轉發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于在燃油稅正式實(shí)施前切實(shí)加強和規范

公路養路費征收管理工作的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　現將《國務(wù)院辦公廳關(guān)于在燃油稅正式實(shí)施前切實(shí)加強和規范公路養路費征收管理工作的通知》（國辦發(fā)〔2006〕103號）轉給你們，經(jīng)省人民政府同意，結合我省實(shí)際，提出如下意見(jiàn)，請一并貫徹執行。

　　一、高度重視，認真做好公路養路費征收管理工作。各地、各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步提高認識，完善征收管理手段和措施，規范征收秩序，加大征收力度，不得擅自減免征收，確保在燃油稅正式實(shí)施前公路養路費得到有效征收。

　　二、密切配合，建立健全征收管理機制。各地、各有關(guān)部門(mén)要加強領(lǐng)導，通力協(xié)作，尤其公安、財政、工商等有關(guān)部門(mén)要給予大力支持，共同做好公路養路費征收管理工作。

　　三、完善和創(chuàng )新思路，切實(shí)提高征收管理水平。各地、各有關(guān)部門(mén)特別是各級養路費征稽機構要根據有關(guān)法律法規以及當前征收工作中出現的新情況新問(wèn)題，研究采取與有關(guān)部門(mén)聯(lián)署辦公、通過(guò)現代科技手段與車(chē)輛管理部門(mén)實(shí)現“車(chē)管信息共享”等新的工作思路和方法，切實(shí)解決公路養路費漏征漏管和惡意逃費問(wèn)題，提高征管水平。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇七年三月十九日

國務(wù)院辦公廳關(guān)于在燃油稅正式實(shí)施前切實(shí)加強和規范

公路養路費征收管理工作的通知

國辦發(fā)〔2006〕103號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

　　公路養路費是公路建設和養護的主要資金來(lái)源。為深化和完善財稅體制改革，從源頭上遏制亂收費，鼓勵節約能源，以及建立穩定的公路發(fā)展資金渠道，國家在1999年進(jìn)行了交通與車(chē)輛稅費改革。1999年10月修訂的《中華人民共和國公路法》規定，國家采用依法征稅的辦法籌集公路養護資金，具體實(shí)施辦法和步驟由國務(wù)院規定。隨后，《國務(wù)院批轉財政部、國家計委等部門(mén)〈交通和車(chē)輛稅費改革實(shí)施方案〉的通知》（國發(fā)〔2000〕34號）明確指出，先行出臺車(chē)輛購置稅，考慮到國際市場(chǎng)原油價(jià)格較高，為穩定國內油品市場(chǎng)，燃油稅的出臺時(shí)間將根據國際市場(chǎng)原油價(jià)格變動(dòng)情況，由國務(wù)院另行通知。同時(shí)要求，在燃油稅正式實(shí)施前，要繼續做好公路養路費等規費的征收管理工作，確保足額征繳。

　　幾年來(lái)，有關(guān)部門(mén)一直密切關(guān)注國際國內市場(chǎng)油價(jià)變動(dòng)情況，不斷修改完善燃油稅實(shí)施方案，進(jìn)一步落實(shí)改革配套措施，積極為實(shí)施燃油稅改革創(chuàng )造條件。交通部門(mén)認真貫徹《中華人民共和國公路法》和國務(wù)院的要求，在燃油稅實(shí)施前，積極做好公路養路費的征收管理工作，財政、發(fā)展改革、公安等部門(mén)以及地方各級人民政府大力支持協(xié)助，廣大車(chē)主密切配合，養路費征收管理工作取得了顯著(zhù)成績(jì)。但也要看到，目前在養路費征收管理工作中還存在一些問(wèn)題，主要是：少數車(chē)主對征收養路費的法律法規和政策存有模糊認識，逃繳、漏繳養路費；為爭搶費源，部分地區隨意降低征收標準，吸引外地車(chē)輛改掛本地牌照；征收環(huán)境亟待改善，暴力抗費事件時(shí)有發(fā)生等，造成國家規費大量流失，不利于公路建設和養護的順利進(jìn)行。目前，國際油價(jià)仍在波動(dòng)，實(shí)施燃油稅改革的時(shí)機還需進(jìn)一步觀(guān)察。因此，在燃油稅正式實(shí)施前，各地區、各有關(guān)部門(mén)要按規定繼續做好養路費的征收管理工作，保障公路建設和養護的資金需求。經(jīng)國務(wù)院同意，現就在燃油稅正式實(shí)施前進(jìn)一步加強和規范公路養路費征收管理工作通知如下：

