轉發(fā)省扶貧辦關(guān)于廣東省農村“十一五”

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各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　省扶貧辦《廣東省農村“十一五”扶貧開(kāi)發(fā)規劃》已經(jīng)省人民政府同意，現轉發(fā)給你們，請結合本地區、本部門(mén)的實(shí)際情況認真組織實(shí)施。實(shí)施中遇到的問(wèn)題，請徑向省扶貧辦反映。

廣東省人民政府辦公廳

二○○六年六月十四日

廣東省農村“十一五”扶貧開(kāi)發(fā)規劃

省扶貧辦

　　“十一五”時(shí)期（2006－2010年），是廣東省推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設和全面建設小康社會(huì )承前啟后的關(guān)鍵時(shí)期。切實(shí)做好扶貧開(kāi)發(fā)工作，對促進(jìn)廣東省統籌城鄉和區域協(xié)調發(fā)展，推進(jìn)農村工業(yè)化、城鎮化和農業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，建設社會(huì )主義新農村，構建和諧廣東具有十分重要的意義。

　　一、“十五”時(shí)期廣東省扶貧開(kāi)發(fā)工作取得的成就和目前的形勢

　　“十五”期間，廣東省扶貧開(kāi)發(fā)工作以“三個(gè)代表”重要思想為指導，堅持以人為本，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，以解決“一保五難”為重點(diǎn)，認真實(shí)施了山區、貧困地區交通、水利、電力等基礎設施建設；解決老區和貧困農戶(hù)住房困難；推進(jìn)扶貧培訓就業(yè)和產(chǎn)業(yè)化扶貧工作；切實(shí)解決水庫移民問(wèn)題以及建立完善農村最低生活保障制度等措施，有力地促進(jìn)了農業(yè)、農村經(jīng)濟社會(huì )的全面發(fā)展。廣東省山區貧困地區經(jīng)濟持續快速增長(cháng)，韶關(guān)、河源、梅州、肇慶、清遠和云浮六個(gè)山區市的國民生產(chǎn)總值和地方一般預算收入增速逐年加快，增幅高于廣東省平均水平。16個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣的經(jīng)濟增長(cháng)平均速度超過(guò)其他山區縣，50個(gè)山區縣（市、區）農民年人均純收入達3956元。

　　廣東省農村年人均純收入1500元以下人口減少了64.9萬(wàn)人。山區、貧困地區國民經(jīng)濟持續穩定健康發(fā)展，農民生活水平不斷提高，為加快廣東省現代化建設和構建和諧廣東奠定了良好的基礎。

　　但是，由于自然和歷史等種種原因，廣東省貧困面仍比較大，貧困人口還比較多。

　　據不完全統計，目前廣東省農村年人均純收入1500元以下相對貧困人口仍有345萬(wàn)多人，占廣東省農村人口的近10％，其中相當部分農民沒(méi)有穩定脫貧或因病、因災致貧返貧。區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展差距拉大，邊遠分散革命老區、石灰巖地區、水庫移民地區、少數民族地區、山區和部分沿海地區的基礎設施仍然脆弱，農村工業(yè)化、城鎮化和農業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展仍較緩慢，農民增收依然困難，扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)仍然十分艱巨。

　　二、“十一五”時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)工作的指導思想和目標任務(wù)

　　（一）指導思想：

　　以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅持“政府主導、社會(huì )參與、自力更生、開(kāi)發(fā)扶貧”的方針，按照“統籌規劃，突出重點(diǎn)，完善機制，整合資源，綜合推進(jìn)”的思路，以整村推進(jìn)、勞動(dòng)力轉移培訓和產(chǎn)業(yè)化扶貧三項工作為重點(diǎn)，突出解決山區貧困地區“一保五難”問(wèn)題，著(zhù)力改善貧困村貧困戶(hù)的生產(chǎn)生活條件和發(fā)展環(huán)境，千方百計增加貧困農戶(hù)收入，加快貧困群眾脫貧致富奔康步伐，全面推進(jìn)山區貧困地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。

