粵府辦〔2006〕36號

轉發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2006年全國整頓和規范市場(chǎng)

經(jīng)濟秩序工作要點(diǎn)的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　現將《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2006年全國整頓和規范市場(chǎng)經(jīng)濟秩序工作要點(diǎn)的通知》（國辦發(fā)〔2006〕21號）轉發(fā)給你們，經(jīng)省人民政府同意，結合我省實(shí)際，提出如下意見(jiàn)，請一并貫徹執行。

　　一、提高認識，加強領(lǐng)導

　　各地、各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步提高對整頓和規范市場(chǎng)經(jīng)濟秩序工作重要性的認識，把整頓和規范市場(chǎng)經(jīng)濟秩序作為全面貫徹黨的十六屆五中全會(huì )和中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，以及建設和諧廣東、法制社會(huì )，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )健康發(fā)展的一項重要工作來(lái)抓。同時(shí)，要清醒認識整頓和規范市場(chǎng)經(jīng)濟秩序的艱巨性，牢固樹(shù)立長(cháng)期作戰的思想，切實(shí)加強領(lǐng)導，完善工作機制，逐步建立責任考核機制和失責懲戒制度。各級整規辦要進(jìn)一步加強自身建設，切實(shí)做好綜合協(xié)調、督查和指導工作。

　　二、突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)

　　各地、各有關(guān)部門(mén)要按照國辦發(fā)〔2006〕21號文的要求，及時(shí)制訂工作方案，突出工作重點(diǎn)，細化分解工作任務(wù)，確保各項工作落到實(shí)處。要下大力氣重點(diǎn)抓好食品安全、保護知識產(chǎn)權、打擊傳銷(xiāo)、打擊商業(yè)欺詐、治理商業(yè)賄賂、安全生產(chǎn)等各項工作。加大二手車(chē)及配件市場(chǎng)專(zhuān)項整治力度，加快放心酒工程推進(jìn)步伐。要繼續嚴厲打擊非法外匯交易、非法集資、洗錢(qián)、地下錢(qián)莊、變相期貨市場(chǎng)等擾亂金融市場(chǎng)秩序的違法犯罪行為；加大力度保障農貿市場(chǎng)的交易秩序；繼續清理拖欠工程款，整頓規范建筑、土地、房地產(chǎn)等相關(guān)市場(chǎng)；加強對教育收費、醫藥價(jià)格、燃氣價(jià)格、化肥價(jià)格、自來(lái)水價(jià)格等的監督檢查；嚴厲打擊走私販私違法犯罪行為，促進(jìn)我省市場(chǎng)經(jīng)濟秩序的進(jìn)一步規范，為“十一五”規劃開(kāi)局之年各項任務(wù)的順利完成提供強有力保障。

　　三、強化執法，健全機制

　　要堅持一手抓專(zhuān)項整治，一手抓機制建設，統籌兼顧，標本兼治。要針對行政執法隊伍力量不足，行政執法手段單一的問(wèn)題，積極穩步推進(jìn)行政體制改革，加強基層行政執法力量建設，大力推進(jìn)綜合行政執法試點(diǎn)工作，充實(shí)一線(xiàn)行政執法隊伍，特別是技術(shù)性較強的專(zhuān)利執法隊伍，提高行政執法隊伍素質(zhì)。重點(diǎn)推進(jìn)部門(mén)聯(lián)動(dòng)機制建設，對于責任和權限界定模糊的某些領(lǐng)域，各地政府要抓緊研究，明確責任，積極出臺指導意見(jiàn)，協(xié)調有關(guān)部門(mén)形成工作合力，促進(jìn)我省整頓和規范市場(chǎng)經(jīng)濟秩序工作邁上新臺階。

　　各地級以上市政府，省有關(guān)部門(mén)要將2006年整頓和規范市場(chǎng)經(jīng)濟秩序工作的情況、存在問(wèn)題和建議，于2006年12月31日前報省經(jīng)貿委，由省經(jīng)貿委匯總報省政府。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇六年五月十六日

國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2006年全國整頓和

規范市場(chǎng)經(jīng)濟秩序工作要點(diǎn)的通知

國辦發(fā)〔2006〕21號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

　　《2006年全國整頓和規范市場(chǎng)經(jīng)濟秩序工作要點(diǎn)》已經(jīng)國務(wù)院同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

