轉發(fā)省海洋漁業(yè)局關(guān)于扶持沿海漁民

轉產(chǎn)轉業(yè)保持漁區穩定議案的實(shí)施辦法的通知

各地級以上市人民政府，各縣(市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　省海洋漁業(yè)局《關(guān)于扶持沿海漁民轉產(chǎn)轉業(yè)保持漁區穩定議案的實(shí)施辦法》業(yè)
經(jīng)省人民政府同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

廣東省人民政府辦公廳 二○○四年九月三日

關(guān)于扶持沿海漁民轉產(chǎn)轉業(yè)保持漁區穩定議案的實(shí)施辦法

（省海洋漁業(yè)局　二○○四年六月二十五日）

　　為貫徹落實(shí)《轉發(fā)廣東省人大常委會(huì )關(guān)于扶持沿海漁民轉產(chǎn)轉業(yè)保持漁
區穩定議案的決議的通知》（粵府〔２００３〕９７號）和省人民政府《關(guān)于扶
持沿海漁民轉產(chǎn)轉業(yè)保持漁區穩定議案的辦理方案報告》，制定本實(shí)施辦法。


　　一、目標任務(wù)

　?。ㄒ唬┛傮w目標

　　從２００４年起，用１０年時(shí)間，分兩個(gè)階段，組織實(shí)施沿海漁民轉產(chǎn)轉業(yè)。
第一階段，先用５年時(shí)間，主要通過(guò)發(fā)展漁業(yè)產(chǎn)業(yè)項目２６０個(gè)，淘汰漁船３５００
艘（功率１２萬(wàn)千瓦），帶動(dòng)2萬(wàn)名漁民轉產(chǎn)轉業(yè)。第二階段，視議案實(shí)施情況，
再確定扶持的目標和措施。

　?。ǘ┑谝浑A段目標

　?。保l(fā)展漁業(yè)產(chǎn)業(yè)項目２６０個(gè)。其中：２００４年３６個(gè)，２００５—２００８
年每年５６個(gè)。包括養殖業(yè)項目９０個(gè)，加工流通業(yè)項目７０個(gè)，休閑漁業(yè)項目２５個(gè)，
外海遠洋漁業(yè)項目５０個(gè)，船網(wǎng)修造業(yè)項目２５個(gè)，共帶動(dòng)２萬(wàn)名轉產(chǎn)轉業(yè)漁民再就業(yè)。

　?。玻畬?shí)施漁民安居工程，解決３０００戶(hù)“連家船”、特困漁民安居。其中，
２００４年１６０戶(hù)，２００５—２００８年每年７１０戶(hù)。

　?。常才艥O民技能培訓２００００人和漁民子女職業(yè)教育１０００人。其中
漁民技能培訓２００４年１２００人，２００５—２００８年每年４７００人。

　?。矗蕴瓭O船３５００艘，每年７００艘。


　　二、實(shí)施范圍和條件

　?。ㄒ唬?shí)施范圍

　?。保姓^域范圍。

　　廣州、深圳、珠海、汕頭、惠州、汕尾、東莞、中山、江門(mén)、陽(yáng)江、湛江、
茂名、潮州、揭陽(yáng)等14個(gè)地級以上市，重點(diǎn)是粵西地區。

　?。玻椖繉?shí)施范圍。

　　漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目（包括水產(chǎn)養殖、加工流通、休閑漁業(yè)、外海遠洋漁業(yè)及
船網(wǎng)修造業(yè)）；漁民安居；漁民技能培訓和漁民子女職業(yè)教育；減船和回收捕撈
許可證；漁民轉產(chǎn)轉業(yè)項目實(shí)施與管理。議案實(shí)施項目應與國家下達的相關(guān)任務(wù)
相結合。

　?。ǘ?shí)施條件

　?。保疂O業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目。

　　漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目必須是科技含量較高、經(jīng)濟實(shí)力較強、經(jīng)濟效益較好、能
有效帶動(dòng)漁民轉產(chǎn)轉業(yè)的項目。安排省級財政資金的項目，必須帶動(dòng)相應數量的
漁民再就業(yè)。

