印發(fā)廣東省文化事業(yè)發(fā)展“十一五”規劃的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　《廣東省文化事業(yè)發(fā)展“十一五”規劃》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

廣東省人民政府辦公廳　　　　　　

二○○七年四月十日　　　　　　?

廣東省文化事業(yè)發(fā)展“十一五”規劃

目錄

　　一、發(fā)展現狀與發(fā)展環(huán)境

　?。ㄒ唬┌l(fā)展現狀

　?。ǘ┌l(fā)展環(huán)境

　　二、指導思想和發(fā)展目標

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　?。ǘ┌l(fā)展目標

　　三、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┤娣睒s文化藝術(shù)事業(yè)

　?。ǘ┙∪参幕?wù)體系

　?。ㄈ┩晟莆幕袌?chǎng)體系

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　?。ㄎ澹┥罨幕w制改革

　?。嫿ㄎ幕瞬朋w系

　?。ㄆ撸┐罅ν七M(jìn)科技興文

　　四、區域布局

　　五、重點(diǎn)扶持的文化活動(dòng)（項目）和重大建設工程

　?。ㄒ唬┲攸c(diǎn)扶持的文化活動(dòng)（項目）

　?。ǘ┲卮蠼ㄔO工程

　　六、規劃實(shí)施與保障措施

　?。ㄒ唬┘訌婎I(lǐng)導，確保規劃全面實(shí)施

　?。ǘ┞鋵?shí)各項政策，營(yíng)造有利于文化事業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境

　?。ㄈ┘訌姷胤轿幕⒎?，不斷強化依法管理

　　附件：廣東省文化事業(yè)發(fā)展“十一五”規劃重大項目表

　　根據國家“十一五”時(shí)期文化事業(yè)發(fā)展規劃及省委、省政府建設文化大省的戰略決策，結合我省實(shí)際，制定本規劃。本規劃是全面落實(shí)省委、省政府關(guān)于“建設經(jīng)濟強省、文化大省、法治社會(huì )、和諧廣東，實(shí)現全省人民富裕安康”的戰略目標，推動(dòng)“十一五”期間我省文化事業(yè)發(fā)展的重要專(zhuān)項規劃，是我省開(kāi)展文化大省建設工作以來(lái)編制的第一個(gè)文化事業(yè)發(fā)展5年規劃。

　　一、發(fā)展現狀與發(fā)展環(huán)境

　?。ㄒ唬┌l(fā)展現狀。

　　“十五”時(shí)期，我省高度重視文化事業(yè)發(fā)展。2002年，省委九屆二次全會(huì )作出了建設文化大省的戰略決策。我省陸續制定和出臺了一系列加強文化事業(yè)建設的重要政策和法規，包括《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于加快建設文化大省的決定》（粵發(fā)〔2003〕15號）、《廣東省文化設施條例》（2005年廣東省第10屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第16次會(huì )議通過(guò)）等。上述政策法規的出臺，有力地推動(dòng)了我省文化大省建設，為我省文化事業(yè)在“十一五”時(shí)期實(shí)現又好又快發(fā)展打下了良好基礎。

　　1.文化精品不斷涌現。重點(diǎn)完成了嶺南文化題材和現代題材創(chuàng )作，藝術(shù)佳作不斷涌現，平均每年有100部以上藝術(shù)作品獲得國內外主要藝術(shù)獎項，其中舞劇《風(fēng)雨紅棉》榮獲2004年度國家文華大獎。制作了《明日之星》、《今日一線(xiàn)》等品牌欄目，以及《情系人民》等優(yōu)秀電視作品。有31種圖書(shū)獲得國家“五個(gè)一工程”獎、中國圖書(shū)獎等獎項，6種音像電子出版物獲得國家“五個(gè)一工程”獎、國家音像制品獎等獎項。

　　2.公共文化服務(wù)體系初步建立。文化設施建設成效顯著(zhù)，基本形成省、市、縣、鄉鎮四級公共文化設施網(wǎng)絡(luò )。省博物館（新館）、省立中山圖書(shū)館（改擴建）、廣州歌劇院等重大文化項目開(kāi)工建設，深圳文化中心、汕頭圖書(shū)館新館、東莞玉蘭大劇院、中山文化藝術(shù)中心、佛山順德演藝中心及新圖書(shū)館等一批標志性文化設施相繼建成。省廣播電視檢測網(wǎng)、微波電路數字化改造、中波轉播臺改造等項目順利完成，截至2005年底，全省廣播人口綜合覆蓋率和電視人口綜合覆蓋率分別達到96.1%和96.4%。覆蓋全省城鄉的發(fā)行網(wǎng)絡(luò )逐步形成，已建成長(cháng)湴圖書(shū)批發(fā)中心及各類(lèi)書(shū)報刊發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)17129個(gè)。在全國首創(chuàng )流動(dòng)圖書(shū)館、流動(dòng)博物館、流動(dòng)演出服務(wù)網(wǎng)等工作模式。文化信息資源共享工程初見(jiàn)成效。各級政府和部門(mén)進(jìn)一步加大對文化遺產(chǎn)保護工作的力度，民族民間文化藝術(shù)得到弘揚?；鶎尤罕娋裎幕钊找尕S富。

　　3.文化市場(chǎng)治理整頓卓有成效。進(jìn)一步加大打擊文化市場(chǎng)違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的力度，文化市場(chǎng)秩序逐步好轉。清查和打擊音像市場(chǎng)違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以及“掃黃打非”工作取得較大成績(jì)，“十五”期間收繳非法音像制品約4.2億張，破獲非法光盤(pán)生產(chǎn)線(xiàn)75條。進(jìn)一步規范演出、娛樂(lè )市場(chǎng)的管理。網(wǎng)吧管理及專(zhuān)項整治工作初見(jiàn)成效。

