粵府辦〔2006〕34號

轉發(fā)國務(wù)院辦公廳轉發(fā)建設部關(guān)于加強城市總體規劃工作意見(jiàn)的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　現將《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)建設部關(guān)于加強城市總體規劃工作意見(jiàn)的通知》（國辦發(fā)〔2006〕12號）轉發(fā)給你們，經(jīng)省人民政府同意，結合我省實(shí)際提出以下意見(jiàn)，請一并貫徹執行。

　　一、高度重視城市規劃工作。城市總體規劃是引導和調控城市建設，保護和管理城市空間資源的重要依據和手段，對城市建設和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展起著(zhù)統籌先導的作用。目前，我省城市建設已進(jìn)入加速發(fā)展期，城市化水平迅速提高，各地、各有關(guān)部門(mén)要充分認識做好城市總體規劃編制工作的重要意義，把做好城市總體規劃工作與我省加快建設經(jīng)濟強省、文化大省、法治社會(huì )、和諧廣東，實(shí)現全省人民富裕安康的總體目標結合起來(lái)，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，明確管理目標，落實(shí)管理責任，積極推進(jìn)規劃管理體制的改革，增強城市規劃的綜合調控功能，促進(jìn)我省城市經(jīng)濟、社會(huì )與環(huán)境全面協(xié)調可持續發(fā)展。

　　二、增強規劃編制內容的完整性。各地、各有關(guān)部門(mén)要以科學(xué)發(fā)展觀(guān)統領(lǐng)城市總體規劃編制工作，以構建社會(huì )主義和諧社會(huì )，建設資源節約、環(huán)境友好型社會(huì )為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷強化城市總體規劃作為公共政策的屬性，認真落實(shí)新時(shí)期城市規劃工作的任務(wù)和要求，充分關(guān)注和協(xié)調好各方面的利益關(guān)系，充分關(guān)注城市中低收入人群，扶助弱勢群體；各地編制的城市總體規劃要以上層次的法定規劃為依據，嚴格貫徹落實(shí)上層次規劃的要求，重點(diǎn)提出科學(xué)合理的城市用地規模和建設用地范圍，落實(shí)區域基礎設施建設與周邊城市協(xié)調的空間管制措施；要將城市總體規劃作為城市建設的重要依據，將城市規劃作為維護社會(huì )公平、保障公共安全和公眾利益、實(shí)現資源高效集約利用的重要手段和途徑，突出區域統籌、各類(lèi)資源的保護和空間管制，切實(shí)加強與國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃及土地利用總體規劃等各專(zhuān)項規劃的銜接、協(xié)調，不斷提高城市規劃的可操作性。

　　三、抓好城市規劃的貫徹實(shí)施。各地、各有關(guān)部門(mén)要按照《城市規劃編制辦法》（建設部令第146號）、《廣東省環(huán)城綠帶規劃指引》（粵建規字〔2003〕90號）和《廣東省區域綠地規劃指引》（粵建規字〔2003〕142號）的要求，依據對資源環(huán)境承載能力的科學(xué)評估，將城市的環(huán)城綠帶和區域綠地，作為城市規劃的強制性?xún)热菁右悦鞔_，并制訂強制管制措施、規劃實(shí)施措施和行動(dòng)計劃；要明確劃分禁止建設區、限制建設區、適宜建設區的范圍，嚴格按照城市“藍線(xiàn)”（城市水系保護范圍）、“綠線(xiàn)”（綠地保護范圍）、“紫線(xiàn)”（歷史文化街區保護范圍）、“黃線(xiàn)”（市政基礎設施用地保護范圍）管理辦法的規定劃定城市保護范圍界線(xiàn)，建立健全“三區四線(xiàn)”規劃管制制度。珠江三角洲地區的城市要根據《珠江三角洲城鎮群協(xié)調發(fā)展規劃（2004－2020）》的要求，劃定明確的管治區，將區域綠地、區域性交通通道等納入相關(guān)層次規劃的強制性?xún)热?，?shí)施具體管理。

