粵府辦〔2004〕99號
轉發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)保護
知識產(chǎn)權專(zhuān)項行動(dòng)方案的通知
各地級以上市人民政府,各縣(市、區)人民政府,省政府各部門(mén)、各直屬機構:
現將《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)保護知識產(chǎn)權專(zhuān)項行動(dòng)方案的通知》轉發(fā)給你們。經(jīng)省人民政府同意,結合我省實(shí)際,提出如下意見(jiàn),請一并貫徹執行:
一、提高認識,加強領(lǐng)導。加強知識產(chǎn)權保護,是整頓和規范市場(chǎng)經(jīng)濟秩序,建立和完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的必然要求,對進(jìn)一步優(yōu)化我省投資與技術(shù)創(chuàng )新環(huán)境,引進(jìn)先進(jìn)技術(shù),提高利用外資的數量和質(zhì)量,促進(jìn)我省經(jīng)濟快速、健康、可持續發(fā)展具有重要意義。各地、各部門(mén)要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、貫徹落實(shí)黨的十六大精神和樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀(guān)的高度,把知識產(chǎn)權保護工作納入重要議事日程,加強領(lǐng)導,建立統籌協(xié)調工作機制,整合執法資源,層層落實(shí)責任制,采取切實(shí)有效措施,堅決打擊侵犯知識產(chǎn)權行為,努力開(kāi)創(chuàng )保護知識產(chǎn)權工作的新局面。
二、突出重點(diǎn),注重實(shí)效。我省的專(zhuān)項行動(dòng)要堅持日常執法與專(zhuān)項整治相結合,嚴格責任和強化部門(mén)間協(xié)助相結合,突出重點(diǎn)與整體推進(jìn)相結合,標本兼治與著(zhù)力治本相結合,以食品、醫藥產(chǎn)品、電子電器、家居用品等商品為重點(diǎn)產(chǎn)品,以大型批發(fā)市場(chǎng)、超市、商場(chǎng)和各類(lèi)會(huì )展為重點(diǎn)區域,以廣州、深圳、佛山、中山、東莞、汕頭等市為重點(diǎn)地區,以保護任務(wù)較重的各類(lèi)專(zhuān)利權、商標權、著(zhù)作權為重點(diǎn)類(lèi)別,從貨物進(jìn)出口、各類(lèi)展會(huì )展示和商品批發(fā)、定牌加工、印刷復制等環(huán)節入手,以大案要案為突破口,加大力度,嚴厲打擊群體侵權、反復侵權、惡意侵權等違法行為,使我省的各類(lèi)侵犯知識產(chǎn)權行為得到有效遏制。通過(guò)專(zhuān)項行動(dòng),進(jìn)一步提高我省知識產(chǎn)權保護的整體水平,增強應對涉外知識產(chǎn)權爭端與糾紛的能力,提高我省在知識產(chǎn)權保護領(lǐng)域的國際信譽(yù)與政府信用水平。
三、各司其職,密切配合。省整規辦要加強綜合協(xié)調和督辦,公安、經(jīng)貿、外經(jīng)貿、信息產(chǎn)業(yè)、文化、工商、新聞出版、版權、知識產(chǎn)權、海關(guān)、質(zhì)監、食品藥品監管、法制等有關(guān)部門(mén)要堅持依法行政,各司其職,密切配合,形成統一、協(xié)調、權威、高效的知識產(chǎn)權保護協(xié)作機制,共同做好知識產(chǎn)權保護工作。工商行政管理部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén),切實(shí)保護注冊商標專(zhuān)用權,重點(diǎn)查辦食品、藥品商標違法案件,影響較大的涉外商標案件,侵犯馳名商標專(zhuān)用權案件,侵犯地理標志專(zhuān)用權案件,利用定牌加工侵犯他人知識產(chǎn)權的案件,非法印制及購買(mǎi)、使用假包裝、假標識、假商標等案件。