　　4.對外文化交流不斷擴大。“十五”期間，我省進(jìn)出境的各類(lèi)文化交流團體4242批、58396人次，居全國之首。文化交流層次和質(zhì)量有較大提高，積極參與“中國文化年”、“中國文化周”、“中華文化北非行”活動(dòng)，并在波蘭、法國、西班牙、突尼斯成功舉辦了“廣東文化周”活動(dòng)。在美國、加拿大成功舉辦“今日廣東出版”巡回展。努力打造“粵港澳文化合作”品牌，粵港澳三地文化合作不斷深入。廣播影視“走出去工程”取得重大突破，節目的多樣性和廣泛性引起了境外受眾的關(guān)注，收視率節節上升，提高了廣東在國際社會(huì )的知名度，為廣東的改革開(kāi)放和現代化建設提供了良好的輿論氛圍和國際環(huán)境。

　　5.文化體制改革取得新成果。積極探索和建立與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展要求和社會(huì )主義精神文明建設特點(diǎn)相適應的宏觀(guān)管理體制和微觀(guān)運行機制，不斷推進(jìn)我省優(yōu)質(zhì)文化資源的強強聯(lián)合，成功組建了廣東粵劇藝術(shù)大劇院、廣東星海演藝集團、南方廣播影視傳媒集團、南方報業(yè)傳媒集團，以及全國第一家期刊集團——家庭期刊集團。推動(dòng)省出版集團、省電影公司轉制為國有企業(yè)，廣東實(shí)驗現代舞團轉制為廣東星?，F代舞蹈藝術(shù)有限公司。省立中山圖書(shū)館、省博物館、省群眾藝術(shù)館等文化單位的內部人事、勞動(dòng)和分配制度改革不斷深化。

　?。ǘ┌l(fā)展環(huán)境。

　　當今世界文化與經(jīng)濟、政治相互融合、相互作用的趨勢日益明顯，文化在國家和地區綜合競爭力中的作用越來(lái)越突出，在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中占有越來(lái)越重要的戰略地位。廣東的經(jīng)濟發(fā)展走在全國前列，建設文化大省的戰略決策深入人心，文化建設面臨前所未有的發(fā)展機遇。各地對文化事業(yè)投入不斷增加，文化設施不斷完善，居民文化娛樂(lè )服務(wù)消費支出占消費總支出的比重逐年加大，人民群眾文化生活水平不斷提高。但是，目前我省文化事業(yè)建設仍面臨許多困難和問(wèn)題：一是尚未完全建立與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制相適應的文化管理體制和運行機制；二是有待進(jìn)一步完善有利于促進(jìn)文化發(fā)展的政策法規體系；三是文化產(chǎn)品和文化服務(wù)的數量、質(zhì)量不能完全滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的精神文化需求；四是區域文化發(fā)展不平衡，基層文化建設較薄弱，農民的文化生活較貧乏；五是文化市場(chǎng)的監管手段和能力有待進(jìn)一步提高；六是文化貿易逆差較大，文化安全面臨挑戰；七是文化遺產(chǎn)保護形勢嚴峻；八是文化創(chuàng )新能力不強，專(zhuān)業(yè)文化人才匱乏。

　　二、指導思想和發(fā)展目標

　?。ㄒ唬┲笇枷?。

　　以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，以加強黨的執政能力，特別是發(fā)展社會(huì )主義先進(jìn)文化的能力為核心，以弘揚民族精神、樹(shù)立社會(huì )主義榮辱觀(guān)、促進(jìn)人的全面發(fā)展為重點(diǎn)，緊緊圍繞“建設經(jīng)濟強省、文化大省、法治社會(huì )、和諧廣東，實(shí)現全省人民富裕安康”的目標，牢牢把握先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，堅持為人民服務(wù)、為社會(huì )主義服務(wù)的方向和百花齊放、百家爭鳴的方針，不斷繁榮文化事業(yè)，切實(shí)保障公民的基本文化權益，滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的精神文化需求。

　?。ǘ┌l(fā)展目標。

　　到2010年，基本建立起政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運營(yíng)的文化管理體制和富有活力的文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機制，逐步形成結構合理、發(fā)展均衡、網(wǎng)絡(luò )健全、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、覆蓋全社會(huì )的公共文化服務(wù)體系，初步形成體制健全、機制靈活、市場(chǎng)繁榮的文化市場(chǎng)體系，基本形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的文化對外開(kāi)放新局面。文化事業(yè)經(jīng)費投入在財政支出中的比例逐年增加，公共文化設施網(wǎng)絡(luò )布局更加合理健全，文化發(fā)展尤其是基層文化建設主要指標在全國領(lǐng)先，文化綜合實(shí)力與國際競爭力居全國前列。

　　——建立較完善的文化創(chuàng )新扶持體系，創(chuàng )造一批體現時(shí)代精神和嶺南風(fēng)格的文化精品和高質(zhì)量的文化科研成果。

　　——公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給能力明顯提高，質(zhì)量顯著(zhù)改善。到2010年農村鄉鎮綜合文化設施覆蓋率達到100％。人均擁有公共圖書(shū)館藏書(shū)冊數居全國前列。2008年前基本實(shí)現20戶(hù)以上已通電自然村村村通廣播電視，2010年前實(shí)現農村收看到8套以上電視節目的目標，基本實(shí)現農村一村一月放映一場(chǎng)電影。

　　——完善文化市場(chǎng)長(cháng)效管理機制，文化市場(chǎng)各個(gè)利益群體和諧相處、均衡發(fā)展，逐步建立一個(gè)統一、開(kāi)放、競爭、有序的文化市場(chǎng)格局。

　　——加大實(shí)施文化“走出去工程”力度，充分利用國內、國際兩個(gè)市場(chǎng)，拓展發(fā)展空間，努力提高廣東文化在全國乃至國際社會(huì )的競爭力和影響力。

