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開(kāi)工管理若干規定情況的通報

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　2006年省委召開(kāi)全省市委書(shū)記座談會(huì )后，根據中共中央政治局委員、省委書(shū)記張德江同志關(guān)于嚴格執行征地拆遷“三條紅線(xiàn)”的指示要求，省府辦公廳及時(shí)印發(fā)了《廣東省加強建設工程項目開(kāi)工管理若干規定》（粵府辦〔2006〕6號），該規定實(shí)施一年來(lái)，取得了較好的效果。2006年10月，經(jīng)省政府同意，省建設廳會(huì )同省發(fā)展改革委、監察廳、國土資源廳、交通廳、水利廳、農業(yè)廳等部門(mén)組成四個(gè)聯(lián)合檢查組，分別對廣州、深圳、汕頭、佛山、惠州、東莞、江門(mén)、潮州等8個(gè)建設工程項目較多的市落實(shí)粵府辦〔2006〕6號文情況進(jìn)行了檢查，并形成了《關(guān)于落實(shí)〈廣東省加強建設工程項目開(kāi)工管理若干規定〉的情況報告》（粵建基字〔2007〕5號），中共中央政治局委員、省委書(shū)記張德江同志在報告上作出重要批示：“同意報告內容。各地必須嚴格執行《廣東省加強建設工程項目開(kāi)工管理若干規定》，必須嚴格執行征地拆遷‘三條紅線(xiàn)’。違者，視情節，責令整改或查處?！秉S華華省長(cháng)，鐘陽(yáng)勝常務(wù)副省長(cháng)、林木聲副省長(cháng)也先后對報告作出重要批示，要求各地、各有關(guān)部門(mén)嚴格按照張德江書(shū)記的重要批示精神，認真執行粵府辦〔2006〕6號文，確?！叭龡l紅線(xiàn)”的要求落到實(shí)處。根據省領(lǐng)導的批示要求，現將報告反映的情況及整改意見(jiàn)予以通報。各地、各有關(guān)部門(mén)要針對報告中反映的建設工程項目開(kāi)工管理方面存在的問(wèn)題，結合粵府辦〔2006〕6號文的要求，對本行政區域內的建設工程項目進(jìn)行督促檢查，對存在的問(wèn)題進(jìn)行認真整改，對違反規定的責任單位和責任人進(jìn)行嚴肅查處，確保征地拆遷“三條紅線(xiàn)”的要求落到實(shí)處。

　　一、各地貫徹落實(shí)粵府辦〔2006〕6號文的總體情況

　?。ㄒ唬└叨戎匾暋叭龡l紅線(xiàn)”和粵府辦〔2006〕6號文精神的學(xué)習和宣傳工作，依法建設的意識和維護社會(huì )穩定的意識進(jìn)一步增強。從檢查的情況來(lái)看，各市市委、市政府都采取了各種方式組織市黨政領(lǐng)導班子和有關(guān)干部認真學(xué)習關(guān)于征地拆遷“三條紅線(xiàn)”和粵府辦〔2006〕6號文的有關(guān)要求。汕頭市舉辦了三期全市干部培訓班進(jìn)行專(zhuān)題培訓；佛山、東莞、潮州等市召開(kāi)了粵府辦〔2006〕6號文傳達貫徹專(zhuān)題會(huì )議進(jìn)行研究和部署；深圳市召開(kāi)了全市正確處理社會(huì )矛盾維護社會(huì )和諧穩定工作會(huì )議，要求不折不扣地執行好征地拆遷“三條紅線(xiàn)”和粵府辦〔2006〕6號文；部分市還通過(guò)各種新聞媒體進(jìn)行了專(zhuān)題宣傳。

　?。ǘ┎糠质兄朴喭晟屏擞嘘P(guān)配套措施文件，增強了粵府辦〔2006〕6號文的執行效果。深圳市政府在進(jìn)一步明確有關(guān)部門(mén)職責分工的同時(shí)，修改完善了房屋拆遷管理方面的8個(gè)文件，從拆遷管理、補償標準、補償安置資金的監督管理、評估管理、拆遷單位管理、行政裁決、行政強制執行等各個(gè)環(huán)節進(jìn)一步規范拆遷行為；汕頭市政府出臺了《關(guān)于加強建設工程項目開(kāi)工管理工作的意見(jiàn)》，明確了建設工程項目開(kāi)工管理中各部門(mén)的職責范圍和查處違規行為的程序，要求所轄各地、各部門(mén)落實(shí)責任，依法行政，嚴格履行基本建設程序；佛山市政府出臺了《佛山市查處違法建設責任追究辦法》；惠州市政府出臺了土地征收管理、征收補償標準、征地拆遷過(guò)程中突發(fā)公共事件應急預案、預存征地補償款管理辦法等政策文件，為征地拆遷工作的規范化管理提供了制度保障。

