印發(fā)2007年廣東省建設節約型社會(huì )發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

工作要點(diǎn)的通知

各地級以上市人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　《2007年廣東省建設節約型社會(huì )發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟工作要點(diǎn)》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。實(shí)施中遇到的問(wèn)題，請徑向省建設節約型社會(huì )發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)導小組辦公室（設在省經(jīng)貿委）反映。

廣東省人民政府辦公廳　　　　　　

二○○七年五月十一日　　　　　　

2007年廣東省建設節約型社會(huì )發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟工作要點(diǎn)

　　2007年是我省深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀(guān)、扎實(shí)推進(jìn)社會(huì )主義和諧社會(huì )建設，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展的重要一年。2007年我省建設節約型社會(huì )發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟工作的主要目標是：全省單位GDP能耗下降3％，主要污染物排放總量下降2%以上。工作要點(diǎn)及主要措施如下：

　　一、工作要點(diǎn)

　　（一）重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域的資源節約工作。

　　1.節約能源方面。

　?。?）各地級以上市要盡快把GDP能耗下降指標逐級進(jìn)行分解，與行政區域內的縣（市、區）政府以及重點(diǎn)耗能企業(yè)簽訂節能目標責任書(shū)，督促本行政區域的重點(diǎn)耗能企業(yè)完成能源審計和節能規劃，并及時(shí)把指標分解落實(shí)進(jìn)展情況于5月25日前報省發(fā)展改革委、經(jīng)貿委。（由各地級以上市政府負責）

　?。?）按照國家千家企業(yè)節能行動(dòng)以及我省“雙千節能行動(dòng)”要求，完成省監管的154家重點(diǎn)耗能企業(yè)的能源審計和規劃，指導企業(yè)完善能源統計和計量，加大節能投入，實(shí)現節能預期目標。（由省經(jīng)貿委、發(fā)展改革委、能源辦、統計局、質(zhì)監局、國資委等部門(mén)負責）

　?。?）抓好建筑節能，制訂并頒布實(shí)施新建住宅和公共建筑達到節能50%的地方設計標準，制訂現有高耗能大型公共建筑實(shí)施節能改造地方標準，開(kāi)展住宅小區建筑節能試點(diǎn)，推廣太陽(yáng)能建筑一體化應用。繼續推廣應用新型墻材。（由省建設廳、質(zhì)監局等部門(mén)負責）

　　2.節約用水方面。

　?。?）加強全省取水許可管理，編制出臺東江流域水量分配方案。（由省水利廳負責）

　?。?）加快城鎮供排水市場(chǎng)化改革，抓好公共設施和用水大戶(hù)的節水工作，指導推進(jìn)再生水利用工作。（由省建設廳、經(jīng)貿委等部門(mén)負責）

　?。?）加強用水單位水量計量管理，為節約用水和用水定額管理提供準確數據。（由省質(zhì)監局負責）

　　3.節約用地方面。

　　深入開(kāi)展征地制度改革，工業(yè)用地必須采用招標拍賣(mài)掛牌方式出讓。完善農村宅基地管理政策，促進(jìn)集體建設用地流轉，加強農村土地管理。挖掘潛力，盤(pán)活消化存量與低效用地。（由省國土資源廳、發(fā)展改革委等部門(mén)負責）

　　（二）循環(huán)經(jīng)濟試點(diǎn)工作。

　　1.舉辦省循環(huán)經(jīng)濟試點(diǎn)企業(yè)、園區、市（縣）專(zhuān)家論證會(huì )，指導試點(diǎn)單位修改完善實(shí)施方案。督促試點(diǎn)單位建立健全工作機制，加大投入力度，推進(jìn)試點(diǎn)工作順利開(kāi)展，在我省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟中起示范帶頭作用。研究建立省循環(huán)經(jīng)濟試點(diǎn)單位的評價(jià)考核體系。（省循環(huán)經(jīng)濟試點(diǎn)企業(yè)的專(zhuān)家論證工作由各地級以上市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟牽頭部門(mén)負責，其余工作由省經(jīng)貿委、發(fā)展改革委、科技廳、財政廳、外經(jīng)貿廳、環(huán)保局、統計局等部門(mén)負責）

