粵府辦〔２００７〕８號

關(guān)于進(jìn)一步完善查處取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為

工作機制的意見(jiàn)

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　為進(jìn)一步整頓和規范廣東省市場(chǎng)經(jīng)濟秩序，促進(jìn)公平競爭，保護經(jīng)營(yíng)者和消費者的合法權益，根據國務(wù)院《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》（國務(wù)院令第370號）和《廣東省查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為條例》（廣東省第九屆人大常委會(huì )第38次會(huì )議通過(guò)）等有關(guān)法律法規規定，經(jīng)省人民政府同意，就進(jìn)一步完善廣東省查處取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為工作機制，提出如下意見(jiàn)：

　　一、指導思想

　　以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，牢固樹(shù)立執政為民的執法理念，按照政府統一領(lǐng)導，職能部門(mén)分工合作、齊抓共管的原則，切實(shí)履行市場(chǎng)監管職能，綜合治理無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，整頓和規范市場(chǎng)經(jīng)濟秩序，建立公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟健康發(fā)展。

　　二、目標任務(wù)

　　認真貫徹實(shí)施國務(wù)院頒布的《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》，突出重點(diǎn)，標本兼治，全面清理各種無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為。堅決依法取締違法情節嚴重、屢查不改的無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶(hù)；引導和督促具備條件但暫未申領(lǐng)證照的無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶(hù)盡快辦理經(jīng)營(yíng)許可證和營(yíng)業(yè)執照；推動(dòng)查處取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為的工作制度化和規范化，有效遏制無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，營(yíng)造公平競爭、守法誠信的市場(chǎng)環(huán)境。

　　三、組織領(lǐng)導

　　整治無(wú)證、無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為是一項綜合性執法工作，要建立由各級政府統一領(lǐng)導，工商部門(mén)牽頭協(xié)調，其他相關(guān)職能部門(mén)齊抓共管的長(cháng)效工作機制，加強對綜合整治工作的指導、協(xié)調和督查。建立聯(lián)席會(huì )議制度，定期通報查處取締工作情況，研究制訂工作措施，確保無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為查處工作落到實(shí)處，取得實(shí)效。

　　四、整治范圍

　?。ㄒ唬斎〉枚匆婪ㄈ〉迷S可證（包括其他批準文件，下同）和營(yíng)業(yè)執照，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為；

　?。ǘo(wú)須取得許可證但應當取得營(yíng)業(yè)執照而未依法取得營(yíng)業(yè)執照，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為；

　?。ㄈ┮呀?jīng)依法取得許可證，但未依法取得營(yíng)業(yè)執照，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為；

　?。ㄋ模┮呀?jīng)辦理注銷(xiāo)登記或者被吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照、許可證，以及營(yíng)業(yè)執照、許可證有效期屆滿(mǎn)后未按照規定重新辦理登記手續，擅自繼續從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為；

　?。ㄎ澹┏龊藴实怯浀慕?jīng)營(yíng)范圍，擅自從事應當取得許可證方可從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為。

　　五、部門(mén)職責

　　根據國務(wù)院《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》等有關(guān)法律法規規定，各職能部門(mén)職責分工如下：

　?。ㄒ唬┕ど绦姓芾聿块T(mén)。

　　1.依法查處無(wú)須取得許可證但應當取得營(yíng)業(yè)執照或已經(jīng)取得許可證但未依法領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執照，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為；

　　2.依法查處已被依法吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照或營(yíng)業(yè)執照有效期屆滿(mǎn)以后未按規定重新辦理登記手續，擅自繼續從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為；

　　3.依法協(xié)助有關(guān)職能部門(mén)查處未經(jīng)許可或已被依法吊銷(xiāo)、撤銷(xiāo)許可證或許可證有效期屆滿(mǎn)后未按規定重新辦理行政許可手續，擅自繼續從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為。

　?。ǘ┕膊块T(mén)。

　　依法對旅館業(yè)、典當業(yè)、印章刻制業(yè)等特種行業(yè)，因私出入境中介服務(wù)、危險化學(xué)品運輸、劇毒化學(xué)品和易制毒化學(xué)品使用和運輸及其他須經(jīng)公安部門(mén)許可方可從事的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監督檢查；負責查處未經(jīng)許可或已被依法吊銷(xiāo)、撤銷(xiāo)許可證或許可證有效期屆滿(mǎn)后，未按規定重新辦理行政許可手續，擅自繼續從事上述經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為。