　?。ㄈ┘訌姲殃P(guān)，確?；浉k〔2006〕6號文得到了較好的貫徹執行。各市有關(guān)部門(mén)在市政府的統一部署下，密切配合，從立項、土地征收、環(huán)境影響評價(jià)、規劃審批、施工許可等各個(gè)環(huán)節，按照各自的職責做好有關(guān)審批把關(guān)工作，有效地保證了粵府辦〔2006〕6號文的貫徹執行。

　?。ㄋ模┮詸z查為手段，促使粵府辦〔2006〕6號文落到實(shí)處。佛山、潮州等市對粵府辦〔2006〕6號文的執行情況進(jìn)行檢查，推動(dòng)了粵府辦〔2006〕6號文的貫徹落實(shí)。

　?。ㄎ澹┲匾曅旁L(fǎng)和來(lái)訪(fǎng)工作，努力化解矛盾。廣州、東莞等市高度重視處理征地拆遷補償、安置糾紛等問(wèn)題，發(fā)現苗頭，及時(shí)解決，使一些上訪(fǎng)事件和矛盾糾紛得到有效化解，維護了社會(huì )的穩定。

　?。┎糠值貐^在征地拆遷實(shí)踐中探索出不少行之有效的做法和經(jīng)驗。東莞市國土部門(mén)實(shí)行了按項目征地制度，在有確定建設工程項目的情況下，才允許征收農村集體土地，避免了盲目征地；在征地補償方面努力做到征地補償價(jià)市場(chǎng)化、補償形式多樣化：征地補償的價(jià)格由土地權屬人與用地單位按土地市場(chǎng)行情商定，征地補償費用的實(shí)現形式，既可選擇一次性補償到位的形式，也可選擇初次補償和以后每年收取一定年租，長(cháng)期受益的形式；在征地補償款的落實(shí)和使用管理方面，通過(guò)實(shí)施好征地補償款預存制度、建立土地基金（規定征地補償款必須全部納入土地基金核算管理）和推行農村會(huì )計委派等制度，加強對鎮、村兩級財務(wù)監管，確保征地補償款和地價(jià)款到位，嚴防截留、挪用、克扣或私分等行為的發(fā)生。江門(mén)市實(shí)行了征地拆遷六項制度，即征地補償款預存制度、征地聽(tīng)證會(huì )制度、失地農民社會(huì )保障制度、征地補償保護標準制度、集體建設用地流轉工作制度和城鎮房屋“三不能拆”工作制度（即無(wú)拆遷計劃不拆遷、資金補償不落實(shí)不拆遷、拆遷戶(hù)意見(jiàn)大不拆遷），這些制度的建立，從源頭上保障了被征地農民和城鎮被拆遷居民的合法權益，較好地解決了失地失房群眾的后顧之憂(yōu)。

　　二、檢查發(fā)現的主要問(wèn)題

　?。ㄒ唬┎糠值貐^和部門(mén)宣傳貫徹粵府辦〔2006〕6號文的力度不夠，部分市政府未結合本地區實(shí)際提出貫徹意見(jiàn)，有些部門(mén)和建設單位對粵府辦〔2006〕6號文的內容和要求了解不夠深入，有的甚至還不清楚我省出臺了該文。

