粵府辦〔2006〕47號

轉發(fā)國家發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于加強政府機構節約資源工作的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　現將國家發(fā)展改革委等部門(mén)《關(guān)于加強政府機構節約資源工作的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2006〕284號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）轉發(fā)給你們，經(jīng)省人民政府同意，結合我省實(shí)際提出如下意見(jiàn)，請一并貫徹執行。

　　一、充分發(fā)揮表率作用。推進(jìn)政府機構節約資源工作、建設節約型機關(guān)對于進(jìn)一步加快建設資源節約型社會(huì )步伐，促進(jìn)我省經(jīng)濟社會(huì )持續快速協(xié)調健康發(fā)展具有重要意義。各地、各部門(mén)要高度重視節約資源工作，切實(shí)按照《通知》和《關(guān)于建設節約型黨政機關(guān)的意見(jiàn)》（粵辦發(fā)〔2005〕17號）、《關(guān)于建設節約型社會(huì )發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見(jiàn)》（粵府〔2005〕83號）的要求，以提高資源利用效率為核心，以節約用電、節約用水、節約燃油、節約辦公費用、節約辦公用房、精簡(jiǎn)會(huì )議、建筑節能為重點(diǎn)，推進(jìn)節約型機關(guān)建設，切實(shí)發(fā)揮政府機構在建設資源節約型社會(huì )中的模范帶頭作用。

　　二、認真制訂和落實(shí)節約資源的各項政策和措施。各級政府機構要在制訂政策法規、編制規劃和項目決策過(guò)程中，充分體現節約資源的理念和要求，避免決策失誤造成的資源浪費，提高資源的利用效率，保護和用好有限的資源；要科學(xué)制訂節約資源的目標和構建績(jì)效評估體系，完善節約資源的管理制度和相關(guān)措施，建立節約資源的長(cháng)效機制；要建立健全節能產(chǎn)品政府采購統計體系，優(yōu)先選用節能、節水、環(huán)保的產(chǎn)品；要進(jìn)一步加強輿論宣傳，培養節約意識和責任意識，引導社會(huì )形成健康、文明、節約的消費理念和生活方式。

　　三、細化明確部門(mén)職責。各級政府要結合實(shí)際，抓緊制訂節約資源的具體目標、任務(wù)和措施，層層分解到部門(mén)，建立健全節約資源目標責任制。各級政府辦公室（廳）要加強協(xié)調，各有關(guān)部門(mén)要加強指導，共同推動(dòng)節約資源工作的深入開(kāi)展。省有關(guān)部門(mén)要根據國家標準，結合我省實(shí)際，分別制訂政府機構節約資源的具體標準：省經(jīng)貿委負責組織制訂耗能產(chǎn)品和設備能效標準、資源消耗定額；省財政廳負責組織制訂辦公設備配備標準、房產(chǎn)和車(chē)輛經(jīng)費預算支出標準和其他實(shí)物費用支出標準，指導政府機構加強資源支出的核算；省建設廳負責組織制訂居住和公共建筑節能設計標準；省統計局負責組織建立資源消耗統計指標體系和報表制度，將政府機構資源消耗納入國民經(jīng)濟統計體系；其他部門(mén)也要按各自職責做好有關(guān)工作。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇六年六月二十三日

關(guān)于加強政府機構節約資源工作的通知

發(fā)改環(huán)資〔2006〕284號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、經(jīng)委(經(jīng)貿委)、機關(guān)事務(wù)管理部門(mén)、財政廳(局)，中共中央、國務(wù)院各部門(mén)機關(guān)事務(wù)管理部門(mén)(辦公廳)，各軍區聯(lián)勤部、各軍兵種后勤部、四總部有關(guān)部門(mén)，武警部隊后勤部：

　　節約資源是我國一項基本國策。為貫徹落實(shí)黨的十六屆五中全會(huì )和《國務(wù)院關(guān)于做好建設節約型社會(huì )近期重點(diǎn)工作的通知》(國發(fā)〔2005〕21號)精神，加強政府機構(包括由公共財政支持的各級事業(yè)單位、社會(huì )團體和國防等部門(mén))節約資源工作，現就有關(guān)事項通知如下：