　　2.積極探索區域可持續發(fā)展道路，重點(diǎn)推進(jìn)粵北山區的可持續發(fā)展實(shí)驗區建設。（由省科技廳等部門(mén)負責）

　　3.深入開(kāi)展環(huán)境友好企業(yè)等創(chuàng )建活動(dòng)，推進(jìn)生態(tài)工業(yè)園區及ISO14000示范區創(chuàng )建進(jìn)程。（由省環(huán)保局、經(jīng)貿委等部門(mén)負責）

　?。ㄈ┣鍧嵣a(chǎn)和資源綜合利用工作。

　　1.制訂《加快推行我省清潔生產(chǎn)的工作意見(jiàn)》，加大對全省企業(yè)推行清潔生產(chǎn)的力度。采取強制審核和自愿申報相結合的方法，對100家左右企業(yè)依法實(shí)施強制性清潔生產(chǎn)審核，對60家左右企業(yè)開(kāi)展自愿清潔生產(chǎn)審核。（由省經(jīng)貿委、科技廳、環(huán)保局等部門(mén)負責）

　　2.規范我省資源綜合利用認定工作，認定100個(gè)左右產(chǎn)品（工藝）為資源綜合利用產(chǎn)品（工藝），落實(shí)國家資源綜合利用優(yōu)惠政策。舉辦3期資源綜合利用優(yōu)惠政策培訓班。及時(shí)對我省資源綜合利用開(kāi)展狀況進(jìn)行總結分析。（由省經(jīng)貿委、財政廳、國稅局、地稅局等部門(mén)負責）

　　二、主要措施

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　　1.推進(jìn)相關(guān)法規的制（修）訂及實(shí)施。

　?。?）盡快將《廣東省循環(huán)經(jīng)濟條例》、《廣東省建筑節能管理條例》納入地方立法計劃。加強立法的前期準備工作，盡快組織專(zhuān)家起草法規建議稿，并廣泛征求社會(huì )各界的意見(jiàn)。（由省經(jīng)貿委、建設廳、法制辦等部門(mén)負責）

　?。?）以國家修訂《節約能源法》為契機，廣泛征求意見(jiàn)，做好《廣東省節約能源條例》的有關(guān)修訂工作。（由省經(jīng)貿委、發(fā)展改革委、能源辦、法制辦等部門(mén)負責）

　?。?）加強能源利用監察（測）能力建設，加大資源節約執法力度，堅決查處浪費能源資源的違法違規行為。（由省經(jīng)貿委、發(fā)展改革委、能源辦等部門(mén)負責）

　?。?）繼續開(kāi)展環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)，依法查處企業(yè)違法排污、違法建設及污染環(huán)境和破壞生態(tài)的行為。（由省環(huán)保局負責）

　　2.建立實(shí)施節能減排評估考核制度。

　?。?）抓緊研究擬訂《廣東省固定資產(chǎn)投資項目節能評估與審查辦法》，加強對固定資產(chǎn)投資項目的節能評估和審查工作。（由省發(fā)展改革委、經(jīng)貿委、建設廳等部門(mén)負責）

　?。?）研究制訂廣東省單位生產(chǎn)總值能耗考核辦法，并納入各地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綜合評價(jià)和年度考核體系。（由省發(fā)展改革委、經(jīng)貿委、統計局、能源辦等部門(mén)負責）

　?。?）研究制訂《廣東省主要污染物排放總量控制目標考核細則》，將排污控制指標納入政府政績(jì)考核體系，定期檢查和考核。（由省環(huán)保局負責）

　?。?）將節能目標的完成情況納入省屬企業(yè)業(yè)績(jì)考核內容，并督促省屬企業(yè)逐級抓好落實(shí)。（省國資委、財政廳等部門(mén)負責）

　　3.建立資源節約和循環(huán)經(jīng)濟的標準。

　?。?）完善資源節約綜合利用及能源消耗統計制度，把千家重點(diǎn)耗能企業(yè)、大型公共建筑和政府辦公建筑能耗納入統計范圍，及時(shí)編寫(xiě)和公布全省能源利用狀況。（由省統計局、經(jīng)貿委、發(fā)展改革委、能源辦負責）

　?。?）對鋼鐵、石化、建材、電力、造紙、紡織印染等高耗能行業(yè)共16個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)品制訂強制性的能耗限額標準。（由省經(jīng)貿委、質(zhì)監局等部門(mén)負責）

　?。?）實(shí)施重點(diǎn)用水行業(yè)取水定額（試行），條件成熟時(shí)建立重點(diǎn)用水行業(yè)取水定額標準，為用水定額管理提供依據。（由省水利廳、經(jīng)貿委、質(zhì)監局等部門(mén)負責）