　　四、加快規劃動(dòng)態(tài)信息監測系統建設。各地、各有關(guān)部門(mén)要結合規劃管理信息化建設，積極建立和完善城鄉規劃動(dòng)態(tài)信息監測系統，逐步建立規劃數據庫，及時(shí)提供有關(guān)規劃信息與分析資料，建立規劃實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監督機制，重點(diǎn)對城市總體規劃的實(shí)施情況進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監測?！笆晃濉逼陂g，省建設廳和珠江三角洲各地級以上市城市規劃行政主管部門(mén)要盡快完成珠江三角洲城鎮群協(xié)調發(fā)展信息平臺建設；省建設廳要在該信息平臺的基礎上，統籌規劃，加快建設全省城鄉規劃監測系統。

　　五、加大城市規劃實(shí)施工作的監督檢查力度。各地要按照國辦發(fā)〔2006〕12號文和《轉發(fā)國務(wù)院關(guān)于加強城鄉規劃監督管理的通知》（粵府〔2002〕50號）的精神，加快建立有效的監督機制，強化對城市總體規劃實(shí)施管理的監察力度，切實(shí)加強規劃效能監察；要把促進(jìn)城市總體規劃的科學(xué)編制、實(shí)施和管理，作為當前城鄉規劃效能監察的重點(diǎn)之一，加強事前和事中的監督；要著(zhù)力禁止無(wú)規劃建設、不按規劃建設、粗放建設和規劃管理中濫用職權、行政不作為等行為，特別是突破城市總體規劃確定的“禁建區”、“四線(xiàn)”空間管制規定，給予規劃行政許可的行為。

　　省建設廳要會(huì )同省監察廳等部門(mén)對各地城市總體規劃的執行情況進(jìn)行監督檢查，并在每年6月30日前將檢查情況上報省政府。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇六年四月二十八日

國務(wù)院辦公廳轉發(fā)建設部關(guān)于加強城市總體規劃工作意見(jiàn)的通知

國辦發(fā)〔2006〕12號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

　　建設部《關(guān)于加強城市總體規劃工作的意見(jiàn)》已經(jīng)國務(wù)院同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇六年二月二十三日

關(guān)于加強城市總體規劃工作的意見(jiàn)

建設部

　　城市總體規劃是引導和調控城市建設，保護和管理城市空間資源的重要依據和手段，在指導城市有序發(fā)展、提高建設和管理水平等方面發(fā)揮著(zhù)重要作用。目前，部分城市總體規劃已經(jīng)到期，各地正陸續進(jìn)行城市總體規劃修編工作。為適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的新形勢，進(jìn)一步明確城市總體規劃工作的指導思想，規范規劃編制、審查和監督管理，增強城市總體規劃的科學(xué)性、嚴肅性和權威性，促進(jìn)城市健康發(fā)展，現提出以下意見(jiàn)：

　　一、進(jìn)一步明確指導思想

　　以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀(guān)統領(lǐng)城市總體規劃工作，按照構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的要求，正確處理好局部與整體、近期與長(cháng)遠、經(jīng)濟建設與社會(huì )發(fā)展、城市建設與環(huán)境保護之間的關(guān)系，推動(dòng)城市發(fā)展模式從粗放型向集約型轉變，切實(shí)防止利用規劃修編盲目擴大城市規模、圈占土地，搞不切實(shí)際的“形象工程”和“政績(jì)工程”。要充分考慮國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃的要求，根據人口、資源情況和環(huán)境承載能力，合理確定城市規模和性質(zhì)。要堅持統籌城鄉發(fā)展，增強城市輻射功能，提高服務(wù)農村的水平。要統籌城鄉環(huán)境保護工作，進(jìn)一步改善城市大氣和水資源環(huán)境，加強對城鄉結合部及城市周邊地區的污染控制，嚴防污染由城市向農村轉移。要堅持以人為本，高度重視人居環(huán)境規劃設計，體現城市特色，改善人民群眾居住和生活條件。要把節地、節水、節能、節材和資源綜合利用的要求落實(shí)到城市總體規劃工作的各個(gè)環(huán)節，把防范和抵御各種災害的措施落到實(shí)處，促進(jìn)經(jīng)濟、社會(huì )與環(huán)境全面協(xié)調可持續發(fā)展。

