粵府辦〔２００７〕２９號

轉發(fā)省國土資源廳關(guān)于深化征地制度改革意見(jiàn)的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　省國土資源廳《關(guān)于深化征地制度改革的意見(jiàn)》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現轉發(fā)給你們，請結合本地區、本部門(mén)實(shí)際認真執行。執行中遇到的問(wèn)題，請徑向省國土資源廳反映。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇七年三月二十八日

關(guān)于深化征地制度改革的意見(jiàn)

省國土資源廳

　　近年來(lái)，隨著(zhù)我省經(jīng)濟社會(huì )的快速發(fā)展，對建設用地需求日益增加，土地價(jià)值不斷提高，因征地引發(fā)各種矛盾糾紛的問(wèn)題也十分突出。一些地方政府過(guò)度介入征地環(huán)節，征地工作中補償標準偏低和補償不到位、安置措施不落實(shí)的現象時(shí)有發(fā)生，不利于維護被征地農民的合法權益和正常的土地市場(chǎng)管理秩序。為減少和避免政府在征地過(guò)程中的過(guò)度介入和不當干預問(wèn)題，通過(guò)有效引入市場(chǎng)機制，強化對非公益性以及營(yíng)利性用地的市場(chǎng)化運作，實(shí)現土地使用和管理公開(kāi)、公平、公正的目標，現就深化征地制度改革提出如下意見(jiàn)。

　　一、嚴格界定政府直接介入征地過(guò)程的范圍

　　凡建設項目涉及用地時(shí)，地方政府及其職能部門(mén)的主要職責是組織、指導用地報批和用地監管。

　?。ㄒ唬┫铝许椖坑玫?，地方政府和職能部門(mén)應參與征地具體工作。

　　1.國防軍事用地；

　　2.黨政機關(guān)辦公用地；

　　3.非營(yíng)利性的基礎設施、公共設施、社會(huì )公益事業(yè)用地，包括非營(yíng)利性的城市基礎設施、交通、水利、科研、教育、醫療衛生、體育、文化、社會(huì )福利、勞動(dòng)保障、計劃生育、公共廣播電視及無(wú)線(xiàn)電監測設施等用地；

　　4.特殊用地，包括監獄、勞教（改）所、戒毒所、看守所、治安拘留所、消防站、國家物資（糧食）儲備庫、宗教活動(dòng)場(chǎng)所等用地；

　　5.政府財政全額投資的項目用地；

　　6.國家和省的重點(diǎn)項目用地。

　?。ǘ┏冢ㄒ唬╉椝械母黝?lèi)項目用地外，非公益性以及營(yíng)利性建設項目用地，按以下程序辦理。

　　1.項目在符合土地利用總體規劃、城鎮發(fā)展規劃，落實(shí)農用地轉用計劃指標和耕地占補平衡措施，符合國家產(chǎn)業(yè)政策的前提下，遵循市場(chǎng)規則，由用地者與土地所有者（土地使用權人）直接協(xié)商，雙方經(jīng)協(xié)商同意后，簽訂征（用）地補償協(xié)議，向政府申請辦理轉用、征收（用）、變更登記等手續。

　　2.項目屬經(jīng)營(yíng)性用地的，應按有關(guān)規定進(jìn)入土地交易機構進(jìn)行招標、拍賣(mài)、掛牌或上網(wǎng)競價(jià)公開(kāi)交易，確定征（用）地補償價(jià)格，再向政府申請辦理轉用、征收（用）、變更登記等手續。

　　具體實(shí)施辦法，由省國土資源廳會(huì )省監察廳、財政廳、發(fā)展改革委和省農業(yè)廳等部門(mén)另行制訂。

　　二、完善和落實(shí)相關(guān)配套政策措施

　?。ㄒ唬娀巹澒芾?。嚴格執行土地利用總體規劃、城市總體規劃及鄉鎮、村莊規劃和產(chǎn)業(yè)規劃。充分發(fā)揮土地利用總體規劃的宏觀(guān)調控作用，加快新一輪土地利用總體規劃的修編工作，加強對社會(huì )主義新農村建設的規劃指導。

　?。ǘ┟魑w土地產(chǎn)權。各地要加快農村集體土地產(chǎn)權登記發(fā)證工作，有條件的地方要將集體土地所有權證發(fā)到村民小組（經(jīng)濟社）。各地集體土地所有權登記發(fā)證工作應于2007年上半年前基本完成。

　?。ㄈ┥暾堄玫乇仨毬鋵?shí)具體項目。不得無(wú)項目申報用地，所申報的項目必須已經(jīng)依法審批、核準或備案。

　?。ㄋ模﹪栏駡绦杏玫貥藴屎屯恋厥褂脳l件。所有建設項目用地，必須符合國家或省規定的用地定額指標、投資強度等用地標準和條件，不得隨意改變土地用途。

　?。ㄎ澹┮婪ɡU納稅費。土地使用者必須依法繳納有關(guān)稅費。

　?。┘訌娊ㄔO用地的批后利用監管。各級人民政府和有關(guān)部門(mén)要建立健全批后利用跟蹤管理制度，及時(shí)查處“圈而不征、未征先用、少征多用、征而不用”等違法違規行為，凈化土地市場(chǎng)，防止土地閑置浪費。有關(guān)情況應定期逐級上報至省國土資源廳。

　?。ㄆ撸┭芯拷⒐?、有效的征地爭議調處、裁決制度。積極探索解決征地爭議的新機制和新方法，及時(shí)解決征地糾紛，切實(shí)做到為民、便民和利民，維護社會(huì )穩定。具體由省法制辦會(huì )同省國土資源廳研究落實(shí)。

　?。ò耍┞鋵?shí)補償安置措施。各級人民政府和各有關(guān)部門(mén)要嚴格按照國家和省的有關(guān)規定，切實(shí)安置好被征地農民。除采取貨幣安置等通常方式外，要積極探索留地安置、就業(yè)安置、農業(yè)生產(chǎn)安置以及將被征地農民納入社會(huì )保障體系進(jìn)行安置等辦法和措施，保證農民不因被征地而返貧，生活水平不因被征地而降低。要嚴格執行按不少于征地面積10％的標準安排留用地的政策，規范留用地的管理，留用地用途、轉讓手續、稅費繳納等具體辦法，由省國土資源廳會(huì )同有關(guān)部門(mén)盡快研究制訂。要抓緊研究建立失地農民的社會(huì )保障制度，切實(shí)解決好被征地農民的社會(huì )保障問(wèn)題，此項工作由省勞動(dòng)保障廳會(huì )有關(guān)部門(mén)負責。