新聞出版、版權、文化、信息行政主管部門(mén)要按照各自職責,重點(diǎn)打擊非法復制、印刷、銷(xiāo)售盜版音像制品、軟件、教材教輔和利用網(wǎng)絡(luò )侵犯著(zhù)作權等行為。要根據侵權行為在不同地區和行業(yè)的發(fā)生特點(diǎn),將東莞、深圳、中山等市作為整頓印刷行業(yè),打擊盜版盜印的重點(diǎn)地區;將汕頭、佛山等市作為規范光盤(pán)生產(chǎn),打擊非法復制的重點(diǎn)地區; 將廣州、深圳等有較大國際影響的中心城市作為整頓市場(chǎng)秩序,打擊銷(xiāo)售盜版光盤(pán)的重點(diǎn)地區。各級版權行政管理部門(mén)要認真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于地方人民政府使用正版軟件的通知》(國辦函〔2004〕41號)精神,推動(dòng)政府使用正版軟件,確保在國務(wù)院要求的期限內完成。
專(zhuān)利行政主管部門(mén)要重點(diǎn)查處在食品、醫藥的生產(chǎn)、銷(xiāo)售和流通環(huán)節中專(zhuān)利侵權行為。對專(zhuān)利違法行為中涉及包裝、標識印制的,要會(huì )同新聞出版、版權、工商等部門(mén),依法查處,綜合治理。
海關(guān)要重點(diǎn)查處出口環(huán)節和行郵渠道的假冒注冊商標和盜版光盤(pán)案件,加大對進(jìn)出口侵權貨物違法行為的打擊力度,加強區域間保護知識產(chǎn)權合作,特別是通過(guò)與香港和澳門(mén)海關(guān)之間的執法合作,遏制廣東與港澳之間侵權貨物的進(jìn)出境活動(dòng)。
經(jīng)貿、外經(jīng)貿、工商、質(zhì)監、食品藥品監管、海關(guān)、新聞出版、版權、知識產(chǎn)權、公安和貿促會(huì )等部門(mén)要各司其職,強化對會(huì )展和商品批發(fā)市場(chǎng)的知識產(chǎn)權保護,重點(diǎn)做好廣州出口商品交易會(huì )、廣州音像博覽會(huì )、深圳高交會(huì )、深圳文博會(huì )等各類(lèi)大型展會(huì )的知識產(chǎn)權保護工作,防止參展單位展示、銷(xiāo)售侵權的產(chǎn)品,嚴厲打擊境外不法組織和個(gè)人通過(guò)展會(huì )組織侵犯知識產(chǎn)權產(chǎn)品的生產(chǎn)和出口。
質(zhì)監、工商、經(jīng)貿等部門(mén)要建立健全名牌保護機制,加大名牌的保護力度,維護名牌形象,不斷增強企業(yè)創(chuàng )名牌的動(dòng)力。
公安機關(guān)要充分發(fā)揮刑事保護職能,加強與檢察院、法院的聯(lián)系與溝通,在重點(diǎn)地區、重點(diǎn)行業(yè),選擇一批危害嚴重、影響惡劣的大要案件和跨國(境)案件,嚴懲首要犯罪分子和幕后組織者、策劃者,努力做到經(jīng)營(yíng)一起,查處一起,判決一起,遏制侵犯知識產(chǎn)權犯罪案件的發(fā)生,切實(shí)維護國家法律尊嚴和知識產(chǎn)權權利人的合法利益。
四、加強宣傳教育,建立自律機制。各地、各有關(guān)部門(mén)要充分利用各種媒體,廣泛深入地宣傳保護知識產(chǎn)權的法律法規和方針政策,不斷提高全社會(huì )保護知識產(chǎn)權的意識和能力,形成尊重知識產(chǎn)權、保護知識產(chǎn)權的良好社會(huì )氛圍。要通過(guò)宣傳教育和監督檢查,鼓勵和引導生產(chǎn)和流通企業(yè)、會(huì )展主辦機構、行業(yè)協(xié)會(huì )建立自律機制,自覺(jué)抵制侵權產(chǎn)品,預防和減少侵犯知識產(chǎn)權犯罪案件的發(fā)生。