　　一、充分認識加強政府機構節約資源工作的重要意義

　　加強政府機構節約資源工作是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、建設資源節約型社會(huì )的必然要求，是繼承和發(fā)揚勤儉節約優(yōu)良傳統的具體體現，是加強政府機構自身建設的重要內容。近年來(lái)，黨中央、國務(wù)院高度重視政府機構節約資源工作，中央領(lǐng)導同志多次作出重要批示，要求政府機關(guān)在建設節約型社會(huì )中發(fā)揮模范帶頭作用，努力建設節約型機關(guān)。各級政府機構要充分認識節約資源工作的重要意義，帶頭厲行節約，發(fā)揮表率作用，自覺(jué)接受社會(huì )和群眾的監督；要通過(guò)科學(xué)決策、加強管理、技術(shù)進(jìn)步和宣傳教育等措施，優(yōu)化政府機構資源配置，降低行政開(kāi)支，引導資源消費方式的改變，帶動(dòng)全社會(huì )做好節約資源工作。

　　二、政府機構節約資源的指導思想、目標和基本要求

　　(一)指導思想

　　認真貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中、四中和五中全會(huì )精神，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于建設節約型社會(huì )要求，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，以建設節約型政府機構為目標，完善政策、健全體制、強化管理、創(chuàng )新機制、抓好示范、加大宣傳，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)政府機構節約資源工作，為建設節約型社會(huì )，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )全面協(xié)調可持續發(fā)展做出貢獻。

　　(二)主要目標

　　到2010年，政府機構節約資源工作要實(shí)現以下主要目標：一是以2005年為基數，實(shí)現節電20％，節水20％，單位建筑能耗和人均能耗分別降低20％以上；二是創(chuàng )建一批節約資源試點(diǎn)示范單位；三是初步建立政府機構節約資源制度、標準體系、投資管理體系和組織協(xié)調機制；四是逐步建立政府機構節約資源的量化管理體系和信息化管理平臺。

　　(三)基本要求

　　1.各級政府機構要從建設節約型社會(huì )和促進(jìn)可持續發(fā)展的戰略高度，結合本地區、本部門(mén)的實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的節約資源工作實(shí)施方案，建立責任制，明確目標、工作重點(diǎn)和實(shí)施步驟，從職工個(gè)人、單位管理和履行政府職能等不同層面提出明確要求，充分體現節約優(yōu)先的方針。

　　2.各級政府機構要共同推進(jìn)節約資源工作全面開(kāi)展。根據中央的統一部署，按照積極穩妥，以點(diǎn)帶面的原則選擇有代表性的典型單位、典型建筑和關(guān)鍵用能設備開(kāi)展節約資源試點(diǎn)工作。在京中央和國家機關(guān)要做政府機構節約資源的榜樣。

　　3.全軍各級機關(guān)要按照中央軍委批轉總后勤部《關(guān)于大力加強軍隊資源節約工作的意見(jiàn)》，率先垂范，厲行節約，從決策計劃、資源配置到日常管理，都要體現節約資源的要求，以自身的模范行動(dòng)為部隊做出榜樣，帶動(dòng)部隊廣泛深入持久地開(kāi)展資源節約活動(dòng)。

　　三、突出抓好政府機構節約資源的重點(diǎn)工作

　　(一)把建設節約型社會(huì )的理念和要求貫穿到業(yè)務(wù)工作的各個(gè)環(huán)節中。

　　各級政府機構在制定政策法規、編制規劃和項目決策等過(guò)程中，要切實(shí)貫徹節約資源的基本國策，堅持節約優(yōu)先的方針，杜絕和減少決策失誤造成的資源浪費，保護和用好有限的資源；積極鼓勵資源節約新技術(shù)、新產(chǎn)品的研發(fā)與推廣應用，強制淘汰消耗高、污染重、技術(shù)落后的工藝和產(chǎn)品；制定有利于資源節約的價(jià)格和財稅政策，引導社會(huì )形成健康、文明、節約的消費模式。