　　（二）任務(wù)目標：

　　1.基本解決農村“一保五難”問(wèn)題。在全面解決農村飲水困難的基礎上，基本解決農村飲用水含氟、含砷和苦咸水等飲水水質(zhì)不達標問(wèn)題；廣東省農村符合最低生活保障條件的困難農民全部享有社會(huì )基本保障；完成14萬(wàn)戶(hù)邊遠分散老區村莊群眾的搬遷安置工作；農村危房改造計劃任務(wù)全面完成，15萬(wàn)戶(hù)貧困農戶(hù)住上新房；省屬水庫95％的移民戶(hù)住進(jìn)安居房，面上水庫移民生產(chǎn)生活基礎設施遺留問(wèn)題得到較好解決；鎮通行政村道路實(shí)現硬底化；農村薄弱衛生院改造基本完成，農村居民85％以上參加合作醫療；農村薄弱學(xué)校改造基本完成，從2006年起，廣東省農村全面實(shí)施免費義務(wù)教育。

　　2.基本消除貧困村。農村貧困人口人均純收入年平均遞增5％以上，農村年人均純收入1500元以下的貧困人口占廣東省農村居民人口的比例控制在5％以?xún)取?/p>

　　3.加大貧困農戶(hù)勞動(dòng)力培訓力度，提高貧困農戶(hù)勞動(dòng)力的綜合素質(zhì)和勞動(dòng)技能，千方百計轉移就業(yè)，拓寬貧困農戶(hù)增收渠道。

　　4.大力推進(jìn)山區、貧困地區農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農村工業(yè)化和城鎮化，提高縣域經(jīng)濟整體實(shí)力，縮小與發(fā)達地區的差距。

　　三、扶持對象和重點(diǎn)區域

　　（一）扶持對象：年人均純收入低于1500元的農村貧困人口。

　　（二）重點(diǎn)區域：邊遠分散革命老區、少數民族地區、水庫移民區、石灰巖地區、自然條件惡劣的山區和東西兩翼沿海地區?！笆晃濉逼陂g，省重點(diǎn)幫扶山區和東西兩翼各市所在的貧困村和貧困戶(hù)。珠江三角洲各市的貧困村和貧困戶(hù)由所在縣（市、區）自行解決。

　　四、工作重點(diǎn)

　　（一）實(shí)施“整村推進(jìn)”規劃，突出工作重點(diǎn)。

　　“十一五”期間，廣東省扶貧開(kāi)發(fā)工作的重心下移到貧困村和貧困戶(hù)。各級政府和各有關(guān)部門(mén)應按照貧困人口占村（行政村）總人口40％以上標準重新劃定貧困村。按照“統一規劃、先難后易、分類(lèi)實(shí)施、分批治理、逐村解決”的原則，將“整村推進(jìn)”實(shí)施規劃與“十百千萬(wàn)”干部下基層駐農村工作有機結合起來(lái)，認真抓好基層領(lǐng)導班子和干部隊伍建設，突出抓好解決農村“一保五難”工作，要制訂和落實(shí)工作計劃，做到逐村幫扶，逐村解決，完成一村，驗收一村，公布一村，力爭五年基本消除貧困村。

　　（二）增加貧困農戶(hù)收入，努力實(shí)現減貧目標。

　　1.積極實(shí)施產(chǎn)業(yè)化扶貧。大力培育和扶持發(fā)展能帶動(dòng)貧困農戶(hù)脫貧致富的各種農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織，重點(diǎn)扶持農業(yè)龍頭企業(yè)、扶貧農業(yè)龍頭企業(yè)和農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織，擴大產(chǎn)業(yè)化扶貧覆蓋面，帶動(dòng)貧困農戶(hù)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)山區、貧困地區調整產(chǎn)業(yè)結構，增加貧困農戶(hù)的經(jīng)濟收入。鼓勵和引導珠江三角洲企業(yè)到貧困地區建立生產(chǎn)基地，興辦具有山區、貧困地區資源特色的農產(chǎn)品生產(chǎn)和加工企業(yè)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。

