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和2020年規劃的通知

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各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　現將《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)人口發(fā)展“十一五”和2020年規劃的通知》（國辦發(fā)〔2006〕107號）轉發(fā)給你們。經(jīng)省人民政府同意，結合我省實(shí)際提出如下意見(jiàn)，請一并貫徹執行。

　　一、高度重視，加強領(lǐng)導

　　近年來(lái)，在省委、省政府的正確領(lǐng)導和各地、各有關(guān)部門(mén)的共同努力下，我省人口計生工作取得了突出成績(jì)，實(shí)現了跨越式發(fā)展，在“十五”期末我省人口計生工作基本達到全國中上水平的基礎上，2006年，全面完成了國家下達的各項人口計生任務(wù)，計劃生育率大幅提高，開(kāi)展鄉鎮（街道）無(wú)政策外多孩出生和村（居委會(huì )）無(wú)政策外出生活動(dòng)初見(jiàn)成效，出生人口性別比偏高問(wèn)題得到有效遏制。但也要清醒地看到，我省人口基數大、流動(dòng)人口多，人口形勢仍然嚴峻，未來(lái)十幾年，我省的人口總量高峰、流動(dòng)人口高峰、勞動(dòng)年齡人口高峰、第四次人口出生高峰將相繼到來(lái)，龐大的人口規模及其增長(cháng)，將對我省的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和資源環(huán)境構成巨大壓力。各地、各有關(guān)部門(mén)務(wù)必保持清醒頭腦，嚴格按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問(wèn)題的決定》（中發(fā)〔2006〕22號）、《省委省政府關(guān)于進(jìn)一步加強人口與計劃生育工作的決定》（粵發(fā)〔2006〕9號）和國辦發(fā)〔2006〕107號文的要求，從踐行“三個(gè)代表”重要思想，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)和構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的高度，把人口發(fā)展擺到可持續發(fā)展的重要位置，充分認識統籌解決人口問(wèn)題的長(cháng)期性、艱巨性、復雜性和緊迫性，克服盲目樂(lè )觀(guān)、松懈麻痹和畏難厭戰思想，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，堅持黨政第一把手親自抓、負總責，堅持和完善人口計生目標管理責任考核制，細化管理措施，鞏固和發(fā)展我省來(lái)之不易的人口計生工作成績(jì)，防止出現反彈。

　　二、完善措施，健全機制

　?。ㄒ唬┱J真制訂和實(shí)施人口發(fā)展規劃。各地要按照國辦發(fā)〔2006〕107號文和《關(guān)于印發(fā)廣東省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十一個(gè)五年規劃綱要的通知》（粵府〔2006〕46號）的要求，結合當地實(shí)際，抓緊做好本地區人口發(fā)展近期、遠景規劃和相關(guān)年度計劃的編制工作，制訂相關(guān)的具體實(shí)施方案。省人口計生委要充分發(fā)揮職能作用，抓緊擬訂我省的人口發(fā)展近期和遠景規劃及相關(guān)年度計劃，擬訂《廣東省人口與計劃生育條例》修訂草案，擬訂省委、省政府貫徹落實(shí)中發(fā)〔2006〕22號文的實(shí)施意見(jiàn)，并按程序報批。

　?。ǘ├^續創(chuàng )新人口計生利益導向機制。各地、各有關(guān)部門(mén)要加強制度創(chuàng )新，繼續完善政府為主、社會(huì )補充的人口計生利益導向政策體系，建立健全對計劃生育家庭特別是農村獨生子女和雙女兒戶(hù)家庭的優(yōu)先優(yōu)惠政策，為繼續穩定低生育水平提供良好的政策環(huán)境；要按照分級負擔的原則，逐步加大對人口計生工作經(jīng)費的投入力度，建立穩定增長(cháng)的投入保障機制，確保人口計生財政投入增長(cháng)幅度高于經(jīng)常性財政收入增長(cháng)幅度，確保法律法規規定的各項獎勵優(yōu)惠政策、縣鄉人口計生技術(shù)服務(wù)機構基本建設和隊伍建設、計劃生育經(jīng)常性工作、計劃生育免費基本技術(shù)服務(wù)等經(jīng)費的落實(shí)，建立優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展的公共財政投入體制。

　　（三）穩定現行的生育政策不動(dòng)搖。要堅持計劃生育基本國策和穩定現行生育政策，加強計劃生育基本國策的宣傳教育，通過(guò)開(kāi)展“新農村新家庭計劃”、“生育關(guān)懷行動(dòng)”、“關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)”、“婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家”等形式多樣、切實(shí)有效的活動(dòng)，重點(diǎn)加強對流動(dòng)人口、農村人口的宣傳教育，在全社會(huì )形成貫徹基本國策不動(dòng)搖、落實(shí)計劃生育不放松的濃厚氛圍。

　　（四）統籌兼顧，綜合治理。要統籌人口增長(cháng)、人的全面發(fā)展與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的關(guān)系，從單純控制人口數量為主轉向統籌解決人口問(wèn)題。要從根本上扭轉我省東西兩翼和粵北地區人口計生工作相對落后的面貌，切實(shí)加大農村地區的人口計生工作力度，完善流動(dòng)人口管理服務(wù)機制，千方百計穩定低生育水平。要認真研究人口計生工作中遇到的新情況，當前，要著(zhù)重綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題，積極應對人口老齡化問(wèn)題，加強出生缺陷的預防和干預、提高出生人口素質(zhì)。

　　三、加強監督，強化考核

　　各地要建立健全相應的人口發(fā)展規劃和相關(guān)年度計劃考核制度。省人口計生委要會(huì )同省有關(guān)部門(mén)每年對各地級以上市人口發(fā)展規劃和相關(guān)年度計劃的制訂和實(shí)施情況進(jìn)行監督和考評，考評結果要及時(shí)報告省政府，并反饋給各地；同時(shí)要加強對各地人口發(fā)展規劃和相關(guān)年度計劃實(shí)施的動(dòng)態(tài)監測和跟蹤分析，及時(shí)發(fā)現、解決實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題和不足，指導各地及時(shí)修訂完善相關(guān)的人口發(fā)展規劃和相關(guān)年度計劃。

廣東省人民政府辦公廳　　　　　　

二○○七年四月三日　　　　　　?

