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轉發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化國有農場(chǎng)

稅費改革意見(jiàn)的通知

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各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　現將《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化國有農場(chǎng)稅費改革的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2006〕25號）轉發(fā)給你們，經(jīng)省人民政府同意，結合廣東省實(shí)際提出如下意見(jiàn)，請一并貫徹執行。

　　一、提高認識，加強組織領(lǐng)導

　　國有農場(chǎng)稅費改革是農村稅費改革的重要組成部分。廣東省從2003年7月1日全面開(kāi)展農村稅費改革以來(lái)，有效減輕了農民負擔，增加了農民收入，促進(jìn)了農村經(jīng)濟的發(fā)展。但是，由于管理體制的原因，國有農場(chǎng)與農村地區沒(méi)有同步進(jìn)行稅費改革，國有農場(chǎng)以及農場(chǎng)農業(yè)職工（以下簡(jiǎn)稱(chēng)農工）負擔偏重的問(wèn)題仍比較突出。對此，各級人民政府和各有關(guān)部門(mén)務(wù)必高度重視，要繼續按照農村稅費改革工作的總體要求，切實(shí)加強對國有農場(chǎng)稅費改革工作的組織領(lǐng)導，建立健全工作機制，充分發(fā)揮部門(mén)職能，各負其責，齊抓共管，妥善處理好改革過(guò)程中遇到的各種矛盾和問(wèn)題，確保國有農場(chǎng)經(jīng)營(yíng)有序、生產(chǎn)發(fā)展、社會(huì )穩定。

　　二、抓好規劃，落實(shí)改革措施

　?。ㄒ唬┲朴喐母飳?shí)施方案。省農村稅費改革領(lǐng)導小組辦公室已根據國辦發(fā)〔2006〕25號文件精神，組織編制了《廣東省深化農村稅費改革方案》，將于近期下發(fā)。各地、各有關(guān)部門(mén)要嚴格按照省改革方案要求，結合本地區、本部門(mén)實(shí)際，認真編制本地區改革方案。其中，省級國有林場(chǎng)稅費改革方案由省林業(yè)局制訂，報省農村稅費改革領(lǐng)導小組批準后組織實(shí)施；農墾國有農場(chǎng)稅費改革方案按農業(yè)部統一安排，由省農墾總局組織實(shí)施；各地級以上市、縣（市、區）國有農場(chǎng)稅費改革方案由本級人民政府制訂，并報上級農村稅費改革領(lǐng)導小組辦公室備案后組織實(shí)施。對國有農場(chǎng)因免除類(lèi)似農村“鄉鎮五項統籌”收費而減少的收入，由省、市、縣級財政按照“屬地管理，分級負責”的原則予以適當補助。

　?。ǘ┞鋵?shí)配套改革措施。各地要根據實(shí)際情況，深入調研，制訂各項配套改革措施，確保深化國有農場(chǎng)稅費改革工作的開(kāi)展。要逐步分離國有農場(chǎng)辦社會(huì )職能，實(shí)行政企分開(kāi)，切實(shí)減輕農工負擔。積極推進(jìn)國有農場(chǎng)內部管理體制改革，調整組織結構，精簡(jiǎn)管理層次，縮短管理鏈條，減少管理人員，降低管理成本。要調整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，增加對場(chǎng)內公益事業(yè)建設的投入，壯大農場(chǎng)經(jīng)濟實(shí)力。

　　三、加強監督，確保改革政策落到實(shí)處

　　各地、各有關(guān)部門(mén)要加強對國有農場(chǎng)稅費改革政策落實(shí)情況的監督和檢查。國有農場(chǎng)要實(shí)行涉農負擔公示制度，按照場(chǎng)務(wù)公開(kāi)、財務(wù)公開(kāi)的要求，張榜公布稅費改革政策和監督電話(huà)，公布農工負擔的具體項目、標準和數額，接受農工和社會(huì )監督。對違反政策加重農工負擔的行為，要按照《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于開(kāi)展農村稅費改革試點(diǎn)工作的決定》（粵發(fā)〔2003〕10號）、省紀委《關(guān)于加強對廣東省農村稅費改革試點(diǎn)工作監督檢查的通知》（粵紀發(fā)〔2003〕43號）以及《廣東省違反政務(wù)公開(kāi)廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)村務(wù)公開(kāi)條例責任追究的暫行辦法》（粵紀發(fā)〔2006〕3號）等規定，嚴肅追究責任。

廣東省人民政府辦公廳

二○○六年七月十二日

　　國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化國有農場(chǎng)

　　稅費改革的意見(jiàn)

