粵府辦〔2006〕57號

轉發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)種子管理體制改革加強市場(chǎng)監管意見(jiàn)的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　經(jīng)省人民政府同意，現將《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)種子管理體制改革加強市場(chǎng)監管的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2006〕40號）轉發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。廣東省具體實(shí)施意見(jiàn)待后下發(fā)。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇六年八月十五日

國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)種子管理體制改革加強市場(chǎng)監管的意見(jiàn)

國辦發(fā)〔2006〕40號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

　　《中華人民共和國種子法》實(shí)施五年多來(lái)，我國農作物種子（以下簡(jiǎn)稱(chēng)種子）產(chǎn)業(yè)發(fā)生了重大變化，種子市場(chǎng)主體呈現多元化，農作物品種更新速度加快，有力地推動(dòng)了農業(yè)發(fā)展和農民增收。但是，由于我國種子產(chǎn)業(yè)仍處在起步階段，種子管理存在體制不順、隊伍不穩、手段缺乏、監管不力等問(wèn)題，一些地區種子市場(chǎng)秩序比較混亂，假劣種子坑農害農事件時(shí)有發(fā)生，損害了農民利益，影響了農業(yè)生產(chǎn)安全和農民增收。因此，改革和完善種子管理體制，加強種子市場(chǎng)監管，對于提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全，促進(jìn)農民增收，具有十分重要的意義。經(jīng)國務(wù)院同意，現就推進(jìn)種子管理體制改革和加強種子市場(chǎng)監管提出以下意見(jiàn)：

　　一、指導思想和總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷?。

　　以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，認真貫徹《中華人民共和國種子法》，按照建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的要求，加快推進(jìn)種子管理體制改革，實(shí)現政企分開(kāi)，強化管理，完善法制，規范種子市場(chǎng)秩序，維護廣大農民的利益，保障農業(yè)生產(chǎn)安全，促進(jìn)糧食穩定發(fā)展和農民持續增收。

　?。ǘ┛傮w要求。

　　堅持以政企分開(kāi)為突破口，強化政府職能，明確部門(mén)職責，完善管理制度，穩定管理隊伍，提高人員素質(zhì)，改善執法手段；堅持以產(chǎn)權改革為切入點(diǎn)，加快國有種子企業(yè)改組、改制步伐，促進(jìn)種子產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)要素的合理配置；堅持“精簡(jiǎn)、統一、效能”和“標本兼治”的方針，逐步構建種子市場(chǎng)監管長(cháng)效機制；堅持以質(zhì)量監管為重點(diǎn)，規范市場(chǎng)準入，嚴厲打擊制售假劣種子等違法行為，促進(jìn)種子產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

　　二、推進(jìn)種子管理體制改革

　?。ㄈ?shí)行政企分開(kāi)。

　　種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機構與農業(yè)行政主管部門(mén)尚未分開(kāi)的，要依照《中華人民共和國種子法》規定，將種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機構從農業(yè)行政主管部門(mén)剝離出去，實(shí)現人、財、物的徹底分開(kāi)。農業(yè)行政主管部門(mén)及其工作人員不得參與和從事種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機構不得參與和從事種子行政管理工作。剝離出來(lái)的種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機構依照有關(guān)規定移交同級國有資產(chǎn)監督管理機構管理。目前一些地方事業(yè)單位性質(zhì)的種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機構，應當剝離經(jīng)營(yíng)職能，整體轉化為種子技術(shù)推廣服務(wù)單位或與種子管理、農業(yè)技術(shù)推廣部門(mén)合并，不再從事種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機構與農業(yè)行政管理部門(mén)的分開(kāi)工作要在2007年6月底之前完成。到期未分開(kāi)的種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機構，自2007年7月1日起，不得從事種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，農業(yè)行政主管部門(mén)不得再向其核發(fā)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證，工商行政管理機關(guān)不再核發(fā)營(yíng)業(yè)執照或辦理年檢，金融機構不得提供貸款，財政、發(fā)展改革、農業(yè)等部門(mén)不得安排項目和提供資金支持。

　?。ㄋ模┳龊谜蠓珠_(kāi)的善后工作。

　　地方各級人民政府要采取有效措施，做好政企分開(kāi)后有關(guān)人員的善后工作。對分流的企業(yè)富余人員，可以采取多種方式妥善安置，并做好社會(huì )保險關(guān)系的接續。對辭退的人員，種子企業(yè)要按照國家對企業(yè)與職工解除勞動(dòng)合同的有關(guān)政策規定支付經(jīng)濟補償金。對自謀職業(yè)和自主創(chuàng )業(yè)的人員，可按有關(guān)規定給予一次性自謀職業(yè)安置費。種子企業(yè)依法出售自有產(chǎn)權公房、建筑物收入，以及處置企業(yè)使用的劃撥土地的收入，應優(yōu)先用于安置職工和繳納社會(huì )保險費。對國有種子企業(yè)的虧損應先清理，分析原因，分清責任，再根據實(shí)際情況由相關(guān)部門(mén)提出處理意見(jiàn)。

　?。ㄎ澹┩七M(jìn)產(chǎn)權制度改革。

　　種子企業(yè)與農業(yè)行政主管部門(mén)政企分開(kāi)后，要嚴格執行《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)國務(wù)院國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )關(guān)于規范國有企業(yè)改制工作意見(jiàn)的通知》（國辦發(fā)〔2003〕96號）等有關(guān)規定，按照“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的要求，在確保國有資產(chǎn)不流失的情況下，通過(guò)產(chǎn)權轉讓、股份制改造、兼并、破產(chǎn)、出售等多種形式，加快改制重組。對于大型骨干種子企業(yè)，要保持國有資本控股地位。在改制過(guò)程中，要做好勞動(dòng)關(guān)系處理工作，維護好職工合法權益。企業(yè)管理人員和核心技術(shù)開(kāi)發(fā)人員可以按照國家有關(guān)規定相對控股。