中華人民共和國國務(wù)院辦公廳

二〇〇六年三月二十七日

2006年全國整頓和規范市場(chǎng)經(jīng)濟秩序工作要點(diǎn)

　　根據國務(wù)院2006年工作要點(diǎn)，今年全國整頓和規范市場(chǎng)經(jīng)濟秩序工作總的要求是：全面貫徹黨的十六屆五中全會(huì )和中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，緊緊抓住關(guān)系人民群眾切身利益、影響經(jīng)濟健康運行和社會(huì )穩定的重大問(wèn)題，標本兼治，推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟秩序持續好轉，為促進(jìn)公平競爭、凈化消費環(huán)境、擴大內需提供保障。

　　一、繼續提高食品安全水平

　?。ㄒ唬┤尕瀼亍秶鴦?wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強食品安全工作的決定》（國發(fā)〔2004〕23號），落實(shí)食品安全責任制和責任追究制，特別是地方各級人民政府要對本地區食品安全負總責。

　?。ǘ├^續實(shí)施全國食品放心工程規劃，進(jìn)一步完善食品安全綜合監督、組織協(xié)調機制，加強食品安全檢測和信息資源共享，開(kāi)展食品安全宣傳教育，加快食品安全信用體系和社會(huì )監督體系建設，加強對食品安全隱患和危害因素的監督檢查，完善食品標準體系，建立和完善重大食品安全事故應急機制和回訪(fǎng)督查制度。

　?。ㄈ┘辛α块_(kāi)展食品安全整治專(zhuān)項行動(dòng)，嚴把市場(chǎng)準入關(guān)，加強生產(chǎn)、加工、流通和消費全過(guò)程監管，不斷提高食品安全水平，更好地滿(mǎn)足人民群眾的消費需求。要將農村食品安全作為重中之重抓出明顯成效，通過(guò)集中整治和推進(jìn)農村食品安全現代流通網(wǎng)、監督責任網(wǎng)和群眾監督網(wǎng)建設，有效遏制假冒偽劣食品流向農村。具體行動(dòng)方案另行印發(fā)。

　　二、強化保護知識產(chǎn)權工作

　?。ㄋ模┲贫▽?shí)施《保護知識產(chǎn)權行動(dòng)綱要（2006-2007年）》。按照標本兼治的要求，在重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，針對薄弱環(huán)節，確定階段性目標，提出強化執法、打擊違法犯罪以及推動(dòng)法律法規建設、加強隊伍建設和宣傳教育等長(cháng)效機制建設方面的工作任務(wù)，健全行政保護、司法保護、權利人維權、行業(yè)自律、中介機構服務(wù)和社會(huì )監督共同發(fā)揮作用的知識產(chǎn)權保護體系。落實(shí)和推進(jìn)地方人民政府和大中型企業(yè)使用正版軟件工作。

　?。ㄎ澹┙∪Ｗo知識產(chǎn)權工作機制，切實(shí)落實(shí)地方政府責任。各地都要建立保護知識產(chǎn)權工作協(xié)調機制，明確一位政府負責同志分管，同時(shí)確定一個(gè)工作班子。

　?。┻M(jìn)一步推動(dòng)加強行政執法與刑事司法的銜接，開(kāi)展跨地區、跨部門(mén)執法協(xié)作和國際合作；充實(shí)和加強基層版權、專(zhuān)利、文化、公安和工商專(zhuān)業(yè)執法力量。

　?。ㄆ撸┙⒔∪e報、公告、統計通報等工作制度，開(kāi)展保護知識產(chǎn)權教育培訓和對策研究，進(jìn)一步擴大對外宣傳和交流。辦好保護知識產(chǎn)權宣傳周活動(dòng)和中國保護知識產(chǎn)權成果展。

　　三、嚴厲打擊傳銷(xiāo)活動(dòng)

　?。ò耍┮勒铡督箓麂N(xiāo)條例》和《直銷(xiāo)管理條例》規范直銷(xiāo)，查禁傳銷(xiāo)。要堅決取締“拉人頭”、團隊計酬、收取入門(mén)費和利用互聯(lián)網(wǎng)等形式的傳銷(xiāo)活動(dòng)，嚴厲查處以介紹工作、從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等名義欺騙他人離開(kāi)居所非法聚集并限制人身自由的行為。

