)責任制和責任追究制。要強化企業(yè)作為食品安全第一責任人的責任，規范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為。各相關(guān)監管部門(mén)要按照職能分工，各司其職、各負其責、密切配合、齊抓共管，全面落實(shí)監管責任。同時(shí)，要建立健全重大食品違法案件逐級報告制度和案件協(xié)查協(xié)作機制，加強行政執法與刑事司法的銜接，進(jìn)一步加強食品安全監管力度，切實(shí)保障食品安全。

　　二、抓住重點(diǎn)，標本兼治

　　各地、各有關(guān)部門(mén)要按照《通知》和省食品安全委員會(huì )《關(guān)于印發(fā)2007年廣東省食品安全專(zhuān)項整治工作方案的通知》（粵食委〔2007〕1號）的要求，邊整頓、邊規范、邊提高，切實(shí)解決食品安全工作中的突出問(wèn)題。要重點(diǎn)整治農業(yè)投入品、食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊、農村食品市場(chǎng)和集體食堂。要結合調整和優(yōu)化產(chǎn)品結構，鼓勵和扶持名優(yōu)產(chǎn)品生產(chǎn)，加快推進(jìn)優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品標準化和認證工作，健全農產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監測制度和追溯制度，積極開(kāi)展“農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管加強行動(dòng)”，建立畜產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系，強化種植養殖全過(guò)程監管。要嚴格食品市場(chǎng)準入制度，開(kāi)展重點(diǎn)食品專(zhuān)項抽查，加強食品添加劑監管，健全食品標準、檢驗檢測和認證體系，集中整治生產(chǎn)加工環(huán)節。要強化食品經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟戶(hù)口管理，嚴格食品經(jīng)營(yíng)者質(zhì)量管理責任，開(kāi)展食品市場(chǎng)專(zhuān)項執法檢查，繼續推進(jìn)以開(kāi)辟綠色通道、培育綠色市場(chǎng)、提倡綠色消費為主要內容的“三綠工程”，深入整頓和規范食品流通秩序。要嚴格餐飲業(yè)食品衛生監管，繼續實(shí)施食品衛生監督量化分級管理制度，加強餐飲消費環(huán)節的食品安全衛生監管。要特別把農村食品安全作為重中之重，開(kāi)展“農村食品市場(chǎng)整頓年”活動(dòng)，推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉市場(chǎng)工程”和農村食品“市場(chǎng)流通網(wǎng)”、“監管責任網(wǎng)”、“群眾監督網(wǎng)”建設，開(kāi)展“農村食品安全示范縣”活動(dòng)，進(jìn)一步加強農村食品安全監管力度。

　　三、加強宣傳，營(yíng)造氛圍

　　繼續實(shí)施《全國食品安全宣傳教育綱要（2006－2010）》和《廣東省食品安全宣傳教育綱要》（粵食委〔2006〕4號），進(jìn)一步加強食品安全宣傳工作，大力普及食品安全知識，形成有利于推進(jìn)食品安全監管工作的良好社會(huì )氛圍。使廣大生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費者提高食品安全意識，提高廣大群眾特別是農民的自我保護能力。要大力宣傳優(yōu)質(zhì)食品、優(yōu)良品牌和優(yōu)秀企業(yè)，正確引導消費。要堅持正確的輿論導向，引導人民群眾正確認識食品安全形勢。充分發(fā)揮新聞媒體的作用，揭露、曝光制售假冒偽劣食品的違法犯罪行為，震懾違法犯罪分子，提高企業(yè)的遵紀守法意識和誠信意識。要充分發(fā)揮農村消費者協(xié)會(huì )分會(huì )、12315聯(lián)絡(luò )站、消費者投訴站的作用，通過(guò)開(kāi)展“公共衛生進(jìn)農村”、“農村食品安全宣傳月”等系列宣傳活動(dòng)，提高農村食品從業(yè)人員和農村消費者的食品安全素質(zhì)。

　　各地、各有關(guān)部門(mén)要將貫徹落實(shí)《通知》和《2007年廣東省食品安全專(zhuān)項整治工作方案》（粵食委〔2007〕1號）的情況于2007年12月20日前報省食品安全委員會(huì )辦公室，由該辦匯總后報省政府和國家有關(guān)部門(mén)。省將于年底對各地開(kāi)展食品安全專(zhuān)項整治工作情況進(jìn)行檢查。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇七年六月七日