　　2.抓好貧困農戶(hù)勞動(dòng)力培訓，擴大貧困地區勞動(dòng)力職業(yè)培訓規模，對符合條件的貧困勞動(dòng)力進(jìn)行為期3個(gè)月以上的非農職業(yè)技能培訓，力爭使經(jīng)過(guò)培訓獲得國家職業(yè)資格證書(shū)或單項職業(yè)能力證書(shū)的比例達到90％，轉移就業(yè)的比例達到90％，其中穩定就業(yè)（連續3年，每年就業(yè)時(shí)間在8個(gè)月以上）的比例達到80％，年均工資性收入超過(guò)5000元。繼續辦好省扶貧培訓基地和各級職業(yè)技能培訓基地，認真組織實(shí)施廣東省百萬(wàn)青年技能培訓工程，切實(shí)做好對農村貧困戶(hù)勞動(dòng)力進(jìn)行短期轉移培訓的工作。以縣為單位，廣東省每年對貧困農戶(hù)開(kāi)展實(shí)用種養技術(shù)培訓達12萬(wàn)人次以上。

　　大力推進(jìn)智力扶貧工程，省智力扶貧工作覆蓋面在現有每年補助5000名貧困學(xué)生的基礎上，擴展到2006年補助1萬(wàn)名貧困學(xué)生，以后逐步擴大到1.2萬(wàn)名貧困學(xué)生。

　　3.興辦一批面向貧困農戶(hù)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的良種生產(chǎn)基地。以鎮為單位，在貧困地區興辦一批面向貧困農戶(hù)的良種生產(chǎn)基地，為貧困農戶(hù)免費提供良種，傳授良法，扶持貧困農戶(hù)發(fā)展具有市場(chǎng)競爭力的特色農業(yè)?？萍?、農業(yè)、水產(chǎn)、林業(yè)等有關(guān)部門(mén)應安排資金，扶持貧困地區興辦優(yōu)質(zhì)良種生產(chǎn)基地，促進(jìn)生產(chǎn)結構調整，發(fā)展特色農業(yè)。

　　（三）繼續扶持貧困地區基礎設施建設，增強可持續發(fā)展能力。

　　加大對山區、貧困地區和革命老區交通、水利、小水電、電力、信息等設施建設的支持力度。結合“整村推進(jìn)”工作，繼續開(kāi)展山水田林路綜合治理的“大禹杯”競賽活動(dòng)，加強農田水利標準化建設。加強對貧困村電力、供水設施和機電排灌、村內道路硬底化等基礎設施的建設和扶持。加快發(fā)展農村以沼氣為重點(diǎn)的潔凈循環(huán)經(jīng)濟項目，切實(shí)保護生態(tài)環(huán)境。

　　（四）繼續實(shí)施科技、信息、教育、衛生和旅游扶貧。

　　繼續實(shí)施科技扶貧專(zhuān)項計劃，推動(dòng)欠發(fā)達地區科普教育。大力推廣實(shí)用科學(xué)技術(shù)。繼續推進(jìn)山區信息化建設，實(shí)現“網(wǎng)絡(luò )到鎮，信息進(jìn)村入戶(hù)”的目標。加大對基礎教育建設投入，扶持欠發(fā)達地區開(kāi)展薄弱學(xué)校改造，大力發(fā)展技工教育，充分依托技工學(xué)校實(shí)施智力扶貧工程。加強農村公共衛生設施建設，扶持幫助貧困地區建立符合醫療衛生體制改革要求的醫療服務(wù)體系，加快農村合作醫療制度建設。繼續扶持山區、貧困地區開(kāi)發(fā)利用旅游資源，開(kāi)展旅游扶貧，帶動(dòng)旅游區貧困農民增加收入。

