粵府辦〔2006〕59號

轉發(fā)國務(wù)院辦公廳轉發(fā)商務(wù)部等部門(mén)

關(guān)于“十一五”期間加快轉變機電產(chǎn)品出口增長(cháng)方式意見(jiàn)的通知

各地級以上市人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　現將《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)商務(wù)部等部門(mén)關(guān)于“十一五”期間加快轉變機電產(chǎn)品出口增長(cháng)方式意見(jiàn)的通知》（國辦發(fā)〔2006〕42號）轉發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

　　機電產(chǎn)品是我省外貿出口的主導產(chǎn)品，加快轉變機電產(chǎn)品出口增長(cháng)方式，促進(jìn)機電產(chǎn)品出口持續快速健康發(fā)展，對提高我省對外經(jīng)濟貿易的質(zhì)量和效益，實(shí)現由外經(jīng)貿大省向外經(jīng)貿強省跨越具有重要意義。省人民政府要求各地、各有關(guān)部門(mén)加強調查研究，采取積極措施，進(jìn)一步加大對機電產(chǎn)品出口的指導、協(xié)調和服務(wù)力度，在保持我省機電產(chǎn)品出口穩定增長(cháng)的同時(shí)，著(zhù)力優(yōu)化出口主體、出口市場(chǎng)和出口商品結構，促進(jìn)機電產(chǎn)品出口從低附加值、貼牌生產(chǎn)為主，向高附加值、自有品牌為主轉變，不斷提升產(chǎn)品的國際競爭力，提高出口效益，為促進(jìn)我省對外貿易和國民經(jīng)濟發(fā)展作出新的更大的貢獻。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇六年八月十五日

國務(wù)院辦公廳轉發(fā)商務(wù)部等部門(mén)

關(guān)于“十一五”期間加快轉變機電產(chǎn)品出口增長(cháng)方式意見(jiàn)的通知

國辦發(fā)〔2006〕42號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

　　商務(wù)部、發(fā)展改革委、科技部、財政部、信息產(chǎn)業(yè)部、人民銀行、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、質(zhì)檢總局《關(guān)于“十一五”期間加快轉變機電產(chǎn)品出口增長(cháng)方式的意見(jiàn)》已經(jīng)國務(wù)院同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

中華人民共和國國務(wù)院辦公廳

二〇〇六年五月二十七日

關(guān)于“十一五”期間加快轉變機電產(chǎn)品出口增長(cháng)方式的意見(jiàn)

商務(wù)部　發(fā)展改革委　科技部　財政部　信息產(chǎn)業(yè)部

人民銀行　海關(guān)總署　稅務(wù)總局　質(zhì)檢總局

　　“十五”期間，經(jīng)過(guò)各方面的共同努力，我國機電產(chǎn)品出口工作取得了顯著(zhù)成績(jì)。到2005年，機電產(chǎn)品已連續11年保持我國第一大類(lèi)出口商品地位，機電產(chǎn)品出口在我國對外貿易中舉足輕重。為了提高我國外貿出口的質(zhì)量和效益，“十一五”期間必須采取有效措施，加快轉變機電產(chǎn)品出口增長(cháng)方式。為此，提出如下意見(jiàn)：

　　一、“十一五”期間機電產(chǎn)品出口的指導思想和奮斗目標

　?。ㄒ唬┲笇枷?。按照黨的十六屆五中全會(huì )精神和《國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十一個(gè)五年規劃綱要》的總體要求，抓住新一輪全球生產(chǎn)要素流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)轉移的機遇，立足企業(yè)自主創(chuàng )新和國際競爭能力的提高，實(shí)施機電產(chǎn)品出口品牌戰略，強化出口生產(chǎn)體系建設，調整出口結構，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增加技術(shù)含量和附加值，整頓出口秩序，實(shí)現出口增長(cháng)方式的根本轉變。

