粵府辦〔2004〕92號

印發(fā)扶持邊遠分散革命老區村莊搬遷安置方案的通知

各地級以上市人民政府，各縣(市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　經(jīng)省人民政府同意，現將《扶持邊遠分散革命老區村莊搬遷安置方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。執行中遇到的有關(guān)問(wèn)題，請逕向省扶貧辦反映。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇四年九月二十九日

扶持邊遠分散革命老區村莊搬遷安置方案

　　根據省九屆人大第二十八次常委會(huì )關(guān)于“進(jìn)一步做好邊遠分散老區村莊的搬遷工作，省人民政府要制訂具體方案，落實(shí)專(zhuān)項資金，因地制宜，有計劃、有步驟地進(jìn)行，從根本上改善老區的生產(chǎn)、生活條件”的決議要求，和省政府十屆４５次常務(wù)會(huì )議的議定事項，結合扶持邊遠分散革命老區村莊搬遷的實(shí)際情況，制定本方案。

　　一、指導思想

　　以“三個(gè)代表”重要思想和十六大精神為指導，以胡錦濤總書(shū)記視察廣東的重要講話(huà)精神為動(dòng)力，堅持解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)的思想路線(xiàn)，樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀(guān)，動(dòng)員社會(huì )各方力量，大力扶持邊遠分散革命老區村莊群眾搬遷，積極穩妥地進(jìn)行生態(tài)移民和易地扶貧，實(shí)現加快發(fā)展、率先發(fā)展、協(xié)調發(fā)展的要求，推進(jìn)我省全面建設小康社會(huì )、率先實(shí)現社會(huì )主義現代化。

　　二、扶持重點(diǎn)搬遷范圍及原則

　　全省有需要搬遷的邊遠分散革命老區村莊3432個(gè)，居住著(zhù)5.46萬(wàn)戶(hù)、26.4萬(wàn)人。根據目前省級財力狀況，先扶持離村委會(huì )7公里以上、特別邊遠分散的873個(gè)革命老區村莊1.4萬(wàn)戶(hù)、6.5萬(wàn)人的搬遷。其余的邊遠分散革命老區村莊的搬遷工作以后再另行考慮。

　　扶持搬遷原則：一是自愿原則。首先是村民自愿，不搞強迫搬遷；其次是由當地市縣政府自愿申請，并由地級以上市人民政府統一報省政府批準后實(shí)施。具體搬遷方案和組織實(shí)施工作由當地市、縣（區）政府負責。二是因地制宜，先易后難和公開(kāi)、公平與分年度實(shí)施原則。三是一般在本縣（區）內搬遷安置原則。凡符合搬遷條件的，可在本行政村內搬遷安置，也可在所在地鄉鎮或縣（區）內鄉鎮、城鎮搬遷安置，可集中搬遷安置與分散搬遷安置相結合。四是搬遷安置資金以群眾自籌為主，政府補助為輔的原則，并可動(dòng)員社會(huì )各方力量予以資助。

　　三、扶持搬遷的有關(guān)政策要求

　?。ㄒ唬┮悦駷楸?，尊重民俗。根據當地實(shí)際和村民意愿搬遷，有條件的村民，應鼓勵其搬遷到鄉鎮政府所在地或縣城。允許搬遷戶(hù)投親靠友搬遷安置，或到代耕地定居；對搬遷到代耕地永久定居的，應取得遷入地縣級人民政府和定居地的村委會(huì )同意。

　?。ǘ?shí)行建房搬遷。由搬遷戶(hù)自愿提出建房申請，經(jīng)審核批準后，由當地縣級政府有關(guān)部門(mén)直接將補助資金發(fā)放到戶(hù)。補助資金要切實(shí)保證用于建房。

　?。ㄈ┩咨平鉀Q老區村莊搬遷的宅基地用地。在本行政村內搬遷安置的，由鎮政府和村委會(huì )協(xié)商解決；到本鄉鎮其他行政村搬遷安置的，由鎮政府與接收安置方協(xié)商，統一征地安排給搬遷農戶(hù)建房；自愿遷移到鄉鎮政府所在地或縣城安置的，由當地政府納入城鎮發(fā)展用地計劃或購買(mǎi)商品房解決。

