轉發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好涉外漁業(yè)管理工作的通知

各地級以上市人民政府，有關(guān)縣(市、區）人民政府，省政府有關(guān)部門(mén)、直屬機構：

　　現將《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好涉外漁業(yè)管理工作的通知》（國辦發(fā)〔２００４〕
６５號，下稱(chēng)《通知》）轉發(fā)給你們，經(jīng)省人民政府同意，提出如下意見(jiàn)，請一并貫
徹執行。

　　一、進(jìn)一步提高對涉外漁業(yè)管理工作重要性與艱巨性的認識，深入領(lǐng)會(huì )并貫
徹落實(shí)《通知》精神。在當前形勢下，抓好涉外漁業(yè)管理不僅關(guān)系到廣大漁民生
命財產(chǎn)安全和漁業(yè)的健康發(fā)展，而且關(guān)系到我國的國際形象、國家外交大局和維
護國家主權和海洋權益。我省與多個(gè)東南亞國家海域相連，漁船捕撈能力強、作
業(yè)范圍廣，涉外漁業(yè)糾紛時(shí)有發(fā)生；特別是北部灣劃界以后，涉外漁業(yè)管理任務(wù)
更加艱巨。各地、各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步提高認識，高度重視涉外漁業(yè)管理工作。
要根據職能分工，各負其責，及時(shí)溝通，密切配合，采取切實(shí)有效措施，加強涉
外漁業(yè)管理，加大漁業(yè)執法力度，積極防止和妥善處理涉外漁業(yè)事件。

　　二、切實(shí)加強宣傳教育，大力提高涉外漁業(yè)管理人員和從業(yè)者的素質(zhì)。各地、
各有關(guān)部門(mén)要根據本地漁業(yè)管理的實(shí)際，組織涉外漁業(yè)管理人員進(jìn)行培訓，進(jìn)一
步提高涉外漁業(yè)管理和應對處理涉外漁業(yè)事件的能力。同時(shí)，要大力加強對赴南
沙、北部灣共同漁區生產(chǎn)及從事遠洋漁業(yè)從業(yè)者的宣傳教育，積極組織漁業(yè)船員、
船舶所有人、漁業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員學(xué)習有關(guān)法律法規政策和應對各種緊急狀況
的技能，進(jìn)一步提高企業(yè)、漁民防范和抵御風(fēng)險的能力。

　　三、大力加強漁業(yè)安全生產(chǎn)通信指揮系統建設和信息服務(wù)工作。各地、各有
關(guān)部門(mén)要根據《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于加快發(fā)展海洋經(jīng)濟的決定》（
粵發(fā)〔２００４〕３號）的要求，積極支持省漁業(yè)安全生產(chǎn)通信指揮系統籌建工
作。同時(shí)，要求赴南沙、北部灣共同漁區生產(chǎn)及從事遠洋漁業(yè)的漁船，嚴格按照
《漁業(yè)船舶檢驗條例》要求配備單邊帶電臺和ＧＰＳ衛星定位設備，改進(jìn)現有通
信手段。有條件的沿海鄉鎮，特別是傳統漁業(yè)鄉鎮要建立遠程短波、超短波通信
電臺，加強涉外漁業(yè)信息服務(wù)和安全生產(chǎn)管理工作。

　　四、各地、各有關(guān)單位要積極做好海洋漁業(yè)結構調整和漁民轉產(chǎn)轉業(yè)工作，
保持漁民生活和漁區社會(huì )穩定，促進(jìn)漁業(yè)經(jīng)濟健康發(fā)展。

廣東省人民政府辦公廳 二○○四年十月九日

國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好涉外漁業(yè)管理工作的通知

國辦發(fā)〔２００４〕６５號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

　　我國是世界上最大的漁業(yè)生產(chǎn)國，漁業(yè)在國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展中具有十分
重要的地位。近幾年，隨著(zhù)國際海洋管理制度的變化和漁業(yè)的發(fā)展，我國漁業(yè)
涉外事件時(shí)有發(fā)生，使漁民生命財產(chǎn)遭受?chē)乐負p失，并造成不良的國際影響。
為進(jìn)一步做好涉外漁業(yè)管理工作，經(jīng)國務(wù)院同意，現就有關(guān)問(wèn)題通知如下：


　　一、提高認識，統籌解決好漁業(yè)、漁區和漁民問(wèn)題

　　做好涉外漁業(yè)管理工作是我國應履行的國際義務(wù)，關(guān)系到漁民生命財產(chǎn)安
全和漁業(yè)的健康發(fā)展，關(guān)系到我國作為負責任大國的國際形象，關(guān)系到“穩定
周邊”的外交大局，關(guān)系到維護我國主權和海洋權益。各省、自治區、直轄市
人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要高度重視，正確處理好發(fā)展漁業(yè)生產(chǎn)與保護漁業(yè)
資源、改善漁民生產(chǎn)生活與保障漁民生命財產(chǎn)安全的關(guān)系，統籌考慮漁業(yè)發(fā)展、
漁區穩定和漁民生活。要堅持做好海洋漁業(yè)結構調整和漁民的轉產(chǎn)轉業(yè)工作，
切實(shí)減輕漁民負擔，保持漁民生活和漁區社會(huì )穩定，促進(jìn)漁業(yè)經(jīng)濟健康發(fā)展。