　　——文化遺產(chǎn)保護工作邁上新臺階，建立相互促進(jìn)和協(xié)調發(fā)展的物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護體系。

　　——文化領(lǐng)域的信息化水平普遍提高。加大對嶺南文化的宣傳推介，推動(dòng)以省立中山圖書(shū)館為龍頭的大容量數字化文化資源庫建設。進(jìn)一步推進(jìn)《廣東省數字家庭行動(dòng)計劃》，2008年完成縣級以上近千萬(wàn)戶(hù)有線(xiàn)電視用戶(hù)完成數字電視轉換工作，力爭到2010年使廣東成為國內最大的數字家庭產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費地區。

　　——新聞出版邁上新臺階。建設全國中醫藥方面的專(zhuān)業(yè)出版基地，加強對嶺南特色的人文、歷史等題材出版物的開(kāi)發(fā)。不斷豐富出版物品種，提高出版管理水平，力爭使出版綜合實(shí)力和國際競爭力繼續保持在全國前列。

　　——完善文化建設的政策和法規體系。

　　——優(yōu)化文化人才隊伍，建立完善文化事業(yè)方面的人才培養、選拔、考核、激勵、流動(dòng)機制。

　　三、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┤娣睒s文化藝術(shù)事業(yè)。

　　推進(jìn)文化創(chuàng )新，實(shí)施精品戰略，提高文化產(chǎn)品質(zhì)量。建立引導有力、激勵有效、寬松和諧、活躍有序，不同主體踴躍參與的藝術(shù)創(chuàng )新體系。重點(diǎn)扶持有代表性、示范性和保護性的文藝門(mén)類(lèi)，辦好一批文藝團體，抓好一批文化精品，努力培養和造就一批文化名家、文藝大師，形成具有全國影響的文藝流派。繼承和發(fā)展粵劇、潮劇、廣東漢劇、雷劇、采茶戲、山歌劇、廣東音樂(lè )、潮州音樂(lè )和嶺南畫(huà)派等藝術(shù)表現形式。演出團體打破行政區域限制，加強協(xié)作，強強聯(lián)合，打造有影響力的廣東品牌作品。促進(jìn)文學(xué)藝術(shù)與影視傳媒結合，加強對優(yōu)秀作品、品牌和文藝家的宣傳展示，實(shí)現社會(huì )效益、經(jīng)濟效益和藝術(shù)效益的有機統一。

　　繁榮文化創(chuàng )作。形成尊重藝術(shù)創(chuàng )作、尊重藝術(shù)人才、保護藝術(shù)創(chuàng )作權利和藝術(shù)創(chuàng )作成果的良好氛圍，推動(dòng)各藝術(shù)門(mén)類(lèi)傳統劇節目的整理、改編與創(chuàng )新，扶持新劇節目的創(chuàng )作。藝術(shù)作品的創(chuàng )作要面向市場(chǎng)和觀(guān)眾，創(chuàng )作既叫好又賣(mài)座的藝術(shù)精品。積極引導廣大群眾自主參與各種形式的文藝與影視作品創(chuàng )作，建立群眾文化優(yōu)秀作品的創(chuàng )作、選拔和推廣機制。繼續辦好有影響、有特色的文藝活動(dòng)，發(fā)揮品牌優(yōu)勢。加大對藝術(shù)科研的投入，提高文藝科研成果的質(zhì)量。扶持粵北山區和東西兩翼等地區文化藝術(shù)研究。加強藝術(shù)職業(yè)教育，促進(jìn)高等藝術(shù)教育共建工作。

　?。ǘ┙∪参幕?wù)體系。

　　加快文化設施建設工作。按照“高起點(diǎn)規劃、高標準建設、高效能管理”的原則，大力建設公益性文化設施和開(kāi)展重要文化活動(dòng)。繼續完成好《廣東省建設文化大省規劃綱要（2003－2010）》（粵發(fā)〔2003〕15號）和《南粵錦繡工程》（粵計社〔1995〕354號）涉及的文化設施建設項目工作，逐步形成覆蓋全省的公共文化服務(wù)體系。

　　完善公共文化設施網(wǎng)絡(luò )布局。以大型公共文化設施為支柱，以社區和鄉鎮基層文化設施為基礎，優(yōu)先安排關(guān)系人民群眾切身利益的文化設施建設。鼓勵廣州、深圳等經(jīng)濟發(fā)達城市實(shí)施“文化強市”、“文化立市”戰略所確定的文化基礎設施項目建設；加大對粵北山區和東西兩翼等經(jīng)濟欠發(fā)達地區公益性文化設施建設的扶持力度，進(jìn)一步健全全省文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，擴大和提高我省文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò )的覆蓋面和服務(wù)水平。力爭到2010年，全省人均占有公共文化設施面積，人均公共圖書(shū)館藏書(shū)冊數，人均參與文化活動(dòng)并接受文化輔導、培訓、講座、創(chuàng )作的次數等指標均位居全國前列；經(jīng)濟較發(fā)達地區的市級圖書(shū)館藏書(shū)達到80萬(wàn)冊以上、縣級圖書(shū)館40萬(wàn)冊以上，欠發(fā)達地區市級圖書(shū)館藏書(shū)50萬(wàn)冊以上、縣級圖書(shū)館15萬(wàn)冊以上；縣以上公共圖書(shū)館80％達到國家一級館標準，珠江三角洲地區全部達到國家一級館標準；建成100個(gè)流動(dòng)圖書(shū)館分館；全省大中城市和珠江三角洲地區群眾藝術(shù)館、文化館、文化站全部達到國家一級館（站）標準；粵北山區和東西兩翼60％以上的群眾藝術(shù)館、文化館、文化站達到國家一級館（站）標準。建立縣文化館、圖書(shū)館、科技館、青少年活動(dòng)場(chǎng)所、學(xué)校圖書(shū)館共建共享的新模式，推動(dòng)機關(guān)、學(xué)校、部隊等內部文化設施對外開(kāi)放。推進(jìn)縣鄉廣播電視垂直運營(yíng)的管理體制，建立和完善縣鄉廣播電視機構。

