粵府辦〔2007〕44號

關(guān)于印發(fā)廣東省環(huán)境保護與生態(tài)建設“十一五”

規劃的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　《廣東省環(huán)境保護與生態(tài)建設“十一五”規劃》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。執行中遇到的問(wèn)題，請徑向省發(fā)展改革委、環(huán)保局反映。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇七年五月十六日

廣東省環(huán)境保護與生態(tài)建設“十一五”規劃

　　“十一五”時(shí)期是我省全面建設小康社會(huì )、率先基本實(shí)現社會(huì )主義現代化和建設和諧廣東的關(guān)鍵時(shí)期。制訂和實(shí)施《廣東省環(huán)境保護與生態(tài)建設“十一五”規劃》，對于全面樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，建設綠色廣東，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )和環(huán)境的協(xié)調發(fā)展具有重要意義。根據《關(guān)于印發(fā)廣東省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十一個(gè)五年規劃綱要的通知》（粵府〔2006〕46號），制訂本規劃。

　　一、“十五”期間環(huán)保工作回顧及面臨的形勢

　?。ㄒ唬笆濉逼陂g環(huán)保工作取得的成效。

　　“十五”期間，在省委、省政府的高度重視和正確領(lǐng)導下，我省環(huán)保工作取得有效進(jìn)展。在經(jīng)濟社會(huì )持續快速發(fā)展的同時(shí)，我省環(huán)境污染與生態(tài)破壞的趨勢初步得到遏制，環(huán)境質(zhì)量基本保持穩定，局部有所改善。2005年，全省21個(gè)地級以上市政府所在城市的空氣質(zhì)量全部達到國家二級標準，主要江河和重要水庫水質(zhì)良好，在111個(gè)省控斷面中水質(zhì)優(yōu)良率為57.6%，19個(gè)地級以上市集中飲用水源地水質(zhì)達標率為100%。

　　1.環(huán)境與發(fā)展綜合決策水平提高?！吨榻侵蕲h(huán)境保護規劃綱要（2004－2020年）》和《廣東省環(huán)境保護規劃綱要（2006－2020年）》已分別于2004年9月24日和2005年11月29日經(jīng)省十屆人大常委會(huì )第13次和第21次會(huì )議審定并由省政府正式印發(fā)實(shí)施。把規劃成果轉變成為地方性法規和政府的施政行為，必將有效促進(jìn)我省經(jīng)濟社會(huì )與環(huán)境的可持續發(fā)展。為強化流域區域環(huán)境協(xié)調管理，我省積極牽頭開(kāi)展泛珠江三角洲區域環(huán)保合作，簽署了《泛珠江三角洲區域環(huán)境保護合作協(xié)議》，建立了合作工作機制，聯(lián)合開(kāi)展《珠江流域水污染防治規劃》的編制工作，探索跨省聯(lián)防聯(lián)治的環(huán)保模式。針對經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展中出現的突出環(huán)境問(wèn)題，深入開(kāi)展調查研究，及時(shí)提出對策和建議，為省委、省政府提供決策依據，促進(jìn)了一批重大環(huán)境問(wèn)題的解決，有力推動(dòng)了環(huán)保工作的發(fā)展。

　　2.環(huán)境綜合整治成效顯著(zhù)。以實(shí)施珠江綜合整治和治污保潔兩大重點(diǎn)工程為契機，全面推進(jìn)環(huán)境的綜合治理，有效減緩并初步遏制了重點(diǎn)流域區域環(huán)境惡化的趨勢。截至2005年底，全省已建成城鎮污水處理廠(chǎng)79座，污水處理能力為634萬(wàn)噸/日，比“九五”期末的污水處理能力增加了450.9萬(wàn)噸/日，城鎮生活污水處理率為40.2%。重點(diǎn)流域區域和河涌整治取得成效，小東江、歧江河生態(tài)初步恢復，惠州西湖、肇慶星湖的水質(zhì)明顯改善，珠江廣州河段、淡水河、石馬河、東莞運河、楓江、汾江河、天沙河污染整治工作進(jìn)展順利。電廠(chǎng)脫硫工作全面展開(kāi)，全省已完成煙氣脫硫火電裝機容量達586萬(wàn)千瓦，在建脫硫項目達1000萬(wàn)千瓦；已建煙塵控制區161個(gè)，控制范圍3429.2平方公里。固體廢物集中處理處置設施建設速度加快，已建成26座符合標準的生活垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)，日處理量為25000噸；醫療廢物集中處置能力為5萬(wàn)噸/年，占總產(chǎn)生量的90%以上。位于惠州市的省危險廢物綜合處理示范中心和茂名粵西危險廢物處理中心建設工作進(jìn)展順利。

　　3.生態(tài)環(huán)境保護得到加強。生態(tài)建設和環(huán)境保護力度不斷加大，截至2005年，全省林業(yè)用地面積為1080.8萬(wàn)公頃，其中有林地達932.2萬(wàn)公頃，森林覆蓋率達57.5%，省級生態(tài)公益林為344.9萬(wàn)公頃，占國土面積的19.6%。建成沿海防護林帶2797公里，營(yíng)造生物防火林帶7597公里，林木蓄積量達3.66億立方米，森林資源實(shí)現了生長(cháng)量大于消耗量的良性循環(huán)。采石場(chǎng)整治復綠取得初步成效，共關(guān)閉采石場(chǎng)998個(gè)，復綠采石場(chǎng)1241個(gè)、2375萬(wàn)平方米。建成各類(lèi)自然保護區293個(gè)，總面積333.7萬(wàn)公頃，自然保護區陸域面積占全省陸地面積的6.5%，比“九五”期末增加了2.5個(gè)百分點(diǎn)；已建森林公園361處，總面積92.4萬(wàn)公頃，占全省陸地面積的5.1%。廣州、惠州、江門(mén)等城市獲得國家環(huán)保模范城市稱(chēng)號；已建成珠海市、中山市、南澳縣、始興縣、深圳市龍崗區等5個(gè)國家級生態(tài)示范區，11個(gè)全國環(huán)境優(yōu)美鄉鎮及362個(gè)省級生態(tài)示范村鎮；已建成蕉嶺縣等13個(gè)省級林業(yè)生態(tài)縣（市、區）；已建立潮安縣等3個(gè)國家級生態(tài)農業(yè)示范縣、遂溪縣等10個(gè)省級生態(tài)農業(yè)示范縣以及880個(gè)縣級以下生態(tài)農業(yè)示范點(diǎn)。