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

　　國有農場(chǎng)是我國農業(yè)和農村經(jīng)濟的重要組成部分，在確保國家糧食安全，推動(dòng)農業(yè)現代化建設，促進(jìn)農村經(jīng)濟發(fā)展，維護社會(huì )穩定等方面發(fā)揮了重要作用。自2000年以來(lái)，各地區按照中央的要求，結合本地區實(shí)際，逐步將國有農場(chǎng)（包括新疆生產(chǎn)建設兵團、國有農墾企業(yè)、華僑農場(chǎng)、國有林場(chǎng)、地方國有農牧漁場(chǎng)等，下同）納入農村稅費改革試點(diǎn)范圍，通過(guò)取消農業(yè)特產(chǎn)稅、減免農業(yè)稅等措施，減輕了國有農場(chǎng)農業(yè)職工（以下簡(jiǎn)稱(chēng)農工）負擔，促進(jìn)了國有農場(chǎng)發(fā)展和農工增收。但是，由于一些地區國有農場(chǎng)管理體制不完善、農場(chǎng)與農村地區稅費改革不同步等原因，農工負擔偏重的問(wèn)題仍很突出。為切實(shí)減輕農工負擔，進(jìn)一步發(fā)揮國有農場(chǎng)的作用，促進(jìn)國有農場(chǎng)改革、發(fā)展和穩定，經(jīng)國務(wù)院同意，現就深化國有農場(chǎng)稅費改革提出以下意見(jiàn)：

　　一、深化國有農場(chǎng)稅費改革的指導思想、基本原則和總體要求

　　（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大、十六屆四中五中全會(huì )精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，推進(jìn)國有農場(chǎng)管理體制改革，消除束縛農場(chǎng)發(fā)展的體制障礙，規范國家、國有農場(chǎng)與農工之間的分配關(guān)系，切實(shí)減輕農工負擔，推動(dòng)國有農場(chǎng)經(jīng)濟和各項社會(huì )事業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)全面建設小康社會(huì )和建設社會(huì )主義新農村目標的實(shí)現。

　?。ǘ┗驹瓌t。堅持統一政策、規范分配的原則，全面落實(shí)農村稅費改革各項政策規定，規范國有農場(chǎng)與農工的分配關(guān)系，切實(shí)保障農工合法權益。堅持各負其責、適當補助的原則，按隸屬關(guān)系由各級人民政府及相關(guān)部門(mén)負責組織實(shí)施國有農場(chǎng)稅費改革，國有農場(chǎng)由于稅費改革而減少的收入，由中央和地方財政予以適當補助。堅持因地制宜、積極穩妥的原則，各地區可結合實(shí)際，有針對性地采取改革措施和辦法，并在實(shí)踐中不斷總結完善。

　?。ㄈ┛傮w要求。各地區要在2006年內全面實(shí)施深化國有農場(chǎng)稅費改革，并實(shí)現“三個(gè)確?！保阂皇侨∠麌修r場(chǎng)的農業(yè)稅，并將農工承擔的土地承包費（管理費或租金，下同）中類(lèi)似農村“鄉鎮五項統籌”（即九年義務(wù)教育、計劃生育、優(yōu)撫、民兵訓練和鄉村道路建設等五項）的收費全部免除，確保將農工較重的負擔減下來(lái)。二是推進(jìn)國有農場(chǎng)內部管理體制和各項配套改革，確保農工負擔減輕后不反彈。三是逐步理順國家、國有農場(chǎng)與農工之間的分配關(guān)系，確保國有農場(chǎng)經(jīng)營(yíng)有序、生產(chǎn)發(fā)展、社會(huì )穩定。

　　二、深化國有農場(chǎng)稅費改革的主要內容

　?。ㄒ唬┤媛鋵?shí)取消農業(yè)稅政策。2006年，要按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2006〕1號）和《國務(wù)院關(guān)于2005年深化農村稅費改革試點(diǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2005〕24號）的要求，將國有農場(chǎng)納入取消農業(yè)稅政策的實(shí)施范圍。對在土地承包費外由農工自行繳納的農業(yè)稅和在土地承包費內由國有農場(chǎng)統一繳納的農業(yè)稅均予以取消。

　?。ǘ┟獬r工承擔的類(lèi)似農村“鄉鎮五項統籌”的收費。從2006年起，對國有農場(chǎng)通過(guò)收取土地承包費等形式由農工承擔的類(lèi)似農村“鄉鎮五項統籌”收費予以免除。國有農場(chǎng)要采取絕大多數農工愿意接受的形式和方法，將免除的類(lèi)似農村“鄉鎮五項統籌”收費的好處全部落實(shí)給承包土地的農工，嚴禁通過(guò)其他形式變相加重農工負擔。

　?。ㄈ修r場(chǎng)稅費改革予以補助。對新疆生產(chǎn)建設兵團和中央直屬農墾企業(yè)因免除類(lèi)似農村“鄉鎮五項統籌”收費而減少的收入，由中央財政予以適當補助；對地方所屬的國有農場(chǎng)因免除類(lèi)似農村“鄉鎮五項統籌”收費而減少的收入，參照農村稅費改革財政轉移支付有關(guān)政策，適當考慮國有農場(chǎng)的歷史因素，由中央財政和地方財政予以適當補助。具體補助辦法由財政部另行制定。