五、加強隊伍建設,提高執法水平。各地、各有關(guān)部門(mén)要注重對知識產(chǎn)權行政執法人員的培養,有目的、有計劃地組織執法人員進(jìn)行理論和專(zhuān)業(yè)學(xué)習,提高行政執法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執法水平,逐步形成業(yè)務(wù)精通、管理到位、依法行政的工作體系,建立上下協(xié)調有序、左右配合自如的保護知識產(chǎn)權執法機制。各有關(guān)部門(mén)要積極開(kāi)展知識產(chǎn)權保護的國際交流與合作,學(xué)習借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗;要通過(guò)多種形式,定期與外商投資企業(yè)商會(huì )(協(xié)會(huì ))、專(zhuān)利權人代表、中介組織及新聞媒體溝通,聽(tīng)取對知識產(chǎn)權保護工作的意見(jiàn)和建議,不斷提升知識產(chǎn)權行政執法能力和水平。
六、分步實(shí)施,加強督查。我省知識產(chǎn)權保護專(zhuān)項行動(dòng)分三個(gè)階段進(jìn)行:
第一階段(2004年10月)為動(dòng)員部署階段。各地和各有關(guān)部門(mén)要深入動(dòng)員,統一思想,按照國家和省的要求,結合當地實(shí)際,制訂實(shí)施方案,并于11月10日前上報省整規辦。
第二階段(2004年11月至2005年6月)為組織實(shí)施和檢查階段。各地、各有關(guān)部門(mén)要集中力量,全面開(kāi)展專(zhuān)項行動(dòng),并定期將工作進(jìn)展情況報省整規辦。省整規辦要會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強對全省知識產(chǎn)權保護專(zhuān)項行動(dòng)進(jìn)行監督和檢查,并及時(shí)將重要情況匯總報省政府。
第三階段(2005年7月至8月)為總結階段。各地、各有關(guān)部門(mén)在執法活動(dòng)過(guò)程中,要加強對出動(dòng)人數、次數及查處案件數、查處產(chǎn)品數和宣傳報道等情況的收集,并于2005年8月20日前將執法活動(dòng)總結和情況統計表報送省整規辦,由省整規辦匯總后報省政府和全國整規辦。
廣東省人民政府辦公廳
二〇〇四年十月二十日
國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)
保護知識產(chǎn)權專(zhuān)項行動(dòng)方案的通知
國辦發(fā)〔2004〕67號
各省、自治區、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機構:
《保護知識產(chǎn)權專(zhuān)項行動(dòng)方案》已經(jīng)國務(wù)院同意,現印發(fā)給你們,請結合實(shí)際,認真貫徹執行。
中華人民共和國國務(wù)院辦公廳
二〇〇四年八月二十六日
保護知識產(chǎn)權專(zhuān)項行動(dòng)方案
為了有效遏制侵犯商標權、著(zhù)作權、專(zhuān)利權等行為,增強全社會(huì )知識產(chǎn)權保護意識,促進(jìn)科技創(chuàng )新,營(yíng)造發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的良好環(huán)境,履行加入世界貿易組織的承諾,規范市場(chǎng)經(jīng)濟秩序,國務(wù)院決定,用一年左右的時(shí)間,在全國范圍內開(kāi)展保護知識產(chǎn)權專(zhuān)項行動(dòng)。