　　4.環(huán)境監管力度不斷加大。嚴把環(huán)保準入關(guān)，強化建設項目環(huán)保管理，進(jìn)一步加強了環(huán)評工作的管理、新建項目“三同時(shí)”（同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)）制度的落實(shí)和重污染行業(yè)的環(huán)境管理，印發(fā)實(shí)施了《廣東省電鍍行業(yè)和化學(xué)紙漿行業(yè)統一規劃統一定點(diǎn)實(shí)施意見(jiàn)》（粵環(huán)〔2004〕149號）、《關(guān)于進(jìn)一步加強建設項目環(huán)境保護管理的意見(jiàn)》（粵環(huán)〔2005〕11號）、《關(guān)于加強環(huán)境影響評價(jià)監督管理的意見(jiàn)》（粵環(huán)函〔2004〕269號）和《關(guān)于印發(fā)加強工業(yè)污染源監督管理的意見(jiàn)的通知》（粵環(huán)〔2005〕43號）等文件。加大對重點(diǎn)污染源的監管力度，積極推動(dòng)工業(yè)污染源全面達標工作，制定了120家重點(diǎn)污染源全面達標實(shí)施方案，向社會(huì )公布了占全省污染負荷50%以上的95家省控重點(diǎn)工業(yè)污染源的排污情況。推進(jìn)重點(diǎn)污染源在線(xiàn)監測系統建設，加強對污染源排污情況的監督。積極推行循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)，52家企業(yè)被評為清潔生產(chǎn)企業(yè)，對133家污染嚴重企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)強制審核。輻射環(huán)境管理逐步規范，放射源安全監督管理職能統一歸口到環(huán)保部門(mén)，部分市配備了兼職或專(zhuān)職輻射環(huán)境管理人員，建設了廣東省城市放射性廢物庫，部分廢放射源得到妥善處置，核電站等一批大型核設施和重要輻射企業(yè)得到較好監管。

　　5.環(huán)保法規體系進(jìn)一步完善。省人大常委會(huì )制定了《廣東省韓江流域水質(zhì)保護條例》、《廣東省城市垃圾管理條例》、《廣東省東江水系水質(zhì)保護條例》、《廣東省環(huán)境保護條例》、《廣東省固體廢物污染環(huán)境防治條例》等地方性法規。省紀委和省監察廳發(fā)布了《關(guān)于對違反環(huán)境保護法律法規行為黨紀政紀處分的暫行規定》（粵紀發(fā)〔2003〕48號），有力地促進(jìn)依法管理環(huán)境事務(wù)，為加強環(huán)保工作提供了政策依據。環(huán)保執法工作進(jìn)一步深入，我省先后開(kāi)展了“整治違法排污企業(yè)保障群眾健康”、“清查放射源，讓百姓放心”及“固定資產(chǎn)投資項目環(huán)境影響評價(jià)和‘三同時(shí)’制度執行情況清理整頓”等環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)，依法嚴肅查處了一批違法建設、違法排污企業(yè)，嚴厲打擊了環(huán)境違法行為，較好地解決了一些長(cháng)期難以解決的污染問(wèn)題。

　　6.環(huán)境管理技術(shù)能力有所增強?！笆濉逼陂g，我省環(huán)保投入逐年增加，環(huán)境管理技術(shù)能力與“九五”期末相比得到進(jìn)一步加強。21個(gè)地級以上市建成了123個(gè)空氣質(zhì)量自動(dòng)監測站點(diǎn)，全部實(shí)現了空氣質(zhì)量日報，與香港合作建成了包括16個(gè)子站的珠江三角洲區域空氣質(zhì)量監控網(wǎng)絡(luò )。建成28個(gè)水質(zhì)自動(dòng)監測站，實(shí)行了飲用水源和大江大河水質(zhì)月報制度。有19個(gè)地級以上市、78個(gè)縣（市、區）環(huán)境監察機構已納入依照公務(wù)員管理序列。環(huán)境信息化建設進(jìn)展加快，基本建成省環(huán)保信息網(wǎng)絡(luò )。環(huán)境宣教、環(huán)境輻射監測能力也有不同程度的提高。

　?。ǘ┐嬖诘闹饕獑?wèn)題。

　　盡管“十五”期間我省環(huán)保和生態(tài)建設取得了較大成效，但在經(jīng)濟快速發(fā)展和工業(yè)化、城市化進(jìn)程中，環(huán)境污染和生態(tài)破壞的總體態(tài)勢未能從根本上得到有效遏制，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日益突出，主要表現在：

　　1.水環(huán)境污染仍較突出。廢水排放量持續增加，2005年我省廢水排放總量為63.8億噸，比“九五”期末增長(cháng)52.5%，化學(xué)需氧量（COD）排放總量為105.8萬(wàn)噸。城鎮污水處理能力不足，仍有近60%的生活污水得不到有效處理；部分水體水環(huán)境質(zhì)量較差，有26.1%的江河斷面水質(zhì)為Ⅴ類(lèi)和劣Ⅴ類(lèi)。個(gè)別城市飲用水源水質(zhì)達標率依然偏低。珠江口、汕頭港和湛江港近岸海域海水水質(zhì)較差，局部呈惡化趨勢，赤潮發(fā)生頻率和危害程度較“九五”期間均有增加。

　　2.空氣環(huán)境質(zhì)量有所下降。由于能源消耗量的迅速增加和機動(dòng)車(chē)保有量的迅猛增長(cháng)，大氣污染物排放量持續上升，2005年全省二氧化硫排放量達129.4萬(wàn)噸，比2000年增加43%。與“九五”期末相比，空氣中主要污染物濃度上升，部分城市輕微污染天數增加，局部地區空氣質(zhì)量下降明顯，在珠江三角洲地區多次出現灰霾天氣。酸雨頻率明顯升高，重酸雨區的面積有所擴大。

　　3.固體廢物污染防治壓力增大。固體廢物產(chǎn)生量快速增長(cháng)，2005年全省工業(yè)固體廢棄物產(chǎn)生量為2896.2萬(wàn)噸，較“九五”期末增長(cháng)70.9%，其中危險廢物產(chǎn)生量為130萬(wàn)噸，增長(cháng)了1.4倍，工業(yè)固體廢物資源化處理水平低，綜合利用率僅為76.7%。生活垃圾產(chǎn)生量逐年增加，2005年全省生活垃圾清運量為1723.5萬(wàn)噸，比“九五”期末增加了近一倍，生活垃圾無(wú)害化處理率僅為50.6%。廢舊電子電器回收系統有待進(jìn)一步完善，部分地區廢舊電子電器拆解企業(yè)無(wú)序發(fā)展，產(chǎn)業(yè)化水平、處理技術(shù)水平和管理水平較低。

　　4.生態(tài)破壞與農村環(huán)境問(wèn)題凸現。區域生態(tài)環(huán)境受到破壞，生態(tài)系統較為脆弱，局部地區水土流失等問(wèn)題依然嚴重，部分地區水土流失強度大，水土流失面積約占全省土地總面積的8%；森林資源總量不足，質(zhì)量不高，結構簡(jiǎn)單，紅樹(shù)林等濕地面積減少，功能不斷退化；生物多樣性保護形勢嚴峻，外來(lái)入侵物種對生態(tài)環(huán)境影響明顯；城市森林生態(tài)系統建設滯后。農村水環(huán)境不容樂(lè )觀(guān)，農村人口飲用水安全問(wèn)題尚無(wú)法得到有效保障；農村環(huán)境衛生條件普遍較差，缺乏完善的人畜糞尿收集和處理系統，生活垃圾隨意堆放，造成河道淤積和水體污染；農業(yè)面源污染負荷加重，化肥、農藥、化學(xué)制劑被大量使用。土壤重金屬污染和有機污染問(wèn)題日益顯露，部分地區已出現水稻、蔬菜、茶葉等農產(chǎn)品重金屬超標現象，農產(chǎn)品安全問(wèn)題突出，嚴重制約了農村經(jīng)濟可持續發(fā)展，影響人民群眾的身體健康。