　　提高公共文化機構的服務(wù)能力。豐富圖書(shū)館、群藝館、文化館、博物館、美術(shù)館等公共文化單位的服務(wù)內容，完善和提高其服務(wù)條件和服務(wù)質(zhì)量。加快實(shí)施全省文化信息資源共享工程，積極發(fā)展基層公共文化服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，重點(diǎn)扶持粵北山區和東西兩翼等經(jīng)濟欠發(fā)達地區鄉鎮、村基層服務(wù)點(diǎn)建設。構建我省文獻資源共建共享體系，加強網(wǎng)上圖書(shū)館、網(wǎng)上博物館、網(wǎng)上劇場(chǎng)和群眾文化活動(dòng)遠程指導網(wǎng)絡(luò )的建設，提高公共文化信息的使用率。繼續推動(dòng)流動(dòng)圖書(shū)館、流動(dòng)博物館、流動(dòng)演出服務(wù)網(wǎng)建設，提高全省市、縣級文化機構開(kāi)展流動(dòng)文化服務(wù)的能力，形成組織機構網(wǎng)絡(luò )化、文化設施現代化、文化工作制度化、服務(wù)對象社會(huì )化、活動(dòng)形式多樣化的基層文化發(fā)展格局。

　　落實(shí)省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強基層文化建設的意見(jiàn)》（粵府〔2005〕50號）的要求，把基層文化建設工作納入當地國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展總體規劃以及城鄉建設的整體規劃。將農村公共文化建設納入各級政府重要議事日程和政府目標管理責任制，以及創(chuàng )建文化先進(jìn)縣（市）、文化先進(jìn)鄉鎮和創(chuàng )建文明村鎮相關(guān)評價(jià)體系，所需經(jīng)費納入各級政府財政預算。各地要加強對公共文化機構的指導、監督，并從資金、設施、場(chǎng)地、機構、人員等方面保障公共文化設施正常運轉。到2010年，實(shí)現縣有圖書(shū)館、文化館，鄉鎮有綜合文化站，行政村有文化活動(dòng)室。

　　加強農村公共文化建設。認真落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2006〕1號）和《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強農村文化建設的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2005〕27號）精神，把加強農村公共文化建設作為建設社會(huì )主義新農村的重要任務(wù)。加強農村文化設施建設，新建、改擴建450個(gè)文化站（文化中心），新建和擴建廣播電視無(wú)線(xiàn)傳輸覆蓋設施及20戶(hù)以上自然村廣播電視接收設施。建立并完善珠三角地區對粵北山區和東西兩翼等地區、城市對農村的文化援助機制。調動(dòng)社會(huì )力量和農民自辦文化的積極性，發(fā)展農村文化設施和文化活動(dòng)場(chǎng)所。鼓勵和扶持農村題材文藝作品創(chuàng )作，把農村題材納入舞臺藝術(shù)生產(chǎn)和音像制品出版選題計劃，滿(mǎn)足農民群眾精神文化需求。加大對農村題材的資助力度，每年推出一批農村題材文藝精品。購買(mǎi)適合農村需要的優(yōu)秀劇本版權，免費為農民群眾演出?；窘鉀Q農村群眾收聽(tīng)收看廣播電視難的問(wèn)題，確保廣播電視村村通、戶(hù)戶(hù)通和長(cháng)期通。繼續開(kāi)展文化下鄉，文化、廣播電視、新聞出版對口支援活動(dòng)。

　　加強對老年人和未成年人的文化服務(wù)。進(jìn)一步貫徹《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)未成年人思想道德建設的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2004〕8號）、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國婦女發(fā)展綱要和中國兒童發(fā)展綱要的通知》（國發(fā)〔2001〕18號），以及《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)未成年人思想道德建設的意見(jiàn)》（粵發(fā)〔2004〕21號）精神。全省建立20所以上專(zhuān)門(mén)的少兒圖書(shū)館，并積極開(kāi)辦其他少兒文化活動(dòng)場(chǎng)所。公共文化設施要向老年人和未成年人免費或優(yōu)惠開(kāi)放。繼續辦好省群眾戲劇曲藝花會(huì )、群眾音樂(lè )舞蹈花會(huì )、少兒藝術(shù)花會(huì )和老年文化藝術(shù)節，豐富老年人和未成年人的文化生活。

　　鼓勵和支持民辦文化服務(wù)機構發(fā)展。簡(jiǎn)化對民辦文化機構或項目的登記審核程序，加強對民辦文化從業(yè)人員的資質(zhì)考核和業(yè)務(wù)培訓。民辦圖書(shū)館、藝術(shù)院團等機構及其從業(yè)人員，可以按照國家有關(guān)規定，參加行業(yè)評估與人員職稱(chēng)評定，通過(guò)民辦公助的方式，扶持熱心農村文化建設的農戶(hù)組建文化中心戶(hù)、文化室、圖書(shū)室等，開(kāi)展各種面向農村、面向農民的文化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，為農民群眾提供公共文化服務(wù)產(chǎn)品。