　　一、提高思想認識，繼續做好養路費征收管理工作

　?。ㄒ唬└叨戎匾曌龊灭B路費征收管理工作。近幾年來(lái)，我國公路事業(yè)迅速發(fā)展，公路總量和客貨運量不斷增加，養護任務(wù)日益繁重，建設、養護所需資金快速增長(cháng)。在燃油稅出臺前，加強和規范養路費征收管理工作，是保障公路建設順利進(jìn)行、提高公路養護質(zhì)量的迫切需要。同時(shí)，建立良好的養路費征收秩序，可以為完善燃油稅實(shí)施方案，順利出臺燃油稅創(chuàng )造有利條件。各地區、各有關(guān)部門(mén)要提高認識，加強組織領(lǐng)導，依法做好養路費的征收管理工作，確保養路費及時(shí)、足額、有序征收。要加強養路費資金使用的管理和監督，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。加快公路養護運行機制改革，降低人員經(jīng)費支出，提高養路費使用效益。

　?。ǘB路費征收管理要堅持地方政府統一領(lǐng)導、交通部門(mén)具體負責、各有關(guān)部門(mén)密切配合的工作機制。地方各級人民政府要及時(shí)采取有效措施解決存在的矛盾和問(wèn)題，積極為養路費征收管理創(chuàng )造良好的條件。公安、財政、稅務(wù)、工商、物價(jià)、農機、宣傳等有關(guān)部門(mén)要支持和協(xié)助交通部門(mén)做好養路費征收稽查工作。

　?。ㄈ┰鰪娷?chē)主的自覺(jué)繳費意識。要加大宣傳工作力度，通過(guò)多種形式廣泛宣傳征收養路費的意義，使廣大車(chē)主充分認識養路費的性質(zhì)、用途和作用，充分了解養路費征收管理的有關(guān)法律法規和政策，澄清模糊認識，增強自覺(jué)繳費意識。

　　二、完善征收管理政策，建立規范有序的征收秩序

　?。ㄒ唬┮幏娥B路費征收標準。目前，機動(dòng)車(chē)流動(dòng)性越來(lái)越強，活動(dòng)范圍越來(lái)越廣，保持地區間養路費征收水平的基本均衡有利于規范養路費征收秩序。各地區必須嚴格按照國家規定的核定辦法、程序及權限制訂和調整養路費征收標準，即根據運輸企業(yè)平均營(yíng)運收入額的12%—15%進(jìn)行測算，具體征收標準由省、自治區、直轄市交通部門(mén)提出，經(jīng)同級價(jià)格、財政部門(mén)審核后報省級人民政府批準并向社會(huì )公布后執行，同時(shí)報發(fā)展改革委、財政部、交通部備案。各地要牢固樹(shù)立全局觀(guān)念，嚴禁隨意降低或提高養路費征收標準。對故意降低養路費征收標準吸引外地車(chē)輛掛靠，破壞正常征收秩序的，要堅決予以制止和糾正，并嚴肅追究相關(guān)單位和人員的責任。對少數已經(jīng)擅自降低征收標準的地區，要于2007年3月底前予以糾正。

　?。ǘ┟鞔_征收對象和減免政策。機動(dòng)車(chē)（含入境的境外機動(dòng)車(chē)）均要按規定繳納養路費，其所有人是繳費義務(wù)人。未按規定繳納養路費的車(chē)輛，不得上路行駛。交通部門(mén)所屬的養路費征稽機構要嚴格按照規定征收養路費。對符合條件的車(chē)輛繼續實(shí)施養路費減征或免征政策。對原享受減征、免征優(yōu)惠，現因改革改制、實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)等原因已成為以贏(yíng)利為主要目的的車(chē)輛，不得減征或免征養路費。對經(jīng)交通部核準的從事道路運輸經(jīng)營(yíng)的推薦車(chē)型以及國家鼓勵使用的運輸車(chē)輛和三輪汽車(chē)，可適當減免養路費。各地要及時(shí)調整和完善養路費減免的具體政策，并按程序和權限報批，交通部等有關(guān)部門(mén)要加強指導和檢查。

　?。ㄈ?shí)行屬地征收。養路費由車(chē)輛的車(chē)籍所在地征稽機構負責征收。外國及港、澳、臺地區車(chē)輛入境行駛的，其養路費由入關(guān)地征稽機構負責征收，其中有雙邊協(xié)議的按雙邊協(xié)議執行。主要在外省、自治區、直轄市施工作業(yè)或運營(yíng)、留駐（以下簡(jiǎn)稱(chēng)調駐）并超過(guò)三個(gè)自然月的車(chē)輛，應在調駐地繳納養路費。調駐地征稽機構要將車(chē)輛繳費情況及時(shí)通報車(chē)籍所在地征稽機構，避免重復繳費。征稽機構不得到本轄區以外的地區征收養路費。