　?。?）完善地方環(huán)境標準體系，組織制訂火電、造紙等重點(diǎn)行業(yè)污染物排放地方標準。（由省環(huán)保局、質(zhì)監局等部門(mén)負責）

　?。?）進(jìn)一步嚴格土地使用標準，提高用地門(mén)檻，嚴格按建設用地控制指標審批和供應土地。（由省國土資源廳、發(fā)展改革委等部門(mén)負責）

　?。?）完善工業(yè)企業(yè)節能評價(jià)體系，組織制訂鍋爐節能評價(jià)、工業(yè)企業(yè)能源消耗的量化管理和節能評價(jià)等方面的地方標準。（由省經(jīng)貿委、質(zhì)監局等部門(mén)負責）

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　　1.嚴把項目環(huán)評關(guān)。

　?。?）嚴格執行建設項目環(huán)境影響評價(jià)制度，以及建設項目需要配套建設的環(huán)境保護設施必須與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用的“三同時(shí)”制度，積極推進(jìn)規劃環(huán)評和環(huán)境影響后評價(jià)工作。

　?。?）制訂主要污染物總量控制實(shí)施方案，全面推行排污許可證制度，確保完成總量控制目標和任務(wù)。

　?。?）進(jìn)一步指導和督促各地做好重污染行業(yè)統一規劃、統一定點(diǎn)工作，加強產(chǎn)業(yè)轉移園區環(huán)境管理，嚴防污染轉移。（由省環(huán)保局、經(jīng)貿委等部門(mén)負責）

　　2.嚴把項目土地關(guān)。

　?。?）嚴把土地閘門(mén)，對不符合產(chǎn)業(yè)政策、不符合有關(guān)規劃、不符合重要生態(tài)功能區要求、不符合清潔生產(chǎn)要求、達不到排放標準和總量控制目標的項目，一律不予批準建設。

　?。?）以土地利用總體規劃修編為契機，研究制訂更加嚴格的工業(yè)用地標準，控制高耗能、高污染項目。

　?。?）開(kāi)展我省主體功能區劃課題研究工作，分類(lèi)制訂并落實(shí)土地用途管制措施。（由省發(fā)展改革委、國土資源廳等部門(mén)負責）

　　3.嚴把項目節能關(guān)。

　?。?）從2007年，固定資產(chǎn)投資項目必須編制“節能篇”，委托有資質(zhì)的第三方技術(shù)服務(wù)機構進(jìn)行節能評估，有關(guān)主管部門(mén)據此進(jìn)行節能審查。

　?。?）對未經(jīng)節能審查或未能通過(guò)節能審查的項目，投資主管部門(mén)不予審批或核準，有關(guān)部門(mén)不得給予辦理相關(guān)手續，項目不得開(kāi)工建設。對未經(jīng)審核擅自開(kāi)工建設的項目，或者擅自批準項目建設的，要依法追究相關(guān)責任人的責任。（由省發(fā)展改革委、經(jīng)貿委、建設廳等部門(mén)負責）

　　4.嚴把立項關(guān)。

　?。?）對屬于國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵類(lèi)的投資項目，按照國家有關(guān)規定進(jìn)行審批、核準、備案。

　?。?）對屬于國家限制類(lèi)的生產(chǎn)能力，允許企業(yè)在一定期限內采取措施改造升級。（3）對屬于國家淘汰類(lèi)項目，禁止投資。對國家明令淘汰的生產(chǎn)工藝技術(shù)、裝備和產(chǎn)品，一律不得進(jìn)口、轉移、生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用和采用。（由省發(fā)展改革委、經(jīng)貿委等部門(mén)負責）

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　　1.加強宏觀(guān)引導。

　?。?）加強調查研究，加快工作進(jìn)度，制訂我省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟總體規劃和節能、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、資源綜合利用等專(zhuān)項規劃。（由省經(jīng)貿委、發(fā)展改革委、環(huán)保局、發(fā)展研究中心等部門(mén)負責）

　?。?）加快國土各項規劃編制進(jìn)度，盡快完成省國土規劃編制工作以及省土地利用總體規劃大綱修編初步方案。（由省國土資源廳負責）

　?。?）制訂省水資源綜合規劃、“十一五”節水型社會(huì )建設規劃。（由省水利廳、發(fā)展改革委、經(jīng)貿委等部門(mén)負責）

　　2.加大扶持力度。

　?。?）加大財政對節能工作的投入，調整優(yōu)化現有技術(shù)改造等相關(guān)財政專(zhuān)項資金的扶持方向和結構，重點(diǎn)向節能技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng )新項目、節能示范項目、高效節能產(chǎn)品推廣傾斜。（由省經(jīng)貿委、財政廳負責）