　　5.輻射環(huán)境安全形勢嚴峻。隨著(zhù)我省核電事業(yè)的快速發(fā)展，核安全管理任務(wù)將更加繁重。放射性污染源等基礎數據尚未完全掌握，多年積累的放射廢源和閑置放射源難以及時(shí)收貯，鈾礦及放射性伴生礦冶煉所產(chǎn)生的廢石和廢渣未得到完全處理，存在重大的放射性環(huán)境污染隱患。廣播電視、無(wú)線(xiàn)通信、電力輸送、電氣化軌道等伴有電磁輻射和電磁感應的設備越來(lái)越多，電磁輻射污染糾紛上升。

　　6.環(huán)保能力建設薄弱。長(cháng)期以來(lái)，我省環(huán)境管理能力一直滯后于經(jīng)濟建設，1989年，每?jì)|元GDP有環(huán)境管理人員2.4名，每?jì)|元工業(yè)產(chǎn)值有環(huán)境管理人員1.9名，到2003年這一比例已分別下降至0.69名和0.34名?？h級環(huán)境管理能力薄弱，環(huán)境監測、監察等機構的技術(shù)能力與國家標準化建設的要求有較大差距，缺乏必需的應急監測監控設備，環(huán)境應急監測監控能力較差，難以有效監測環(huán)境污染事故和準確預報赤潮災害。全省有10萬(wàn)多個(gè)工業(yè)污染源，而環(huán)境監察人員僅1700多人，難以有效監管。尚有15個(gè)縣未獨立設置環(huán)保機構。

　?。ㄈ┪磥?lái)發(fā)展面臨的環(huán)境壓力。

　　根據“全面建成小康社會(huì )，率先基本實(shí)現社會(huì )主義現代化”的奮斗目標，到2010年，全省人均GDP比2000年翻一番，珠江三角洲地區率先基本實(shí)現社會(huì )主義現代化；到2020年，全省人均GDP比2010年再翻一番。要實(shí)現上述目標，“十一五”期間我省GDP年均增長(cháng)率要達到9%以上，隨著(zhù)經(jīng)濟的持續快速增長(cháng)，資源、耕地及能源供需矛盾將進(jìn)一步加大，污染物排放量將大幅超過(guò)環(huán)境允許排放量，生態(tài)環(huán)境保護壓力將日益加重。

　　1.工業(yè)化進(jìn)程對環(huán)境的壓力?！笆晃濉逼陂g，我省經(jīng)濟將從偏輕型化向適度重型化發(fā)展，石油、化工、造紙、電力、食品、印染、建材等污染行業(yè)將繼續快速發(fā)展，污染防治任務(wù)將更加艱巨。同時(shí)，隨著(zhù)產(chǎn)業(yè)結構的調整，沿海地區依托港口將形成以重化工業(yè)為主的資本密集型產(chǎn)業(yè)群，珠江三角洲地區部分產(chǎn)業(yè)將逐步向東西兩翼和粵北山區轉移，工業(yè)不斷向農村轉移，環(huán)境污染有向山區和農村等飲用水源地轉移的趨勢，可能威脅我省飲用水安全。

　　2.城鎮化進(jìn)程對環(huán)境的壓力?！笆晃濉逼陂g，我省城鎮化進(jìn)程將不斷加快，預計到2010年城鎮化水平將達到65%（按第五次人口普查口徑），逐步形成以廣州、深圳市為核心的珠江三角洲大都市圈和粵東、粵西沿海城鎮聚集區。在城鎮化過(guò)程中，資源、能源供需矛盾將更加突出，污染物排放量增加，環(huán)境壓力增大，有可能引發(fā)區域性環(huán)境問(wèn)題。

　　3.社會(huì )消費轉型對環(huán)境的壓力。在社會(huì )轉型中，廢舊電子電器、機動(dòng)車(chē)尾氣、有害建筑和裝飾材料等各類(lèi)新污染呈上升趨勢?！笆晃濉逼陂g是我省機電產(chǎn)品報廢的高峰期，廢舊電子電器將以每年5%至8%的速度增加，而回收處理體系尚未完善，大量廢舊電子電器流向處理技術(shù)落后、規模小的企業(yè)，隱患巨大。

　　此外，農業(yè)和農村污染問(wèn)題將更加突出，轉基因產(chǎn)品、新化學(xué)物質(zhì)等新產(chǎn)品將給環(huán)境帶來(lái)潛在風(fēng)險?？傊?，隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的快速發(fā)展，污染物種類(lèi)和數量將繼續增加，未來(lái)環(huán)境壓力將越來(lái)越大。如不采取堅決措施，從根本上調整經(jīng)濟結構，轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式，加強生態(tài)環(huán)境保護和建設，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題將更加突出，這將嚴重抵消我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展成果，危害群眾健康，影響我省全面建設小康社會(huì )、率先基本實(shí)現社會(huì )主義現代化目標的實(shí)現。

　　二、指導思想及目標

　?。ㄒ唬┲笇枷?。

　　以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，按照全面建設小康社會(huì )、率先基本實(shí)現社會(huì )主義現代化和構建和諧廣東的要求，實(shí)施綠色廣東戰略，堅持經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調發(fā)展，堅持預防為主、綜合治理，堅持在發(fā)展中解決環(huán)境問(wèn)題，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進(jìn)經(jīng)濟結構調整和經(jīng)濟增長(cháng)方式轉變；加強分類(lèi)指導，嚴格分區控制，構筑生態(tài)安全屏障；強化環(huán)境法制，創(chuàng )新環(huán)境管理方式，積極倡導生態(tài)文明，不斷改善環(huán)境質(zhì)量，保障人民群眾身體健康，努力建設資源節約型和環(huán)境友好型社會(huì )。

　?。ǘ┗驹瓌t。

　　以人為本，協(xié)調發(fā)展：切實(shí)解決人民群眾關(guān)注的環(huán)境問(wèn)題，努力改善人居環(huán)境；按照“五個(gè)統籌”的要求，科學(xué)規劃，合理布局，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )和環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。

　　預防為主，綜合治理：積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)，從源頭上防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞；加強協(xié)調，聯(lián)防聯(lián)治，運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)、行政等多種手段綜合治理和解決環(huán)境問(wèn)題。

　　不欠新賬，多還舊賬：堅持環(huán)境與發(fā)展綜合決策，嚴格環(huán)保準入，實(shí)行嚴格的污染物排放總量控制，努力做到增產(chǎn)不增污、增產(chǎn)減污；加大環(huán)境綜合整治力度，積極解決歷史遺留的環(huán)境問(wèn)題。

　　分類(lèi)指導，分區控制：因地制宜，實(shí)施經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調的發(fā)展戰略。珠江三角洲地區堅持環(huán)境優(yōu)先，山區堅持保護與發(fā)展并重，粵東、粵西地區堅持在發(fā)展中保護的戰略。

　　創(chuàng )新機制，強化監管：建立健全政府主導、市場(chǎng)推進(jìn)、公眾參與的環(huán)保工作機制；推動(dòng)環(huán)境管理體制創(chuàng )新；強化環(huán)境執法和監管，建立健全環(huán)境監管長(cháng)效機制。

　?。ㄈ┲饕繕?。

　　到2010年，環(huán)境污染和生態(tài)破壞的趨勢基本得到控制，全省生態(tài)與環(huán)境質(zhì)量總體保持穩定。珠江三角洲地區環(huán)境質(zhì)量有所改善，粵北山區、粵東和粵西地區生態(tài)保持良好，50%的地級以上市達到國家環(huán)保模范城市要求，若干市達到生態(tài)市要求（詳見(jiàn)附表1）。