　?。ㄈ┕蚕啦块T(mén)。

　　依法對互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、娛樂(lè )場(chǎng)所等公眾聚集場(chǎng)所及其他須經(jīng)公安消防部門(mén)驗收合格，方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的場(chǎng)所進(jìn)行監督檢查；負責對違反消防法律法規的行為進(jìn)行查處。

　?。ㄋ模┬l生行政管理部門(mén)。

　　依法對須經(jīng)衛生部門(mén)許可方可從事的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、餐飲、公共場(chǎng)所、醫療機構等的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監督檢查；查處未經(jīng)許可或已被依法吊銷(xiāo)、撤消許可證或許可證有效期屆滿(mǎn)后，未按規定重新辦理行政許可手續，擅自繼續從事醫療或采供血活動(dòng)的行為。

　?。ㄎ澹┦称匪幤繁O督管理部門(mén)。

　　依法對保健品、化妝品、藥品、醫療器械和藥品類(lèi)易制毒化學(xué)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，以及其他須經(jīng)本部門(mén)許可方可從事的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監督檢查；依法查處未經(jīng)許可或已被依法吊銷(xiāo)、撤銷(xiāo)許可證或許可證有效期屆滿(mǎn)后，未按規定重新辦理行政許可手續，擅自繼續從事上述經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為。

　?。┉h(huán)境保護行政管理部門(mén)。

　　依法對危險廢物、嚴控廢物等須經(jīng)環(huán)保部門(mén)許可方可從事的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監督檢查；查處未經(jīng)許可或已被依法吊銷(xiāo)許可證或許可證有效期屆滿(mǎn)后，未按規定重新辦理行政許可手續，擅自繼續從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為。

　?。ㄆ撸┪幕姓芾聿块T(mén)。

　　依法對經(jīng)本部門(mén)許可從事的娛樂(lè )場(chǎng)所、營(yíng)業(yè)性演出、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監督管理；依法查處未經(jīng)許可或已被依法吊銷(xiāo)、撤銷(xiāo)許可證或許可證有效期屆滿(mǎn)后，未按規定重新辦理行政許可手續，擅自繼續從事上述經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為。

　?。ò耍V播電影電視行政管理部門(mén)。

　　依法對廣播電影電視經(jīng)營(yíng)項目等需經(jīng)許可方可從事的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監督檢查；依法查處未經(jīng)許可或已被依法吊銷(xiāo)、撤銷(xiāo)許可證或許可證有效期屆滿(mǎn)后，未按規定重新辦理行政許可手續，擅自繼續從事上述經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為。

　?。ň牛┬侣劤霭嫘姓芾聿块T(mén)。

　　負責對經(jīng)本部門(mén)許可方可從事的音像制品經(jīng)營(yíng)、出版發(fā)行業(yè)、出版物進(jìn)口、印刷業(yè)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監督檢查；依法查處未經(jīng)許可或已被依法吊銷(xiāo)、撤銷(xiāo)許可證或許可證有效期屆滿(mǎn)后，末按規定重新辦理行政許可手續，擅自繼續從事上述經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為。

　?。ㄊ﹪临Y源行政管理部門(mén)。

　　依法對礦產(chǎn)資源的勘查、開(kāi)采等須經(jīng)國土部門(mén)許可方可從事的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監督檢查；依法查處未經(jīng)許可或已被依法吊銷(xiāo)、撤銷(xiāo)許可證或許可證有效期屆滿(mǎn)后，未按規定重新辦理行政許可手續，擅自繼續從事上述經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為。

　?。ㄊ唬┙ㄔO行政管理部門(mén)。

　　依法對建筑施工、勘察設計、工程監理、工程招標代理、工程造價(jià)咨詢(xún)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、物業(yè)管理、房地產(chǎn)價(jià)格評估、城市燃氣供應、城市規劃編制等須經(jīng)建設部門(mén)許可方可從事的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監督檢查；依法查處未經(jīng)許可或許可證有效期屆滿(mǎn)后，未按規定重新辦理行政許可手續，擅自繼續從事上述經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為。

