關(guān)于加強空間地理信息資源整合利用

推進(jìn)數字廣東工程建設意見(jiàn)的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　省信息化工作領(lǐng)導小組辦公室等部門(mén)《關(guān)于加強空間地理信息資源整合利用推進(jìn)數字廣東工程建設的意見(jiàn)》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執行。執行中遇到的問(wèn)題，請徑向省信息化工作領(lǐng)導小組辦公室反映。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇七年二月十四日

省信息化工作領(lǐng)導小組辦公室、省發(fā)展改革委、省公安廳、

省民政廳、省國土資源廳、省建設廳、省交通廳、

省水利廳、省環(huán)保局、省統計局、省質(zhì)監局

關(guān)于加強空間地理信息資源整合利用

推進(jìn)數字廣東工程建設的意見(jiàn)

　　為加強空間地理信息資源整合和利用，提高信息資源綜合應用水平，推進(jìn)“數字廣東”工程建設，根據《廣東省信息化發(fā)展綱要（2005-2020年）》（粵發(fā)〔2005〕11號）和國家有關(guān)規定，提出如下意見(jiàn)。

　　一、重要性和必要性

　　人類(lèi)社會(huì )80%以上的信息資源與空間分布和地理位置相關(guān)，空間地理信息技術(shù)已成為21世紀國際競爭的制高點(diǎn)之一，其發(fā)展水平直接關(guān)系國家綜合國力和國防安全。加強空間地理信息基礎設施建設與應用，是國民經(jīng)濟和社會(huì )信息化的重要基礎。以空間地理信息為框架整合信息資源，是提高信息化應用水平的重要手段之一。

　　根據粵發(fā)〔2005〕11號文的部署，到2020年，我省要建成“數字廣東”。以政務(wù)信息資源整合帶動(dòng)社會(huì )信息資源整合，全面推進(jìn)電子政務(wù)、企業(yè)信息化、社會(huì )事業(yè)信息化和家庭信息化，是“數字廣東”工程建設的核心內容。隨著(zhù)我省電子政務(wù)應用的深入推進(jìn)，空間地理信息已成為越來(lái)越多電子政務(wù)系統的必要支撐。我省空間地理信息資源建設具有一定基礎，基礎地理信息系統已初步建立，空間地理信息在國土資源管理、城市建設、市政管理、導航定位等方面應用效果良好。但空間地理信息資源開(kāi)發(fā)利用仍不足，信息共享程度低，分散重復建設問(wèn)題也比較突出。因此，加強空間地理信息資源整合和利用，構筑“數字廣東”地理空間框架，建立政務(wù)信息資源整合基礎，是當前推進(jìn)“數字廣東”工程建設的首要任務(wù)。

　　二、指導思想和發(fā)展目標

　?。ㄒ唬┲笇枷?。

　　以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，按照全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)和構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的要求，以推動(dòng)應用為核心，以整合資源為手段，以共建共享為重點(diǎn)，加強空間地理信息資源整合和利用，提高應用水平，發(fā)展空間地理信息產(chǎn)業(yè)，構筑“數字廣東”地理空間框架，加快“數字廣東”工程建設。

　?。ǘ┌l(fā)展目標。

　　到2010年，建成較為完善的空間地理信息基礎設施，形成空間地理信息資源開(kāi)發(fā)利用和共建共享的標準規范體系、組織運行體系、應用服務(wù)體系和支撐保障體系，空間地理信息在經(jīng)濟社會(huì )各領(lǐng)域應用的廣度和深度明顯提高，政務(wù)信息資源得到有效整合與充分利用，基本形成“數字廣東”地理空間框架。

　　——建成廣東省統一的現代測繪基礎體系、空間地理信息資源庫和應用支撐平臺。

　　——建立廣東省統一的空間地理信息技術(shù)標準體系和應用規范。

　　——建成一批業(yè)務(wù)化運作的空間地理信息應用重點(diǎn)項目。

　　——形成政府主導、社會(huì )參與的空間地理信息應用服務(wù)體系。

　　——實(shí)現1：10000基礎地理信息覆蓋全省行政區域，1：2000至1：500基礎地理信息基本覆蓋珠江三角洲地區和其他地區的縣以上城鎮，內海水與領(lǐng)?；A地理信息覆蓋率達80%以上。

　　三、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┩晟苹A設施平臺。

　　根據電子政務(wù)應用和“數字廣東”工程建設的需求，省國土資源廳（測繪局）負責加強測繪成果的匯交和監督管理，全面采集和更新基礎地理信息數據，完善廣東省基礎地理信息數據庫，形成全省統一的基礎地理信息數據支撐平臺。各級信息化工作領(lǐng)導小組辦公室要積極協(xié)調國土資源（測繪）、規劃、建設等相關(guān)部門(mén)，以廣東省基礎地理信息數據庫為基礎，整合基礎測繪、專(zhuān)業(yè)測繪及其他空間地理信息成果，建立本級空間地理信息系統。各級信息化主管部門(mén)要根據空間地理信息應用發(fā)展的需求，組織建設和完善本級電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò )和信息安全基礎設施，形成空間地理信息應用網(wǎng)絡(luò )與信息安全支撐平臺。同時(shí)，組織建設本級信息資源中心，建立政務(wù)信息資源目錄中心和政務(wù)信息資源交換中心，為政府部門(mén)提供信息共享和交換服務(wù)，形成空間地理信息資源共享交換支撐平臺。