　?。ǘ^斗目標。機電產(chǎn)品出口結構明顯優(yōu)化，自主創(chuàng )新能力顯著(zhù)提高，出口秩序明顯好轉，出口市場(chǎng)進(jìn)一步多元化，出口內外部環(huán)境得到根本改善。力爭到2010年高新技術(shù)機電產(chǎn)品占機電產(chǎn)品出口總額的55%，自主品牌和自主知識產(chǎn)權產(chǎn)品占機電產(chǎn)品出口總額的20%。

　　二、加快機電產(chǎn)品出口結構調整，努力提高產(chǎn)品質(zhì)量

　?。ㄈ┰谔岣叱隹趥鹘y機電產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值的同時(shí)，努力擴大技術(shù)密集、附加值高的機電產(chǎn)品出口，積極發(fā)展和擴大關(guān)鍵零部件、元器件及與整機配套產(chǎn)品的出口。重點(diǎn)是飛機及航空設備、船舶及船用設備、鐵路機車(chē)、汽車(chē)及零部件、機床、工程及農業(yè)機械、集成電路、通信設備和電力、冶金、石化成套設備以及新一代通信產(chǎn)品、數字化家電和視聽(tīng)設備、計算機網(wǎng)絡(luò )等產(chǎn)品。

　?。ㄋ模┮婪ㄏ拗聘吆哪?、高污染產(chǎn)品的生產(chǎn)和出口，鼓勵機電企業(yè)加強節能、環(huán)保型技術(shù)和產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，逐步將環(huán)境、勞保、衛生、社會(huì )責任等因素引入設計和生產(chǎn)管理中。

　?。ㄎ澹┲С謾C電企業(yè)進(jìn)一步提高出口產(chǎn)品質(zhì)量，力爭機電產(chǎn)品出口企業(yè)全部通過(guò)ISO9000質(zhì)量認證及ISO14000環(huán)保認證；推動(dòng)出口企業(yè)獲得安全、衛生、節約資源以及社會(huì )責任的相關(guān)國際認證。

　?。┰陲L(fēng)險分析基礎上，對出口機電產(chǎn)品安全質(zhì)量實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，深化生產(chǎn)企業(yè)分類(lèi)管理工作，擴大出口免驗范圍，降低檢驗檢疫費用，拓寬出口綠色通道。

　　三、加大自主創(chuàng )新力度，培育一批自主品牌機電產(chǎn)品出口

　?。ㄆ撸├^續加強機電產(chǎn)品出口生產(chǎn)體系建設。培育一大批自主品牌機電產(chǎn)品出口，在技改、研發(fā)、信貸、保險、信息服務(wù)等方面予以重點(diǎn)支持。抓好汽車(chē)整車(chē)及零部件出口基地和基地企業(yè)建設。再選擇幾個(gè)帶動(dòng)性強的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，培育若干個(gè)出口產(chǎn)業(yè)基地和一批出口基地企業(yè)。各地方要結合本地實(shí)際選擇一批具有較大發(fā)展潛力、擁有自主出口品牌的企業(yè)作為重點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)。

　?。ò耍┕膭詈椭笇C電產(chǎn)品出口企業(yè)通過(guò)上市、兼并、聯(lián)合、重組、跨國并購等方式，提高規模效益。重點(diǎn)扶持一批擁有自主知識產(chǎn)權和知名品牌的優(yōu)勢企業(yè)。逐步建立和完善出口機電產(chǎn)品品牌和自主知識產(chǎn)權產(chǎn)品統計制度。

　?。ň牛┕膭顧C電企業(yè)增加研發(fā)投入，進(jìn)行擁有自主知識產(chǎn)權的關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)的開(kāi)發(fā)；對關(guān)系出口的共性技術(shù)研發(fā)給予扶持。機電企業(yè)的各項研發(fā)費用可按現行有關(guān)稅收政策規定在稅前列支。

　?。ㄊ┲С謾C電企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設備和關(guān)鍵零部件，并搞好消化、吸收和再創(chuàng )新工作。對機電企業(yè)引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設備，可按照國務(wù)院有關(guān)規定免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節增值稅。