一、指導思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導,樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀(guān)和正確的政績(jì)觀(guān),正確認識和處理保護知識產(chǎn)權與優(yōu)化投資環(huán)境、促進(jìn)科技進(jìn)步、推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系,堅持“履行承諾、適應國情、完善制度、積極保護”的工作方針,努力開(kāi)創(chuàng )保護知識產(chǎn)權工作的新局面。
二、工作目標和工作重點(diǎn)
通過(guò)專(zhuān)項行動(dòng),提高保護知識產(chǎn)權的能力和水平,遏制各種侵權行為,增強全社會(huì )的知識產(chǎn)權保護和創(chuàng )新意識,促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展,樹(shù)立我國在保護知識產(chǎn)權方面良好的國際形象。專(zhuān)項行動(dòng)以保護商標權、著(zhù)作權、專(zhuān)利權為重點(diǎn)內容,以貨物進(jìn)出口、各類(lèi)展會(huì )和商品批發(fā)市場(chǎng)、定牌加工、印刷復制為重點(diǎn)環(huán)節,以假冒商標、侵權盜版比較集中及國際影響較大的地方為重點(diǎn)地區,以知識產(chǎn)權權利人反響強烈、情節嚴重、影響惡劣的案件為突破口,以點(diǎn)帶面,全面推進(jìn)。
三、工作任務(wù)
?。ㄒ唬┣袑?shí)保護注冊商標專(zhuān)用權。
工商行政管理部門(mén)要努力提高商標注冊工作質(zhì)量和效率,及時(shí)授予商標申請人商標專(zhuān)用權,依法認定和保護馳名商標,有效保護商標所有人的合法權益。嚴厲查處商標及其他商業(yè)標識侵權案件,重點(diǎn)查辦食品、藥品商標違法案件,侵犯馳名商標、證明商標和集體商標專(zhuān)用權案件,以及擅自使用知名商品特有名稱(chēng)、包裝、裝潢案件,并會(huì )同有關(guān)部門(mén)查處非法印制及購買(mǎi)使用假包裝、假標識、假商標案件。
?。ǘ┣袑?shí)保護著(zhù)作權。
新聞出版、版權、文化行政主管部門(mén)要按照各自職責,依法規范著(zhù)作權產(chǎn)品生產(chǎn)、使用和交易,營(yíng)造良好的著(zhù)作權保護社會(huì )環(huán)境。要會(huì )同工商行政管理部門(mén)整頓和規范存在侵權隱患的圖書(shū)、音像制品、軟件交易市場(chǎng);堅決取締分布在車(chē)站碼頭、校園周邊、人行通道、居民小區、娛樂(lè )場(chǎng)所和商廈附近銷(xiāo)售盜版圖書(shū)、音像制品、軟件的不法攤點(diǎn)和游商小販。重點(diǎn)打擊盜版教材教輔、盜版軟件、非法復制和銷(xiāo)售音像制品、經(jīng)營(yíng)走私盜版音像制品以及網(wǎng)上侵犯著(zhù)作權等行為。加大對圖書(shū)批發(fā)市場(chǎng)、各類(lèi)書(shū)店,音像批發(fā)、零售、出租門(mén)店,出版、印刷、復制、發(fā)行企業(yè)和各類(lèi)學(xué)校、考試系統的檢查力度,加強對軟件預裝領(lǐng)域和互聯(lián)網(wǎng)軟件傳播的監管。推動(dòng)地方政府使用正版軟件,確保在國務(wù)院要求的期限內完成。
?。ㄈ┣袑?shí)保護專(zhuān)利權。