　?。ㄊ┵|(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)。

　　1.依法查處未經(jīng)許可擅自生產(chǎn)或在經(jīng)營(yíng)中使用實(shí)行生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品的違法行為；

　　2.依法查處未經(jīng)認證擅自出廠(chǎng)、銷(xiāo)售、進(jìn)口或在其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用實(shí)施強制性產(chǎn)品認證的產(chǎn)品的違法行為；

　　3.依法查處未經(jīng)許可擅自從事生產(chǎn)（含設計、制造、安裝、改造、維修）、使用、銷(xiāo)售和檢驗檢測特種設備的違法行為；

　　4.依法查處未經(jīng)許可擅自制造、修理計量器具的違法行為；

　　5.依法查處已被依法吊銷(xiāo)、撤銷(xiāo)許可證或許可證有效期屆滿(mǎn)后未按規定重新辦理行政許可手續，擅自繼續從事上述經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為。

　?。ㄊ┌踩a(chǎn)監督管理部門(mén)。

　　依法對煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品及煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等須經(jīng)安全生產(chǎn)許可方可從事的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監督檢查；依法查處未經(jīng)許可或已被依法吊銷(xiāo)、撤銷(xiāo)許可證或許可證有效期屆滿(mǎn)后，未按規定重新辦理行政許可手續，擅自繼續從事上述經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為。

　?。ㄊ模┙?jīng)貿行政管理部門(mén)。

　　依法對經(jīng)本部門(mén)許可方可從事的成品油生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、倉儲，煤炭經(jīng)營(yíng)、供電經(jīng)營(yíng)、鹽業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、民爆器材生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、廢舊汽車(chē)的回收及拆解、典當、拍賣(mài)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監督管理；依法查處未經(jīng)許可或已被依法吊銷(xiāo)、撤銷(xiāo)許可證或許可證有效期屆滿(mǎn)后，未按規定重新辦理行政許可手續，擅自繼續從事上述經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為。

　?。ㄊ澹┙煌ㄐ姓芾聿块T(mén)。

　　依法對道路、水路運輸、水路運輸服務(wù)、國際海上運輸、國際海上運輸輔助業(yè)、外國國際船舶經(jīng)營(yíng)者以及外國國際海運輔助企業(yè)在中國境內設立常駐代表機構、汽車(chē)租賃、貨運配載等須經(jīng)交通管理部門(mén)許可方可從事的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監督管理；依法查處未經(jīng)許可或已被依法吊銷(xiāo)、撤銷(xiāo)許可證或許可證有效期屆滿(mǎn)后，未按規定重新辦理行政許可手續，擅自繼續從事上述經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為。

　?。ㄊ﹦趧?dòng)保障行政管理部門(mén)。

　　依法對從事職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓、職業(yè)技能考核鑒定等須經(jīng)勞動(dòng)保障行政管理部門(mén)許可方可從事的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監督檢查；依法查處未經(jīng)許可或已被依法吊銷(xiāo)、撤銷(xiāo)許可證或許可證有效期屆滿(mǎn)后，未按規定重新辦理行政許可手續，擅自繼續從事上述經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為。

　?。ㄊ撸煵輰?zhuān)賣(mài)行政管理部門(mén)。

　　依法對須經(jīng)煙草專(zhuān)賣(mài)行政管理部門(mén)許可方可從事的煙草生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監督檢查；依法查處未經(jīng)許可或已被依法吊銷(xiāo)、撤銷(xiāo)許可證或許可證有效期屆滿(mǎn)后，未按規定重新辦理行政許可手續，擅自繼續從事上述經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為。

　?。ㄊ耍┺r業(yè)行政管理部門(mén)。

　　依法查處未經(jīng)許可從事主要農作物種子、肥料、獸藥、種畜禽、飼料及飼料添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，以及動(dòng)物檢疫診療、銷(xiāo)售列入農業(yè)轉基因生物標識目錄的農業(yè)轉基因生物的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為；依法查處已被依法吊銷(xiāo)、撤銷(xiāo)許可證或許可證有效期屆滿(mǎn)后，未按規定重新辦理行政許可手續，擅自繼續從事上述經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為。