國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)人口發(fā)展“十一五”

和2020年規劃的通知

國辦發(fā)〔2006〕107號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

　　《人口發(fā)展“十一五”和2020年規劃》已經(jīng)國務(wù)院同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

中華人民共和國國務(wù)院辦公廳

二○○六年十二月二十九日

人口發(fā)展“十一五”和2020年規劃

　　根據《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十一個(gè)五年規劃綱要》和《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問(wèn)題的決定》精神，制定本規劃，旨在闡明國家人口發(fā)展戰略思路與目標，明確“十一五”時(shí)期人口發(fā)展的主要任務(wù)，動(dòng)員社會(huì )資源，促進(jìn)人口資源的優(yōu)化配置，為全面建設小康社會(huì )和構建社會(huì )主義和諧社會(huì )創(chuàng )造良好的人口環(huán)境，為經(jīng)濟社會(huì )全面協(xié)調可持續發(fā)展提供持久動(dòng)力和增長(cháng)源泉。

　　一、“十五”時(shí)期人口發(fā)展成就與經(jīng)驗

　　“十五”時(shí)期，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導下，經(jīng)過(guò)全國人民的共同努力，我國人口發(fā)展取得巨大成就。

　　——低生育水平繼續保持穩定。堅持計劃生育基本國策不動(dòng)搖，總和生育率穩定在1.8左右，順利實(shí)現了“十五”人口總量控制目標。實(shí)行計劃生育以來(lái)，全國少生4億多人，有效地緩解了人口對資源、環(huán)境的壓力，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )進(jìn)步。

　　——人口素質(zhì)不斷改善。積極推進(jìn)科教興國戰略和人才強國戰略，科技、教育、文化、衛生等事業(yè)不斷發(fā)展。國民平均受教育年限繼續提高，15歲以上人口平均受教育水平提高到8.5年左右。嬰兒死亡率、孕產(chǎn)婦死亡率有所下降，人口平均預期壽命2005年底達71.95歲。

　　——就業(yè)與社會(huì )保障水平不斷提高。實(shí)施積極就業(yè)政策，就業(yè)總量穩步增長(cháng)，就業(yè)結構進(jìn)一步優(yōu)化，就業(yè)局勢保持基本穩定。城鎮社會(huì )保障覆蓋面繼續擴大，農村社會(huì )保障制度建設取得積極進(jìn)展。農村計劃生育家庭獎勵扶助制度和“少生快富”工程試點(diǎn)成效顯著(zhù)。

　　——城鎮化水平進(jìn)一步提高。積極引導農村富余勞動(dòng)力轉移就業(yè)和人口在城鄉間、區域間的遷移，“十五”時(shí)期累計轉移農業(yè)勞動(dòng)力4000萬(wàn)人。2005年城鎮化率達43％。

　　——人權事業(yè)取得新進(jìn)展?！皣易鹬睾捅Ｕ先藱唷陛d入憲法。努力縮小貧富差距，婦女、兒童、老年人和殘疾人的權益保護進(jìn)一步加強。提前完成了聯(lián)合國千年發(fā)展目標中將貧困人口減半的目標。集中解決了“八七”扶貧攻堅計劃中剩余的2423萬(wàn)農村人口飲水困難問(wèn)題。

　　人口發(fā)展的基本經(jīng)驗是：堅持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，用發(fā)展和改革的辦法研究解決人口發(fā)展中出現的新情況、新問(wèn)題；堅持馬克思主義人口理論與中國實(shí)際相結合，努力探索適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制要求的具有中國特色的統籌解決人口問(wèn)題的道路；堅持發(fā)展經(jīng)濟與控制人口數量、提高人口素質(zhì)相結合，長(cháng)期實(shí)行計劃生育和男女平等基本國策，實(shí)施科教興國戰略、人才強國戰略和可持續發(fā)展戰略，促進(jìn)人口與經(jīng)濟、社會(huì )、資源、環(huán)境協(xié)調和可持續發(fā)展；堅持黨政第一把手親自抓、負總責，充分發(fā)揮黨和政府在人口發(fā)展領(lǐng)域的主導作用；堅持以人為本，以人的全面發(fā)展為中心，積極推進(jìn)理論創(chuàng )新、體制創(chuàng )新、管理創(chuàng )新和科技創(chuàng )新，不斷提高社會(huì )管理和公共服務(wù)水平；堅持人口發(fā)展領(lǐng)域的對外開(kāi)放和國際合作，樹(shù)立負責任人口大國的良好形象。

　　二、全面建設小康社會(huì )面臨的人口形勢

　　21世紀上半葉，在穩定低生育水平的前提下，我國將先后迎來(lái)勞動(dòng)年齡人口、總人口和老年人口三大高峰。全面建設小康社會(huì )時(shí)期，我國人口形勢依然嚴峻，人口發(fā)展面臨著(zhù)前所未有的復雜局面，人口與資源環(huán)境的矛盾日趨尖銳，人口安全問(wèn)題不容忽視。人口數量、素質(zhì)、結構和分布問(wèn)題相互交織、相互影響，將對經(jīng)濟社會(huì )全面協(xié)調可持續發(fā)展產(chǎn)生重大影響，并直接關(guān)系到全面建設小康社會(huì )目標的實(shí)現。

　?。ㄒ唬┤丝诳偭看笄页掷m增長(cháng)，低生育水平不穩定。

　　未來(lái)十幾年我國總人口（不含香港、澳門(mén)特別行政區和臺灣省，下同）每年仍將凈增800萬(wàn)人—1000萬(wàn)人。全面建設小康社會(huì )，實(shí)現人均國內生產(chǎn)總值達到3000美元左右的目標，總和生育率必須穩定在1.8左右。按此預測，2010年和2020年的人口總量將分別達13.6億人和14.5億人；人口總量高峰將出現在本世紀30年代，達15億人左右。受20世紀80年代—90年代第三次出生人口高峰的影響，未來(lái)十幾年，20歲—29歲生育旺盛期婦女數量將形成一個(gè)小高峰；9000多萬(wàn)獨生子女陸續進(jìn)入生育年齡，政策內生育水平將有所提高。上述兩方面的共同作用，將使出生率有所回升，出生人口數有所增加。

　　部分群眾生育意愿與現行生育政策要求還存在差距，中西部地區生育水平明顯高于東部地區，部分農村地區和流動(dòng)人口計劃外生育問(wèn)題仍比較嚴重，低生育水平面臨反彈的現實(shí)風(fēng)險。