　?。ň牛┘辛α坎樘幧婕暗赜驈V、參與人員多、社會(huì )危害嚴重的重點(diǎn)案件，務(wù)求摧毀傳銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )。加強對傳銷(xiāo)多發(fā)區、易發(fā)區的整治，嚴防傳銷(xiāo)進(jìn)入學(xué)校。要多形式、多渠道充分揭露傳銷(xiāo)的伎倆和偽直銷(xiāo)的操作手法等，使廣大群眾認清傳銷(xiāo)的違法犯罪性質(zhì)和欺詐本質(zhì)。

　　具體工作方案另行印發(fā)。

　　四、繼續打擊各種商業(yè)欺詐行為

　?。ㄊ┌凑铡秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于開(kāi)展打擊商業(yè)欺詐專(zhuān)項行動(dòng)的通知》（國辦發(fā)〔2005〕21號）的要求，繼續打擊虛假違法廣告、非法行醫和商貿領(lǐng)域中的欺詐行為，務(wù)必在整治虛假促銷(xiāo)方面見(jiàn)到實(shí)效。加強對商業(yè)欺詐行為的監控，強化執法協(xié)調，對苗頭性、傾向性問(wèn)題要早發(fā)現、早定性、早查處，防止對公眾利益構成更大損害。打擊商業(yè)欺詐行為要與治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項工作密切配合。

　?。ㄊ唬┙⒎瓷虡I(yè)欺詐行為的長(cháng)效機制。逐步完善反商業(yè)欺詐行為的法律法規體系；建立跨地區、跨部門(mén)和跨行業(yè)的反商業(yè)欺詐行為預警監管、執法協(xié)調和社會(huì )聯(lián)防體系；構建反商業(yè)欺詐行為預警監管信息平臺，實(shí)現相關(guān)信息互聯(lián)互通和聯(lián)合監管；加強政府引導，開(kāi)展反商業(yè)欺詐行為的宣傳教育；建立企業(yè)誠信檔案，推動(dòng)商業(yè)信用體系建設。

　　五、結合行業(yè)和地方特點(diǎn)，搞好其他專(zhuān)項整治

　?。ㄊ﹪绤柎驌糁剖奂倜皞瘟臃N子、肥料、農藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、農機及零配件和向農村販賣(mài)假冒偽劣消費品等坑農害農行為；打擊制售假劣建材、汽車(chē)配件、煙酒、邊銷(xiāo)茶以及煙花爆竹等產(chǎn)品及其商標和包裝物的違法行為，遏制非法拼裝車(chē)、“地條鋼”、“黑心棉”和毒鼠強反彈勢頭；開(kāi)展手機市場(chǎng)專(zhuān)項整治，查禁走私和以舊充新手機。

　?。ㄊ┏浞诌\用現代信息技術(shù)，逐步推行產(chǎn)品質(zhì)量電子監管。嚴格進(jìn)出口物流監控，嚴厲打擊貨運渠道價(jià)格瞞騙以及加工貿易和減免稅貨物進(jìn)口中的各類(lèi)走私活動(dòng)，加強反走私綜合治理，建立打擊走私販私的長(cháng)效機制。

　?。ㄊ模┴瀼貙?shí)施《財政違法行為處罰處分條例》，依法維護財經(jīng)秩序。強化稅收征管，打擊虛開(kāi)和接受虛開(kāi)增值稅發(fā)票、做假賬、賬外經(jīng)營(yíng)等偷逃騙稅違法行為。

　　嚴肅查處價(jià)格違法行為，繼續開(kāi)展化肥價(jià)格、涉農收費、教育收費、醫藥價(jià)格、電力價(jià)格的專(zhuān)項檢查，整治商業(yè)促銷(xiāo)和通信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)中存在的價(jià)格欺詐行為。規范農村經(jīng)紀人的經(jīng)紀行為。