　　加強文化遺產(chǎn)保護。以建設文化大省為契機，堅持“全面規劃、突出重點(diǎn)、統籌安排、加強管理”的原則，大力推進(jìn)文化遺產(chǎn)保護工作。做好全國重點(diǎn)和省級文物保護單位“四有”（有劃定的保護范圍、有標志說(shuō)明、有建立記錄檔案、有專(zhuān)門(mén)機構或專(zhuān)人負責管理）工作、編寫(xiě)出版《廣東縣域文化遺產(chǎn)資源》，以及館藏文物建檔工作，重點(diǎn)抓好河源恐龍化石埋藏地、“馬壩人”與石峽、南越國宮署遺址、虎門(mén)炮臺、崖門(mén)海戰等遺址公園建設。推動(dòng)科技在文物保護中的應用，建立和完善各級文物保護單位、古建筑及博物館的綜合防范體系，防止過(guò)度開(kāi)發(fā)和濫用文化遺產(chǎn)，推動(dòng)文物保護相關(guān)學(xué)科發(fā)展。開(kāi)展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查工作，建立省、市、縣三級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護資料檔案、數據庫及代表作名錄體系。積極搶救珍貴非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，征集和保護珍貴非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資料和實(shí)物。加強對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)知識產(chǎn)權保護的立法工作，提高全社會(huì )保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的意識。

　?。ㄈ┩晟莆幕袌?chǎng)體系。

　　加強統一規劃，加快市場(chǎng)整合以及文化產(chǎn)品市場(chǎng)和生產(chǎn)要素市場(chǎng)建設，構建統一、開(kāi)放、競爭、有序的文化市場(chǎng)。大力發(fā)展電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送等現代流通途徑和經(jīng)營(yíng)方式，促進(jìn)文化服務(wù)業(yè)信息化建設，形成以報刊、圖書(shū)、音像、電子出版物和影視節目市場(chǎng)為龍頭，以演藝娛樂(lè )、工藝美術(shù)、文具玩具、信息和旅游服務(wù)為重點(diǎn)，以珠三角為中心、輻射全省、面向國內外的文化市場(chǎng)體系。建立健全文化市場(chǎng)中介機構和行業(yè)組織，發(fā)揮其在市場(chǎng)協(xié)調、行業(yè)自律、服務(wù)維權等方面的作用。

　　完善文化市場(chǎng)規則，建立依法經(jīng)營(yíng)、違法必究、公平交易、誠實(shí)守信的市場(chǎng)秩序，創(chuàng )造公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)競爭環(huán)境。加大對文化產(chǎn)品和服務(wù)的知識產(chǎn)權保護力度，支持文化產(chǎn)品申請專(zhuān)利、注冊商標，嚴厲查處盜版盜印、非法出版、非法營(yíng)銷(xiāo)等侵犯知識產(chǎn)權的行為。強化與完善對文化市場(chǎng)的依法管理，健全文化市場(chǎng)綜合執法機構，按照屬地管理的原則，形成權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的執法機制。

　?。ㄋ模┘訌妼ν馕幕涣?。

　　全方位開(kāi)展對外文化交流與合作。加強與歐美、俄羅斯、日本等國，特別是周邊國家和地區的文化交流與合作，提升國際文化交流與合作水平。進(jìn)一步加強與港澳地區的文化合作，不斷完善粵港澳文化交流機制，積極探索與港澳媒體在節目制作、技術(shù)運用、運營(yíng)管理等多方面的交流與合作。堅持“一國兩制，和平統一”的方針，加強與臺灣地區的文化交流，增進(jìn)臺灣同胞對中華文化同根同源的認同感。

　　創(chuàng )新對外文化工作和對外文化貿易的體制與機制，開(kāi)展以政府為主導、民間交流為主體、面向國際市場(chǎng)的對外文化交流與合作。重點(diǎn)扶持大型國有文化企業(yè)的對外文化貿易，鼓勵有條件的文化企業(yè)擴大產(chǎn)品和服務(wù)出口，做大做強品牌，擴大在國際市場(chǎng)的份額。對現有對外文化經(jīng)營(yíng)機構進(jìn)行改革和重組，培育大型文化中介機構，形成一批經(jīng)營(yíng)文化產(chǎn)品的跨國公司。鼓勵有條件的文化企事業(yè)單位以獨資、合資或合作的方式，在境外興辦文化實(shí)體，合作演出和展出。

　　通過(guò)舉辦國際性的文化節慶和文化盛會(huì )，以及豐富多彩的文化展覽，建立形式多樣的文化市場(chǎng)。鼓勵境外資本參與廣東文化基礎設施建設。加大文化“走出去工程”的實(shí)施力度，展示廣東改革開(kāi)放、和諧進(jìn)步的新形象。

　?。ㄎ澹┥罨幕w制改革。

　　深入貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化文化體制改革的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2005〕14號）和《中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈廣東省文化體制改革試點(diǎn)工作方案〉的通知》（粵辦發(fā)〔2003〕15號）精神，以激發(fā)活力、改善服務(wù)為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化文化事業(yè)單位的改革，積極探索文化體制創(chuàng )新的新模式；推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性文化單位轉企改制，培育文化市場(chǎng)新型主體；培育現代文化市場(chǎng)體系，更好地發(fā)揮市場(chǎng)機制的積極作用；創(chuàng )新文化管理體制，不斷完善文化領(lǐng)域的宏觀(guān)調控；做好結構調整工作，建立科學(xué)的文化管理體制和文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機制。

　　堅持區別對待、分類(lèi)指導，循序漸進(jìn)、逐步推開(kāi)的原則，確保文化體制改革穩步推進(jìn)。按照“增加投入、轉換機制、增強活力、改善服務(wù)”的要求，深化公益性文化事業(yè)單位勞動(dòng)人事制度、收入分配制度和社會(huì )保障制度改革，推行聘用制和崗位管理制度，健全崗位目標責任制，健全財務(wù)管理制度，建立高效有序的運營(yíng)機制和競爭激勵機制，提高公共文化服務(wù)能力和水平。按照“創(chuàng )新體制、轉換機制、面向市場(chǎng)、壯大實(shí)力”的要求，在清產(chǎn)核資和產(chǎn)權界定的基礎上，經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位逐步轉制為企業(yè)，并建立現代企業(yè)制度；做好勞動(dòng)人事、社會(huì )保障的政策銜接，按照“新人新辦法，老人老辦法”的原則落實(shí)相關(guān)政策，妥善安置富余人員。對具有國家水準的廣東特色藝術(shù)院團，按照事業(yè)單位改制的有關(guān)規定，在政府扶持的同時(shí)，通過(guò)轉換機制，不斷提高其競爭力，在市場(chǎng)中發(fā)展壯大。