　?。ǘ┎糠值貐^沒(méi)有出臺與粵府辦〔2006〕6號文相配套的政策措施，一定程度上影響了粵府辦〔2006〕6號文的執行效果。

　?。ㄈ┎糠值貐^行政主管部門(mén)和建設單位執行基本建設程序和有關(guān)建設管理的規定不夠嚴格，甚至存在違法違規建設的行為。深圳、東莞、江門(mén)等市被檢查的項目中，絕大多數大中型建設工程項目沒(méi)有執行選址意見(jiàn)書(shū)制度；有些地區對建設工程項目環(huán)境影響評價(jià)工作把關(guān)不嚴，依法應進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)的建設工程項目，在未取得環(huán)境影響評價(jià)意見(jiàn)的情況下就開(kāi)工建設；一些地區在初步設計審查工作管理方面還不夠規范；江門(mén)市新會(huì )區、臺山市有些建設工程項目存在違規供地問(wèn)題；佛山市順德區個(gè)別建設工程項目沒(méi)有按照主管部門(mén)批準的招標方式進(jìn)行招標，按要求應公開(kāi)招標的項目，實(shí)際采用邀請招標的方式；有些市政、水利、交通、電力等專(zhuān)業(yè)建設工程項目，在用地審批手續尚未完成，且未辦理施工許可的情況下，為趕工期，出現邊報批邊開(kāi)工建設的現象。

　?。ㄋ模┎糠值貐^個(gè)別建設工程項目在征地拆遷補償工作中執行粵府辦〔2006〕6號文不夠嚴格。有些項目雖然執行了“一登記兩公告”制度，卻沒(méi)有與被征地者協(xié)商簽訂征地補償合約；有些項目征地拆遷補償工作集中由縣（市、區）或鄉（鎮）政府代辦，由用地單位直接與縣（市、區）或鄉（鎮）政府簽訂征地補償安置協(xié)議，并將征地補償款直接支付給縣（市、區）或鄉（鎮）政府，這些款項容易因監管不到位而產(chǎn)生不能及時(shí)足額支付給農村集體經(jīng)濟組織或農民等問(wèn)題。

　?。ㄎ澹┎糠值貐^征地、拆遷補償費標準偏低，與市場(chǎng)價(jià)相差較大，被征地農民意見(jiàn)較大。

　?。┱鞯夭疬w體制改變后，個(gè)別省重點(diǎn)建設工程項目的征地拆遷工作由于地方政府配合不夠，征地拆遷工作進(jìn)度緩慢，嚴重影響了工期；有些建設工程項目因個(gè)別被拆遷戶(hù)要求補償標準過(guò)高未達成征地補償安置協(xié)議而無(wú)法按計劃推進(jìn)。

　　三、下一步工作措施和意見(jiàn)

　?。ㄒ唬└鞯?、各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步加大宣傳力度，使“三條紅線(xiàn)”和粵府辦〔2006〕6號文的要求深入人心，各級領(lǐng)導干部的維穩意識進(jìn)一步增強；要真正用科學(xué)發(fā)展觀(guān)來(lái)統領(lǐng)工程建設工作，防止為追求政績(jì)，不顧群眾利益，在建設工程項目征地拆遷手續不齊、未與被征地拆遷人簽訂征地拆遷補償安置協(xié)議或征地拆遷補償不到位的情況下開(kāi)工建設，切實(shí)維護被征地農民和被拆遷居民的合法權益，促進(jìn)社會(huì )和諧穩定。

　?。ǘ┻M(jìn)一步完善相關(guān)配套政策，促進(jìn)粵府辦〔2006〕6號文有效實(shí)施。

　　1.完善征地拆遷管理的相關(guān)政策措施。一是明確征地補償安置協(xié)議簽約的主體。各地要明確屬于城市批次用地的，應由市、縣級政府與被征集體土地的所有者簽訂征地補償安置協(xié)議；屬單獨選址項目用地的，由用地單位與被征集體土地的所有者簽訂征地補償安置協(xié)議。二是合理制訂農村集體土地征地補償標準和農村房屋拆遷補償標準。各地、各有關(guān)部門(mén)要加快編制相關(guān)指導價(jià)格辦法，探索有效的指導價(jià)格機制；要學(xué)習深圳、東莞等市征地補償價(jià)格市場(chǎng)化、形式多樣化的做法和經(jīng)驗，切實(shí)做好農村集體土地征地補償和農村房屋拆遷補償工作。三是完善對征地補償款使用的監管制度。各地要盡快出臺相關(guān)政策或規定來(lái)規范征地補償款的分配和使用，減少和消除因征地補償款使用管理混亂而導致干群關(guān)系緊張和群眾集體上訪(fǎng)、信訪(fǎng)。四是完善失地農民的社會(huì )保障政策。各地、各有關(guān)部門(mén)要通過(guò)將失地農民納入社會(huì )保障和最低生活保障，建立失地農民生活保障的長(cháng)效機制，最大限度地使被征地農民不失利、不失業(yè)、不失居和生活有保障，切實(shí)保證農村社會(huì )穩定。五是完善征地拆遷補償標準的裁決工作機制。各地要建立公平、公正的征地拆遷裁決工作機制并出臺相關(guān)工作規程，為調解當前征地拆遷補償糾紛問(wèn)題創(chuàng )造條件。