　　(二)加強建筑節能。

　　各級政府機構要加強對新建工程項目規劃、設計、施工、監理、竣工驗收和運行管理等環(huán)節的節能監督管理，嚴格執行建筑節能設計標準，開(kāi)展新建項目合理用能評價(jià)，積極采用節能新技術(shù)、新產(chǎn)品(設備)和新型墻體材料，建設節能、節水、節地、節材和利用新能源的低能耗綠色建筑。對既有建筑應優(yōu)化運行管理，抓好圍護結構改造，推廣綠色照明，加強中央空調、供暖和用電等耗能設施、設備的節能測試、診斷，有計劃地實(shí)施節能改造，提高建筑物能源利用效率。加強辦公樓、會(huì )議室的裝修控制和管理，杜絕過(guò)度裝修。

　　(三)嚴格公務(wù)車(chē)輛節能管理。

　　各級政府機構要完善公務(wù)車(chē)輛配備配置標準與管理制度，核定各單位、各系統、各部門(mén)車(chē)輛編制，壓縮配置規模；逐步將公務(wù)車(chē)輛納入政府節能采購，鼓勵采購小排量、低油耗、低排放車(chē)輛，按規定及時(shí)淘汰環(huán)保不達標、油耗高的車(chē)輛；加強公務(wù)車(chē)輛的日常管理，嚴禁公車(chē)私用；積極穩妥地推進(jìn)公務(wù)用車(chē)改革，逐步實(shí)行公務(wù)用車(chē)服務(wù)社會(huì )化。

　　(四)實(shí)施政府節能采購。

　　各級政府機構要嚴格執行財政部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)的《節能產(chǎn)品政府采購實(shí)施意見(jiàn)》(財庫〔2004〕185號)，優(yōu)先采購列入《節能產(chǎn)品政府采購清單》中的產(chǎn)品，禁止采購能源效率低的產(chǎn)品和國家明令淘汰的產(chǎn)品和設備。各級政府采購部門(mén)要加強節能產(chǎn)品政府采購活動(dòng)的組織管理，政府采購監督管理部門(mén)要加強監督。建立健全節能產(chǎn)品政府采購統計體系，提高節能產(chǎn)品政府采購的透明度和效能。

　　(五)強化節約和集約使用土地。

　　各級政府機構要貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》(國發(fā)〔2004〕28號)，建立健全集中統一的土地管理體制，加強土地利用規劃的編制，充分挖掘現有土地的潛力，優(yōu)先建設節能省地型住宅和公共建筑，嚴格控制新增土地利用項目，特別是嚴格執行樓堂館所的審批程序；政府機構要帶頭節約土地，促進(jìn)房地資源整合，按照集約高效的原則，依法規范和加強政府機構房地資源管理。

　　(六)加強日常節約資源管理。

　　各級政府機構要建立健全管理制度，實(shí)施分級計量。辦公區域夏季空調溫度設置不低于26攝氏度，冬季空調溫度設置不高于20攝氏度，工作時(shí)間提倡每天少開(kāi)一小時(shí)空調；減少空調、電腦、復印機等耗能設備的待機能耗，養成人走關(guān)燈的良好習慣；大力推廣節水型衛生器具(設備)；鼓勵有條件的單位建立中水回收利用系統和雨水收集系統，提高水的使用效率；推行無(wú)紙化辦公，開(kāi)展廢舊電腦及各種辦公用品耗材的回收利用，促進(jìn)辦公用品的高效利用和循環(huán)利用；推廣使用再生紙，減少一次性辦公用品的使用。

　　(七)加大資源節約宣傳力度。各級政府機構要采取各種形式，深入宣傳普及厲行節約的行為規范，培養全體機關(guān)工作人員的資源憂(yōu)患意識、節約意識和責任意識，把節約和減少資源浪費變成每一個(gè)干部職工的自覺(jué)行動(dòng)，帶動(dòng)全社會(huì )做好節約資源工作。