　?。ㄊ澹?/p>

　　取締地下錢(qián)莊和變相期貨市場(chǎng)，打擊非法集資和銀行卡短信詐騙。加強對大額資金和可疑外匯資金流動(dòng)的監控，打擊和防范逃匯套匯、網(wǎng)絡(luò )炒匯以及洗錢(qián)行為，落實(shí)賬戶(hù)實(shí)名制，打擊地下保單。

　?。ㄊ┱D土地、文化、建筑、房地產(chǎn)市場(chǎng)和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序。抓好安全生產(chǎn)。

　　六、完善市場(chǎng)監管的法律體系和執法體制

　?。ㄊ撸┽槍κ袌?chǎng)經(jīng)濟秩序中的突出問(wèn)題，提出治理生產(chǎn)源頭、完善市場(chǎng)監管、強化食品安全、打擊商業(yè)欺詐、保護知識產(chǎn)權、規范競爭秩序以及有關(guān)社會(huì )公共安全等立法建議，推動(dòng)反壟斷法出臺，完善關(guān)于破壞社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟秩序罪的規定，出臺行政法規和規章，完善法律法規。

　?。ㄊ耍┓e極探索市場(chǎng)監管領(lǐng)域的綜合行政執法。推動(dòng)行政執法體制的完善，提高執法效能。落實(shí)行政執法責任制，下移監管重心，加強基層執法。認真落實(shí)加快行政執法向刑事司法移送的有關(guān)規定，嚴肅查處對涉嫌犯罪案件該移送不移送、以罰代刑行為，切實(shí)防止和糾正打擊不力的問(wèn)題，對在查辦破壞市場(chǎng)經(jīng)濟秩序案件中玩忽職守、徇私舞弊、包庇縱容等構成犯罪的，堅決依法追究責任人的刑事責任。各行政執法機關(guān)和公安、司法機關(guān)要加強調查研究，及時(shí)解決辦理破壞市場(chǎng)經(jīng)濟秩序案件中遇到的突出問(wèn)題。對重大案件，要繼續實(shí)行部門(mén)聯(lián)動(dòng)、掛牌督辦制度。

　　七、充分發(fā)揮新聞宣傳和社會(huì )監督作用

　?。ㄊ牛﹫猿謱刃麄髋c對外宣傳、日常宣傳與專(zhuān)題報道、正面引導與批評曝光、傳統手段和互聯(lián)網(wǎng)等新型媒體相結合，做好新聞宣傳工作。突出重點(diǎn)，注重實(shí)效，圍繞食品安全、保護知識產(chǎn)權、打擊商業(yè)欺詐、打擊傳銷(xiāo)等工作內容，制定專(zhuān)門(mén)的宣傳報道方案，有計劃、有步驟地組織好宣傳。繼續組織開(kāi)展“誠信興商”活動(dòng)，通過(guò)“百城萬(wàn)店無(wú)假貨”、“價(jià)格計量信得過(guò)”、“價(jià)格誠信”、“誠信企業(yè)”、“守合同重信用”、“質(zhì)

　　量誠信”、“誠信納稅”等誠信創(chuàng )建活動(dòng)，加強社會(huì )主義榮辱觀(guān)的宣傳教育，大力倡導以誠實(shí)守信為榮，以見(jiàn)利忘義為恥的新風(fēng)尚。發(fā)揮好有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )和消費者協(xié)會(huì )的行業(yè)自律和社會(huì )監督作用，維護人民群眾的合法權益。

　　八、加強領(lǐng)導、落實(shí)責任

　?。ǘ└鞯貐^、各部門(mén)要進(jìn)一步加強領(lǐng)導，把“整規”工作擺到重要議事日程，把工作責任逐級落實(shí)到基層。要充分發(fā)揮積極性和主觀(guān)能動(dòng)性，針對市場(chǎng)經(jīng)濟秩序中出現的突出問(wèn)題，深入基層，加強調研，及時(shí)采取堅決果斷的措施加以整治。對于那些搞地方保護、工作不力、消極應付甚至失職瀆職的人員特別是領(lǐng)導干部，要追究行政責任和法律責任。有關(guān)部門(mén)要加強對地方工作的指導協(xié)調，切實(shí)幫助解決工作中的實(shí)際困難。各級整規辦要做好督查、協(xié)調、指導工作。