　　2.完善專(zhuān)業(yè)建設工程項目施工許可的管理規章制度。目前，國家除建筑工程、市政基礎設施工程、公路工程、水利工程等項目有施工許可管理的相應規定外，其他專(zhuān)業(yè)建設工程項目（如能源、石化、農業(yè)、林業(yè)等建設工程項目）的施工許可條件及相關(guān)管理體制不健全，施工許可管理一直沒(méi)有明確主管部門(mén)，因此這些工程往往沒(méi)有辦理施工許可證就開(kāi)工建設，粵府辦〔2006〕6號文明確了專(zhuān)業(yè)建設工程項目的施工許可管理由建設行政主管部門(mén)主管，省建設廳要抓緊督促指導各地制訂相關(guān)規定予以細化、明確。

　　3.制訂加快重點(diǎn)建設工程項目建設步伐的政策措施，加快省、市重點(diǎn)建設工程項目的建設步伐。目前，制約重點(diǎn)建設工程項目加快建設的瓶頸主要有兩個(gè)方面：一是工程建設前期有關(guān)審批手續辦理較慢，許多項目必須得到國務(wù)院或國家有關(guān)部門(mén)批準才能建設；二是征地拆遷工作遇到的問(wèn)題多，進(jìn)展較慢。各地、各有關(guān)部門(mén)要嚴格按照職責分工，積極配合重點(diǎn)建設工程項目的建設單位完成征地拆遷及有關(guān)報批工作，使重點(diǎn)建設工程項目在確保符合“三條紅線(xiàn)”的前提下，加快建設的進(jìn)度。

　?。ㄈ┘哟髮浉k〔2006〕6號文執行情況的督查力度，規范建設工程項目的開(kāi)工行為。各地、各有關(guān)部門(mén)要通過(guò)開(kāi)展經(jīng)常性的檢查，做到“四個(gè)嚴格”：一是嚴格規范征地拆遷工作程序。按照粵府辦〔2006〕6號文關(guān)于征用農村集體土地四個(gè)方面的工作程序要求，進(jìn)一步做好農村集體土地征地拆遷工作，做到征地補償標準和工作程序公開(kāi)透明，確保被征地拆遷人的合法利益得到保障；二是嚴格執行基本建設程序。依法做好項目立項、環(huán)境影響評價(jià)、規劃、用地、初步設計審查、招標投標、施工圖審查、施工許可等有關(guān)審批手續的辦理工作；三是嚴格把好建設工程項目開(kāi)工管理關(guān)。各級發(fā)展改革、監察、建設、規劃、國土資源、房地產(chǎn)、交通、水利、農業(yè)等主管部門(mén)要發(fā)揮各自的職能作用，加強監管，依法履行好工程建設各項管理制度，嚴把開(kāi)工管理關(guān)，堅決制止不符合開(kāi)工條件的工程項目開(kāi)工建設；四是嚴肅查處不執行粵府辦〔2006〕6號文的建設行為。各地政府要建立健全聯(lián)合執法工作機制，由建設部門(mén)牽頭會(huì )同發(fā)展改革、監察、規劃、國土資源、房地產(chǎn)、交通、水利、農業(yè)等主管部門(mén)，每年至少對本行政區域的建設工程項目組織一次聯(lián)合檢查，并通過(guò)建立有效的工作聯(lián)動(dòng)機制，遏制不符合粵府辦〔2006〕6號文的建設行為的發(fā)生，對違反粵府辦〔2006〕6號文的行為，要依法依規嚴肅查處。

　?。ㄋ模┦〗ㄔO廳要充分發(fā)揮職能作用，會(huì )同省發(fā)展改革委、監察廳、國土資源廳、交通廳、水利廳、農業(yè)廳等有關(guān)部門(mén)，在深入調研的基礎上，抓緊提出進(jìn)一步完善粵府辦〔2006〕6號文相關(guān)內容的意見(jiàn)上報省政府。

廣東省人民政府辦公廳

二○○七年三月十五日