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轉發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強電子口岸建設的通知

各地級以上市人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　現將《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強電子口岸建設的通知》（國辦發(fā)〔2006〕36號）轉發(fā)給你們，經(jīng)省人民政府同意，結合廣東省實(shí)際提出以下意見(jiàn)，請一并貫徹執行。

　　一、高度重視廣東省電子口岸建設工作。廣東省是口岸大省和外經(jīng)貿大省，加快電子口岸建設對進(jìn)一步改善廣東省投資環(huán)境，增強企業(yè)的國際競爭力，加快物流業(yè)發(fā)展，促進(jìn)廣東省對外貿易和國民經(jīng)濟快速健康發(fā)展意義重大。各地級以上市人民政府和有關(guān)部門(mén)要深刻領(lǐng)會(huì )國辦發(fā)〔2006〕36號文的精神實(shí)質(zhì)，把電子口岸建設作為提高通關(guān)效率、加快大通關(guān)建設、改善投資環(huán)境、做大做強外源型經(jīng)濟的一項重要工作來(lái)抓，加大工作力度，確保廣東省電子口岸建設順利推進(jìn)。

　　二、建立健全電子口岸建設的領(lǐng)導協(xié)調機制和工作機制。各地級以上市人民政府要根據實(shí)際情況，發(fā)揮好地方在電子口岸建設中的牽頭組織作用，積極協(xié)調整合各方資源，加快地方電子口岸建設，推進(jìn)各有關(guān)部門(mén)、單位和企業(yè)實(shí)施聯(lián)網(wǎng)核查監管，盡快實(shí)現大通關(guān)業(yè)務(wù)流程在電子口岸上全程貫通和協(xié)同作業(yè)。各有關(guān)部門(mén)和口岸查驗單位要增強大局意識和服務(wù)意識，發(fā)揮職能作用，加強協(xié)調聯(lián)動(dòng)，積極參與、配合、推動(dòng)地方電子口岸建設。加快建設由省外經(jīng)貿廳與海關(guān)廣東分署聯(lián)合共建的全省加工貿易聯(lián)網(wǎng)監管公共平臺，各級政府尤其是外經(jīng)貿和海關(guān)部門(mén)要將該公共平臺與廣東省電子口岸建設相銜接，推進(jìn)全省電子口岸實(shí)體平臺建設步伐。

　　三、從實(shí)際出發(fā)制訂電子口岸發(fā)展規劃和實(shí)施方案。各地要從經(jīng)濟發(fā)展、企業(yè)需求和監管需求等實(shí)際出發(fā)，研究推進(jìn)本地電子口岸建設，不搞“一刀切”。要找準切入點(diǎn)，明確功能定位，科學(xué)制訂電子口岸建設的發(fā)展規劃和實(shí)施方案。構建地方電子口岸統一信息平臺，要盡可能利用現有的公共網(wǎng)絡(luò )資源，力求做到投入少、見(jiàn)效快；同時(shí)，要加強對電子口岸運作的規范管理，決不能以贏(yíng)利為目的，決不能給企業(yè)增加額外負擔。

　　四、確保電子口岸建設的質(zhì)量和安全。各地在建設電子口岸過(guò)程中，要切實(shí)按照“統一認證，統一標準，統一品牌”的要求，確保電子口岸建設的質(zhì)量。要制訂詳細周密的應急預案和相關(guān)工作安全制度，建立應急協(xié)調工作機制，確保電子口岸系統安全穩定運行。已經(jīng)建設電子口岸的地方，要按照國辦發(fā)〔2006〕36號文要求，進(jìn)一步完善電子口岸功能，不斷擴大電子口岸的應用范圍和覆蓋面。

　　各地和有關(guān)部門(mén)推進(jìn)電子口岸建設的有關(guān)情況和存在問(wèn)題，由省口岸辦匯總上報省政府。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○六年八月二日

　　國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強

　 電子口岸建設的通知

國辦發(fā)〔2006〕36號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

　　口岸電子執法系統（以下稱(chēng)電子口岸）是經(jīng)國務(wù)院批準、由海關(guān)總署會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)共同建設的跨部門(mén)電子政務(wù)工程。電子口岸的建設對改善各地投資環(huán)境，提高口岸通關(guān)效率，降低企業(yè)成本，增強我國企業(yè)國際競爭力，促進(jìn)對外貿易和國民經(jīng)濟快速健康發(fā)展，起到了十分重要的作用。為進(jìn)一步加快電子口岸建設步伐，經(jīng)國務(wù)院同意，現就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

　　一、電子口岸建設的基本內容、指導原則和發(fā)展目標

　?。ㄒ唬┗緝热?。建設一個(gè)以口岸通關(guān)執法管理為主，逐步向相關(guān)物流商務(wù)服務(wù)延伸的大通關(guān)、大物流、大外貿的統一信息平臺。具體包括兩個(gè)層面的內容：一是中國電子口岸建設，即實(shí)現國務(wù)院各有關(guān)部門(mén)間與大通關(guān)流程相關(guān)的數據共享和聯(lián)網(wǎng)核查，由部門(mén)向統一的信息平臺提供的只是為企業(yè)服務(wù)涉及通關(guān)部分的數據和信息，部門(mén)自身的其他信息仍保留在各自的信息系統當中；二是地方電子口岸建設，即地方各有關(guān)部門(mén)、單位和企業(yè)將大通關(guān)核心流程及相關(guān)的物流商務(wù)服務(wù)程序整合到統一的信息平臺上，實(shí)行全國“統一認證，統一標準，統一品牌”。