　?。?）積極實(shí)施自主創(chuàng )新戰略，省挖潛改造資金、科技資金應把資源節約和循環(huán)經(jīng)濟列為重點(diǎn)扶持對象，加快推進(jìn)上述領(lǐng)域的科技研發(fā)、技術(shù)創(chuàng )新和技術(shù)改造。（由省經(jīng)貿委、科技廳、財政廳負責）

　?。?）充分發(fā)揮市場(chǎng)機制的作用，扶持發(fā)展一批節能技術(shù)服務(wù)機構，建立健全節能技術(shù)服務(wù)體系，推廣應用節約資源的新技術(shù)、新工藝、新設備和新材料。（由省經(jīng)貿委等部門(mén)負責）

　　3.充分發(fā)揮財政、價(jià)格等桿杠作用。

　?。?）制訂鼓勵生產(chǎn)、使用節能節水產(chǎn)品和節能建筑以及低油耗、低排量車(chē)輛的扶持政策，政府采購要優(yōu)先采用節能、節水產(chǎn)品，引導社會(huì )消費。（由省經(jīng)貿委、發(fā)展改革委、建設廳、財政廳等部門(mén)負責）

　?。?）研究建立廢舊資源回收處理收費或押金制，建立健全再生資源回收利用體系。（由省經(jīng)貿委、物價(jià)局等部門(mén)負責）

　?。?）對水價(jià)、電價(jià)等重要資源價(jià)格適時(shí)進(jìn)行政策性調整，使價(jià)格充分反映資源的稀缺程度。（由省物價(jià)局等部門(mén)負責）

　　4.積極開(kāi)展對外交流與合作。（1）落實(shí)我省與瑞士ABB公司簽署的節能降耗戰略框架協(xié)議，爭取盡快啟動(dòng)首個(gè)節能合作項目。（2）加快與美國霍尼韋爾等世界500強公司以及美國洛克菲勒基金會(huì )等非政府組織的合作，與亞洲開(kāi)發(fā)銀行共同推進(jìn)我省能效電廠(chǎng)項目研究第二階段的工作，積極利用國外先進(jìn)的節能技術(shù)和經(jīng)驗，推廣合同能源管理等新機制。（3）加快清潔發(fā)展機制（CDM）的推廣實(shí)施工作，鼓勵支持企業(yè)積極利用CDM機制。（4）加強粵港澳合作，繼續推進(jìn)清潔生產(chǎn)技術(shù)支援試驗項目。（由省經(jīng)貿委、發(fā)展改革委、外經(jīng)貿廳、港澳辦等部門(mén)負責）

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　　1.加大宣傳力度。

　?。?）及早研究制訂2007年節能宣傳周有關(guān)活動(dòng)方案（由省委宣傳部，省經(jīng)貿委、發(fā)展改革委、教育廳、科技廳、環(huán)保局、廣電局，省總工會(huì )、團省委等單位負責）

　?。?）以舉辦節能宣傳周、中國水周、環(huán)保宣傳月、世界計量日等活動(dòng)為契機，組織新聞媒體采取專(zhuān)家訪(fǎng)談、典型宣傳、新聞報道等形式，在全社會(huì )廣泛開(kāi)展宣傳活動(dòng)。（由省委宣傳部，省經(jīng)貿委、水利廳、環(huán)保局、質(zhì)監局等部門(mén)負責）

　　2.開(kāi)展培訓教育。

　?。?）舉辦重點(diǎn)耗能企業(yè)節能培訓班，對列入省“雙千節能行動(dòng)”的企業(yè)進(jìn)行能源統計、能源審計、節能規劃以及節能新機制等培訓。（由省經(jīng)貿委、統計局、質(zhì)監局等部門(mén)負責）

　?。?）舉辦建筑節能、能源計量等專(zhuān)題培訓班。（由省建設廳、質(zhì)監局等部門(mén)負責）

　?。?）將建設節約型社會(huì )發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟知識納入基礎教育、高等教育、職業(yè)技術(shù)教育培訓體系。（由省教育廳、勞動(dòng)保障廳負責）