　?。ㄊ唬┘訌姍C電產(chǎn)品出口技術(shù)創(chuàng )新能力建設，推動(dòng)機電企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng )新的主體，促進(jìn)企業(yè)之間聯(lián)合或與大專(zhuān)院校、科研院所以產(chǎn)學(xué)研相結合的方式進(jìn)行技術(shù)開(kāi)發(fā)和成果的產(chǎn)業(yè)化。鼓勵企業(yè)在海外設立信息和研發(fā)中心，跟蹤掌握先進(jìn)的技術(shù)動(dòng)向，開(kāi)發(fā)適合當地市場(chǎng)的新產(chǎn)品。

　　四、深入實(shí)施市場(chǎng)多元化戰略，加強境外營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )和售后服務(wù)體系建設

　?。ㄊ┰陟柟號|南亞和歐美傳統出口市場(chǎng)的基礎上，加大對俄羅斯、東歐、非洲、拉美、印度等新興市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)力度，提高新興市場(chǎng)的出口占有比例。

　?。ㄊ├脤ν庠?、帶資承包等多種方式，鼓勵和支持有條件的機電企業(yè)到境外投資，帶動(dòng)設備、資本、技術(shù)和料件出口。通過(guò)與所在國的合資合作，實(shí)現生產(chǎn)、銷(xiāo)售及融資的本土化。

　?。ㄊ模┕膭詈椭С制髽I(yè)通過(guò)在境外主要銷(xiāo)售市場(chǎng)設立代表處或銷(xiāo)售機構、選擇經(jīng)銷(xiāo)代理商或利用國外廠(chǎng)商銷(xiāo)售網(wǎng)等多種形式，形成我國出口機電產(chǎn)品的全球銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò )。同時(shí)以銷(xiāo)售網(wǎng)為基礎建立健全維修服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，逐步解決機電產(chǎn)品售后維修服務(wù)問(wèn)題，并力爭在工程機械、農業(yè)機械、通信設備、汽車(chē)、摩托車(chē)等重點(diǎn)產(chǎn)品的全球銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò )和售后維修服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設方面取得突破。

　?。ㄊ澹┕膭詈椭С謾C電企業(yè)參加國外知名專(zhuān)業(yè)展覽會(huì )，定期組織中小企業(yè)與歐盟、北美、日本等重點(diǎn)出口市場(chǎng)業(yè)界進(jìn)行對口交流，推動(dòng)機電企業(yè)尋找合作商機，開(kāi)拓國際市場(chǎng)。

　?。ㄊ┘訌妼χ行∑髽I(yè)的公共信息服務(wù)和人才培訓，建設和完善機電產(chǎn)品出口信息網(wǎng)絡(luò )服務(wù)系統，為出口企業(yè)提供準確、便捷的貿易投資商務(wù)信息及產(chǎn)品標準、市場(chǎng)法規等方面的信息服務(wù)。

　?。ㄊ撸┰诶^續對機電出口企業(yè)從事商務(wù)、技術(shù)、售后服務(wù)及反傾銷(xiāo)應訴等人員出國實(shí)行一年內一次審批多次有效辦法的基礎上，進(jìn)一步簡(jiǎn)化機電出口企業(yè)人員出國手續。

　　五、運用多種方式，支持機電產(chǎn)品出口

　?。ㄊ耍┟磕昀^續從中央外貿發(fā)展基金中安排一部分資金，主要用于支持機電出口產(chǎn)品研發(fā)、技改貸款貼息等，有條件的地方也應給予相關(guān)的資金支持。利用中小企業(yè)開(kāi)拓國際市場(chǎng)資金，支持中小機電出口企業(yè)開(kāi)拓國際市場(chǎng)活動(dòng)。適時(shí)調整機電產(chǎn)品的出口退稅率，鼓勵高技術(shù)含量、高附加值機電產(chǎn)品出口。