　?。玻疂O民安居。

　　岸上無(wú)住房、常年在船上居住且自愿上岸的海捕漁民戶(hù)；岸上有住房但屬茅
草房、瀝青紙房或經(jīng)房管部門(mén)認定為危房，以及人均住房面積不足２平方米的純
海捕漁民困難戶(hù)。

　?。常疂O民技能培訓和漁民子女職業(yè)教育。

　　漁民技能培訓對象必須是漁船被確認淘汰需要轉產(chǎn)轉業(yè)的海捕漁民；漁民子
女職業(yè)教育對象必須是被淘汰漁船漁民的子女；自愿申請參加技能培訓或職業(yè)教
育；擔負培訓或職業(yè)教育的單位要有相應的資質(zhì)，保證質(zhì)量；執行國家職業(yè)資格
證書(shū)制度和就業(yè)準入制度。

　?。矗疁p船和回收捕撈許可證。

　　漁民自愿淘汰漁船；重點(diǎn)淘汰拖網(wǎng)、定置網(wǎng)及其他破壞漁業(yè)資源的作業(yè)漁船，
半漁農尤其是非漁地區的漁船，到期或將到期報廢的漁船，船體殘舊和近岸小型
漁船；向政府交回漁業(yè)捕撈許可證、船舶登記證書(shū)和船舶檢驗證書(shū)等相關(guān)證件原件。

　?。担疂O民轉產(chǎn)轉業(yè)項目實(shí)施與管理。

　　為議案的組織實(shí)施而開(kāi)展的漁業(yè)資源和海捕結構跟蹤監測項目；管理信息平
臺建設和維護保養項目；議案宣傳、項目監督檢查等。


　　三、項目管理

　?。ㄒ唬┣捌诠ぷ鞴芾愍?br>
　　沿海漁民轉產(chǎn)轉業(yè)項目必須按有關(guān)規定做好各項前期工作，在完成前期工作
后才能列入計劃組織實(shí)施。

　?。保椖窟x擇。

　　沿海漁民轉產(chǎn)轉業(yè)項目由市、縣（市、區）海洋漁業(yè)行政主管部門(mén)根據項目
實(shí)施范圍和條件進(jìn)行選擇并組織上報。漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目必須組織編制項目實(shí)施
方案，填寫(xiě)項目申請表；漁民安居、漁民技能培訓和漁民子女職業(yè)教育應填寫(xiě)申
請登記表；淘汰漁船項目應填寫(xiě)自愿減船和回收捕撈許可證申請表，提供漁船船
舶登記證書(shū)、船檢證書(shū)和捕撈許可證及船舶所有人身份證等復印件。

　?。玻蠄蟪绦?。

　　沿海漁民轉產(chǎn)轉業(yè)項目由項目承擔單位（個(gè)人）向縣（市、區）級海洋漁業(yè)
行政主管部門(mén)提出，經(jīng)同級財政部門(mén)審查后，由縣（市、區）級海洋漁業(yè)行政主
管部門(mén)上報地級以上市海洋漁業(yè)行政主管部門(mén)，地級以上市海洋漁業(yè)行政主管部
門(mén)會(huì )同級財政部門(mén)審查后，上報省海洋漁業(yè)局和省財政廳。

　?。常椖繉彾?。

　　各地級以上市上報的項目由省海洋漁業(yè)局、財政廳按照《廣東省沿海漁民轉
產(chǎn)轉業(yè)保持漁區穩定議案項目評價(jià)指標體系》，組織專(zhuān)家進(jìn)行論證，對項目逐一
進(jìn)行考評打分，形成專(zhuān)家評審意見(jiàn)。省海洋漁業(yè)局會(huì )同省財政廳根據淘汰漁船數
量、漁民轉產(chǎn)轉業(yè)的目標任務(wù)以及專(zhuān)家評審意見(jiàn)，結合其他相應的條件擇優(yōu)審定。

　?。矗嘘P(guān)要求。

　?。ǎ保O業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目和漁民安居項目申報材料中必須附有地級以上市財
政配套資金承諾書(shū)，同時(shí)明確帶動(dòng)轉產(chǎn)轉業(yè)漁民的數量。