　?。ǘ┤丝谒刭|(zhì)總體不高，制約社會(huì )主義和諧社會(huì )的構建和綜合國力的提高。

　　健康素質(zhì)較低。由生物、社會(huì )、行為與環(huán)境綜合所致的出生缺陷發(fā)生率為4％—6％，個(gè)別地區達8％以上。據估計，全國每年約有20萬(wàn)—30萬(wàn)肉眼可見(jiàn)先天畸形兒出生，加上出生后逐漸顯現出來(lái)的缺陷，先天殘疾兒童總數達80萬(wàn)人—120萬(wàn)人，直接影響近百萬(wàn)個(gè)家庭、幾百萬(wàn)人的生產(chǎn)和生活，并給全社會(huì )帶來(lái)難以估量的損失和負擔。各種地方病、傳染病嚴重威脅人民群眾身體健康。全國現有智力殘疾人約544萬(wàn)人，精神障礙患者約1600萬(wàn)人。乙肝病毒攜帶者達1.2億人，艾滋病開(kāi)始從高危人群向一般人群擴散。

　　科學(xué)文化素質(zhì)總體不高。我國人均受教育程度相對較低。2000年第五次人口普查結果顯示，全國15歲以上文盲達8507萬(wàn)人，農村15歲—64歲勞動(dòng)年齡人口小學(xué)以下文化程度的占47.6％，25歲—64歲人口中具有大專(zhuān)以上文化程度的僅為4.63％。

　　目前，技師和高級技師僅占技能勞動(dòng)者總量的4％，且一半以上技師和高級技師年齡在45歲以上。2005年我國每萬(wàn)人中科學(xué)家和工程師僅有17人。

　　道德素質(zhì)建設亟待加強。部分人群心理失衡，道德失范，誠信缺失，社會(huì )責任感缺乏。

　?。ㄈ┤丝诮Y構性矛盾日益突出，對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展影響深遠。

　　人口老齡化進(jìn)程加快。2005年，我國65歲以上老年人口比重達7.7％以上，60歲以上老年人口比重達11.0％以上；到2020年，預計將分別達11.2％和16.1％，老年人口分別為1.64億人和2.34億人。到本世紀中葉，預計65歲以上老年人口將占總人口的1／4。預計80歲以上老年人口到2020年達2200萬(wàn)人，到2050年達8300萬(wàn)人。老年人口規模日益增大，對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展將產(chǎn)生重大影響。受人口流動(dòng)遷移影響，農村老齡問(wèn)題更為嚴重。

　　出生人口性別比居高不下。據統計，全國出生人口性別比2000年為116.86，2005年為118.58，嚴重偏離正常范圍。到2020年，預計20歲—45歲男性將比女性多3000萬(wàn)人左右。出生人口性別比過(guò)高、持續時(shí)間過(guò)長(cháng)，將影響社會(huì )的穩定與和諧。

　　勞動(dòng)年齡人口數量龐大且保持增長(cháng)態(tài)勢。據預測，到2016年，15歲—64歲勞動(dòng)年齡人口將達到峰值10.1億人，到2020年達10億人左右；15歲—59歲勞動(dòng)年齡人口將于2013年達到峰值9.32億人，到2020年達9.30億人左右。龐大的勞動(dòng)年齡人口，使擴大就業(yè)和減少失業(yè)成為當前和今后長(cháng)時(shí)期重大而艱巨的任務(wù)。

　　區域間人口發(fā)展差異明顯。農村、中西部和貧困地區面臨生育水平較高、人口自然增長(cháng)率較高、文盲率高、孕產(chǎn)婦死亡率較高、平均受教育年限較短等問(wèn)題，留守老人、兒童的照料和教育問(wèn)題突出；城鎮與農村人口社會(huì )保障水平不平衡。城鄉間、地區間收入差距拉大的趨勢沒(méi)有明顯改善，由此引發(fā)的各種深層次社會(huì )矛盾?chē)乐赜绊懮鐣?huì )主義和諧社會(huì )的構建。

　?。ㄋ模┝鲃?dòng)遷移人口規模龐大，對社會(huì )管理和公共服務(wù)提出嚴峻挑戰。

　　目前，我國農村富余勞動(dòng)力仍有1.5億人—1.7億人。隨著(zhù)工業(yè)化和城鎮化進(jìn)程的加快，將有大量農村人口轉為城鎮人口。龐大的流動(dòng)遷移人口在積極促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的同時(shí)，也對基礎設施、資源環(huán)境尤其是政府的社會(huì )管理和公共服務(wù)構成巨大壓力。流動(dòng)人口的技能培訓、就業(yè)、子女受教育、醫療衛生、社會(huì )保障及人口和計劃生育管理與服務(wù)等難度加大，流動(dòng)人口基本權益保障亟待加強。

　　（五）人口與資源、環(huán)境的矛盾日趨尖銳，促進(jìn)可持續發(fā)展的機制亟待建立健全。

　　資源瓶頸約束趨緊。未來(lái)十幾年，通過(guò)采取有效措施，我國供水總量能夠滿(mǎn)足人口增長(cháng)和城鎮化發(fā)展的需求，但城市供水水源結構單一，供水保障率不高，干旱年份缺水嚴重，農村人口不能使用清潔飲用水問(wèn)題還未解決，確保城鄉供水安全的任務(wù)依然艱巨。人均耕地面積不斷下降，糧食需求量持續增長(cháng)，對農業(yè)的綜合生產(chǎn)能力提出更高的要求。

　　生態(tài)環(huán)境形勢嚴峻。生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢尚未得到有效控制，森林資源破壞嚴重、草原退化、土地沙化和石漠化、水土流失嚴重、自然濕地萎縮。今后一個(gè)時(shí)期，環(huán)境面臨越來(lái)越大的壓力，污染將向農村蔓延。生態(tài)脆弱地區難以承載人口的不斷增長(cháng)，人居環(huán)境質(zhì)量改善的難度加大。

　　全面建設小康社會(huì )時(shí)期是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要戰略機遇期，也是社會(huì )撫養比相對較低、人力資源豐富、儲蓄率較高的人口紅利期。應對復雜的人口形勢，必須以科學(xué)發(fā)展觀(guān)統領(lǐng)新時(shí)期人口工作全局，明確國家人口發(fā)展戰略，用改革的思路和發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中遇到的困難和問(wèn)題。

　　三、“十一五”時(shí)期和2020年人口發(fā)展的指導思想、原則和目標

　?。ㄒ唬┲笇枷?。

　　以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，按照構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的要求，堅持以人為本，推進(jìn)制度創(chuàng )新，優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展。穩定低生育水平，提高人口素質(zhì)，改善人口結構，引導人口合理分布，保障人口安全。促進(jìn)人口大國向人力資本強國的轉變，促進(jìn)人口與經(jīng)濟、社會(huì )、資源、環(huán)境協(xié)調和可持續發(fā)展。