　　（二）加強信息資源整合。

　　按照國家和省的統一標準，各級國土資源（測繪）和規劃、建設、市政、交通、公路、水利、民政等部門(mén)要共享和交換本部門(mén)職能范圍內的基礎和專(zhuān)業(yè)空間地理信息，并以廣東省基礎地理信息數據庫為基礎，聯(lián)合共建全省空間地理信息資源庫，使其成為政府部門(mén)空間地理信息的主要來(lái)源。要切實(shí)加強信息資源的分類(lèi)型、分等級管理，保障不同部門(mén)、不同層次的應用需求。各地、各部門(mén)在開(kāi)展空間地理信息應用過(guò)程中，要以空間地理信息為框架，共享和交換本部門(mén)的信息資源。各級信息化工作領(lǐng)導小組辦公室要協(xié)調共建部門(mén)和應用部門(mén)，建立共建共享和數據更新機制，保障空間地理信息資源庫的時(shí)效性、準確性和完整性，促進(jìn)信息資源共享和交換，提高電子政務(wù)應用水平。對空間地理信息應用相關(guān)的電子政務(wù)項目，各部門(mén)在建設時(shí)要充分利用廣東省空間地理信息資源庫的公共資源；各級發(fā)展改革和信息化主管部門(mén)要分別加強對信息化項目的立項審查和效果評估，促進(jìn)信息資源整合，實(shí)現標準一致，避免空間地理信息資源的重復建設。

　　（三）制訂統一標準規范。

　　省國土資源廳（測繪局）要會(huì )同省建設廳等有關(guān)部門(mén)，參照國家相關(guān)標準，結合我省實(shí)際，制訂空間地理信息的地方標準以及采集、處理、存儲、應用的規范，重點(diǎn)明確空間地理信息采集更新、共享交換、權限管理、網(wǎng)絡(luò )傳輸、安全保障、產(chǎn)品模式等內容。共建部門(mén)要按照統一標準采集、處理和存儲本部門(mén)職能范圍內的空間地理信息，并與廣東省基礎地理信息系統的數據相互匹配和兼容。應用部門(mén)要遵循統一標準，在全省統一的空間地理信息資源庫上開(kāi)展應用，與其他部門(mén)的空間地理信息應用實(shí)現互聯(lián)互通和資源共享。

　?。ㄋ模V泛推進(jìn)應用。

　　公安部門(mén)負責建設完善廣東省警用地理信息系統，利用空間地理信息輔助安全保衛、警力部署、報案定位、警情分析和指揮調度等公安業(yè)務(wù)工作。交通部門(mén)負責建設完善廣東省智能交通系統，利用空間地理信息輔助車(chē)輛定位、運輸安全監管、道路監控、交通疏導等交通業(yè)務(wù)工作。水利部門(mén)負責建設完善廣東省三防指揮系統，利用空間地理信息輔助水文監測、工程設計、資源調度和應急處置等“三防”業(yè)務(wù)工作。規劃（建設）部門(mén)負責建設完善廣東省城鄉規劃、珠江三角洲城鎮群協(xié)調發(fā)展空間信息平臺，利用空間地理信息輔助規劃審批、項目選址、規劃建設監察、設施協(xié)調等規劃建設業(yè)務(wù)工作。

　　加強應急指揮信息系統建設，以空間地理信息為框架，共享和交換各部門(mén)專(zhuān)業(yè)政務(wù)信息，整合人口（公安、統計部門(mén)）、組織機構（質(zhì)監部門(mén)）、宏觀(guān)經(jīng)濟（發(fā)展改革、統計部門(mén)）、國土資源（國土資源部門(mén)）、區劃地名（民政部門(mén)）、城鄉規劃（規劃部門(mén)）、建筑（建設、公安部門(mén)）、道路（交通部門(mén)）、水文（水利部門(mén)）、環(huán)境（環(huán)保部門(mén)）等重要專(zhuān)業(yè)信息，建立“物理分散，邏輯集中”的綜合政務(wù)信息資源庫，實(shí)現以空間地理信息為框架的政務(wù)信息綜合應用和政務(wù)部門(mén)業(yè)務(wù)協(xié)同，提高政府應急管理水平，探索信息更新維護的有效模式，提高空間地理信息應用水平，建立“數字廣東”地理空間框架。

　　大力推進(jìn)空間地理信息的公益性服務(wù)，積極探索和推動(dòng)空間地理信息資源的社會(huì )化、商業(yè)化應用，加強空間地理信息公眾應用產(chǎn)品和服務(wù)的開(kāi)發(fā)。