　?。ㄊ牛┢渌嚓P(guān)部門(mén)。

　　依法查處應當取得本部門(mén)許可而未取得相關(guān)許可證，擅自從事非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為，依法查處已被依法吊銷(xiāo)、撤銷(xiāo)許可證或許可證屆滿(mǎn)后，未按規定重新辦理行政許可手續，擅自繼續從事無(wú)證經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為。法律、法規規定應由其他部門(mén)查處的除外。對當事人的同一違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。

　　鎮（鄉）政府、街道辦和居民委員會(huì )、村民委員會(huì )等群眾自治組織要積極配合各職能部門(mén)查處取締無(wú)證、無(wú)照經(jīng)營(yíng)，發(fā)現行政區域內的無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或為無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、保管、倉儲等條件的，要及時(shí)通報有關(guān)部門(mén)進(jìn)行查處。

　　供水、供電、電信等服務(wù)行業(yè)要加強行業(yè)自律與管理，不得在明知或應知是無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)的情況下為無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)活動(dòng)供水、供電、提供互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)等便利條件。

　　任何單位和個(gè)人有權向相關(guān)行政管理部門(mén)舉報無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，行政管理部門(mén)一經(jīng)接到舉報，應當予以核實(shí)，經(jīng)核實(shí)后依法查處。行政管理部門(mén)應當為舉報單位和舉報人保密，并依據法律、法規、規章的規定給予獎勵。

　　六、工作要求

　?。ㄒ唬┙y一思想，提高認識。各級政府和有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步統一思想，提高對無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為的危害性以及查處取締工作重要性的認識，切實(shí)加強領(lǐng)導，明確責任，落實(shí)分工，克服麻痹松懈思想，采取有力措施，密切配合，把綜合整治無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為的工作抓好抓實(shí)。

　?。ǘ┟鞔_分工，落實(shí)責任。各有關(guān)部門(mén)要各司其職，各負其責，加強工作溝通與協(xié)調，分頭把關(guān)，協(xié)同作戰，齊抓共管，形成查處取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為的監管合力。對不按規定職責和程序查處無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，或者發(fā)現無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為不予查處的，要追究當事人直至單位領(lǐng)導的責任，造成嚴重后果的，要依照有關(guān)法律法規規定進(jìn)行處理。

　?。ㄈ﹨^別對待，注重實(shí)效。進(jìn)一步強化大局意識和服務(wù)意識，采取疏堵結合、懲教并舉的方式，倡導規范的市場(chǎng)行為。對下崗失業(yè)人員、殘疾人等弱勢群體經(jīng)營(yíng)的無(wú)重大危害行業(yè)以及經(jīng)營(yíng)條件、范圍、項目符合法律、法規規定的經(jīng)營(yíng)行為，應積極幫助和引導其依法辦理相關(guān)手續，合法經(jīng)營(yíng)；對社會(huì )危害嚴重，特別是危害人民群眾身體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，應堅決查處取締。對法律法規未明確規定應當登記的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，或農民在集貿市場(chǎng)及在地方人民政府指定區域內銷(xiāo)售自產(chǎn)農副產(chǎn)品等按政策規定應免于登記的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，依法管理，不作為無(wú)照經(jīng)營(yíng)取締。

　?。ㄋ模┮婪ㄐ姓?，依法準入。各有關(guān)行政許可和行政審批部門(mén)要嚴格按照《行政許可法》和相關(guān)法律法規，實(shí)施行政許可和行政審批，并切實(shí)加強對涉及行政許可事項和前置審批項目的監督管理。

　?。ㄎ澹┘訌娦麄?，營(yíng)造氛圍。各地、各有關(guān)部門(mén)特別是各地宣傳教育單位要通過(guò)各種媒體，采取多種形式加大宣傳力度，努力提高全社會(huì )打擊無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為的公眾意識，營(yíng)造有利于市場(chǎng)經(jīng)濟健康發(fā)展的社會(huì )氛圍。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇七年二月一日