　　二、科學(xué)有序地開(kāi)展規劃修編前期工作

　?。ㄒ唬┌l(fā)揮城鎮體系規劃的指導作用。要抓緊做好省域城鎮體系規劃的編制、報批工作。省域城鎮體系規劃已經(jīng)審批的地區，城市總體規劃修編要按照城鎮體系規劃確定的原則，結合人口、資源情況和環(huán)境承載能力，對城市的性質(zhì)、功能和規模作出準確定位，統籌安排對城市發(fā)展有重大影響的基礎設施和重大建設項目，促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)結構和布局的合理調整。

　?。ǘ┛偨Y現行規劃實(shí)施情況。要總結現行城市總體規劃各項調控內容，包括城市發(fā)展方向和空間布局、人口與建設用地規模、生態(tài)環(huán)境保護目標等的落實(shí)情況。通過(guò)認真分析評價(jià)現行規劃實(shí)施情況，總結成功經(jīng)驗，查找主要問(wèn)題，提出解決方案，改進(jìn)下一期規劃的編制和實(shí)施工作，提高城市總體規劃工作水平。

　?。ㄈ┥钊腴_(kāi)展專(zhuān)項政策研究。要積極開(kāi)展對人口、土地、水資源、能源和環(huán)境等城市發(fā)展基本要素的專(zhuān)項政策研究工作。通過(guò)研究論證城市人口、資源和環(huán)境承載能力，為規劃修編提供科學(xué)依據。要按照有關(guān)規定，在開(kāi)展土地利用總體規劃修編前期工作的同時(shí)，同步開(kāi)展城市總體規劃修編前期研究工作。要按照有關(guān)法律法規和標準規范的要求，綜合考慮城市發(fā)展現狀、趨勢，科學(xué)確定城市建設用地規模、能源消耗與各項環(huán)境指標。要認真研究城鎮人口集聚機制、市域城鄉人口分布和結構變化，以及流動(dòng)人口的特點(diǎn)和發(fā)展趨勢，結合資源和環(huán)境等制約條件，科學(xué)預測城市人口發(fā)展規模。

　　三、進(jìn)一步改進(jìn)規劃修編和審查工作

　?。ㄒ唬﹪栏駡绦幸巹澬蘧幒驼{整程序。組織修編城市總體規劃，必須嚴格按照規定的條件和程序，經(jīng)規劃審查機關(guān)認定后方可開(kāi)展；未經(jīng)認定，擅自組織修編城市總體規劃的，要追究組織單位和編制單位的責任。城市總體規劃的調整必須依法進(jìn)行。其中涉及調整規劃強制性?xún)热莸?，必須就調整的必要性組織專(zhuān)家論證，將論證結果進(jìn)行公示，提出專(zhuān)題報告，經(jīng)上級城市規劃行政主管部門(mén)認定后方可開(kāi)展；調整后的城市總體規劃要按規定程序報批或備案。

　?。ǘ┣袑?shí)轉變規劃修編方式。要按照“政府組織、專(zhuān)家領(lǐng)銜、部門(mén)合作、公眾參與、科學(xué)決策”的要求，進(jìn)一步轉變城市總體規劃修編方式，推進(jìn)科學(xué)民主決策。要重視發(fā)揮專(zhuān)家作用，加強對規劃論證、評審等環(huán)節的技術(shù)把關(guān)。對涉及城市發(fā)展目標與空間布局、資源與環(huán)境保護、區域與城鄉統籌等重大專(zhuān)題的咨詢(xún)和論證，應當聘請相關(guān)領(lǐng)域的資深專(zhuān)家領(lǐng)銜擔任專(zhuān)題負責人。在規劃修編工作的各個(gè)階段，都要充分征求有關(guān)部門(mén)和單位的意見(jiàn)。要采取多種方式，廣泛聽(tīng)取社會(huì )各界意見(jiàn)，擴大公眾參與程度，增強規劃修編工作的公開(kāi)性和透明度。要提高規劃修編水平，鼓勵規劃編制單位參與市場(chǎng)競爭，擇優(yōu)選擇修編單位。

　?。ㄈ┘訌妼σ巹澗V要的審查。編制城市總體規劃必須首先制訂規劃綱要，要通過(guò)對城市總體規劃綱要的嚴格審查，保證規劃修編的科學(xué)性與規范性。綱要審查的重點(diǎn)是規劃前期研究工作、編制思路和方法，以及規劃提出的重大項目方案等。規劃綱要通過(guò)審查后，方能開(kāi)始規劃成果的編制報批工作。城市總體規劃要以規劃綱要為基礎，嚴格按照綱要審查意見(jiàn)進(jìn)行編制。