　　按照現代企業(yè)制度的要求，推進(jìn)國有文化企業(yè)的公司制改造，完善法人治理結構。加快產(chǎn)權制度改革，推動(dòng)股份制改造，鼓勵投資主體多元化。建立健全文化產(chǎn)品生產(chǎn)創(chuàng )新機制，鼓勵和支持國有或國有控股的文化企業(yè)開(kāi)發(fā)擁有自主知識產(chǎn)權的原創(chuàng )性產(chǎn)品，打造知名文化品牌。

　　（六）構建文化人才體系。

　　積極推進(jìn)人才興文戰略的實(shí)施，加快推動(dòng)有條件的文化藝術(shù)類(lèi)院校進(jìn)一步做大做強，提高教育質(zhì)量和辦學(xué)水平，為我省培養更多高層次的文化藝術(shù)、管理和經(jīng)營(yíng)人才。

　　選拔培養和引進(jìn)優(yōu)秀專(zhuān)業(yè)人才。每年選派優(yōu)秀的文藝人才和經(jīng)營(yíng)管理人才進(jìn)行培訓，加大復合型人才的培養與引進(jìn)力度，形成多層次的文化藝術(shù)專(zhuān)業(yè)人才梯隊。

　　創(chuàng )新人才管理體制，建立相應的工作制度和分配制度，鼓勵文化創(chuàng )業(yè)和創(chuàng )新。

　　鞏固基層文化隊伍。建立健全圖書(shū)館、文化館和鄉鎮（街道）文化機構的工作崗位規范，逐步建立從業(yè)資格制度，充實(shí)農村廣播電視專(zhuān)業(yè)隊伍，提高基層文化隊伍的專(zhuān)業(yè)水平和綜合素質(zhì)。著(zhù)力加大對粵北山區和東西兩翼等地區文化人才隊伍的培養力度，建立基層文化隊伍的培訓網(wǎng)絡(luò )。

　?。ㄆ撸┐罅ν七M(jìn)科技興文。

　　加強有利于推動(dòng)文化事業(yè)發(fā)展方面的高新技術(shù)研究，充分利用科研院所、高等院校開(kāi)發(fā)新媒體，發(fā)展文化新產(chǎn)品，創(chuàng )新文化服務(wù)新模式。加快對文化信息網(wǎng)絡(luò )化及新聞出版電子化、廣播電視數字化的開(kāi)發(fā)與應用，重點(diǎn)發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權的原創(chuàng )性文化產(chǎn)品，發(fā)揮多種媒體互動(dòng)發(fā)展的綜合效應，努力實(shí)現產(chǎn)品結構多元化、質(zhì)量精品化、市場(chǎng)最大化，加快向現代文化事業(yè)的轉變。

　　四、區域布局

　　針對我省文化事業(yè)發(fā)展區域不平衡的現狀，科學(xué)規劃、合理布局，推進(jìn)全省文化事業(yè)協(xié)調健康發(fā)展。

　　第一層次：支持廣州、深圳市發(fā)展成為全省文化事業(yè)自主創(chuàng )新的策源地、集聚地和輻射中心。重點(diǎn)發(fā)展若干具有國際競爭力的大型文化藝術(shù)、廣播影視和新聞出版集團；建設和改造一批具有國際一流水準的標志性文化設施，發(fā)揮中心城市在改革發(fā)展中的示范作用。

　　第二層次：繼續做大做強珠三角地區文化事業(yè)。通過(guò)吸引民間資本投資和資本運作等途徑，建設一批具有國內一流水平的文化設施，打造一批具有核心競爭力的文化企業(yè)集團知名品牌，使之成為當地文化事業(yè)發(fā)展的支柱。

　　第三層次：推動(dòng)粵北山區和東西兩翼等經(jīng)濟欠發(fā)達地區文化事業(yè)發(fā)展上新臺階。立足于本地文化資源條件，在加大對文物資源和地方藝術(shù)劇種保護力度的同時(shí)，充分利用政府和社會(huì )資金，合理開(kāi)發(fā)和科學(xué)利用其商業(yè)價(jià)值。

　　第四層次：加快推動(dòng)農村地區文化事業(yè)發(fā)展。通過(guò)開(kāi)發(fā)和利用自然人文景觀(guān)、文化遺址以及民俗民間文化等地方文化資源，以發(fā)展特色文化為主。各地要制訂相應的扶持和優(yōu)惠政策，公益性文化設施建設逐步向村一級延伸。爭取每個(gè)村建一個(gè)文化活動(dòng)室、一個(gè)宣傳櫥窗；有條件的地區實(shí)現“戶(hù)戶(hù)通廣播電視”。

　　五、重點(diǎn)扶持的文化活動(dòng)（項目）和重大建設工程

　?。ㄒ唬┲攸c(diǎn)扶持的文化活動(dòng)（項目）。

　　1.省扶持東西兩翼等地區文化建設工程。力爭到2010年，全省基層文化建設主要指標達到全國領(lǐng)先水平，逐步實(shí)現組織機構網(wǎng)絡(luò )化、文化設施現代化、文化工作制度化、服務(wù)對象社會(huì )化、活動(dòng)形式多樣化的新格局。工程實(shí)施期為2006年至2008年。