　　——主要大江大河水質(zhì)維持良好，局部有所改善。飲用水源水質(zhì)達標率達到95%以上，80%以上的國控、省控斷面按功能達標，近岸海域環(huán)境功能區達標率達到90%以上；城鎮生活污水處理率達到60%以上，工業(yè)廢水排放達標率達到90%；化學(xué)需氧量（COD）排放量控制在89.9萬(wàn)噸/年以?xún)取?/p>

　　——城市空氣質(zhì)量達二級的天數占全年比例達到90%以上，煙塵控制區覆蓋率達到100%，機動(dòng)車(chē)尾氣達標率達到90%以上；二氧化硫排放量控制在110萬(wàn)噸/年以?xún)取?/p>

　　——危險廢物及放射性廢源、廢物基本得到安全處置，輻射環(huán)境得到有效監管，固體廢物資源化利用水平明顯提高，城鎮生活垃圾無(wú)害化處理率達到80%以上，工業(yè)固體廢物綜合利用率達到85%以上。

　　——陸域自然保護區占全省陸地面積的比例達到8%以上，海洋自然保護區占全省海域面積的比例達到1.6%以上；建成區綠化覆蓋率達到35%以上，農業(yè)及農村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量逐步得到改善。

　　——環(huán)境保護法制建設得到進(jìn)一步加強，地方環(huán)境保護和生態(tài)建設法規體系不斷完善，以適應廣東經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展的需要。

　　——環(huán)境管理能力得到進(jìn)一步提高，建立全省重點(diǎn)污染源在線(xiàn)監控系統，完善空氣、水、輻射環(huán)境預警應急監控系統及核應急處理系統。

　　三、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┮燥嬘盟幢Ｗo和重點(diǎn)區域治理為重點(diǎn)，加強水污染防治。

　　1.優(yōu)先保護飲用水源。合理利用水資源和水環(huán)境容量，按照優(yōu)先保護飲用水源的原則，統籌兼顧上、下游地區的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)際，修訂完善全省地表水環(huán)境功能區劃方案，嚴格劃定飲用水源保護區。在一級保護區內，禁止從事可能污染水源水質(zhì)的活動(dòng)，禁止建設與供水設施、保護水源無(wú)關(guān)的項目，限期拆除已設置的排污口；禁止在二級保護區內建設向水體排放污染物的項目和設立裝卸垃圾、油類(lèi)及其他有毒有害物品的碼頭。

　　2.加強重點(diǎn)流域綜合整治。各地要抓緊制訂和實(shí)施城鎮河涌及重點(diǎn)流域綜合整治規劃（計劃），加強對受污染河道的綜合整治和生態(tài)恢復，著(zhù)重抓好珠江廣州河段、深圳河、淡水河、石馬河、佛山水道、前山河、江門(mén)河、南江河、楓江、練江、小東江等河道的綜合整治工程，結合河道清障、截污、治污、清淤、堤防建設等，加強河涌的凈化和美化，減輕城市河段黑臭現象，逐步提高河涌水質(zhì)。

　　3.強化工業(yè)污染防治。推行清潔生產(chǎn)，引導企業(yè)采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和技術(shù)手段，降低單位工業(yè)產(chǎn)值廢水和水污染物排放量，提高工業(yè)用水重復利用率。鼓勵工業(yè)廢水集中處理，嚴格執行水污染物排放標準，控制工業(yè)廢水及水污染物排放總量。加強對有毒有害污染物和危險廢物排放企業(yè)的監管，嚴防突發(fā)性環(huán)境事故的發(fā)生。在全省范圍內推行工業(yè)污染源全面達標活動(dòng)，到2010年，工業(yè)廢水排放達標率達90%，工業(yè)用水重復利用率達65%。

　　4.加快污水處理設施建設。繼續加快城鎮生活污水處理設施建設，各地級以上市要制訂和實(shí)施城鎮生活污水處理設施建設規劃，加快推進(jìn)縣城、中心鎮生活污水處理廠(chǎng)建設步伐，配套建設污水收集管網(wǎng)。到2010年，全省城鎮生活污水處理率達到60%以上，其中山區達到50%以上，50萬(wàn)人口以上的城市市區達到70%以上；全省新增污水處理能力500萬(wàn)噸/日以上，所有的設市城市、縣城鎮、60%以上的中心鎮要建成污水集中處理設施；嚴格污水處理廠(chǎng)監管，所有污水處理廠(chǎng)必須安裝在線(xiàn)監測裝置，確保達標排放。

　　5.加強畜禽養殖污染控制?？h級以上人民政府應根據環(huán)保的需要劃定畜禽禁養區，嚴禁在畜禽禁養區內從事畜禽養殖業(yè)。搬遷或關(guān)閉位于水源保護區、城鎮居民區等人口集中地區的畜禽養殖場(chǎng)。適度控制養殖規模，珠江三角洲河網(wǎng)區原則上不得新建、擴建畜禽養殖場(chǎng)，引導畜禽養殖業(yè)向消納土地相對充足的山區轉移，走生態(tài)養殖道路，減少畜禽廢水直接排放。提高畜禽養殖業(yè)清潔生產(chǎn)水平及廢棄物資源化利用水平，到2010年，糞便資源化率達到80%以上。

　?。ǘ┮噪姀S(chǎng)脫硫和機動(dòng)車(chē)排氣污染防治為重點(diǎn)，推進(jìn)大氣污染防治。

　　1.優(yōu)化能源結構和布局。大力發(fā)展核電，充分接收西電，積極引進(jìn)液化天然氣，積極開(kāi)發(fā)水電、風(fēng)電等可再生能源。建設大型、高效、環(huán)保燃煤發(fā)電機組，提高天然氣、電力等清潔、高效能源在終端能源消費中的比重。嚴禁建設單機容量小于13.5萬(wàn)千瓦的常規燃煤、燃油機組，逐步淘汰能耗高、污染重的小型發(fā)電機組，“十一五”期間盡快關(guān)停全省范圍內所有5萬(wàn)千瓦以下的小火電機組。合理布局新建電廠(chǎng)，除適當建設熱電聯(lián)供機組外，城市市區和近郊區、環(huán)境空氣質(zhì)量不達標的地區嚴格限制新建燃煤燃油電廠(chǎng)；珠江三角洲地區原則上不再規劃建設新的燃煤燃油電廠(chǎng)；新建大型燃煤燃油電廠(chǎng)主要布點(diǎn)在東西兩翼地區。

　　2.加快煙氣脫硫、脫硝。按照《轉發(fā)省計委〈廣東省燃煤燃油火電廠(chǎng)脫硫工程實(shí)施方案〉的通知》（粵府辦〔2003〕30號）以及國家和省有關(guān)政策，加快實(shí)施現有燃煤燃油火電廠(chǎng)脫硫工程，限制未進(jìn)行煙氣脫硫火電廠(chǎng)的生產(chǎn)。新建、改建和擴建電廠(chǎng)要配套建設煙氣脫硫裝置。所有火電廠(chǎng)必須安裝煙氣在線(xiàn)監測系統。全省范圍內尚未配套建設脫硫設施的企業(yè)，其燃煤含硫量要控制在0.7%以下，燃油含硫量要控制在0.8%以下，達不到要求的必須配套使用固硫劑或脫硫劑。加快城市民用燃料結構改造步伐，以珠江三角洲地區城市液化天然氣建設工程為突破口，逐步推進(jìn)珠江三角洲地區有條件的燃煤燃油熱電聯(lián)供電廠(chǎng)機組、工業(yè)鍋爐改用液化天然氣。全面推行低氮燃燒技術(shù)，新建火電廠(chǎng)要預留煙氣脫硝場(chǎng)地。已建電廠(chǎng)須安裝低氮燃燒器，推廣采用煙氣脫硝技術(shù)，控制電站、鍋爐的氮氧化物排放。