　?。ㄊ牛┘訌娬咝猿隹谛刨J對機電產(chǎn)品出口的支持。完善利率形成機制；對符合貸款條件的中長(cháng)期項目，根據信貸原則適當延長(cháng)貸款期限；對有效益、有市場(chǎng)、有還本付息能力的重點(diǎn)機電出口企業(yè)適當提高授信額度；改進(jìn)金融服務(wù)，加強金融創(chuàng )新，擴大出口信貸、優(yōu)惠出口買(mǎi)方信貸規模和種類(lèi)；推動(dòng)政策性出口信貸與商業(yè)貸款以及國際金融機構資金相結合，帶動(dòng)大型及成套設備出口。

　?。ǘ┘涌斐隹谛庞帽ｋU承保速度，根據市場(chǎng)發(fā)展需要為出口機電產(chǎn)品增加新的保險產(chǎn)品。建立健全信用擔保體系，鼓勵有條件的地區建立中小企業(yè)信用擔?；鸷蛥^域性信用再擔保機構，研究和探索各種有效方式解決中小機電出口企業(yè)擔保困難。

　　六、創(chuàng )造良好的外部環(huán)境，實(shí)現機電產(chǎn)品出口健康發(fā)展

　?。ǘ唬┙C電產(chǎn)品出口預警機制、貿易摩擦快速反應機制以及以行業(yè)和企業(yè)為主體的應訴機制。對出口增長(cháng)過(guò)快、量大價(jià)跌的商品進(jìn)行重點(diǎn)監控，必要時(shí)采取有效措施加以控制。加強多雙邊磋商，做好反傾銷(xiāo)、反補貼、保障措施應對工作。

　?。ǘ┥钊胙芯繃饧夹g(shù)壁壘相關(guān)規則，引導企業(yè)按照國際標準研發(fā)設計、組織生產(chǎn)，及時(shí)進(jìn)行相關(guān)認證，突破壁壘限制；建立若干個(gè)在國際上具有權威性的機電產(chǎn)品檢測實(shí)驗室，為企業(yè)獲得國際認證提供服務(wù)，拓寬與國外檢測機構的合作領(lǐng)域；推動(dòng)與有關(guān)國家和地區實(shí)行雙邊相互認可工作。

　?。ǘ┘訌姳Ｗo知識產(chǎn)權的培訓，增強企業(yè)自主維權的意識和能力。鼓勵機電企業(yè)采取聯(lián)合開(kāi)發(fā)、專(zhuān)利購買(mǎi)等方式規避知識產(chǎn)權糾紛。支持企業(yè)在境外申請專(zhuān)利、注冊商標，推動(dòng)具有專(zhuān)利技術(shù)的企業(yè)進(jìn)入國際技術(shù)聯(lián)盟、標準論壇以及專(zhuān)利聯(lián)盟，參與國際標準制定。

　?。ǘ模┙⒄\信守法便利和違法失信懲戒機制，實(shí)施貿易風(fēng)險管理和出口信用等級評定制度，選擇大型及成套設備、摩托車(chē)等若干重點(diǎn)產(chǎn)品，對出口企業(yè)通過(guò)綜合評審確定信用等級，并定期對外公布。對出口經(jīng)營(yíng)秩序嚴重混亂的產(chǎn)品，采取相應措施限制或者禁止出口。

　?。ǘ澹┩七M(jìn)進(jìn)出口商會(huì )和行業(yè)協(xié)會(huì )改革，增強其協(xié)調自律的權威性和有效性，建立機制完善、協(xié)調有效的工作體系，充分發(fā)揮進(jìn)出口商會(huì )和行業(yè)協(xié)會(huì )在促進(jìn)機電產(chǎn)品出口方面的作用。

　?。ǘ﹪鴦?wù)院有關(guān)部門(mén)和地方各級人民政府要繼續加強對機電產(chǎn)品出口工作的領(lǐng)導，研究新情況，解決新問(wèn)題，切實(shí)加快機電產(chǎn)品增長(cháng)方式的轉變，為促進(jìn)對外貿易持續健康快速發(fā)展作出新的貢獻。