　　（二）基本原則。

　　堅持用人的全面發(fā)展統籌解決人口數量、素質(zhì)、結構與分布問(wèn)題。堅持以人為本，實(shí)現好、維護好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益，在穩定低生育水平的前提下，把提高人口素質(zhì)放在更加突出的位置。

　　堅持人口與發(fā)展綜合決策。確立和發(fā)揮人口發(fā)展在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的基礎地位和能動(dòng)作用，協(xié)調人口與經(jīng)濟社會(huì )政策。把人口規劃與就業(yè)規劃、城市和村鎮規劃及土地利用總體規劃、生態(tài)建設規劃和資源發(fā)展利用規劃等結合起來(lái)。

　　堅持人口問(wèn)題的綜合治理。綜合運用法律、行政、教育、經(jīng)濟等手段，完善人口宏觀(guān)調控體系和管理服務(wù)體系。加快政府職能轉變，形成政府主導、部門(mén)協(xié)同、社會(huì )參與的人口工作新格局。

　　堅持分類(lèi)指導。在不同的地區、不同的發(fā)展階段，戰略導向和政策重點(diǎn)應有所不同。

　?。ㄈ┤丝诎l(fā)展目標。

　　“十一五”時(shí)期人口發(fā)展目標：人口總量控制在13.6億人以?xún)?；人口素質(zhì)明顯提高；群眾享有基本的醫療保健服務(wù)，出生缺陷發(fā)生率逐步降低，嬰兒死亡率降到14.9‰，孕產(chǎn)婦死亡率降到40／10萬(wàn)；全面普及九年義務(wù)教育，國民平均受教育年限提高到9年左右；就業(yè)持續增長(cháng)；社會(huì )保障體系比較完善；貧困發(fā)生率繼續下降；出生人口性別比升高勢頭得到有效遏制；城鎮化率達到47％左右；有效緩解城鄉間、區域間差距擴大的勢頭；人居環(huán)境有所改善。

　　2020年人口發(fā)展目標：人口總量控制在14.5億人左右；人口素質(zhì)大幅度提高；群眾普遍享有較好的醫療保健服務(wù)，出生缺陷發(fā)生率、嬰兒死亡率、孕產(chǎn)婦死亡率持續下降；基本普及高中階段教育，國民平均受教育年限達11年左右；就業(yè)比較充分；基本建立覆蓋城鄉居民的社會(huì )保障體系；貧困人口繼續減少；出生人口性別比趨于正常；城鄉間、區域間差距擴大的趨勢得到扭轉；人居環(huán)境質(zhì)量明顯提高。

　　四、“十一五”時(shí)期人口發(fā)展的主要任務(wù)

　　（一）綜合運用經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展政策，確保低生育水平穩定。保持現行生育政策的穩定性、連續性。

　　“十一五”時(shí)期，要堅持計劃生育基本國策和穩定現行生育政策不動(dòng)搖，黨政第一把手親自抓、負總責不動(dòng)搖，穩定人口和計劃生育工作機構、隊伍不動(dòng)搖，不斷創(chuàng )新人口和計劃生育工作體制、機制、手段和方法不動(dòng)搖。進(jìn)一步深化綜合改革，堅持依法行政、思想政治教育與利益導向相結合，綜合運用法律、行政、教育、經(jīng)濟等手段，建立健全依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理的長(cháng)效工作機制。認真執行《中華人民共和國人口與計劃生育法》及相關(guān)法律法規。深入開(kāi)展國策、國情、人口形勢教育，加強人口和計劃生育法制宣傳，倡導科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀(guān)念，引導群眾自覺(jué)實(shí)行計劃生育。提高計劃生育管理服務(wù)能力，改善計劃生育家庭生產(chǎn)生活條件。高度重視并切實(shí)解決低生育水平面臨的反彈風(fēng)險，將總和生育率穩定在1.8左右，確保人口總量目標的實(shí)現。

　　建立和完善政府為主、社會(huì )補充的人口和計劃生育利益導向政策體系。逐步形成以獎勵扶助、困難救助、養老和醫療扶助等為主體的較為完整的人口和計劃生育利益導向機制。全面推行農村計劃生育家庭獎勵扶助制度和“少生快富”工程，落實(shí)獨生子女父母獎勵、計劃生育免費基本技術(shù)服務(wù)制度。積極探索建立獨生子女傷殘死亡家庭扶助、長(cháng)效節育措施獎勵、節育手術(shù)保險、城市計劃生育夫婦年老一次性獎勵等制度。對符合社會(huì )救助條件的計劃生育家庭，通過(guò)城鄉最低生活保障、醫療救助以及農村五保戶(hù)供養、特困戶(hù)生活救助等制度予以幫助。在就業(yè)培訓、合作醫療、扶貧開(kāi)發(fā)、宅基地劃分、改水改廁、沼氣應用、新技術(shù)推廣等方面，制定和完善對計劃生育家庭特別是農村獨生子女和雙女戶(hù)家庭的優(yōu)先優(yōu)惠政策。按照資格確認、資金管理、資金發(fā)放、社會(huì )監督等職責分設原則，確保每一個(gè)符合條件的對象領(lǐng)到獎勵扶助金和享受優(yōu)惠政策。

　　建立健全穩定低生育水平的社會(huì )管理和公共服務(wù)體系。全面加強基層基礎工作。

　　形成特色鮮明的行政部門(mén)、服務(wù)機構、自治組織、群眾團體目標一致、上下互動(dòng)、信息共享、運轉高效的科學(xué)管理格局。全面實(shí)施《“十一五”期間農村基層計劃生育服務(wù)體系建設規劃》，切實(shí)加強面向基層的服務(wù)體系建設。國家重點(diǎn)支持中西部縣（市、區）、鄉（鎮）中心服務(wù)站和流動(dòng)服務(wù)車(chē)建設。逐步形成以縣級服務(wù)站為龍頭、鄉鎮中心服務(wù)站為骨干、普通鄉鎮服務(wù)站為依托、村服務(wù)室為基礎、流動(dòng)服務(wù)車(chē)為紐帶，人口計生和衛生部門(mén)密切合作、功能互補、資源共享的農村人口和計劃生育技術(shù)服務(wù)體系。利用網(wǎng)絡(luò )優(yōu)勢，面向健康、亞健康人群，履行宣傳教育、技術(shù)服務(wù)、信息咨詢(xún)、藥具發(fā)放和人員培訓等職能。實(shí)施“新農村新家庭計劃”和“生育關(guān)懷行動(dòng)”，開(kāi)展計劃生育、生殖健康及家庭保健等服務(wù)。建立人口和計劃生育技術(shù)服務(wù)質(zhì)量保證體系。確保法律法規規定的各項獎勵優(yōu)惠政策、縣鄉人口和計劃生育技術(shù)服務(wù)機構基本建設和隊伍建設、計劃生育經(jīng)常性工作、計劃生育免費基本技術(shù)服務(wù)等經(jīng)費的落實(shí)。