　　3.加強機動(dòng)車(chē)排氣污染防治。推行公交優(yōu)先，鼓勵發(fā)展電車(chē)、燃氣車(chē)等綠色公共交通和軌道交通；嚴格控制城市市區摩托車(chē)的增長(cháng)；按照國家制訂的環(huán)保達標車(chē)型目錄，不定期公布我省的環(huán)保達標車(chē)型目錄；實(shí)行新車(chē)準入制度，力爭在珠江三角洲地區提前實(shí)施國家第三階段機動(dòng)車(chē)大氣污染物排放標準（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國Ⅲ標準），并按國家的統一要求，在全省實(shí)行國Ⅲ標準；改善油品質(zhì)量，在全省范圍內大力推廣銷(xiāo)售符合國Ⅲ標準的車(chē)用燃油；逐步建立和完善在用車(chē)檢測/維護（I/M）制度，適時(shí)提高在用車(chē)尾氣排放標準，禁止不達標機動(dòng)車(chē)上路行駛；2008年底前制訂和實(shí)施在用車(chē)環(huán)保分類(lèi)標志制度，根據環(huán)境空氣質(zhì)量調整和限制某種標志的車(chē)輛上路；建立科學(xué)的交通管理和臭氧濃度常規預報系統；嚴格執行機動(dòng)車(chē)到期報廢制度；加強區域合作，建立機動(dòng)車(chē)排氣污染防治聯(lián)動(dòng)機制。

　　4.控制粉塵污染。禁止建設日產(chǎn)2500噸以下規模的新型干法轉窯水泥項目、任何規模的立窯水泥項目，逐步淘汰立窯、干法中空窯、立波爾窯、濕法窯水泥生產(chǎn)線(xiàn)。禁止在城市市區、近郊區及風(fēng)景名勝區新建、擴建水泥熟料生產(chǎn)線(xiàn)，珠江三角洲地區不再規劃新建、擴建水泥廠(chǎng)，重點(diǎn)發(fā)展粵北（韶關(guān)、清遠市）、粵西（云浮、肇慶市的山區）、粵東（梅州、惠州市的山區）三大水泥熟料基地。大力治理非金屬礦物制品業(yè)特別是水泥、陶瓷行業(yè)的顆粒物污染?？刂平ㄖ┕?、道路交通等揚塵污染。所有燃煤燃油電廠(chǎng)、工業(yè)鍋爐要安裝煙塵凈化裝置，規模以上、位于敏感區和嚴重影響人們生產(chǎn)生活的餐館要安裝油煙凈化器。

　?。ㄈ┮晕ｋU廢物安全處理為重點(diǎn)，強化固體廢物管理。

　　1.重點(diǎn)抓好危險廢物安全處理處置。打破行政區域界限，突出區域服務(wù)功能，由省統一規劃定點(diǎn)，建設6個(gè)危險廢物集中處理中心；各地級以上市各建設1座醫療廢物集中處理設施；危險廢物和醫療廢物基本得到安全處理處置。

　　2.加強工業(yè)固體廢物集中處理。原則上，各地級以上市各建設1座工業(yè)固體廢物集中處理設施，鼓勵區域聯(lián)合，到2010年工業(yè)固體廢物綜合利用率達85%。

　　3加強電子電器廢物資源化利用。組建廢舊電子電器收集網(wǎng)絡(luò )，到2010年，各區、鎮至少設置1個(gè)收集點(diǎn)，廢舊電子電器收集率達70%。加強區域聯(lián)合，由省統一規劃定點(diǎn)，全省規劃建設5個(gè)區域性電子廢物綜合處理中心，到2010年，廢舊電子電器集中處理率達70%，資源化利用率達60%。

　　4.提高生活垃圾綜合處理水平。以廣州、深圳市為突破口，在珠江三角洲地區建立完善的垃圾分類(lèi)收集系統，逐步向東、西兩翼和山區全面推廣。完善農村生活垃圾收集系統，加快生活垃圾無(wú)害化處理設施建設，到2010年，農村生活垃圾收集率達到70%，全省城鎮生活垃圾無(wú)害化處理率達80%以上，其中山區達到60%以上。

　?。ㄋ模┮暂椛洵h(huán)境污染防治為重點(diǎn)，確保核與輻射環(huán)境安全。

　　1.強化電磁輻射環(huán)境管理。嚴格電磁輻射建設項目，特別是移動(dòng)通信發(fā)射基站、輸變電工程的輻射環(huán)境管理，從源頭抓起，做好總體規劃，落實(shí)規劃環(huán)評、審批和“三同時(shí)”監管制度，有效監控電磁輻射項目。

　　2.加強放射性污染防治。建立放射源屬地日常監管制度；開(kāi)展全省放射性生態(tài)本底調查；取締非法鈾礦冶煉，治理鈾礦冶煉及伴生礦開(kāi)發(fā)利用的放射性污染；擴建城市放射性廢物庫；及時(shí)收貯并妥善處置放射性廢源、閑置源，到2010年，收貯率達到100%。

　　3.完善核安全及應急管理。強化放射源及民用核設施的核安全管理，進(jìn)一步完善以核電站事故應急為主，涵蓋核與輻射事故應急、反核與輻射恐怖襲擊的核應急管理機制，重點(diǎn)抓好大亞灣核電基地的應急管理，開(kāi)展陽(yáng)江及粵東等地核電站的核應急準備工作。

　?。ㄎ澹┮赞r村生態(tài)環(huán)境保護和土壤污染防治為重點(diǎn)，加強生態(tài)建設。

　　1.推進(jìn)農村和農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護。啟動(dòng)農村小康環(huán)保行動(dòng)，加強農村生態(tài)環(huán)境保護宣傳力度，廣泛深入開(kāi)展環(huán)境優(yōu)美鄉鎮、生態(tài)示范村鎮和生態(tài)文明村創(chuàng )建活動(dòng)，以此為載體推進(jìn)農村治污保潔工作，到2010年，建成350個(gè)以上的省級生態(tài)示范區。積極開(kāi)展農村環(huán)境綜合整治，加強垃圾、污水等污染物處理，解決農村“臟、亂、差”的問(wèn)題?？茖W(xué)調整農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，建立科學(xué)的種植制度和生態(tài)農業(yè)體系，推進(jìn)農業(yè)清潔生產(chǎn)，減少化肥、農藥和類(lèi)激素等化學(xué)物質(zhì)的使用，減輕農業(yè)面源污染，加強畜禽養殖污染防治，提高資源化綜合利用率，保護和改善農村生態(tài)環(huán)境。廣泛開(kāi)展農村沼氣綜合利用，到2010年，推廣農戶(hù)沼氣池30萬(wàn)戶(hù)和規?；笄蒺B殖場(chǎng)大中型沼氣工程300項以上。

　　2.加強土壤污染防治。組織開(kāi)展全省土壤污染現狀調查，建立土壤污染信息系統和土壤污染防治與監測制度。對受污染土地進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險評估，合理調整種植種類(lèi)，嚴格控制主要糧食生產(chǎn)和菜籃子基地的污灌，綜合治理和修復重金屬、持久性有機污染物超標的耕地，確保農業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全。