　?。ǘ┲笇г瓌t。牢固樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，以服務(wù)為宗旨，以促進(jìn)為目的，以需求為導向，以合作促發(fā)展。堅持統一認證、統一標準、統一品牌，實(shí)行共建、共管、共享。涉及大通關(guān)業(yè)務(wù)的各有關(guān)部門(mén)和單位，都要在國務(wù)院和當地政府的統一領(lǐng)導下，積極參與電子口岸建設，建立共同管理、協(xié)商決策的領(lǐng)導體制和開(kāi)發(fā)運行機構，打通大通關(guān)有關(guān)業(yè)務(wù)的電子流程，在互聯(lián)互通的基礎上實(shí)現信息資源共享。各地在實(shí)體平臺建設中應當加強與中國電子口岸的合作，在安全管理、數據標準和身份認證方面接受中國電子口岸的統一指導。

　?。ㄈ┌l(fā)展目標。用五年左右的時(shí)間，把電子口岸建設成為具有一個(gè)“門(mén)戶(hù)”入網(wǎng)、一次認證登錄和“一站式”服務(wù)等功能、集口岸通關(guān)執法管理及相關(guān)物流商務(wù)服務(wù)為一體的大通關(guān)統一信息平臺，使口岸執法管理更加嚴密、高效，使企業(yè)進(jìn)出口通關(guān)更加有序、便捷，進(jìn)一步提高我國對外開(kāi)放水平和國際競爭力。

　　二、采取有效措施，大力推進(jìn)電子口岸建設

　?。ㄋ模?shí)行電子口岸統一身份認證。為確保電子口岸現有聯(lián)網(wǎng)應用項目的安全穩定運行，參與電子口岸建設的各部門(mén)要遵循《中華人民共和國電子簽名法》等法律法規，在保持基本格局不變、職能不變的前提下，按照自愿的原則，共同申請組建第三方聯(lián)合認證機構，承擔電子口岸的統一身份認證業(yè)務(wù)。

　?。ㄎ澹┘哟筚Y源共享力度?？诎秷谭ü芾砀饔嘘P(guān)部門(mén)和單位要在共同協(xié)商基礎上，規范電子口岸數據交換標準，在電子口岸信息平臺上盡快實(shí)現大通關(guān)業(yè)務(wù)流程及相關(guān)信息數據的互聯(lián)互通和資源共享，為企業(yè)進(jìn)出口通關(guān)提供“一卡通”、“一站式”服務(wù)，為管理部門(mén)提供決策信息，避免資源浪費和重復建設。

　?。┰黾訉﹄娮涌诎督ㄔO的投入。各級政府要為電子口岸建設和運行維護提供必要的資金保障，地方電子口岸建設初期所需資金主要由地方政府解決。為實(shí)現可持續發(fā)展，可以積極穩妥地探索電子口岸的市場(chǎng)化運營(yíng)模式，但地方政府必須嚴格收費管理，決不能以贏(yíng)利為目的，決不能給企業(yè)帶來(lái)額外負擔。要尊重地方政府對運營(yíng)模式的自主選擇，允許進(jìn)行一些有益的探索，不搞“一刀切”。

　?。ㄆ撸┘涌焱七M(jìn)各地電子口岸實(shí)體平臺或虛擬平臺建設。有條件的地區要加快電子口岸實(shí)體平臺建設步伐，不斷提高服務(wù)水平。要充分利用現有資源，并與當地電子政務(wù)建設統籌考慮?？诎稑I(yè)務(wù)量小的內陸地區，應本著(zhù)實(shí)事求是、因地制宜的原則，借助中國電子口岸建立本地電子口岸虛擬平臺。

　?。ò耍┐_保電子口岸的數據和系統安全。各部門(mén)對本部門(mén)上網(wǎng)數據要加強管理，建立完善數據公開(kāi)、使用授權和信息安全管理辦法，對外提供數據必須經(jīng)主管部門(mén)許可。電子口岸承建、運營(yíng)單位要始終堅持“安全第一”的運行維護準則，加強對系統的安全管理工作，健全應急機制，確保系統的安全穩定運行。

　　三、完善電子口岸建設領(lǐng)導體制和工作機制

　?。ň牛┘訌姴块T(mén)間的協(xié)調和配合。鑒于電子口岸建設工作涉及面廣、政策性強，為加強組織協(xié)調，將“口岸電子執法系統協(xié)調指導委員會(huì )”更名為“國家電子口岸建設協(xié)調指導委員會(huì )”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)電子口岸委），由國務(wù)院分管副秘書(shū)長(cháng)任主任委員，海關(guān)總署分管領(lǐng)導任副主任委員，成員包括發(fā)展改革委、公安部、財政部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、商務(wù)部、人民銀行、稅務(wù)總局、工商總局、質(zhì)檢總局、環(huán)?？偩?、民航總局、外匯局等部門(mén)的分管領(lǐng)導。電子口岸委辦公室設在海關(guān)總署，作為電子口岸委的日常辦事機構。

　?。ㄊ┘涌斓胤诫娮涌诎督ㄔO。地方政府要把電子口岸建設列入重要議事日程，切實(shí)履行地方電子口岸建設的牽頭職責，積極推動(dòng)、協(xié)調、整合各方面的資源和力量，把電子口岸作為本地惟一的大通關(guān)信息平臺，加快建設步伐。要結合實(shí)際情況，建立行之有效的協(xié)調機制和工作機制；找準切入點(diǎn)，科學(xué)制訂電子口岸發(fā)展規劃和實(shí)施方案，分步實(shí)施，確保地方電子口岸順利推進(jìn)并取得實(shí)效。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國國務(wù)院辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○六年五月十五日