　　二、明確責任，強化管理，及時(shí)處理漁業(yè)涉外事件

　　涉外漁業(yè)要按照部門(mén)分工協(xié)作、地方政府分級管理、企業(yè)和漁船屬地政府
負責的原則，實(shí)行綜合管理。國務(wù)院漁業(yè)、外交、公安（邊防）、商務(wù)、海事、
海關(guān)等有關(guān)部門(mén)要密切配合，及時(shí)溝通信息，按職能分工各負其責，妥善處理
漁業(yè)涉外事件，同時(shí)要做好遠洋漁業(yè)的預警工作；地方各級人民政府要加強對
涉外漁業(yè)工作的領(lǐng)導，做好對漁業(yè)企業(yè)、漁船所有人及船員的教育和監督管理
工作。從事涉外漁業(yè)活動(dòng)的企業(yè)和人員必須嚴格遵守有關(guān)法律法規，以及我國
締結或參加的國際條約，減少和避免涉外違規事件的發(fā)生。發(fā)生涉外漁業(yè)事件
后，漁船所屬企業(yè)或所有人必須迅速采取有效措施，盡可能減小影響和損失，
并按規定及時(shí)、準確地向有關(guān)部門(mén)報告。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)、駐外使（領(lǐng)）館、
漁船所屬企業(yè)或所有人所在地人民政府要密切配合，盡快、妥善處理有關(guān)問(wèn)題。
對一時(shí)難以解決的事件，地方人民政府要組織、督促漁船所屬企業(yè)或所有人先
將船員和漁船撤回國內，并處理好境外遺留問(wèn)題，做好化解矛盾的工作；需要
在境外解決的，要及時(shí)派出工作組，與我駐外使（領(lǐng)）館配合解決問(wèn)題。


　　三、提高從業(yè)人員素質(zhì)，增強防范和抵御風(fēng)險的能力

　　各地要加強對漁業(yè)從業(yè)人員特別是船長(cháng)、漁船所有人和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員
的教育培訓，增強其法制觀(guān)念和遵紀守法的自覺(jué)性，提高企業(yè)、漁民防范和抵
御風(fēng)險的能力。各級漁業(yè)行政主管部門(mén)要加強對漁業(yè)企業(yè)和船員的監督管理，
規范船員培訓、考試和發(fā)證工作，嚴格執行漁船安全標準和規范，改善漁船質(zhì)
量和裝備水平，不斷提高船員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和漁船安全性能。要充分發(fā)揮漁業(yè)協(xié)會(huì )
等組織的作用，建立漁業(yè)企業(yè)和漁民自我協(xié)調、服務(wù)和自律機制。


　　四、嚴格執行漁業(yè)管理法規，加大漁業(yè)執法力度

　　各級漁業(yè)行政主管部門(mén)要嚴格執行《中華人民共和國漁業(yè)法》等法律法規
和規章，嚴格執行我國締結和參加的國際條約、我國與有關(guān)國家簽訂的雙邊漁
業(yè)協(xié)定和有關(guān)管理規定，按照規定的程序、條件和要求開(kāi)展涉外漁業(yè)管理工作。
漁業(yè)執法機構要繼續加強在重點(diǎn)海域的漁政巡航護漁工作，加大對漁業(yè)違法違
規行為的監督檢查和處罰力度，努力減少涉外違規事件的發(fā)生。


　　五、加強漁政執法隊伍建設，提高涉外漁業(yè)管理水平

　　建設一支高素質(zhì)的漁政執法隊伍，是做好涉外漁業(yè)管理工作的重要保障。
各地要按照國務(wù)院的有關(guān)規定，繼續推進(jìn)漁業(yè)行政執法隊伍依照公務(wù)員制度管
理工作，切實(shí)加強漁業(yè)執法隊伍建設。地方各級漁政漁港監督管理機構依照公
務(wù)員制度管理，要按有關(guān)規定報批。已經(jīng)依照公務(wù)員制度管理的地方各級漁政
漁港監督管理機構，要嚴格按照《國家公務(wù)員暫行條例》及其配套法規，實(shí)行
規范管理。要加強對漁政執法人員涉外漁業(yè)管理業(yè)務(wù)知識培訓，提高執法隊伍
的專(zhuān)業(yè)化水平。認真做好“收支兩條線(xiàn)”工作，增加涉外漁業(yè)執法經(jīng)費，逐步
改善漁政執法裝備，提高執法效率。

中華人民共和國國務(wù)院辦公廳 二○○四年八月九日