　　（五）扶持革命老區和水庫移民區經(jīng)濟社會(huì )建設。

　　加大對革命老區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的扶持力度，著(zhù)力改善老區生產(chǎn)生活條件。認真實(shí)施扶持邊遠分散革命老區村莊搬遷安置方案，保證老區群眾搬得出、穩得住、富得起；切實(shí)解決好水庫移民歷史遺留問(wèn)題、水庫移民村“一保五難”問(wèn)題，并納入當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃統籌考慮；加強對水庫移民的勞動(dòng)技能和實(shí)用生產(chǎn)技術(shù)的培訓，扶持水庫移民發(fā)展生產(chǎn)，增加收入。

　?。┱J真做好省內外對口幫扶工作。要繼續抓好對口幫扶廣西和其他?。▍^）工作，切實(shí)落實(shí)好珠江三角洲發(fā)達地區對口幫扶廣東省山區、貧困地區的各項措施，提高幫扶水平。繼續開(kāi)展政府間的交流與合作，擴大互利互惠的經(jīng)貿合作，實(shí)現共同發(fā)展和共同富裕。

　　五、主要措施

　　（一）加大扶貧投入。繼續落實(shí)好省委、省政府《關(guān)于加快山區發(fā)展的決定》（粵發(fā)〔2002〕13號）和其6個(gè)配套文件以及《關(guān)于實(shí)施“十項民心工程”的通知》（粵發(fā)〔2003〕13號）要求，加大扶貧投入力度。各級政府要按已定標準和時(shí)限要求繼廣東省人民政府公報2006年第18期－18－

　　續落實(shí)好各項扶持政策，把扶貧開(kāi)發(fā)專(zhuān)項投入列入本級財政年度預算，保證財政扶貧資金投入。省財政將加大投入力度，繼續推進(jìn)貧困村基礎設施建設，落實(shí)安排好產(chǎn)業(yè)化扶貧、科技、培訓、教育、農村安居工程等專(zhuān)項資金，推動(dòng)各項扶貧工作的開(kāi)展。

　　各地要充分發(fā)揮金融服務(wù)業(yè)的作用，積極開(kāi)展農村扶貧信貸業(yè)務(wù)和農戶(hù)小額信貸業(yè)務(wù)，突出支農重點(diǎn)，優(yōu)化信貸投向，提高信貸資金使用效率，支持農戶(hù)創(chuàng )業(yè)，脫貧奔康。

　　（二）進(jìn)一步完善定點(diǎn)幫扶和對口幫扶工作。要繼續加強和改進(jìn)省直機關(guān)掛鉤扶貧工作。省直單位掛鉤扶持16個(gè)省扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣的工作要與省委組織的“十百千萬(wàn)”干部下基層駐農村工作相結合，將重心下移到掛扶縣的貧困村，做到逐村幫扶，完成一村，驗收一村。珠江三角洲發(fā)達地區要繼續加大支持山區、貧困地區的力度，按照省委、省政府確定的基數和年遞增比例，繼續安排20個(gè)山區縣的幫扶資金，對口幫扶的扶貧資金要全部安排到貧困村。

　　（三）強化扶貧資金使用的監管力度。扶貧資金必須專(zhuān)款專(zhuān)用，必須用于讓貧困人口直接受益的項目，改善和提高貧困村、貧困人口的基本生產(chǎn)生活條件和發(fā)展環(huán)境。扶貧資金不得用于縣的財政補貼及發(fā)放工資和獎金，不得用于鄉鎮以上的項目。