國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2007年全國食品安全

專(zhuān)項整治方案的通知

國辦發(fā)〔2007〕28號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

　　《2007年全國食品安全專(zhuān)項整治方案》已經(jīng)國務(wù)院同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

中華人民共和國國務(wù)院辦公廳

二〇〇七年四月二十七日

2007年全國食品安全專(zhuān)項整治方案

　　為認真貫徹落實(shí)全國加強食品藥品整治和監管工作電視電話(huà)會(huì )議精神，根據2007年全國整頓和規范市場(chǎng)經(jīng)濟秩序工作要點(diǎn)，現提出2007年食品安全專(zhuān)項整治方案：

　　　一、強化種植養殖全過(guò)程管理

　?。ㄒ唬╅_(kāi)展“農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管加強行動(dòng)”。強化種植、養殖全過(guò)程管理，重點(diǎn)抓好農產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程和市場(chǎng)準入的監管，查處違法生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用國家明令禁止的農藥、化肥、漁藥、獸藥、飼料和飼料添加劑等行為，嚴防藥物殘留超標的農產(chǎn)品流入市場(chǎng)。

　?。ǘ┙∪r產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監測制度和追溯制度。開(kāi)展產(chǎn)地環(huán)境、農業(yè)投入品和農產(chǎn)品質(zhì)量安全評價(jià)和監控。加強對農藥、獸藥殘留以及“瘦肉精”、氯霉素污染的監測；規范發(fā)展一批放心農資店，引導農產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體加強自律，創(chuàng )建自主品牌，指導企業(yè)建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)記錄和檢驗檢測制度。實(shí)施農產(chǎn)品標識推進(jìn)計劃，推廣產(chǎn)地編碼，推進(jìn)農產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境潔凈化、生產(chǎn)過(guò)程標準化、質(zhì)量監管制度化、產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)品牌化。

　?。ㄈ┳龊脙?yōu)質(zhì)農產(chǎn)品標準化和認證工作。發(fā)展農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織，推廣“公司+基地+標準化”等模式，加快推進(jìn)無(wú)公害農產(chǎn)品、綠色食品、有機農產(chǎn)品等標準化生產(chǎn)綜合示范區、生產(chǎn)基地建設。加大良好農業(yè)規范（GAP）系列國家標準的實(shí)施力度，切實(shí)抓好農業(yè)標準化試點(diǎn)。積極推行農產(chǎn)品包裝和標識制度。開(kāi)展部分農產(chǎn)品強制性認證試點(diǎn)。

　　二、集中整治生產(chǎn)加工環(huán)節

　?。ㄋ模┘姓问称飞a(chǎn)加工小企業(yè)、小作坊。深入開(kāi)展食品質(zhì)量安全專(zhuān)項整治“百千萬(wàn)工程”。嚴厲打擊“黑窩點(diǎn)”，堅決取締無(wú)證無(wú)照生產(chǎn)加工食品行為，取締無(wú)衛生許可證、無(wú)營(yíng)業(yè)執照、無(wú)生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)加工企業(yè)。

　?。ㄎ澹╅_(kāi)展重點(diǎn)食品專(zhuān)項抽查。針對農村、城鄉結合部等重點(diǎn)區域，專(zhuān)項抽查植物油、面粉、水產(chǎn)加工品、酒類(lèi)、乳制品、飲料、肉制品、兒童食品、保健食品、邊銷(xiāo)茶等品種，對問(wèn)題嚴重的企業(yè)要立即責令停產(chǎn)整頓，多次抽查不合格、不具備生產(chǎn)條件的要依法吊銷(xiāo)證照。

　?。┘訌娛称诽砑觿┑谋O管。全面推進(jìn)食品添加劑使用、備案和監督工作，開(kāi)展對食品中使用非食品原料、濫用食品添加劑等問(wèn)題的風(fēng)險監控，嚴厲查處使用非食品原料和濫用食品添加劑生產(chǎn)加工食品的行為。

　?。ㄆ撸┙∪称窐藴?、檢驗檢測和認證體系。嚴格食品及食品相關(guān)產(chǎn)品市場(chǎng)準入，組織實(shí)施傳統特色食品市場(chǎng)準入工作。建立健全不合格食品召回制度。加強食品認證標志執法監督，建立完善食品標簽監管制度和強制檢驗制度。