　?。ㄎ澹┘訌娂夹g(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。

　　各地、各部門(mén)在整合利用空間地理信息資源過(guò)程中，要密切關(guān)注國內外數字技術(shù)發(fā)展動(dòng)向，注重技術(shù)研發(fā)和自主創(chuàng )新，推動(dòng)空間地理信息應用產(chǎn)業(yè)化。要加強與科研教育機構的技術(shù)交流與合作，發(fā)揮科研教育機構的科技和人才資源優(yōu)勢，加強科研攻關(guān)，開(kāi)發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的軟件平臺和技術(shù)裝備。要妥善處理空間地理信息利用與保密的關(guān)系，鼓勵空間地理信息資源的增值開(kāi)發(fā)和商業(yè)化應用。積極開(kāi)展政企合作，優(yōu)先使用具有自主知識產(chǎn)權的國產(chǎn)產(chǎn)品和服務(wù)，支持空間地理信息軟件和服務(wù)企業(yè)發(fā)展。各級信息化主管部門(mén)要通過(guò)政策引導和市場(chǎng)驅動(dòng)，扶持相關(guān)企業(yè)加強技術(shù)創(chuàng )新、產(chǎn)品研發(fā)和人才培養，加快開(kāi)發(fā)海量地理信息快速獲取、集成管理、網(wǎng)絡(luò )共享、安全保障等方面的產(chǎn)品和服務(wù)，推動(dòng)技術(shù)研發(fā)市場(chǎng)化、技術(shù)產(chǎn)品商品化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展壯大一批具有競爭力的企業(yè)，建立一批空間地理信息工程技術(shù)中心和產(chǎn)業(yè)基地，完善我省空間地理信息產(chǎn)業(yè)鏈。

　　四、主要措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。

　　各級信息化工作領(lǐng)導小組要切實(shí)理順信息資源管理體制，加強對空間地理信息資源整合利用工作的組織協(xié)調、統籌規劃和監督管理，將空間地理信息資源整合利用納入信息化發(fā)展規劃。各地、各部門(mén)要把空間地理信息資源整合利用工作列入重要議事日程，采取有力措施，加大工作力度，確?？臻g地理信息資源整合利用取得實(shí)效。

　　（二）建立共建共享機制。

　　按照共同建設、共享使用的原則，建立空間地理信息資源共建共享機制。省信息化工作領(lǐng)導小組辦公室和省國土資源廳（測繪局）、建設廳等相關(guān)部門(mén)定期舉行空間地理信息資源共建共享工作協(xié)調會(huì )議，并成立相關(guān)工作小組，加強交流與合作，建立完善空間地理信息資源共建共享的相關(guān)制度，明確空間地理信息資源共建共享的范圍、內容、用途和方式，并按照國家有關(guān)規定開(kāi)展信息安全等級保護工作，確保信息安全。

　?。ㄈ╅_(kāi)展數字城鎮綜合試點(diǎn)。

　　各級信息化主管部門(mén)要結合信息化試點(diǎn)和電子政務(wù)試點(diǎn)，推進(jìn)數字城鎮綜合試點(diǎn)工作，選擇不同層次、不同類(lèi)型的地區開(kāi)展空間地理信息資源整合利用試點(diǎn)，在輔助決策、應急指揮、安全生產(chǎn)、公共衛生、公共安全、社會(huì )保障、食品藥品監督、信用管理、土地資源、地下管線(xiàn)、城鄉規劃建設、房地產(chǎn)市場(chǎng)、市政管理、流動(dòng)人口管理等領(lǐng)域廣泛開(kāi)展空間地理信息應用，探索、總結和推廣不同層次、不同類(lèi)型的地區開(kāi)展空間地理信息資源整合利用工作的經(jīng)驗。

　?。ㄋ模┓e極引導社會(huì )力量參與建設。

　　各地、各部門(mén)要充分利用各種宣傳媒體，采取通俗易懂和群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的方式，加大空間地理信息資源整合利用的宣傳報道力度，提高社會(huì )各界的認知度和參與度，營(yíng)造空間地理信息資源整合利用的良好氛圍。鼓勵和吸引企業(yè)參與空間地理信息資源開(kāi)發(fā)利用，支持“數字廣東”工程建設，為群眾生產(chǎn)生活提供多種形式的電子化服務(wù)。

　?。ㄎ澹┩晟普唧w系。

　　各級信息化主管部門(mén)要圍繞基礎空間地理信息資源分級分類(lèi)管理、數據采集更新、信息共享交換、資源開(kāi)發(fā)應用、信息安全保障、知識產(chǎn)權保護、產(chǎn)品質(zhì)量管理等問(wèn)題，研究制訂相應政策，加強對空間地理信息資源的規范化管理。

　　（六）加強人才培養。

　　各地、各部門(mén)要高度重視，充分發(fā)揮各類(lèi)科研、教育和培訓機構的作用，加強空間地理信息資源整合利用方面的人才隊伍建設，加快人才培養。要積極開(kāi)展相關(guān)人員的知識與技能培訓，積極引進(jìn)和培養既熟悉政務(wù)管理又熟悉信息化建設的人才。要充分發(fā)揮信息資源專(zhuān)家和專(zhuān)業(yè)機構的作用，加強空間地理信息資源領(lǐng)域的交流與合作。