　　對扶貧項目要進(jìn)行全程跟蹤，建立扶貧資金使用的公告、公示制度，落實(shí)“項目公開(kāi)、資金使用公開(kāi)、效果公開(kāi)，接受群眾監督和審計監督”的“三公開(kāi)兩監督”要求。要把扶貧資金使用管理情況列入經(jīng)濟責任審計范圍，作為考核干部的重要依據，對擠占、挪用、貪污扶貧資金的，依照有關(guān)規定嚴肅查處。

　　（四）加大招商引資力度，開(kāi)展經(jīng)貿合作。按照“優(yōu)勢互補，互惠互利，長(cháng)期合作，共同發(fā)展”的原則，積極推動(dòng)珠江三角洲向山區、貧困地區實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉移，鼓勵各種所有制企業(yè)和民間資本到山區、貧困地區投資。鼓勵支持貧困地區以資源入股、合資、合作等形式，發(fā)展勞動(dòng)密集型、資源開(kāi)發(fā)型產(chǎn)業(yè)。山區、貧困地區各級政府要嚴格招商引資項目的審查，嚴格控制引進(jìn)重污染性項目，切實(shí)保護生態(tài)環(huán)境，實(shí)現可持續發(fā)展。

　　六、工作領(lǐng)導

　?。ㄒ唬┨岣哒J識，加強領(lǐng)導。各級政府要充分認識扶貧工作的重要性、艱巨性和長(cháng)期性，堅持以人為本，把扶貧工作作為促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展，促進(jìn)社會(huì )主義新農村建設，構建和諧廣東的重要工作，切實(shí)加強領(lǐng)導，確保各項政策措施得到落實(shí)。各部門(mén)要充分發(fā)揮職能作用，積極做好定點(diǎn)幫扶工作，從人才、資金、項目、技術(shù)、信息等各方面重點(diǎn)傾斜扶持山區、貧困地區、貧困農戶(hù)，促進(jìn)山區、貧困地區經(jīng)濟快速發(fā)展。

　　（二）明確責任，抓好落實(shí)。扶貧開(kāi)發(fā)工作實(shí)行市、縣行政首長(cháng)負責制，并作為政績(jì)考核的主要依據。各級政府和各有關(guān)部門(mén)，尤其是省直機關(guān)單位，要把定點(diǎn)扶貧作為一項政治任務(wù)認真部署。從2006年開(kāi)始，省直機關(guān)掛鉤扶貧工作與“十百千萬(wàn)”干部下基層駐農村工作結合起來(lái)，保證掛鉤縣貧困村扶貧任務(wù)的落實(shí)。

　　（三）固本強基，加快發(fā)展。要堅持把脫貧奔康與基層政權組織建設緊密結合起來(lái)，以保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)為契機，切實(shí)加強基層政權組織建設和干部隊伍建設，把村黨支部建設成帶領(lǐng)群眾脫貧奔康的戰斗堡壘。要進(jìn)一步端正工作指導思想，把脫貧奔康的立足點(diǎn)放在依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾、自力更生、艱苦奮斗的基礎上，堅決克服“等、靠、要”的依賴(lài)思想，立足當地，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，搶抓機遇，加快發(fā)展。

　?。ㄋ模┘訌婈犖榻ㄔO，強化協(xié)調管理。各級政府要加強扶貧工作機構和干部隊伍建設，安排專(zhuān)項扶貧工作經(jīng)費，加大貧困地區扶貧管理干部隊伍的培訓力度，增強扶貧工作機構的組織領(lǐng)導和協(xié)調管理能力。各級扶貧部門(mén)要加強扶貧開(kāi)發(fā)工作的綜合協(xié)調、監督、檢查和宣傳，注重調查研究，及時(shí)向省委、省政府反映扶貧開(kāi)發(fā)工作中出現的新情況、新問(wèn)題。要加強對貧困人口的統計監測，充分利用扶貧信息化系統，及時(shí)了解和準確反映扶貧開(kāi)發(fā)工作的發(fā)展動(dòng)態(tài)，為科學(xué)決策提供及時(shí)、全面和準確的依據。