專(zhuān)利行政主管部門(mén)要進(jìn)一步提高專(zhuān)利審查質(zhì)量,加快審查速度,不斷增強我國專(zhuān)利的創(chuàng )造、管理、實(shí)施和保護能力,加強專(zhuān)利行政執法,有效保護專(zhuān)利權人的合法權益。嚴厲打擊食品、藥品等領(lǐng)域專(zhuān)利侵權行為,嚴厲查處冒充政府知識產(chǎn)權部門(mén)、國際知識產(chǎn)權組織或其他合法組織,欺騙公眾、牟取非法利益的行為,著(zhù)力查辦侵犯核心關(guān)鍵技術(shù)專(zhuān)利權的案件和具有較大影響的案件;選擇重點(diǎn)地區、重點(diǎn)領(lǐng)域,分階段查處涉及外觀(guān)設計、實(shí)用新型和發(fā)明專(zhuān)利權的侵權、假冒和冒充行為。
?。ㄋ模娀R產(chǎn)權海關(guān)保護。
海關(guān)要全面貫徹落實(shí)《知識產(chǎn)權海關(guān)保護條例》,進(jìn)一步健全相關(guān)規章制度,充分運用信息技術(shù)和風(fēng)險分析技術(shù),實(shí)現全國海關(guān)之間的信息共享,加強風(fēng)險布控等邊境措施,在保證進(jìn)出口貨物通關(guān)效率的同時(shí),提高查獲出口侵權貨物的效率。針對進(jìn)出口環(huán)節知識產(chǎn)權侵權案件的特點(diǎn)和區域分布規律,在重點(diǎn)口岸依法加大對進(jìn)出口假冒和盜版產(chǎn)品的打擊力度。根據我國與境外海關(guān)之間的行政互助協(xié)議安排,加強情報交換、人員培訓和執法技術(shù)交流方面的國際合作,遏制假冒和盜版產(chǎn)品的國際流通。
?。ㄎ澹娀瘜Τ隹谏唐方灰讜?huì )、商品批發(fā)市場(chǎng)、定牌加工和印刷復制環(huán)節的知識產(chǎn)權保護。
商務(wù)部門(mén)和貿促會(huì )要會(huì )同有關(guān)部門(mén),總結推廣中國出口商品交易會(huì )保護知識產(chǎn)權的經(jīng)驗,指導商品交易會(huì )、洽談會(huì )主辦單位設立專(zhuān)門(mén)機構,制訂管理辦法,邀請保護知識產(chǎn)權相關(guān)部門(mén)駐會(huì )監管,防止參展單位展示、銷(xiāo)售侵權產(chǎn)品,防止境外不法組織和個(gè)人通過(guò)展會(huì )組織造假和出口。
工商行政管理部門(mén)要加強對商品批發(fā)市場(chǎng)的監管,要求市場(chǎng)主辦單位完善管理制度,引導進(jìn)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者合法經(jīng)營(yíng),加強自律,防止侵權產(chǎn)品進(jìn)場(chǎng)交易。發(fā)現侵權產(chǎn)品的,要嚴肅查處。對侵權嚴重的市場(chǎng)要責令限期整改,屢禁不止的要依法予以取締。
工商、質(zhì)檢、海關(guān)、商務(wù)等部門(mén)要針對利用定牌加工侵犯他人知識產(chǎn)權現象,加大監管力度,嚴厲打擊商標侵權行為。新聞出版、版權、公安、工商、質(zhì)檢等部門(mén)要密切配合,加強對印刷復制各類(lèi)出版物、印刷品、光盤(pán)、計算機軟件及包裝裝潢、商標標識企業(yè)的監管,依法規范其經(jīng)營(yíng)行為,阻斷非法侵權產(chǎn)品的印刷復制渠道,嚴厲查處非法印刷復制行為,取締無(wú)證照經(jīng)營(yíng)地下印刷復制窩點(diǎn)。
?。┌鸭倜吧虡?、侵權盜版活動(dòng)相對集中和國際影響較大的地方作為重點(diǎn)地區。
北京、上海、天津、河北、內蒙古、遼寧、江蘇、浙江、安徽、福建、山東、河南、湖南、廣東、陜西等15個(gè)省、自治區、直轄市作為此次專(zhuān)項行動(dòng)的重點(diǎn)地區,當地人民政府要切實(shí)加強領(lǐng)導,認真開(kāi)展保護知識產(chǎn)權專(zhuān)項行動(dòng)。要采取得力措施,嚴厲打擊各種侵權行為,并嚴防反彈。有關(guān)執法部門(mén),要把執法資源向這些地區傾斜,支持當地政府遏制和防堵侵權現象。
?。ㄆ撸﹪绤柌樘幹卮笄謾喟讣?。