　　建立流動(dòng)人口計劃生育統一管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)新體制。將流動(dòng)人口納入流入地人口總數，實(shí)行以流入地為主的目標管理雙向考核。完善流動(dòng)人口計劃生育管理機構和服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，配備必要的社區計劃生育專(zhuān)（兼）職人員。在人口和計劃生育工作領(lǐng)域，流入地要按照“屬地化管理、市民化服務(wù)”的原則，將流動(dòng)人口計劃生育管理服務(wù)納入經(jīng)常性工作范圍，提供與戶(hù)籍人口同等的免費服務(wù)。把進(jìn)城務(wù)工人員計劃生育管理服務(wù)經(jīng)費納入各級財政預算。強化社區流動(dòng)人口登記制度，實(shí)現流動(dòng)人口信息適時(shí)變動(dòng)、異地查詢(xún)和跟蹤管理。為流動(dòng)人口辦理經(jīng)商、務(wù)工、購房、租房、社會(huì )保障等手續時(shí)，相關(guān)部門(mén)應與人口和計劃生育部門(mén)密切配合，互通信息。在流動(dòng)人口集中的社區、企業(yè)、集貿市場(chǎng)等成立計劃生育協(xié)會(huì )。流出地要配合流入地，做好外出人員的宣傳培訓、免費辦理婚育證明等相關(guān)工作。

　?。ǘ┨岣叱錾丝谒刭|(zhì)，著(zhù)力解決人口結構性問(wèn)題。

　　推行優(yōu)生優(yōu)育，防治出生缺陷?？茖W(xué)制定提高出生人口素質(zhì)的規劃和行動(dòng)計劃，加強出生缺陷干預能力建設，全面實(shí)施出生缺陷干預工程，實(shí)行定期評估、通報制度。大力宣傳和普及預防出生缺陷科學(xué)知識，實(shí)施計劃生育生殖健康促進(jìn)計劃，加強婚育咨詢(xún)和指導，積極開(kāi)展婚前和孕前保健、孕產(chǎn)期保健、產(chǎn)前篩查和診斷、產(chǎn)后訪(fǎng)視、新生兒疾病篩查和康復等工作；促進(jìn)住院分娩和母乳喂養，為貧困婦女提供必要的生育救助和安全接生。倡導科學(xué)婚檢。對影響出生缺陷的生物遺傳、社會(huì )環(huán)境、不良生活方式等重大危險因素進(jìn)行研究、評估和干預。大力普及嬰幼兒撫養和家庭教育的科學(xué)知識，開(kāi)展嬰幼兒早期教育。強化獨生子女社會(huì )行為教育和培養。

　　加大綜合治理力度，有效遏制出生人口性別比升高勢頭。建立黨政負責、部門(mén)配合、群眾參與的標本兼治工作機制。加強綜合治理的過(guò)程評估和責任考核。深入開(kāi)展“關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)”、“婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)。以消除性別歧視為重點(diǎn)，廣泛宣傳男女平等、少生優(yōu)生等文明婚育觀(guān)念，普及保護婦女兒童權益的法律法規知識。制定有利于女孩健康成長(cháng)和婦女發(fā)展的社會(huì )經(jīng)濟政策，促進(jìn)男女平等就業(yè)和共同參與社會(huì )經(jīng)濟活動(dòng)。對農村計劃生育女兒戶(hù)給予獎勵，在扶貧濟困、慈善救助、貼息貸款、就業(yè)安排、項目扶持中對計劃生育女兒戶(hù)予以?xún)A斜，推動(dòng)“幸福工程”、“春蕾計劃”等社會(huì )公益活動(dòng)。鼓勵男到女家落戶(hù)，依法保護婦女的宅基地、房屋等繼承權和土地承包權等權益。嚴禁非醫學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠。建立B超檢查和人工終止妊娠登記、孕情檢測、孕產(chǎn)過(guò)程管理等制度。完善執業(yè)資格認證和B超使用準入制度。對終止妊娠藥品和促排卵藥品實(shí)行嚴格的處方管理。運用法律手段，嚴厲打擊非法實(shí)施胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠的行為，依法嚴懲溺、棄、殘害女?huà)牒凸召u(mài)、綁架婦女兒童的犯罪活動(dòng)和歧視、虐待生育女?huà)氲膵D女等違法行為，保護婦女兒童合法權益。探索建立跨地區、跨部門(mén)的出生性別監控系統和選擇性別終止妊娠綜合監管制度。實(shí)施舉報制度，加強社會(huì )監督。

　　建立健全養老保障體系和老年社會(huì )服務(wù)體系，積極應對人口老齡化。制定和落實(shí)老齡事業(yè)發(fā)展戰略規劃和政策，把逐步建立覆蓋城鄉居民的養老保障制度作為社會(huì )保障體系建設的重點(diǎn)，加強社區老年服務(wù)機構和基礎設施建設，到2010年，初步構建以居家養老為基礎、社區服務(wù)為依托、機構照料為補充的養老服務(wù)體系。加強農村鄉鎮敬老院、老年活動(dòng)中心和綜合性老年福利服務(wù)中心建設，爭取使其覆蓋75％以上的鄉鎮。在農村探索建立多種形式的計劃生育家庭養老保險制度。有條件的地方，可建立政府、集體和社會(huì )共同參與的養老服務(wù)機構。對生活不能自理的農村計劃生育家庭老年父母，按規定提供適當補助。對軍烈屬、鰥寡及其他有特殊困難的老年人，按規定給予養老救助。在城市逐步完善社會(huì )統籌與個(gè)人賬戶(hù)相結合的基本養老保險制度，構建多層次的城鎮養老保障體系。積極發(fā)展適合老年人特點(diǎn)的知識和經(jīng)驗密集型服務(wù)業(yè)，為老年人提供力所能及參與社會(huì )的機會(huì )。提高養老服務(wù)機構在城市規劃中的比重，發(fā)展社區老年活動(dòng)場(chǎng)所和服務(wù)設施，制定優(yōu)惠政策，鼓勵社會(huì )開(kāi)辦各種類(lèi)型的養老服務(wù)機構。發(fā)揚敬老、養老、助老的良好社會(huì )風(fēng)尚，積極探索和實(shí)施“愛(ài)心護理”等工程。從老年預防保健入手，倡導健康生活方式，營(yíng)造出行安全和起居方便的環(huán)境。探索建立老年服務(wù)志愿者、照顧儲蓄、長(cháng)期護理保險等社會(huì )化服務(wù)制度。大力弘揚子女贍養、家庭養老和鄰里互助的傳統美德。加強輿論監督，對拒絕贍養或虐待父母的行為，追究法律責任。大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，建立滿(mǎn)足特殊需求的老年用品和服務(wù)市場(chǎng)。倡導終生學(xué)習、終生保健，促進(jìn)老年人身心健康。