　?。ǎ玻O民安居、技能培訓、子女職業(yè)教育項目和減船回收捕撈許可證由符
合條件的漁民或漁船所有人向縣（市、區）級海洋漁業(yè)行政主管部門(mén)提出申請，
縣（市、區）級海洋漁業(yè)行政主管部門(mén)會(huì )同漁民所在村委會(huì )和鎮政府核實(shí)并分別
在村委會(huì )和鎮政府所在地公示后才能予以上報。

　?。ǎ常└鞯卦谏蠄箜椖繒r(shí)，必須按照財政性資金績(jì)效評價(jià)的有關(guān)要求，明確
提出項目資金使用的績(jì)效目標。

　?。ǘ┯媱澒芾愍?br>
　　沿海漁民轉產(chǎn)轉業(yè)項目年度計劃要按上報程序，于上一年１２月底前上報，省
海洋漁業(yè)局會(huì )同省財政廳審核后，于每年6月底前下達當年年度計劃，并抄送省府
辦公廳、省發(fā)展改革委。其中漁民子女職業(yè)教育計劃由省海洋漁業(yè)局報送省勞動(dòng)
保障廳下達。

　?。ㄈ╉椖繉?shí)施

　?。保骷壓Ｑ鬂O業(yè)行政主管部門(mén)作為議案項目組織實(shí)施單位，必須會(huì )同有關(guān)
部門(mén)，嚴格按照議案實(shí)施辦法和有關(guān)規定，做好項目實(shí)施的各項工作。

　?。玻仨殞?shí)行項目法人制、招標投標制、合同管理制和建設監理制的議案項
目，應嚴格按照有關(guān)法律法規執行。

　?。常椖砍袚鷨挝槐仨殗栏衤男信c海洋漁業(yè)行政主管部門(mén)和財政部門(mén)簽訂的
項目實(shí)施合同，按批準的項目計劃制訂項目具體的實(shí)施方案，認真組織實(shí)施，確
保按計劃完成。

　?。矗骷壓Ｑ鬂O業(yè)行政主管部門(mén)要加強對項目實(shí)施情況的監督檢查，確保項
目按計劃執行。項目實(shí)施過(guò)程中，不得擅自調整計劃，確需調整計劃的，必須遵
循原程序報批。

　?。ㄋ模╉椖框炇摘?br>
　　議案項目實(shí)行自下而上的驗收辦法。由地級以上市海洋漁業(yè)行政主管部門(mén)會(huì )
同級財政、審計部門(mén)按項目計劃要求，對項目進(jìn)行檢查驗收，提出驗收報告，報
省海洋漁業(yè)局、財政廳。省海洋漁業(yè)局、財政廳或勞動(dòng)保障廳對項目驗收情況進(jìn)
行抽查。


　　四、資金管理

　?。ㄒ唬┵Y金來(lái)源

　?。玻埃埃矗玻埃埃改晔〖壺斦A算安排５００００萬(wàn)元，其中：２００４年
安排７０００萬(wàn)元，２００５－２００８年每年安排１０７５０萬(wàn)元；市級財政
配套資金１７３５８萬(wàn)元。

　　廣州、深圳、珠海、東莞、中山、江門(mén)（臺山、恩平除外）市漁民轉產(chǎn)轉業(yè)
所需資金由其市級財政解決。

　　汕頭、惠州、汕尾、陽(yáng)江、湛江、茂名、潮州、揭陽(yáng)市及臺山、恩平市，減
船項目由省級財政全額補助，其他項目省級財政補助７０％，市級財政配套３０％。

　　各地級市政府負責落實(shí)本級財政配套資金，納入本市財政預算。

　?。ǘ┵Y金分配

　?。保瓌t。

　　按照公開(kāi)、公平、公正的原則，以因素法分配省級補助資金。按各地級市轉
產(chǎn)轉業(yè)漁民人數、減船和水上居?。ㄌ乩?hù)）漁民數等，確定該地區各類(lèi)項目的
省級補助指標；按各地級市的省級補助指標和具體項目帶動(dòng)轉產(chǎn)轉業(yè)漁民就業(yè)的
人數等，確定各類(lèi)項目的省級補助資金。