　　3.加大水土流失防治力度。建立水土流失監測網(wǎng)絡(luò )和水土保持信息管理系統。到2010年，新增治理水土流失面積3000平方公里，一般情況下，已被開(kāi)墾的大于25度的陡坡實(shí)施退耕還林還草。新建生態(tài)項目應按規定編制并實(shí)施水土保持方案。

　　4.強化近岸海域環(huán)境保護。修訂完善全省近岸海域環(huán)境功能區劃方案，優(yōu)化近岸海域水環(huán)境監測布點(diǎn)。嚴格控制陸源污染，加強珠江口近岸海域水環(huán)境綜合整治。強化集約化水產(chǎn)養殖污染防治。提高對赤潮等海洋生態(tài)災害的監控水平，海洋功能區環(huán)境質(zhì)量基本達標。重點(diǎn)保護珊瑚礁、紅樹(shù)林、海草場(chǎng)等典型的近海及海岸濕地生態(tài)系統，初步遏制近海及海岸生態(tài)環(huán)境惡化和海洋生物資源衰退的趨勢。加大近海及海岸濕地生態(tài)恢復力度，逐步完善沿海防護林建設，到2010年，力爭紅樹(shù)林面積達到2萬(wàn)公頃。

　　5.加強自然保護區及森林公園的建設和管理。開(kāi)展全省生物物種調查，建立生物物種信息系統和預警體系，加強生物多樣性保護和管理。建立完善國家、省、市、縣級等多層次的森林生態(tài)系統自然保護區、海洋生態(tài)系統自然保護區、近海及海岸濕地生態(tài)系統自然保護區、內陸濕地和水域生態(tài)系統自然保護區、自然遺跡自然保護區、野生動(dòng)物類(lèi)型和野生植物自然保護區，重點(diǎn)建設的國家和省級自然保護區參照《印發(fā)廣東省環(huán)境保護規劃綱要（2006－2020年）的通知》（粵府〔2006〕35號）執行。同時(shí)，要加強對自然保護區的管理，不斷提高建設質(zhì)量，到2010年，新建或升級森林公園165處，其中國家級森林公園20處，省級森林公園107處，使全省森林公園面積達到95.8萬(wàn)公頃。

　?。┮愿纳浦榻侵薜貐^環(huán)境質(zhì)量為重點(diǎn)，嚴格控制污染轉移。

　　1.全面實(shí)施環(huán)保規劃。嚴格按照《印發(fā)〈珠江三角洲環(huán)境保護規劃綱要（2004－2020年）〉的通知》（粵府〔2005〕16號）和粵府〔2006〕35號文的要求，制訂（修編）和實(shí)施地方環(huán)境保護規劃，落實(shí)規劃目標、任務(wù)和措施，將規劃執行情況納入各級政府環(huán)保責任考核范圍。佛山、東莞、肇慶等市要努力爭創(chuàng )國家環(huán)保模范城市，深圳、珠海、中山等市要積極創(chuàng )建生態(tài)市。各地要落實(shí)環(huán)保規劃確定的分區控制要求，劃定嚴格控制區，將生態(tài)功能分區作為開(kāi)發(fā)建設的重要依據，嚴格控制區內禁止所有與環(huán)保和生態(tài)恢復無(wú)關(guān)的開(kāi)發(fā)活動(dòng)，禁止設置排污口，并逐步搬遷或關(guān)閉原有工礦企業(yè)，重建和恢復受破壞的重要生態(tài)系統；合理開(kāi)發(fā)有限開(kāi)發(fā)區和集約利用區，確保環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)功能穩定，保障生態(tài)安全。

　　2.分區制訂產(chǎn)業(yè)準入制度。因地制宜，分區制訂重點(diǎn)污染產(chǎn)業(yè)控制名錄，嚴格行業(yè)經(jīng)濟技術(shù)標準和污染物排放標準，對不符合產(chǎn)業(yè)政策、不符合有關(guān)規劃、不符合重要生態(tài)功能區要求、不符合清潔生產(chǎn)要求、達不到排放標準和總量控制目標的項目，一律不予批準建設。完善建設項目環(huán)保審批制度，強化重污染項目環(huán)保審批管理。按照國家林紙一體化產(chǎn)業(yè)政策和省造紙行業(yè)發(fā)展規劃要求，在東西兩翼沿海地區規劃布局紙漿生產(chǎn)基地。電鍍、化學(xué)制漿、紡織印染、制革、化工、建材、冶煉、發(fā)酵和危險廢物、一般工業(yè)固體廢物綜合利用或處置等重污染行業(yè)要嚴格實(shí)行統一定點(diǎn)、統一規劃。工業(yè)發(fā)展規劃和園區建設要開(kāi)展規劃環(huán)評和區域環(huán)評。要嚴格執行園區建設項目準入制度，不得建設不符合國家和省產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的項目以及工藝落后、選址不當、嚴重污染和破壞生態(tài)的項目。實(shí)行園區集中供熱、集中供氣、污染集中控制，推動(dòng)山區環(huán)境基礎設施建設，確保飲用水源安全。

　　四、主要措施

　?。ㄒ唬┐罅ν七M(jìn)循環(huán)經(jīng)濟，建設資源節約型社會(huì )。

　　1.調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。積極發(fā)展科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的新型產(chǎn)業(yè)，嚴格限制高物耗、高能耗型項目，加快淘汰能耗高、效率低、污染重的技術(shù)和工藝設備。加快電力、石油化工、鋼鐵、非金屬礦物制品、造紙及紙制品和紡織印染等重污染行業(yè)的生態(tài)化轉型。大力推進(jìn)資源節約和綜合利用，按“減量化、再使用、可循環(huán)”的原則，支持企業(yè)開(kāi)展節能、節水、節材和資源綜合利用等方面的技術(shù)改造，發(fā)展節能、節水、節材型產(chǎn)業(yè)，積極推廣節能、節水、節材技術(shù)，加強中水回用，提高水重復利用率，積極推行農村沼氣綜合利用模式。加強資源綜合利用，積極鼓勵和推進(jìn)資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，建設再生資源回收利用體系，提高資源生產(chǎn)率和循環(huán)利用率。大力宣傳循環(huán)經(jīng)濟理念，廣泛開(kāi)展以建設資源節約型社會(huì )和環(huán)境友好型社會(huì )為主題的宣傳活動(dòng)，倡導綠色生活方式和消費方式，形成全社會(huì )節約資源的良好氛圍。積極創(chuàng )建節約型政府，發(fā)揮政府機關(guān)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和建設節約型社會(huì )中的表率作用。

　　2.積極推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟試點(diǎn)工作。從企業(yè)、園區和城市與社會(huì )多層面推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟試點(diǎn)。加強生態(tài)工業(yè)示范園區建設，重點(diǎn)抓好廣州南沙經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、汕頭廢舊電器綜合利用產(chǎn)業(yè)化示范園區、佛山南海國家級生態(tài)工業(yè)示范園區、東莞松山湖科技園區等項目建設；積極推進(jìn)工業(yè)園區生態(tài)化改造，鼓勵工業(yè)園區發(fā)展節約能源的新技術(shù)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聚集和工業(yè)生態(tài)效應，形成資源高效循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈，推廣熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱、供電、供能和集中治污，爭取珠江三角洲地區每個(gè)地級以上市都建成1個(gè)以上生態(tài)工業(yè)示范園區。繼續推行環(huán)境管理體系認證，擴大企業(yè)清潔生產(chǎn)試點(diǎn)工作，開(kāi)展造紙、化工、電力、鋼鐵等重污染行業(yè)的清潔生產(chǎn)試點(diǎn)示范工作，對產(chǎn)生和使用有毒有害物質(zhì)的企業(yè)以及污染嚴重的企業(yè)，依法進(jìn)行強制清潔生產(chǎn)審核。