　　三、完善種子管理體系

　?。┘訌姺N子管理法制建設。

　　農業(yè)部要會(huì )同有關(guān)部門(mén)，研究完善種子管理制度，抓緊起草與《中華人民共和國種子法》配套的法規、規章，充分發(fā)揮法制在種子管理工作中的保障作用。

　?。ㄆ撸┙∪N子管理機構。

　　種子管理是農業(yè)行政主管部門(mén)的重要職責，各級農業(yè)行政主管部門(mén)要進(jìn)一步健全種子管理機構，特別是要強化省、縣級種子管理機構建設。要加強種子管理技術(shù)支持和服務(wù)體系建設，不斷完善種子質(zhì)量檢驗體系、品種區域試驗體系和信息服務(wù)體系。各級種子管理機構要依法履行種子行政許可、行政處罰、行政管理等職責，加強對本行政區域內種子市場(chǎng)和種子質(zhì)量的監管。上級種子管理機構對下級種子管理機構負有指導和監督職責。

　?。ò耍┘訌姺N子管理、服務(wù)隊伍建設。

　　要按照穩定隊伍、轉變作風(fēng)、搞好服務(wù)的原則，加強對種子管理人員的教育培訓，提高業(yè)務(wù)水平和依法行政能力?，F有的種子行政執法人員，要通過(guò)業(yè)務(wù)培訓，經(jīng)過(guò)資格考核，持證上崗。嚴格落實(shí)種子質(zhì)量檢驗員考核制度，逐步實(shí)行品種試驗人員執業(yè)資格準入制度。

　?。ň牛┙∪N子標準體系。

　　根據我國法律法規的有關(guān)規定和我國種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，參照國際通行做法，建立完善我國種子技術(shù)規范、技術(shù)標準和合格評定程序，健全國家種子標準體系，規范商品種子的貿易行為；制定種子生產(chǎn)、加工、貯藏、包裝等過(guò)程管理的技術(shù)標準和規范，強化標準化意識，提高質(zhì)量管理水平。

　?。ㄊ娀Ｕ洗胧?。

　　地方各級人民政府要積極支持種子管理和技術(shù)服務(wù)部門(mén)開(kāi)展種子質(zhì)量監督、技術(shù)推廣、品種試驗和檢驗檢疫等方面的工作，切實(shí)保證種子管理機構和公益性事業(yè)單位的經(jīng)費支出。

　　四、強化種子市場(chǎng)監管

　?。ㄊ唬﹪栏衿髽I(yè)市場(chǎng)準入。

　　地方各級人民政府要按照《中華人民共和國行政許可法》等有關(guān)法律的規定，盡快完成清理和修訂種子市場(chǎng)準入條件的法規、規章和政策性規定等工作。各級農業(yè)行政主管部門(mén)和工商行政管理機關(guān)要嚴格按照法定條件辦理種子企業(yè)證照，加強對種子經(jīng)營(yíng)者的管理。同時(shí)，要消除影響種子市場(chǎng)公平競爭的制度障礙，促進(jìn)種子企業(yè)公平競爭。

　?。ㄊ﹪栏裆唐贩N子管理。

　　商品種子要符合《中華人民共和國種子法》有關(guān)品種審定、新品種保護、質(zhì)量要求、加工包裝、標簽標注等規定。品種名稱(chēng)應當規范。主要農作物品種推廣應用前應當通過(guò)國家或省級審定；轉基因植物種子要經(jīng)過(guò)安全評廣東省人民政府公報2006年第25期－15－價(jià)和品種審定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)轉基因植物種子要取得農業(yè)部頒發(fā)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可證，發(fā)布轉基因植物種子廣告要經(jīng)農業(yè)部審查批準。逐步建立“缺陷種子召回制度”，發(fā)現銷(xiāo)售的種子有問(wèn)題的，要及時(shí)更換；實(shí)行品種退出機制，發(fā)現經(jīng)審定通過(guò)的品種已不適合農業(yè)生產(chǎn)需要或有難以克服缺點(diǎn)的，要及時(shí)退出。

　?。ㄊ┘訌娛袌?chǎng)監管。

　　各級農業(yè)行政主管部門(mén)和工商行政管理機關(guān)要依法加強對種子市場(chǎng)的監管，切實(shí)履行種子市場(chǎng)監管職責。農業(yè)、工商、公安部門(mén)要密切配合，依法加大打擊力度，及時(shí)查處生產(chǎn)銷(xiāo)售假、劣種子等違法行為。要加強對種子企業(yè)的監督檢查，對資質(zhì)條件不再符合發(fā)證要求的，要依法撤銷(xiāo)其種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可。加強種子質(zhì)量市場(chǎng)監督抽查的力度，認真落實(shí)種子質(zhì)量標簽制度。依法加強種子市場(chǎng)的宏觀(guān)調控和價(jià)格監管。種子是關(guān)系農業(yè)生產(chǎn)安全和農民利益的重要生產(chǎn)資料，地方各級人民政府要按照本意見(jiàn)，切實(shí)加強領(lǐng)導，認真制定工作方案，精心組織實(shí)施。各有關(guān)部門(mén)要認真履行職責，密切配合，做好對改革工作的指導和市場(chǎng)監管的檢查。

中華人民共和國國務(wù)院辦公廳

二〇〇六年五月十九日