　　(八)大力開(kāi)展創(chuàng )建節約型機關(guān)活動(dòng)。

　　各級政府機構要加快開(kāi)展節約型機關(guān)的創(chuàng )建活動(dòng)，按照“節約型機關(guān)”評價(jià)標準，從節約和利用資源、高效管理、綠色建筑、節能采購、新產(chǎn)品和新技術(shù)應用等方面提出相應的要求，并加強監督管理。通過(guò)節約型機關(guān)的創(chuàng )建活動(dòng)，促進(jìn)政府機構節約資源工作的全面開(kāi)展。

　　四、切實(shí)加強政府機構節約資源的基礎工作

　　(一)做好資源消耗統計，加強量化管理。

　　加快建立政府機構資源消耗統計指標體系和報表制度，將政府機構資源消費納入國民經(jīng)濟統計體系。加強資源消耗計量和監測管理，定期開(kāi)展資源消耗自查工作或聘請專(zhuān)業(yè)機構不定期開(kāi)展能源審計，匯總分析政府機構資源利用狀況，查找存在的問(wèn)題，提出整改意見(jiàn)，實(shí)施整改措施，充分挖掘節約潛力。

　　(二)完善管理制度，建立長(cháng)效機制。

　　各級政府機構要結合本地區實(shí)際，抓緊制定政府機構節約資源配套法規和實(shí)施方案；完善管理制度，組織制定建筑物節約資源標準、辦公設備配備標準、耗能產(chǎn)品和設備能效標準、資源消費定額、房產(chǎn)和車(chē)輛經(jīng)費預算支出標準等，并注重與城鎮供暖、物業(yè)管理、辦公車(chē)輛、辦公用房等管理體制改革的相協(xié)調。

　　(三)加強核算管理，建立激勵機制。

　　各級財政部門(mén)應按照有關(guān)部門(mén)制定的資源消耗定額，制定實(shí)物費用支出標準，指導政府機構加強資源支出的核算；組織制定政府機構節約資源的相關(guān)鼓勵政策，研究建立體現節獎超罰原則的節能激勵機制和約束機制；各級政府投資管理部門(mén)要研究制定節能投資規劃和年度計劃，安排既有建筑節能改造投資和新建建筑節能投資。

　　(四)規范能源管理，推廣節能新機制。

　　建立健全規范化的能源管理體系，對能源消費進(jìn)行全過(guò)程監督和管理；逐步建立政府機構能源管理能力評價(jià)體系，鼓勵通過(guò)合同能源管理等方式，聘請節能專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構參與政府機構節能改造，優(yōu)化能源管理，提高能源利用效率。

　　五、加強組織領(lǐng)導，做好監督檢查

　　各級政府機構要落實(shí)節約資源目標責任制，明確具體部門(mén)和專(zhuān)門(mén)人員負責日常管理，建立和完善節能管理考核考評制度。對在節約資源管理中取得顯著(zhù)成績(jì)的單位和個(gè)人給予表彰和獎勵，對浪費資源的單位和個(gè)人給予批評和處罰。

　　從2006年起，各級政府機關(guān)每年3月底前要向同級機關(guān)事務(wù)主管部門(mén)報送上年度的資源消費狀況和節約潛力分析報告以及本年度的工作計劃，主要內容包括根據國家有關(guān)法律法規、標準及內部管理制度等開(kāi)展節約資源工作的情況，重點(diǎn)是政策法規貫徹執行、項目策劃、原材料和產(chǎn)品采購、運行管理、計劃和措施落實(shí)情況、節約效果、能源資源消耗的財務(wù)支出等。

　　加強政府機構節約資源工作是機關(guān)工作的一項重要任務(wù)。領(lǐng)導干部要帶好頭，后勤部門(mén)要牽好頭，全體機關(guān)工作人員共同努力，做好節約資源工作，形成“人人節約、事事節約、處處節約、環(huán)環(huán)節約”的良好氛圍，并自覺(jué)接受社會(huì )和群眾的監督，切實(shí)發(fā)揮政府機構在建設節約型社會(huì )中的表率作用。

中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì )

國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局

中華人民共和國財政部

中共中央直屬機關(guān)事務(wù)管理局

中國人民解放軍總后勤部

二〇〇六年二月十四日