　?。ㄋ模?shí)行的優(yōu)惠政策。一是各地要堅決執行省物價(jià)局《關(guān)于涉及農民建房收費問(wèn)題的通知》的規定，搬遷戶(hù)建房免除各種行政事業(yè)性收費，只收土地證書(shū)費，每證5元；房地產(chǎn)權登記證書(shū)工本費，每證10元；堅決杜絕強制或變相亂收費。二是搬遷新村通電免收增容費。三是對搬遷到本縣范圍內城鎮安置的農戶(hù)，要盡快給予辦理戶(hù)口遷移手續，按有關(guān)政策減免有關(guān)收費。四是妥善解決搬遷農戶(hù)子女讀書(shū)問(wèn)題，搬遷安置地學(xué)校不能收取借讀費，并按有關(guān)政策規定減免貧困家庭子女讀書(shū)學(xué)雜費。

　?。ㄎ澹┐迕癜徇w后，其原有的耕地、山地的承包關(guān)系維持不變，搬遷戶(hù)仍可回原地耕種；如暫不耕種，可由村集體收回統一對外承包耕種，其租金收入扣除原耕地負擔的農業(yè)稅和必要的其它費用后全部返還給原承包者。對明確今后完全放棄不再耕種的搬遷戶(hù)的承包地，由村集體收回重新發(fā)包給其他農戶(hù)耕種。

　　四、經(jīng)費來(lái)源與補助

　　扶持邊遠分散老區村莊群眾搬遷所需補助經(jīng)費，在扶持老區發(fā)展專(zhuān)項資金1800萬(wàn)元中安排一部分，省財政另外安排一部分。具體由省財政廳商省扶貧辦提出總的專(zhuān)項資金安排方案報省政府審定后執行。對邊遠分散老區村莊農戶(hù)搬遷的補助標準是：省給每戶(hù)補助7000元；地級市按省補助金額的２５％配套，每戶(hù)補助1750元；縣級按省補助金額的15％配套，每戶(hù)補助1050元；省、市、縣三級合計每戶(hù)補助9800元。市、縣兩級的配套補助資金應列入當地政府年度財政預算，確保落實(shí)。

　　五、組織領(lǐng)導

　?。ㄒ唬┓龀诌呥h分散老區村莊重點(diǎn)搬遷是一項復雜的社會(huì )系統工程，各級政府務(wù)必高度重視，主要領(lǐng)導要親自抓，分管領(lǐng)導要具體抓，抓落實(shí)。各部門(mén)要共同參與，分工協(xié)作。市、縣兩級政府具體負責編制搬遷方案和組織實(shí)施。搬遷任務(wù)較多的縣（市、區）要成立協(xié)調機構，加強對這項工作的領(lǐng)導。要按照省下達的計劃，落實(shí)本級配套補助資金，抓好省下達老區村莊搬遷計劃的落實(shí)。

　?。ǘ┌徇w村所在的縣、鄉鎮政府負責抓好搬遷的具體組織落實(shí)。選擇確定安置地點(diǎn)，協(xié)調解決搬遷用地和周?chē)罕姷年P(guān)系，搞好新村建房規劃和設計，指導搬遷農戶(hù)抓好建房工作。

　?。ㄈ┦》鲐氜k對全省開(kāi)展的分散邊遠老區村莊重點(diǎn)搬遷工作進(jìn)行協(xié)調、指導和監督，會(huì )同省財政廳審定全省搬遷計劃方案，下達補助資金。市、縣兩級扶貧辦（老建辦）要配合當地政府做好搬遷計劃的制訂、上報以及協(xié)調等工作。

　?。ㄋ模└骷壈l(fā)展改革、財政、建設、國土資源、公安、教育、供電等部門(mén)按本方案規定的責任落實(shí)好工作。