　　（三）堅持教育優(yōu)先發(fā)展，充分開(kāi)發(fā)人力資源。

　　全面實(shí)施素質(zhì)教育。堅持德育為先，把社會(huì )主義核心價(jià)值體系納入國民教育全過(guò)程，切實(shí)加強和改進(jìn)中小學(xué)思想道德建設和大學(xué)生思想政治教育。進(jìn)一步深化教育教學(xué)改革，倡導和組織學(xué)生參加生產(chǎn)勞動(dòng)和社會(huì )實(shí)踐活動(dòng)，加強對學(xué)生創(chuàng )新精神和實(shí)踐能力的培養。提高學(xué)生的健康素質(zhì)和審美素養。改革和完善考試評價(jià)制度，探索建立教育質(zhì)量監測和督導評估體系。加強學(xué)校教育、家庭教育和社會(huì )教育的融合，形成全社會(huì )推進(jìn)素質(zhì)教育的合力。

　　普及和鞏固九年義務(wù)教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高高等教育質(zhì)量。2007年，完成西部地區“兩基”攻堅任務(wù)；到2010年，全國初中三年保留率達到95％。強化政府對義務(wù)教育的保障責任，對農村地區學(xué)生免收學(xué)雜費，并對貧困家庭學(xué)生提供免費課本和寄宿生活補助。切實(shí)解決好適齡女童、殘疾兒童、進(jìn)城務(wù)工農民子女接受義務(wù)教育的問(wèn)題。擴大中等職業(yè)教育招生規模。以就業(yè)為導向，深化職業(yè)教育教學(xué)改革，大力推行工學(xué)結合、校企合作和半工半讀的職業(yè)培訓和技能勞動(dòng)者培養模式。加強職業(yè)教育基礎能力建設，建立和完善家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系。推行職業(yè)資格證書(shū)制度，提高勞動(dòng)者就業(yè)能力和工作能力。切實(shí)把高等教育發(fā)展的重點(diǎn)放到提高質(zhì)量上來(lái)，注重增強學(xué)生的實(shí)踐能力、創(chuàng )造能力和就業(yè)能力、創(chuàng )業(yè)能力。組織實(shí)施好高等教育“211工程”和“985工程”。探索建立和完善產(chǎn)學(xué)研相結合的良性機制。

　　提高農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)能力，積極培育新型農民。組織實(shí)施好新型農民科技培訓工程和農村勞動(dòng)力轉移培訓陽(yáng)光工程，充分利用和整合各種職業(yè)培訓資源，加強農村勞動(dòng)力轉移培訓、農民工技能提升培訓和農業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓，大力培養技能型人才和農村實(shí)用人才。完善政府、企業(yè)和個(gè)人共同分擔的培訓經(jīng)費投入機制，對參加職業(yè)培訓且符合條件的農村勞動(dòng)力按規定給予一定補貼。

　　構建中國特色社會(huì )主義現代化教育體系，推進(jìn)學(xué)習型社會(huì )建設。依法加大政府對教育的投入力度，鼓勵和引導社會(huì )、企業(yè)和公民出資辦學(xué)，積極構建學(xué)習型社會(huì )的保障體系。深化教育管理體制改革，理順政府、學(xué)校與社會(huì )之間的關(guān)系，激發(fā)教育發(fā)展的活力。促進(jìn)和規范民辦教育持續健康發(fā)展。推動(dòng)中外合作辦學(xué)。積極發(fā)展現代遠程教育，以信息化帶動(dòng)教育現代化。努力提高學(xué)前教育和高中階段教育的普及程度。發(fā)展成人教育和多樣化的繼續教育。

　　（四）統籌城鄉、區域協(xié)調發(fā)展，引導人口有序流動(dòng)和合理分布。

　　在主體功能區建設中引導人口自愿、有序、平穩流動(dòng)。根據資源環(huán)境承載能力、現有開(kāi)發(fā)密度和發(fā)展潛力，統籌考慮未來(lái)我國人口分布、經(jīng)濟布局、國土利用和城鎮化格局，將國土空間劃分為優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)四類(lèi)主體功能區。發(fā)揮市場(chǎng)機制在人力資源配置中的基礎性作用，引導人口在四類(lèi)功能區之間合理分布，逐步改變人口分布與經(jīng)濟分布和生態(tài)環(huán)境承載能力失衡的狀況。鼓勵在優(yōu)化開(kāi)發(fā)區有穩定就業(yè)和住所的外來(lái)人口定居落戶(hù)，鼓勵重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區在加快工業(yè)化、城鎮化進(jìn)程中積極承接人口流入，引導限制開(kāi)發(fā)區、禁止開(kāi)發(fā)區的人口向優(yōu)化開(kāi)發(fā)區、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區逐步平穩有序轉移。對生態(tài)脆弱地區、自然保護區和重要生態(tài)功能區，實(shí)施生態(tài)移民和異地扶貧政策。綜合協(xié)調不同區域、不同部門(mén)有關(guān)人口流動(dòng)和遷移的政策法規，促進(jìn)統一執法和科學(xué)執法，為促進(jìn)人口的合理遷移創(chuàng )造有利的制度環(huán)境。

　　在新型工業(yè)化、城鎮化進(jìn)程中引導人口合理集聚。堅持大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展，在資源環(huán)境容量允許的范圍內提高城鎮綜合承載能力，按照循序漸進(jìn)、節約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，積極穩妥地推進(jìn)城鎮化，引導人口向城鎮有序集聚。具備條件的區域，要統籌規劃，以特大城市和大城市為龍頭，發(fā)揮中心城市作用，培育若干新城市群，使之成為集聚產(chǎn)業(yè)、創(chuàng )造就業(yè)、吸納人口的重要載體。鼓勵農村人口進(jìn)入中小城市和小城鎮定居，合理控制特大城市人口規模的過(guò)快增長(cháng)。