　?。ㄋ模┩晟埔巹澋闹饕獌热?。要認真做好城市總體規劃與相關(guān)規劃的協(xié)調銜接，科學(xué)確定生態(tài)環(huán)境、土地、水資源、能源、自然和歷史文化遺產(chǎn)保護等方面的綜合目標，劃定禁止建設區、限制建設區范圍。要根據保護城市資源與環(huán)境、保障公共安全與基礎設施有效運行的要求，分別劃定“藍線(xiàn)”（城市水系保護范圍）、“綠線(xiàn)”（綠地保護范圍）、“紫線(xiàn)”（歷史文化街區保護范圍）、“黃線(xiàn)”（市政基礎設施用地保護范圍），并制訂嚴格的空間管制措施。要將城市環(huán)境保護規劃納入城市總體規劃，編制環(huán)境保護專(zhuān)門(mén)篇章。資源環(huán)境保護、區域協(xié)調發(fā)展、風(fēng)景名勝管理、自然文化遺產(chǎn)保護、公共安全等涉及城市發(fā)展長(cháng)期保障的內容，應當確定為城市總體規劃的強制性?xún)热荨?/p>

　?。ㄎ澹┙∪巹潓彶閰f(xié)調機制。要進(jìn)一步完善城市總體規劃部際聯(lián)席會(huì )議制度，重點(diǎn)審查報送國務(wù)院審批的規劃是否符合有關(guān)法律法規，是否符合規劃編制、審批相關(guān)規定，是否符合國家宏觀(guān)調控政策與重大戰略部署；規劃內容是否與國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、土地利用總體規劃等銜接一致；未經(jīng)部際聯(lián)席會(huì )議審查同意的，不得提請國務(wù)院審批。各地區也要根據實(shí)際需要，建立健全相應的規劃審查協(xié)調機制，嚴把規劃審查關(guān)。

　　四、強化對規劃實(shí)施工作的監督管理

　?。ㄒ唬┩晟票O督檢查機制。要在總結試點(diǎn)經(jīng)驗的基礎上，全面推廣城市規劃督察員制度，由省級人民政府向所轄城市派出城市規劃督察員，依據國家有關(guān)法律法規和政策，以及經(jīng)批準的城市總體規劃，對規劃實(shí)施工作進(jìn)行監督，及時(shí)發(fā)現、制止和查處違法違規行為。各地要結合城市規劃管理信息化建設，盡快建立和完善城市規劃動(dòng)態(tài)信息監測系統，對城市總體規劃實(shí)施情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監督。建設部要會(huì )同有關(guān)部門(mén)對國務(wù)院審批的城市總體規劃實(shí)施情況實(shí)行統一的動(dòng)態(tài)監測。

　?。ǘ╅_(kāi)展效能監察工作。建設部要會(huì )同監察部對城市總體規劃實(shí)施情況開(kāi)展效能監察，嚴肅查處違反規定程序擅自調整和修編規劃以及違反規劃擅自開(kāi)發(fā)建設的行為，依法依紀追究有關(guān)單位及人員的責任。省級城市規劃行政主管部門(mén)和監察機關(guān)也要對本地區城市總體規劃實(shí)施情況開(kāi)展效能監察。

　　五、進(jìn)一步加強組織領(lǐng)導

　　各地區、各有關(guān)部門(mén)要按照本意見(jiàn)的要求，進(jìn)一步統一思想，提高認識，加強組織領(lǐng)導，改進(jìn)和規范城市總體規劃工作。要進(jìn)一步完善規劃審查制度，按照突出重點(diǎn)、分類(lèi)指導的原則，明確要求，嚴格把關(guān)，合理安排新一輪規劃審查工作。有關(guān)部門(mén)要強化監督檢查管理，加強協(xié)調配合，認真研究城市總體規劃中的重大問(wèn)題。省級城市規劃行政主管部門(mén)要做好對轄區內城市總體規劃修編和實(shí)施的指導工作。城市人民政府負責統一組織規劃修編和實(shí)施有關(guān)工作，不得下放規劃管理權。