　?。ㄋ模┣謇砗鸵幏秶修r場(chǎng)對農工的其他各種收費。嚴格控制和清理國有農場(chǎng)面向農工的其他收費項目和標準。確屬必要的，應由職代會(huì )討論通過(guò)并按隸屬關(guān)系報國有農場(chǎng)主管部門(mén)和財政部門(mén)備案。要印制農工負擔手冊，凡手冊之外的收費，農工均可拒付。清理規范收費工作由農業(yè)部會(huì )同財政部等有關(guān)部門(mén)負責。

　　三、積極落實(shí)國有農場(chǎng)稅費改革的配套措施

　　（一）逐步分離國有農場(chǎng)辦社會(huì )職能。各地區要根據實(shí)際情況，因地制宜，積極創(chuàng )造條件分離國有農場(chǎng)辦社會(huì )職能，實(shí)行政企分開(kāi)，切實(shí)減輕農工負擔。對地處邊陲、擔負屯墾戍邊任務(wù)的國有農場(chǎng)，要繼續加強其履行職責所必要的職能，提高其綜合保障能力。

　?。ǘ┻M(jìn)一步推進(jìn)國有農場(chǎng)內部管理體制改革。要積極調整國有農場(chǎng)（團場(chǎng)）組織結構，減少管理層次和人員，降低管理成本。要推行國有農場(chǎng)（團場(chǎng)）財務(wù)預算管理制度，實(shí)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性與非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性支出分賬核算，規范各項支出，嚴格控制管理費用增長(cháng)，防止管理費膨脹侵蝕稅費改革帶給農工的好處。

　?。ㄈ┘哟蟊O督檢查力度。各地區、各有關(guān)部門(mén)要加強對所屬?lài)修r場(chǎng)稅費改革政策落實(shí)情況進(jìn)行監督和檢查，確保稅費改革政策得到認真執行。建立和完善農工負擔監管機制，切實(shí)防止國有農場(chǎng)通過(guò)提高承包費、增加管理費等方式變相增加農工負擔。國有農場(chǎng)要實(shí)行涉農負擔公示制度，按照場(chǎng)務(wù)公開(kāi)、財務(wù)公開(kāi)的要求，以農場(chǎng)（團場(chǎng)）、生產(chǎn)隊（連隊）為單位設置稅費改革政策公開(kāi)欄和監督電話(huà)，公布農工負擔的具體項目、標準和數額，接受農工和社會(huì )監督。對加重農工負擔的行為，有關(guān)部門(mén)要依照《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于對涉及農民負擔案（事）件實(shí)行責任追究的暫行辦法》（中辦發(fā)〔2002〕19號）的有關(guān)規定，嚴肅追究責任。

　　（四）加大對國有農場(chǎng)公益事業(yè)的投入。實(shí)行稅費改革后，地方各級人民政府要加大對國有農場(chǎng)內公益事業(yè)建設支持的力度，國有農場(chǎng)要繼續增加對生產(chǎn)隊（連隊）內公益事業(yè)建設的投入。生產(chǎn)隊（連隊）可以按照有關(guān)規定，由農工籌資籌勞進(jìn)行公益事業(yè)建設。

　　四、切實(shí)加強對國有農場(chǎng)稅費改革工作的組織領(lǐng)導

　　（一）加強組織領(lǐng)導。深化國有農場(chǎng)稅費改革是國家、國有農場(chǎng)和農工利益關(guān)系的一次重大調整，關(guān)系到廣大農工的切身利益，工作量大、政策性強、涉及面廣、情況復雜。各地區、各有關(guān)部門(mén)要高度重視，切實(shí)加強對改革工作的領(lǐng)導。要堅持政府主要領(lǐng)導親自抓，建立健全相關(guān)部門(mén)分工負責的工作制度，妥善處理好改革過(guò)程中遇到的各種矛盾和問(wèn)題。有關(guān)部門(mén)要加強對各地區國有農場(chǎng)改革工作的指導協(xié)調和監督檢查，及時(shí)發(fā)現新情況，解決新問(wèn)題，確保改革工作順利進(jìn)行。改革中的重大問(wèn)題要及時(shí)向國務(wù)院報告。

　　（二）抓緊制訂國有農場(chǎng)稅費改革方案。各地區、各有關(guān)部門(mén)要結合實(shí)際，深入調查研究，抓緊制訂深化國有農場(chǎng)稅費改革方案。地方國有農場(chǎng)稅費改革方案由各省、自治區、直轄市人民政府制訂，新疆生產(chǎn)建設兵團稅費改革方案由兵團制訂，中央直屬墾區稅費改革方案由農業(yè)部制訂，報國務(wù)院農村稅費改革工作小組批準后認真組織實(shí)施。

中華人民共和國國務(wù)院辦公廳

二○○六年三月三十一日