　　堅持“合理引導、公平對待、完善管理、搞好服務(wù)”的方針，為農村富余勞動(dòng)力有序、合理流動(dòng)提供保障。加快建立城鄉勞動(dòng)者平等的就業(yè)制度和城鄉統一的勞動(dòng)力市場(chǎng)。完善覆蓋城鄉的制度化、專(zhuān)業(yè)化和社會(huì )化就業(yè)管理服務(wù)組織體系。建立全國勞動(dòng)力市場(chǎng)信息監測、分析與發(fā)布制度。統籌管理城鄉勞動(dòng)力資源及其職業(yè)培訓和就業(yè)促進(jìn)工作。深化流動(dòng)人口管理服務(wù)體制改革。逐步建立城鄉統一的人口登記制度，健全出生人口登記和生命統計制度，實(shí)行流動(dòng)人口居住證制度。推進(jìn)進(jìn)城務(wù)工人員權益保護立法，進(jìn)一步明確其應有的合法權益和法律保護措施，改善農民進(jìn)城就業(yè)、定居的制度政策環(huán)境。認真解決流動(dòng)人口在就業(yè)、就醫、定居、子女入托入學(xué)等方面的實(shí)際困難，逐步將進(jìn)城務(wù)工人員納入社會(huì )保障體系。搞好農村土地流轉規范管理與服務(wù)，免除轉移就業(yè)農民的后顧之憂(yōu)。探索建立以現居住地為主、現居住地和戶(hù)籍地互相配合的管理和服務(wù)體系，促進(jìn)流出地就業(yè)培訓機構與流入地就業(yè)服務(wù)機構之間的對接，使流動(dòng)人口有更多的機會(huì )參與社區建設，分享社區的公共資源。

　　研究解決資源型城市和資源枯竭型城市人口與發(fā)展問(wèn)題。對資源型城市人口與發(fā)展問(wèn)題，要加強規劃和管理，實(shí)現穩步開(kāi)發(fā)與有效保護相結合，研究產(chǎn)業(yè)轉換新路子，實(shí)現可持續發(fā)展。積極推進(jìn)資源枯竭型城市轉型試點(diǎn)，培育壯大接續替代產(chǎn)業(yè)，加強環(huán)境治理、生態(tài)恢復、公共設施建設，實(shí)行以工代賑，安排就業(yè)困難人員再就業(yè)。

　?。ㄎ澹┌l(fā)展公共衛生、婦女兒童和社會(huì )福利事業(yè)，促進(jìn)社會(huì )和諧與公平。

　　構建以預防為主的公共衛生服務(wù)體系。到2008年，基本建立新型農村合作醫療制度，鞏固和健全基層醫療衛生服務(wù)體系。深化城鎮醫療衛生體制改革，堅持公立醫院的公益性質(zhì)，積極支持和引導社會(huì )力量對衛生領(lǐng)域的投資。大力發(fā)展社區衛生服務(wù)，構建以社區衛生服務(wù)為基礎的新型城市衛生服務(wù)體系。堅持政事分開(kāi)、管辦分開(kāi)、醫藥分開(kāi)、營(yíng)利性與非營(yíng)利性分開(kāi)的原則，加強醫療衛生服務(wù)監管，控制醫藥費用不合理增長(cháng)。預防和控制重大傳染性疾病、重大寄生蟲(chóng)病和地方病，到2010年，艾滋病病毒感染人數控制在150萬(wàn)人以?xún)?，所有血吸蟲(chóng)病流行縣（市、區）達到疫情控制標準，95％以上的縣（市、區）實(shí)現消除碘缺乏病目標。建立健全公共衛生應急處理體系。加強婦幼衛生工作，提供以服務(wù)對象為中心、全面、綜合的婦幼保健服務(wù)，預防和減少出生缺陷和殘疾?？茖W(xué)實(shí)施健康干預，加強健康教育，引導人們建立健康的生活和行為方式，減少危險因素。大力開(kāi)展全民健身運動(dòng)。

　　促進(jìn)婦女兒童發(fā)展，保障婦女兒童合法權益。制定《中華人民共和國婦女權益保障法》配套規范性文件，認真貫徹《中華人民共和國未成年人保護法》等法律法規。

　　建立和完善多部門(mén)參與的社會(huì )化婦女維權機制，保障婦女平等受教育和平等就業(yè)等權利。實(shí)施婦女教育培訓計劃和適合女性的創(chuàng )業(yè)項目推介萬(wàn)里行活動(dòng)。建設家長(cháng)學(xué)校和家庭教育指導機構，幫助家長(cháng)掌握科學(xué)的教子方法，提高家庭教育水平。堅持“預防為主、綜合治理”的方針，積極動(dòng)員全社會(huì )各方面力量，齊抓共管，從根本上預防和減少青少年違法犯罪；加大對弱勢兒童群體的社會(huì )保障力度，使孤殘兒童、流浪兒童、單親家庭和特困家庭兒童、留守兒童得到更多的社會(huì )關(guān)懷和救助。全面實(shí)現《中國婦女發(fā)展綱要（2001—2010年）》和《中國兒童發(fā)展綱要（2001—2010年）》的各項目標。

　　改善殘疾人平等參與社會(huì )生活的物質(zhì)條件和精神環(huán)境。完善殘疾人法律法規體系，依法維護殘疾人的合法權益。全面推進(jìn)“人人享有康復服務(wù)”，使830萬(wàn)殘疾人得到不同程度的康復，增強殘疾人生活自理和社會(huì )適應能力。提高殘疾人受教育水平，保障殘疾人受教育的權利，為有就業(yè)需求的殘疾人提供職業(yè)指導和職業(yè)培訓。做好農村殘疾人扶貧工作，將貧困殘疾人納入社會(huì )保障范圍?；钴S殘疾人文化、體育生活。加強殘疾人無(wú)障礙環(huán)境建設。倡導理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的良好社會(huì )風(fēng)尚。

　　建立健全與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的社會(huì )保障體系。實(shí)現資金來(lái)源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會(huì )化。建立包括最低生活保障、農村五保供養、醫療救助、教育救助、住房救助、司法援助等制度在內的新型城鄉社會(huì )救助體系。將常年生活困難且符合條件的人口全部納入救助范圍。切實(shí)解決被征地農民的就業(yè)與保障問(wèn)題。努力減少農村貧困人口。以整村推進(jìn)、勞動(dòng)力轉移培訓和產(chǎn)業(yè)化扶貧為重點(diǎn)，加大農村地區扶貧開(kāi)發(fā)力度。