　?。ㄋ模┙y一繳費時(shí)間。機動(dòng)車(chē)自進(jìn)行車(chē)籍登記之日起按規定繳納養路費。養路費按月繳納，也可以預繳。繳費義務(wù)人應在每月10日前繳納當月養路費。對未按期繳納的，除全額追繳外，還要依法收取滯納金和罰款，滯納金按原繳納標準減半收取，即每逾期一日，加收應繳養路費額的千分之五。

　?。ㄎ澹┘訌娖睋芾?。養路費繳（免）費憑證是繳費行車(chē)憑證，必須隨車(chē)攜帶。養路費繳（免）費憑證遺失或損毀的，在登報聲明作廢后，可向繳費地征稽機構申請辦理遺失或損毀證明。對印制和使用假冒養路費票證以及采用套牌等手段逃繳養路費的，交通部門(mén)要會(huì )同財政、公安等部門(mén)進(jìn)行查處。

　?。┲鸩酵晟起B路費征收計量方式。要對養路費征收計量方式有關(guān)問(wèn)題深入研究，提出科學(xué)、合理、公平的計量方式及核定原則，進(jìn)一步完善有關(guān)制度，推進(jìn)養路費征收的規范化和科學(xué)化。

　　三、加大征收管理力度，確保及時(shí)足額征收

　?。ㄒ唬╅_(kāi)展整治車(chē)輛外掛專(zhuān)項行動(dòng)。針對當前車(chē)輛外掛日益嚴重的狀況，交通、公安、工商、稅務(wù)等有關(guān)部門(mén)要聯(lián)合開(kāi)展外掛車(chē)輛專(zhuān)項整治活動(dòng)，糾正車(chē)輛外掛行為，確保車(chē)輛的車(chē)籍地、車(chē)主的戶(hù)籍地和養路費繳納地“三地”一致。各地區、各有關(guān)部門(mén)要結合當地實(shí)際，做好相關(guān)服務(wù)工作，為外掛車(chē)輛轉回提供便利條件。交通部門(mén)要牽頭開(kāi)展車(chē)輛外掛情況調查工作，督促外掛車(chē)輛轉回實(shí)際車(chē)主的戶(hù)籍地登記。工商部門(mén)要加強對道路運輸企業(yè)和個(gè)體業(yè)戶(hù)的登記監管，取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)，對違反工商行政管理法規介紹、拉攏、吸納車(chē)輛外掛的組織和個(gè)人要依法查處。

　?。ǘ﹪绤柎驌舾鞣N拖欠、逃繳養路費行為。任何單位和個(gè)人不得拒絕履行繳費義務(wù)，不得妨礙、阻撓交通部門(mén)依法進(jìn)行的養路費征收稽查工作。對拖欠、漏繳、逃繳的養路費，交通部門(mén)要依法追繳，對惡意拖欠，數額較大，情節嚴重，影響惡劣的，依法移送司法機關(guān)處理。

　?。ㄈ娀搭^征稽。征稽機構要建立健全車(chē)輛繳費檔案，通過(guò)媒體公告、信函、電話(huà)等方式，提醒或督促車(chē)主繳費。對已報廢或損毀滅失的機動(dòng)車(chē)，車(chē)主要及時(shí)申請注銷(xiāo)或核銷(xiāo)；對因被盜搶、被行政或司法扣押、發(fā)生交通事故等原因而停駛的機動(dòng)車(chē)，車(chē)主要及時(shí)向征稽機構申報，從征稽機構核準的次月起停繳養路費。

　　四、改進(jìn)征收方式，提高服務(wù)水平

　?。ㄒ唬┓e極采用先進(jìn)的征稽手段。要加快推廣?。▍^、市）內聯(lián)網(wǎng)征費和銀行代征業(yè)務(wù)，方便車(chē)主就近快速繳費。要盡快開(kāi)展養路費征收稽查全國聯(lián)網(wǎng)系統的開(kāi)發(fā)與應用，為加強養路費征收監管、開(kāi)展跨地區行駛車(chē)輛的養路費電子稽查、方便車(chē)主查詢(xún)繳費情況提供支持。征稽人員在實(shí)施稽查時(shí)，應嚴格按照規定進(jìn)行，并盡量采用電子稽查等不停車(chē)稽查方式。

　?。ǘI(yíng)造良好的征收環(huán)境。要提高養路費征收管理工作的公開(kāi)性和透明度，爭取全社會(huì )的理解支持。養路費征稽機構應公開(kāi)征收依據、征收標準和業(yè)務(wù)流程，公開(kāi)咨詢(xún)和投訴電話(huà)、通信地址及電子郵箱，自覺(jué)接受社會(huì )監督。同時(shí)，要增加繳費服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，積極采取上門(mén)征收、郵寄養路費票證、電子支付等便民利民措施，不斷提高征收工作的服務(wù)水平。

中華人民共和國國務(wù)院辦公廳

二〇〇六年十二月二十二日