　　2.省農村電影放映“2131”工程。根據省府辦公廳《關(guān)于印發(fā)2003年省政府重點(diǎn)抓好的十件大事和十項工程的通知》（粵府辦〔2003〕15號）要求，設立省農村電影發(fā)行放映服務(wù)中心，專(zhuān)門(mén)從事農村電影發(fā)行放映和落實(shí)“2131工程”的具體工作。省財政投入專(zhuān)款，支持農村電影發(fā)行放映工作，按時(shí)高質(zhì)實(shí)現“一村一月放一場(chǎng)電影”的目標，基本解決農民看電影難問(wèn)題。

　　3.廣東流動(dòng)圖書(shū)館、流動(dòng)博物館、流動(dòng)演出服務(wù)網(wǎng)工程。整合全省圖書(shū)、文博、群眾文化資源，每年定期分區域到粵北山區和東西兩翼等地區開(kāi)展流動(dòng)文化服務(wù)，具體工作由省立中山圖書(shū)館、省博物館、省群眾藝術(shù)館分別牽頭落實(shí)。

　　4.省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工程。全面普查全省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，設立保護目錄清單，建立保護資料檔案、數據庫及代表作名錄體系，完善省、市、縣三級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護體系；對進(jìn)入國家和省級名錄的項目實(shí)施全面、系統的保護和搶救；建立健全民族民間文化保護工作的組織體系，培養一批研究、保護、搶救和管理非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的專(zhuān)業(yè)隊伍。

　　5.省文化信息資源共享工程。力爭到2010年，基本建成覆蓋省、市、縣和城市社區、農村鄉鎮的工作網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現“各縣（市、區）基本建成文化信息資源共享工程分中心，70%以上的城市社區、農村鄉鎮完成基層中心建設，有條件的村文化室建立基層服務(wù)點(diǎn)”的目標；建成特色鮮明、內容豐富、使用便捷的文化信息資源庫群，使廣大人民群眾多渠道享受文化信息資源。加強與港澳地區的合作，建設粵港澳三地文化信息資源互動(dòng)共享的網(wǎng)絡(luò )平臺。

　　6.省有線(xiàn)數字電視整體轉換建設項目。根據國家有關(guān)工作部署和要求，結合我省國民經(jīng)濟和社會(huì )信息化對有線(xiàn)數字電視網(wǎng)絡(luò )的總體要求，以及我省數字電視產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展實(shí)際，力爭到2008年前，地級以上市城區和主要縣的城區基本完成有線(xiàn)電視數字化轉換，2010年完成全省有線(xiàn)電視數字化轉換工作。加快有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )數字化、寬帶化升級改造，打造數字家庭服務(wù)平臺；充分發(fā)揮廣播和電視節目的資源優(yōu)勢，大力發(fā)展以影視娛樂(lè )信息為核心的數字家庭內容服務(wù)業(yè)；分步實(shí)現點(diǎn)播、陽(yáng)光政務(wù)、生活資訊、遠程教育、電視購物、網(wǎng)上銀行、游戲、高清數字電視等功能。

　　7.省版權興業(yè)工程。建立以自主知識產(chǎn)權為主體的多層次、多方位的版權保護體系，不斷提高我省版權產(chǎn)業(yè)創(chuàng )作和經(jīng)營(yíng)管理水平，提高保護和享有版權作品的意識、水平與能力，推動(dòng)我省版權產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

　　8.舞臺藝術(shù)精品工程。繼續辦好省藝術(shù)節、廣東省軍民春節聯(lián)歡晚會(huì )、廣州新年音樂(lè )會(huì )和粵劇新年盛會(huì )、廣東省群眾戲劇曲藝花會(huì )和音樂(lè )舞蹈花會(huì )、廣東省少兒藝術(shù)花會(huì )、中國音樂(lè )金鐘獎等活動(dòng)。

　　9.對外文化工程。在歐美、中東、非洲和東盟地區舉辦“中國廣東文化周”；以粵港澳臺文藝表演團體為主體，在粵舉辦綜合性大型文化交流活動(dòng)。

　　10.國內文化盛典工程。繼續辦好中國國際音像博覽會(huì )、中國（深圳）國際文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會(huì )、廣東國際旅游文化節、中國（廣州）國際紀錄片大會(huì )、廣州國際藝術(shù)博覽會(huì )、南國書(shū)香節。積極籌劃“泛珠（廣州）文化經(jīng)濟論壇”和“中國（廣州）文化經(jīng)濟國際博覽會(huì )”。

　?。ǘ┲卮蠼ㄔO工程。

　　重點(diǎn)建設好省博物館新館、省立中山圖書(shū)館（改擴建）、廣州新圖書(shū)館、廣東粵劇藝術(shù)大劇院、廣東海上絲綢之路博物館、廣州歌劇院、廣東友誼劇院改造工程、廣東星海演藝集團（新址）、廣東畫(huà)院新址、廣東演藝中心（含省群藝館）、廣東社會(huì )科學(xué)中心（含省檔案方志館）和廣州博物館新館等一批全省文化事業(yè)重大工程項目。

　　六、規劃實(shí)施與保障措施

　?。ㄒ唬┘訌婎I(lǐng)導，確保規劃全面實(shí)施。

　　各地要進(jìn)一步解放思想，提高認識，更新觀(guān)念，與時(shí)俱進(jìn)，采取切實(shí)有效措施，大力推動(dòng)文化事業(yè)發(fā)展，根據本地區的實(shí)際認真制訂實(shí)施文化事業(yè)發(fā)展“十一五”規劃。各級文化、廣播電影電視、新聞出版等部門(mén)要把握機遇，堅決執行省委、省政府建設文化大省的工作部署，圍繞把握導向、立足發(fā)展、深化改革、加強管理、建好隊伍的目標，不斷開(kāi)創(chuàng )我省文化事業(yè)建設新局面。