　　五、保障措施

　　（一）進(jìn)一步加強對人口工作的領(lǐng)導。

　　各級政府要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)和構建社會(huì )主義和諧社會(huì )重大戰略思想的高度，把人口發(fā)展擺到重要位置。充分認識統籌解決人口問(wèn)題的長(cháng)期性、艱巨性、復雜性和緊迫性，把人口發(fā)展作為國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)、著(zhù)力點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)做到認識、責任、措施、投入“四個(gè)到位”。統籌人口規劃、人口政策及相關(guān)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展政策等的制定和實(shí)施，加強對出生、婚姻、死亡、流動(dòng)、戶(hù)籍、就業(yè)、教育、醫療、稅收、社會(huì )保障等人口管理制度的統一協(xié)調，建立健全人口發(fā)展的宏觀(guān)調控體系和人口工作的綜合治理機制。把人口和計劃生育工作作為社會(huì )主義新農村建設的重要組成部分。

　　進(jìn)一步完善黨政第一把手親自抓、負總責的責任制度。把領(lǐng)導干部落實(shí)人口發(fā)展目標的情況作為衡量政績(jì)和選拔獎懲的重要內容，對工作失職的要追究責任。按照客觀(guān)公正、突出重點(diǎn)、注重實(shí)效、鼓勵創(chuàng )新、簡(jiǎn)便易行的原則，不斷完善考核評估方法。

　　（二）構建人口與發(fā)展綜合決策支持系統。

　　深入開(kāi)展人口發(fā)展戰略研究。人口問(wèn)題是對國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展具有根本性、長(cháng)期性影響的重大問(wèn)題?！笆晃濉睍r(shí)期，在國家人口發(fā)展戰略研究取得重大成果的基礎上，進(jìn)一步開(kāi)展對和諧社會(huì )、功能區劃、老齡化、人口流動(dòng)遷移等重大課題的研究，不斷揭示人口數量、素質(zhì)、結構、分布與經(jīng)濟、社會(huì )、資源、環(huán)境之間的變動(dòng)規律，研究制定與落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)和構建社會(huì )主義和諧社會(huì )要求相適應的人口發(fā)展指標體系和宏觀(guān)調控政策。創(chuàng )新人口理論與研究方法，建立健全人口發(fā)展戰略研究的長(cháng)效機制。

　　構建人口與發(fā)展綜合決策支持系統和監測評估體系。創(chuàng )新人口信息采集的手段和方法，建立快速、科學(xué)的監測機制，提高信息的真實(shí)性和權威性。加強流動(dòng)人口的信息化建設，實(shí)現流動(dòng)人口信息適時(shí)變動(dòng)、異地查詢(xún)和跟蹤管理。建立部門(mén)間人口信息共享機制，實(shí)現互聯(lián)互通和動(dòng)態(tài)更新。加強人口信息的有效整合和系統分析。加快人口宏觀(guān)管理與決策信息系統建設。建立和完善面向公眾的人口信息公共服務(wù)網(wǎng)。

　　（三）改革和加強人口發(fā)展的社會(huì )管理和公共服務(wù)體系。

　　完善人口發(fā)展的法律法規體系，全面推行依法行政。繼續貫徹依法治國基本方略，加強教育、就業(yè)、社會(huì )保障、衛生、人口和計劃生育、環(huán)境保護等領(lǐng)域的立法，為實(shí)現人口發(fā)展目標提供可靠的法律保障。加強法制宣傳，加大人口發(fā)展領(lǐng)域的執法力度，有法必依、執法必嚴，維護人民群眾的合法權益，尊重和保護人權，使各項工作步入法制化管理的軌道。實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，加強社會(huì )監督。

　　加快轉變政府職能。加強政府在人口發(fā)展中的社會(huì )管理和公共服務(wù)職能。在發(fā)揮政府主導作用的同時(shí)，利用市場(chǎng)機制，打破行政性壟斷，充分發(fā)揮社區、企業(yè)和非政府組織的作用，逐步建立政府監管、社會(huì )主辦的管理體制。積極探索政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，調動(dòng)社會(huì )力量興辦社會(huì )事業(yè)。

　　（四）建立優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展的公共財政投入體制。

　　建立穩定的促進(jìn)人的全面發(fā)展的財政投入保障機制。調整財政支出結構，進(jìn)一步加大對基礎教育、就業(yè)培訓、社會(huì )保障、公共衛生、人口和計劃生育的投入。人口和計劃生育財政投入增長(cháng)幅度要高于經(jīng)常性財政收入增長(cháng)幅度。各級財政要逐年增加投入，到2010年，全國人均人口和計劃生育事業(yè)費在“十五”期末人均10元的基礎上增加到22元，繼續安排“十五”期間已將社會(huì )撫養費、鄉（鎮）統籌費納入財政預算的人口和計劃生育事業(yè)費支出人均8元，屆時(shí)，各級財政投入人口和計劃生育事業(yè)費達到人均30元。進(jìn)一步加大對農村、中西部和貧困地區人口發(fā)展的政策支持和資金扶持力度。

　　利用經(jīng)濟手段，形成良性循環(huán)的社會(huì )投入機制。建立多渠道的籌資體制，鼓勵民間捐資、社會(huì )募捐和國際捐贈，引導企業(yè)、家庭、個(gè)人等加大對人力資本的投入力度。

　?。ㄎ澹┙⑷丝诎l(fā)展規劃監測與評估機制。

　　抓好規劃的實(shí)施。地方各級人民政府和有關(guān)部門(mén)共同實(shí)施人口發(fā)展規劃。各地區、各部門(mén)要面向社會(huì )、面向群眾，廣泛開(kāi)展對人口戰略思想、發(fā)展目標、主要任務(wù)、重大政策與重大工程的宣傳，在全社會(huì )形成關(guān)心和參與規劃實(shí)施的氛圍。要以本規劃為基本依據，制定和實(shí)施相關(guān)年度計劃。要根據實(shí)際情況和職責范圍，制定本地區、本部門(mén)的具體實(shí)施方案。要通過(guò)規劃引領(lǐng)項目，依靠項目促進(jìn)規劃的實(shí)施。

　　加強規劃監督評估。在國務(wù)院的統一領(lǐng)導下，人口計生委和有關(guān)部門(mén)共同對人口發(fā)展規劃的實(shí)施進(jìn)行監督和評估。加強規劃實(shí)施的動(dòng)態(tài)監測與跟蹤分析，及時(shí)發(fā)現和解決規劃執行過(guò)程中存在的問(wèn)題。在“十一五”中期和期末對規劃執行情況進(jìn)行考核評估。地方各級人民政府要定期組織對規劃實(shí)施情況的檢查，促進(jìn)規劃的順利實(shí)施。在規劃監督評估中，要發(fā)揮群眾和團體的積極作用。