　?。ǘ┘訌姺ㄖ平ㄔO和制度創(chuàng )新，強化環(huán)境監管。

　　1.加強環(huán)保法制建設。適時(shí)制訂促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟、加強生態(tài)保護、加強土壤污染防治等地方性法規規章，重點(diǎn)解決環(huán)保管理體制不順、執法成本高、違法成本低的問(wèn)題，增強環(huán)保執法的有效性。加大生態(tài)環(huán)境保護執法力度，嚴肅查處各種環(huán)境違法和破壞生態(tài)行為。

　　2.完善綜合決策機制。各級政府要建立環(huán)境與發(fā)展綜合決策機制，組織制訂重大環(huán)境與發(fā)展政策，協(xié)調解決重大環(huán)境問(wèn)題，審議重大經(jīng)濟、社會(huì )發(fā)展政策及規劃的環(huán)境影響評價(jià)；各級政府要建立由多學(xué)科專(zhuān)家組成的環(huán)境與發(fā)展咨詢(xún)機制，對經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展的重大決策、規劃實(shí)施以及重大開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)可能帶來(lái)的環(huán)境影響進(jìn)行充分的研討和咨詢(xún)；建立和完善環(huán)境技術(shù)評估機制，強化環(huán)境管理的技術(shù)保障，為決策提供科學(xué)依據。

　　3.強化環(huán)保責任考核機制。研究建立綠色GDP經(jīng)濟核算體系；將執行環(huán)保法律法規的情況、環(huán)境質(zhì)量變化的情況、污染物排放強度和公眾滿(mǎn)意度等指標納入政府政績(jì)考核指標體系，并將考核結果作為干部任免獎懲的重要依據；建立環(huán)保和生態(tài)建設責任追究制度，對因決策失誤、未正確履行職責、監管工作不到位而造成環(huán)境質(zhì)量明顯惡化、生態(tài)破壞嚴重、人民群眾利益受到侵害等嚴重后果的，依法追究有關(guān)領(lǐng)導和部門(mén)及有關(guān)人員的責任。

　　4.創(chuàng )新環(huán)境監管制度。適時(shí)修訂地方環(huán)境標準；嚴格實(shí)施總量控制和排污許可證制度，禁止超總量排污和無(wú)證排污，逐步建立以排污申報為基礎、總量控制為主線(xiàn)、排污許可證為重點(diǎn)、在線(xiàn)監控和現場(chǎng)監督檢查為手段的污染源監督管理長(cháng)效機制；建立環(huán)境信息公開(kāi)制度、企業(yè)環(huán)保信用管理制度；完善環(huán)保監督員制度、公眾參與環(huán)境監督制度、公眾參與綜合決策制度和環(huán)境污染有獎舉報制度。完善環(huán)保區域協(xié)調制度，研究推廣流域聯(lián)防聯(lián)治的管理模式，健全跨行政區域河流交界斷面水質(zhì)達標管理、建設項目環(huán)境影響評價(jià)聯(lián)合審批、跨行政區域污染事故應急協(xié)調處理等制度，鼓勵環(huán)?；A設施共建共享，協(xié)調解決跨地區、跨流域的重大環(huán)境問(wèn)題；積極推進(jìn)泛珠江三角洲區域環(huán)保合作，建立珠江流域協(xié)調機制。

　?。ㄈ┘訌姯h(huán)境創(chuàng )新，推進(jìn)污染治理市場(chǎng)化。

　　1.創(chuàng )新環(huán)境經(jīng)濟政策。實(shí)行有利于環(huán)保和生態(tài)建設的價(jià)格收費政策，逐步建立起節約資源和有利于環(huán)保的價(jià)格機制。加快推進(jìn)居民生活用水階梯式計量水價(jià)制度和非居民用水超計劃、超定額用水加價(jià)制度；完善差別電價(jià)政策，對高耗能行業(yè)中淘汰類(lèi)、限制類(lèi)項目繼續實(shí)施高電價(jià)政策；完善峰谷分時(shí)電價(jià)政策，進(jìn)一步擴大峰谷電價(jià)比價(jià)和實(shí)施范圍，研究制訂季節性電價(jià)、尖峰電價(jià)、可中斷負荷電價(jià)、高可靠性電價(jià)等政策；制訂鼓勵中水回用政策，提倡利用海水；按國家稅收政策，對資源綜合利用型企業(yè)給予支持；落實(shí)火電廠(chǎng)脫硫補助政策，在電廠(chǎng)脫硫征地、關(guān)鍵設備進(jìn)口等方面給予支持，促進(jìn)脫硫工程的全面實(shí)施；健全二氧化硫總量配額管理制度，積極探索二氧化硫排污權交易機制。各級政府在加大資金投入的同時(shí)，應通過(guò)政策引導推進(jìn)環(huán)保和生態(tài)建設投資多元化；制訂分區域污水、垃圾處理費下限標準，嚴格規范排污費征收制度，實(shí)行危險廢物安全處理收費制度，建立廢舊資源回收處理收費制度；對污水和固體廢物處理設施建設及運行給予用地和用電上的優(yōu)惠；完善環(huán)境基礎設施的服務(wù)、價(jià)格、質(zhì)量、成本監管體系和特許經(jīng)營(yíng)等相關(guān)配套政策，營(yíng)造良好的投融資環(huán)境。完善生態(tài)補償制度和水資源有償使用制度，強化資源有價(jià)和生態(tài)補償意識；探索建立環(huán)保和生態(tài)建設財政轉移支付、流域水權交易、流域異地開(kāi)發(fā)、區域產(chǎn)業(yè)聯(lián)合開(kāi)發(fā)等區域生態(tài)補償機制。

　　2.大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。各級政府應將環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，大力推行環(huán)?；A設施建設運營(yíng)的產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化運作模式。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)和開(kāi)發(fā)，著(zhù)力培育若干擁有著(zhù)名品牌和自主知識產(chǎn)權、管理現代化的環(huán)保產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和骨干企業(yè)，重點(diǎn)支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)示范工程和裝備國產(chǎn)化項目，研究開(kāi)發(fā)一批掌握核心技術(shù)、擁有自主知識產(chǎn)權的環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品，提升全省環(huán)境污染治理能力和環(huán)保產(chǎn)業(yè)科技水平。