　?。ǘ┞鋵?shí)各項政策，營(yíng)造有利于文化事業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。

　　切實(shí)抓好《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)財政部、中宣部關(guān)于進(jìn)一步支持文化事業(yè)發(fā)展若干經(jīng)濟政策的通知》（國辦發(fā)〔2006〕43號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)文化體制改革試點(diǎn)中支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位轉制為企業(yè)的兩個(gè)規定的通知》（國辦發(fā)〔2003〕105號）、《中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強我省農村文化建設的指導意見(jiàn)》（粵辦發(fā)〔2006〕21號），以及省府辦公廳《印發(fā)關(guān)于深化文化體制改革建設文化大省若干配套經(jīng)濟政策的通知》（粵府辦〔2003〕98號）等文件和有關(guān)政策規定的貫徹落實(shí)，同時(shí)，要結合我省文化事業(yè)發(fā)展現狀，進(jìn)一步加強對文化事業(yè)發(fā)展的政策引導。

　　加大對公益文化事業(yè)的扶持力度。一是建立規范有效的公益文化事業(yè)籌資機制，鼓勵和支持社會(huì )資金資助公益性文化藝術(shù)，逐漸形成對公益文化事業(yè)多渠道投入的體制。各級財政對文化事業(yè)的投入逐步增加，到2010年，力爭實(shí)現文化事業(yè)費占財政總支出的比重達到1%以上，人均文化事業(yè)費達到25元，人均公共圖書(shū)館購書(shū)費達到1.5元。二是發(fā)揮公共財政的主導作用。加大對重大文化項目、重點(diǎn)藝術(shù)院團、重要文化遺產(chǎn)和優(yōu)秀民族民間藝術(shù)的保護工作，以及對重要新聞媒體和社會(huì )科學(xué)研究機構、粵北山區和東西兩翼等地區文化事業(yè)的扶持力度。三是增加對公共文化基礎設施建設的投入。大中城市重點(diǎn)建設好圖書(shū)館、群藝館、博物館，縣鄉重點(diǎn)建設好圖書(shū)館、文化館、文化站，行政村建設好文化活動(dòng)室。各地應把圖書(shū)館、群藝館（文化館）、博物館、美術(shù)館、文化站建設納入城鄉建設總體規劃。城市新建居民小區和經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區應規劃和配套建設相應的文化設施。四是充分發(fā)揮現有各類(lèi)文化專(zhuān)項資金的作用，積極扶持公益性文化事業(yè)發(fā)展。

　　切實(shí)推動(dòng)農村文化事業(yè)發(fā)展。一是進(jìn)一步貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強農村文化建設的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2005〕27號）精神，不斷加大對農村文化建設的投入，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，不斷提高用于鄉鎮和村文化建設投入的比例，新增文化事業(yè)經(jīng)費等應主要用于農村。確保文化館（站）業(yè)務(wù)必需的經(jīng)費、基層公共圖書(shū)館購書(shū)經(jīng)費、廣播電視發(fā)射轉播臺基本運營(yíng)經(jīng)費、廣播電視“村村通”運行維護經(jīng)費和農村電影放映補助經(jīng)費。二是加大對農村文化事業(yè)的扶持力度。對重要文化項目和產(chǎn)品采取財政補貼，以政府采購的方式，直接送到農村。大力推動(dòng)“書(shū)香新農村”惠農工程，建立廣東“三農”讀物出版基金，并為鄉鎮文化站、圖書(shū)室配置以農業(yè)科技為主體的圖書(shū)文獻。不斷擴大流動(dòng)圖書(shū)館、流動(dòng)博物館、流動(dòng)演出服務(wù)網(wǎng)的覆蓋面；加大省文化信息資源共享工程的實(shí)施力度，重點(diǎn)做好資源建設和基層網(wǎng)點(diǎn)建設工作，通過(guò)文化資源共享向農民群眾提供免費服務(wù)，解決農村群眾文化信息資源短缺的問(wèn)題。繼續實(shí)施扶持東西兩翼等地區文化建設工程及農村電影放映“2131”工程。進(jìn)一步加強廣播電視“村村通”工作規劃的落實(shí)，提高農村的廣播電視覆蓋率，確保農村廣播電視村村通、長(cháng)期通。

　　鼓勵社會(huì )資本（包括境外資本）在國家政策許可范圍內，以多種形式參與興辦經(jīng)營(yíng)性文化企業(yè)；建立有利于促進(jìn)民營(yíng)文化企業(yè)發(fā)展的政策和法制保障體系。

　　加快推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉企改制工作。按現行文化體制改革試點(diǎn)工作有關(guān)配套政策，對經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉企改制企業(yè)給予財政稅收、社會(huì )保障、勞動(dòng)人事等方面的優(yōu)惠扶持。

　?。ㄈ┘訌姷胤轿幕⒎?，不斷強化依法管理。

　　進(jìn)一步建立健全與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制和我省實(shí)際相適應的地方文化法規體系，積極推進(jìn)我省文化事業(yè)立法工作進(jìn)程。盡快研究起草《廣東省文物保護條例》等相關(guān)法規。根據國家知識產(chǎn)權戰略工作部署，結合我省實(shí)際，積極參與文化事業(yè)方面的知識產(chǎn)權立法。

　　推進(jìn)政府職能轉變和管理方式創(chuàng )新，加強宏觀(guān)調控，依法實(shí)施監管，進(jìn)一步深化行政審批制度改革，減少行政審批項目，規范行政審批行為，切實(shí)履行好政府對文化事業(yè)發(fā)展的公共管理和公共服務(wù)職能。積極推進(jìn)文化市場(chǎng)綜合執法改革，明確執法權限，規范執法程序，落實(shí)行政執法責任制、行政執法評議考核制、行政執法過(guò)錯責任追究制等各項制度。