　?。ò耍┙⑿螽a(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系。加強生豬定點(diǎn)屠宰管理，推進(jìn)牛、羊、家禽的定點(diǎn)屠宰工作，推行屠宰加工企業(yè)分級管理制度，開(kāi)展畜禽屠宰加工企業(yè)資質(zhì)等級認定工作。關(guān)閉不符合標準的屠宰加工場(chǎng)，嚴厲打擊私屠濫宰、加工注水肉等違法犯罪行為。繼續實(shí)施持證上崗制度和肉品品質(zhì)強制檢驗制度。

　　　三、深入整頓規范食品流通秩序

　?。ň牛╅_(kāi)展食品市場(chǎng)專(zhuān)項執法檢查。加大市場(chǎng)巡查力度，逐步建立起制度規范、執法嚴格、反應迅速、措施有力的巡查機制。集中開(kāi)展重點(diǎn)品種、重點(diǎn)區域、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)市場(chǎng)和季節性、節日性食品市場(chǎng)的專(zhuān)項執法檢查。查處無(wú)證無(wú)照、超范圍經(jīng)營(yíng)以及經(jīng)銷(xiāo)過(guò)期霉變、有毒有害和其他不合格食品行為。海關(guān)、質(zhì)檢等部門(mén)要密切配合，嚴把進(jìn)口食品安全關(guān)，打擊非法進(jìn)口食品行為。

　?。ㄊ娀称方?jīng)營(yíng)者經(jīng)濟戶(hù)口管理。嚴格食品經(jīng)營(yíng)主體準入，堅持先證后照，依法登記注冊；結合企業(yè)年檢和個(gè)體工商戶(hù)驗照，進(jìn)一步清理和規范主體資格，依法取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)食品行為；完善食品經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟戶(hù)口管理、信用分類(lèi)監管制度，對發(fā)生過(guò)違規失信行為的經(jīng)營(yíng)者實(shí)行重點(diǎn)監管。開(kāi)展酒類(lèi)市場(chǎng)專(zhuān)項整治，實(shí)施酒類(lèi)經(jīng)營(yíng)者備案登記和隨附單溯源制度。

　?。ㄊ唬﹪栏袷称方?jīng)營(yíng)者質(zhì)量管理責任。健全不合格食品退市制度，引導和監督食品經(jīng)營(yíng)者建立和落實(shí)各項自律制度，建立內部食品質(zhì)量管理體系。完善流通環(huán)節食品質(zhì)量監測體系，健全食品安全監測數據直報點(diǎn)制度，強化日常監測和強制檢測。

　?。ㄊ├^續推進(jìn)以開(kāi)辟綠色通道、培育綠色市場(chǎng)、提倡綠色消費為主要內容的“三綠工程”。采取有效措施不斷提高流通組織化程度和現代化水平。繼續抓好綠色市場(chǎng)建設，推進(jìn)綠色市場(chǎng)認證工作，促進(jìn)農副產(chǎn)品批發(fā)、零售市場(chǎng)標準化建設。深入開(kāi)展“三綠工程下鄉”活動(dòng)。

　　四、嚴格餐飲消費監管

　?。ㄊ├^續實(shí)施食品衛生監督量化分級管理制度。重點(diǎn)對餐飲業(yè)及乳制品、嬰兒配方食品、蜜餞行業(yè)全面實(shí)施量化分級管理。健全責任制和責任追究制，開(kāi)展聯(lián)合監督檢查，定期發(fā)布預警信息。

　?。ㄊ模﹪栏癫惋嫎I(yè)食品衛生監管。積極推廣《餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛生規范》，以強化原料進(jìn)貨索證為重點(diǎn)，在餐飲業(yè)和集體食堂全面推行原料進(jìn)貨溯源制度，重點(diǎn)查處非法采購、使用劣質(zhì)食用油和違法使用添加劑、不合格調味品等違規違法行為。加強對學(xué)校、社區、建筑工地、農家樂(lè )旅游點(diǎn)餐飲和小餐館的衛生監管，防控食物中毒事件和食源性疾病發(fā)生。