　?。玻畼藴?。

　　漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目。按各地級市漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目省級補助指標和該市上報
項目中帶動(dòng)轉產(chǎn)轉業(yè)漁民就業(yè)的人數，確定各項目的補助額。

　　漁民安居項目。每戶(hù)省財政補助１．１５萬(wàn)元。

　　漁民技能培訓項目。每人每天省財政補助１５０元，按照實(shí)際培訓人數和培
訓天數安排。

　　漁民子女職業(yè)教育項目。按照“十項民心工程”智力扶貧工程的補助標準執行。

　　減船項目。按省減船回收捕撈許可證及拆船補助標準執行。

　　省海洋漁業(yè)局會(huì )同省財政廳制定項目資金申報指南，明確政府補助資金的補
助范圍、申報條件和程序。資金分配結果在一定范圍內予以公示。各地級市在控
制指標１．５倍額度內申報項目。

　?。ㄈ┵Y金撥付

　　為保證地級市財政資金足額到位，省級財政年度補助資金在市財政年度配套
資金撥入市、縣（市、區）專(zhuān)戶(hù)并提供有效憑證后予以撥付。

　　具備國庫集中支付條件的市、縣（市、區），由同級財政部門(mén)以國庫集中支
付方式撥付項目資金；尚不具備國庫集中支付條件的市、縣（市、區），由同級
財政部門(mén)以報帳制的方式撥付項目資金。

　　未完成項目的年度結余資金，結轉下一年度繼續使用；已完成并通過(guò)驗收的
項目，如有節余資金的，由項目所在地財政部門(mén)調劑使用，專(zhuān)項用于轉產(chǎn)轉業(yè)議
案的實(shí)施與管理；項目因故終止的，追回全部財政資金，按來(lái)源渠道歸還各級財
政部門(mén)。

　?。ㄋ模┵Y金監管

　　議案資金必須按照財政預算資金管理的有關(guān)規定，實(shí)行專(zhuān)賬核算、專(zhuān)人負責、
專(zhuān)款專(zhuān)用。財政部門(mén)對項目進(jìn)行財務(wù)指導和監管；海洋漁業(yè)行政主管部門(mén)應建立
健全內部監管制度，加強對資金使用的日常監督；審計機關(guān)定期對資金使用情況
進(jìn)行審計。

　　對不按規定落實(shí)配套資金的地級市，省將暫緩安排或調整項目資金。對騙取、
擠占、挪用、截留資金等違規行為，按照國家有關(guān)規定嚴肅查處，并追究有關(guān)單
位和責任人的責任。

　　轉產(chǎn)轉業(yè)議案項目資金申報指南由省海洋漁業(yè)局會(huì )省財政廳另行制發(fā)；轉產(chǎn)
轉業(yè)議案資金管理辦法由省財政廳會(huì )省海洋漁業(yè)局另行制發(fā)。


　　五、組織領(lǐng)導

　?。ㄒ唬┣袑?shí)加強領(lǐng)導。各有關(guān)市、縣（市、區）政府要指定一位領(lǐng)導負責組
織協(xié)調工作,各有關(guān)部門(mén)要按各自職責，積極配合。各級海洋漁業(yè)行政主管部門(mén)
要牽頭成立議案實(shí)施領(lǐng)導小組,認真組織實(shí)施。

　?。ǘ┮J真執行省政府粵府〔２００３〕９７號文中關(guān)于扶持沿海漁民轉
產(chǎn)轉業(yè)的政策。各地要結合實(shí)際，采取措施，加大對漁民轉產(chǎn)轉業(yè)的政策扶持。

　?。ㄈ┦≌瓌t上每年組織主、協(xié)辦單位，對議案的實(shí)施情況進(jìn)行一次檢
查。各級政府及有關(guān)部門(mén)要自覺(jué)接受同級人大的監督。

　　本辦法由省海洋漁業(yè)局負責組織實(shí)施。

　　附件：廣東省減船回收捕撈許可證及拆船補助標準
附表