　　3.開(kāi)展環(huán)境科學(xué)技術(shù)研究。培養和引進(jìn)環(huán)?？萍几鲗?zhuān)業(yè)領(lǐng)域的學(xué)術(shù)或技術(shù)帶頭人，優(yōu)化環(huán)?？萍缄犖榻Y構。加快國家和省級環(huán)保重點(diǎn)實(shí)驗室及工程技術(shù)中心建設，培育和扶持一批技術(shù)優(yōu)勢明顯、集成技術(shù)能力強的研究單位和相關(guān)的中介科技服務(wù)機構，完善環(huán)?？萍紕?chuàng )新平臺。研究污染河道、退化生態(tài)系統修復技術(shù)，土壤重金屬及有機污染生態(tài)修復技術(shù)；研究開(kāi)發(fā)垃圾資源化利用技術(shù)、鄉鎮污水生態(tài)處理技術(shù)和太陽(yáng)能綜合利用技術(shù)；研究開(kāi)發(fā)節能降耗、無(wú)廢少廢新技術(shù)、新工藝；研究開(kāi)發(fā)噪聲、機動(dòng)車(chē)排氣污染控制技術(shù)；開(kāi)展區域二氧化碳排放總量、區域生態(tài)系統二氧化碳吸收能力的研究，并對溫室效應對氣候和生態(tài)環(huán)境影響等問(wèn)題開(kāi)展研究；開(kāi)展灰霾天氣產(chǎn)生的原因、機理和控制對策等研究；開(kāi)展重大環(huán)境與生態(tài)工程的氣候可行性論證和生態(tài)效益評估；重視對有機廢氣、細粒子的監測與污染治理；開(kāi)展重點(diǎn)城市飲用水源地有機污染調查；積極研究室內環(huán)境污染、光化學(xué)污染、有毒化學(xué)品、持久性有機污染物、環(huán)境激素、電子垃圾、外來(lái)物種入侵、放射性生態(tài)環(huán)境影響等新型環(huán)境問(wèn)題。

　?。ㄋ模┘訌娔芰ㄔO，提升環(huán)境管理水平。

　　1.健全環(huán)境管理體制。強化環(huán)保部門(mén)統一監管和多部門(mén)分工負責的環(huán)境管理機制，加強各級環(huán)保機構建設，逐步實(shí)現所有縣級環(huán)保部門(mén)獨立設置。加強環(huán)保管理隊伍力量。積極穩妥推進(jìn)環(huán)保綜合行政執法改革，建立環(huán)境監察稽查機制。加強園區環(huán)境管理，各地級以上市環(huán)保行政主管部門(mén)對開(kāi)發(fā)區、保稅區、工業(yè)園區的環(huán)保實(shí)施統一監督管理。

　　2.環(huán)境監測能力建設。加快建設廣東省環(huán)境監控中心，加強區域監測中心站建設。提高環(huán)境監測標準化水平，到2008年，一級監測站達到標準化建設要求，到2010年，二級站及部分有條件的三級站達到標準化建設要求。加強農業(yè)、近岸海域環(huán)境監測，形成完善的環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )。全面提高環(huán)境監測能力和技術(shù)水平，努力實(shí)現監測自動(dòng)化、質(zhì)控系統化、數據網(wǎng)絡(luò )化。完善地表水交界斷面水質(zhì)自動(dòng)監測站建設，新建15個(gè)子站。建設省、市級環(huán)境空氣自動(dòng)監測子站聯(lián)網(wǎng)系統。提高微量有毒有害污染物監測水平。開(kāi)展土壤監測、生態(tài)環(huán)境監測工作。建立重點(diǎn)城市交通主干道路邊空氣質(zhì)量自動(dòng)監測系統。建設全省重點(diǎn)污染源在線(xiàn)監測系統。加強環(huán)境技術(shù)評估隊伍建設，建立重大項目環(huán)境影響評估體系。

　　3.環(huán)境監察能力建設。以加強基層環(huán)境監察工作為重點(diǎn)，推動(dòng)環(huán)境監察隊伍標準化建設，保證執法經(jīng)費，充實(shí)完善執法裝備。建立全省環(huán)境監察信息網(wǎng)絡(luò )，地級以上市和珠江三角洲地區的縣級市（區）要在2007年底前率先完成，其他縣（市、區）要在2010年底完成。

　　4.核安全與輻射環(huán)境監測能力建設。提高省環(huán)境輻射研究監測機構的技術(shù)及裝備水平，按國家認可實(shí)驗室的標準配備輻射監測儀器和設備。以省輻射環(huán)境研究監測機構為中心站，有核電站等大型核設施的地級以上市為子站，在現有11個(gè)固定監測點(diǎn)更新改造的基礎上，逐步建設并形成覆蓋全省的輻射環(huán)境監測系統，建立主要輻射污染源輻射環(huán)境監測網(wǎng)。開(kāi)展全省輻射環(huán)境常規監測。加強省級、地級以上市核安全與輻射環(huán)保監管能力建設，逐步完善核安全與輻射環(huán)保監督管理體系與應急指揮系統。

　　5.環(huán)境信息能力建設。構建環(huán)境管理電子政務(wù)綜合信息平臺，建設市、縣級環(huán)境信息網(wǎng)站和電子政務(wù)應用系統。構建環(huán)保業(yè)務(wù)應用平臺，在統一規劃、設計的基礎上，規范、有序地建設污染源一體化動(dòng)態(tài)管理系統、環(huán)境監測管理系統、環(huán)境監察管理系統、環(huán)境輻射管理系統、廢物管理系統等業(yè)務(wù)應用系統，逐步建成省、市、縣一體，功能完善、互聯(lián)互通、覆蓋全省的環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò )和業(yè)務(wù)系統，初步實(shí)現“數字環(huán)?！钡哪繕?。

　　6.固體廢物管理能力建設。加強全省固體廢物和危險化學(xué)品的監管能力建設，提高省、市、縣三級固體廢物管理水平，提高全省固體廢物管理人員素質(zhì)，逐步完善危險廢物和危險化學(xué)品監督管理體系，實(shí)行對危險廢物和危險化學(xué)品的全過(guò)程監管。開(kāi)展全省危險廢物狀況調查，建立危險廢物管理信息系統，完善危險廢物交換網(wǎng)絡(luò )體系。提高全省危險廢物和危險化學(xué)品污染事故應急能力。

　　7.環(huán)境監測預警體系建設。建立環(huán)境監測預警系統，提高污染事故應急監測能力。建設覆蓋全省的生態(tài)環(huán)境管理信息系統和監控網(wǎng)絡(luò )，構建水、大氣、生態(tài)、土壤、危險廢物和危險化學(xué)品污染事故等環(huán)境監測預警體系。建立健全飲用水源安全預警制度，定期發(fā)布飲用水源地水質(zhì)監測信息。

　　8.環(huán)境宣教能力建設。重視和加強環(huán)境宣傳教育工作，建成比較完善的環(huán)境宣傳教育網(wǎng)絡(luò )，打造環(huán)保宣教品牌，提高宣教隊伍的知識結構和學(xué)歷水平。開(kāi)展綠色學(xué)校、綠色社區創(chuàng )建活動(dòng)，營(yíng)造環(huán)境宣傳載體。加強廣東環(huán)境保護職業(yè)技術(shù)學(xué)院建設，加強對環(huán)保干部及環(huán)保從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓，提高環(huán)保隊伍素質(zhì)。

　?。ㄎ澹┘哟蟓h(huán)保投入，落實(shí)六大重點(diǎn)工程。

　　為實(shí)現規劃目標和任務(wù)，需落實(shí)區域污水處理及河道整治工程、電廠(chǎng)脫硫工程、固體廢物處理處置工程、生態(tài)環(huán)保與建設工程、放射性尾礦及放射性廢物（源）處理工程、環(huán)境監測預警工程等六大重點(diǎn)工程，資金來(lái)源于國家、省、市、縣各級財政和企業(yè)、社會(huì )等多方面投入。（詳見(jiàn)附表2－附表6）

　　點(diǎn)擊查看附表1-6