　　五、突出抓好農村食品安全

　?。ㄊ澹╅_(kāi)展“農村食品市場(chǎng)整頓年”活動(dòng)。實(shí)施農村食品質(zhì)量準入、交易和退市的全過(guò)程監管，加強對農村小企業(yè)、小作坊、小餐館和各類(lèi)批發(fā)市場(chǎng)、集貿市場(chǎng)的安全衛生監管，落實(shí)開(kāi)辦者的質(zhì)量安全監管責任，防止假冒偽劣食品向農村轉移。

　?。ㄊ┤嫱七M(jìn)“萬(wàn)村千鄉市場(chǎng)工程”和農村食品“市場(chǎng)流通網(wǎng)”、“監管責任網(wǎng)”、“群眾監督網(wǎng)”建設，開(kāi)展“農村食品安全示范縣”活動(dòng)，鼓勵大型食品生產(chǎn)流通企業(yè)利用現代流通方式改造發(fā)展農村食品經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，提高統一配送率。完善農村食品安全監管網(wǎng)絡(luò )，建立健全縣鄉食品安全協(xié)調機制。

　?。ㄊ撸┨岣咿r村食品安全意識。開(kāi)展“公共衛生進(jìn)農村”、“農村食品安全宣傳月”等系列宣傳活動(dòng)，普及食品衛生知識和科技常識，提高農村食品從業(yè)人員和農村消費者的食品安全素質(zhì)。發(fā)揮農村消費者協(xié)會(huì )分會(huì )、12315聯(lián)絡(luò )站、消費者投訴站的作用。開(kāi)展食品安全示范店創(chuàng )建活動(dòng)。

　　六、建立健全食品安全責任體系

　?。ㄊ耍┑胤礁骷壢嗣裾獙Ρ镜厥称钒踩ぷ髫摽傌?，層層落實(shí)責任制和責任追究制。定期評估食品安全狀況，研究制訂相應監控措施，狠抓落實(shí)并加強監督檢查。加大食品安全監管經(jīng)費投入，加強基礎設施建設。支持監管部門(mén)正確履行職責，創(chuàng )造良好的執法環(huán)境。做好食品安全事故的應急處理和案件查處工作。

　?。ㄊ牛└鞅O管部門(mén)要按照職能分兵把口、密切配合，全面落實(shí)監管責任。要借助計算機網(wǎng)絡(luò )、現代辦公設備和快速檢測等技術(shù)手段，提升監管能力。加強食品安全信息管理和綜合利用，實(shí)現互聯(lián)互通和資源共享。定期會(huì )商、統一發(fā)布食品安全信息，做到食品安全問(wèn)題早發(fā)現、早預防、早整治、早解決。健全食品安全事故應急體系。開(kāi)展食品安全綜合評價(jià)和誠信體系建設。

　?。ǘ┮龑髽I(yè)真正成為食品安全第一責任人。規范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，督促其承擔社會(huì )責任，堅決杜絕不合格原料進(jìn)廠(chǎng)進(jìn)店、不合格產(chǎn)品出廠(chǎng)出店。建立企業(yè)誠信檔案，對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假冒偽劣食品的，要列入“黑名單”。支持行業(yè)協(xié)會(huì )充分發(fā)揮自律作用，引導和約束企業(yè)誠信經(jīng)營(yíng)。

　?。ǘ唬┙⒔∪卮笫称愤`法案件逐級報告制度和案件協(xié)查協(xié)作機制。加強行政執法與刑事司法銜接，對涉嫌犯罪的案件，行政執法機關(guān)要及時(shí)移送司法機關(guān)，嚴肅查辦大案要案。加大對行政執法機關(guān)和執法人員的監督、監察力度。

　　七、加強食品安全宣傳教育

　?。ǘ├^續實(shí)施《全國食品安全宣傳教育綱要（2006－2010）》。普及食品安全知識，提高公眾食品安全意識。大力宣傳優(yōu)質(zhì)食品、優(yōu)良品牌和優(yōu)秀企業(yè)，正確引導消費。發(fā)揮新聞宣傳教育和輿論監督作用，揭露、曝光制售假冒偽劣食品的違法犯罪行為，震懾違法犯罪分子，提高企業(yè)的遵紀守法意識和誠信意識。

　　各省、自治區、直轄市要在5月底前將2007年食品安全專(zhuān)項整治工作安排報送國家食品藥品監督管理局。2007年底，國家食品藥品監督管理局將會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)組織對各地開(kāi)展專(zhuān)項整治工作情況進(jìn)行檢查，并將檢查結果報告國務(wù)院。