對知識產(chǎn)權權利人和國內外市場(chǎng)反響強烈、情節嚴重、影響惡劣的侵權案件,要一查到底。相關(guān)行政執法部門(mén)要通力合作,提高辦案效率,并加強與公安機關(guān)、檢察院、法院的工作銜接,依法及時(shí)移送涉嫌刑事犯罪的侵權案件。公安機關(guān)要充分發(fā)揮職能作用,嚴厲查處涉嫌構成犯罪的侵權案件。各地區要針對本地區存在的侵犯知識產(chǎn)權突出問(wèn)題,查處一批大案要案。
四、工作要求
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導,強化地方政府責任。國務(wù)院決定,在全國整頓和規范市場(chǎng)經(jīng)濟秩序領(lǐng)導小組設立國家保護知識產(chǎn)權工作組,負責統籌協(xié)調全國知識產(chǎn)權保護工作,督辦重大案件,全國整規辦承擔工作組日常工作。各省、自治區、直轄市也要設立保護知識產(chǎn)權工作組織領(lǐng)導機構,并按照“全國統一領(lǐng)導,地方政府負責,部門(mén)指導協(xié)調,各方聯(lián)合行動(dòng)”的工作格局,把保護知識產(chǎn)權工作列入重要議事日程,層層落實(shí)責任,及時(shí)掌握情況,加強檢查督促,并實(shí)行責任追究制度。
(二)整合執法資源,形成統一、協(xié)調、高效的保護知識產(chǎn)權執法協(xié)作機制。相關(guān)行政主管部門(mén)要堅持依法行政,各司其職,切實(shí)加強執法能力建設。要有效整合各執法部門(mén)的執法資源,分工負責,密切配合,杜絕各自為政、推諉扯皮。要探索區域聯(lián)合執法的有效途徑,加強地區之間的案件信息溝通、異地移送、調查取證,防止地方保護,使侵犯知識產(chǎn)權的違法犯罪分子無(wú)處藏身。要加強行政執法與刑事司法的銜接,杜絕以罰代刑。對涉嫌構成犯罪而未移送司法機關(guān)的,檢察機關(guān)應依法加強監督,及時(shí)檢查糾正。
(三)普及知識產(chǎn)權知識,增強全社會(huì )的知識產(chǎn)權保護意識。把保護知識產(chǎn)權列入宣傳工作的重點(diǎn),加大宣傳力度,繼續辦好一年一度的“知識產(chǎn)權宣傳周”,普及基本知識,宣傳我國保護知識產(chǎn)權工作取得的成效和創(chuàng )造的經(jīng)驗及先進(jìn)典型,重點(diǎn)宣傳這次專(zhuān)項行動(dòng),曝光查處的大案要案,特別要加強對外宣傳,加強知識產(chǎn)權保護法律法規宣傳,把保護知識產(chǎn)權列入“四五”普法工作的重點(diǎn)內容,在全社會(huì )廣泛深入地宣傳保護知識產(chǎn)權方面的方針政策和法律法規,提高保護知識產(chǎn)權法律意識。充分發(fā)揮律師、公證員等法律服務(wù)工作者的作用,增強依法保護知識產(chǎn)權的能力。
(四)規范知識產(chǎn)權中介服務(wù)機構的行為,發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )的作用。明確知識產(chǎn)權中介服務(wù)機構的設立標準,加強對從業(yè)人員執業(yè)行為的監督管理,提高代理服務(wù)水平。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )在保護知識產(chǎn)權中的積極作用,引導和約束企業(yè)行為,做到尊重他人、保護自己。
五、工作步驟與時(shí)間安排
知識產(chǎn)權保護專(zhuān)項行動(dòng)分三個(gè)階段進(jìn)行:
(一)動(dòng)員部署(2004年9月)。各地區和有關(guān)部門(mén)深入動(dòng)員,統一思想,制訂保護知識產(chǎn)權專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案。
(二)組織實(shí)施(2004年10月至2005年6月)。各地區和有關(guān)部門(mén)全面開(kāi)展專(zhuān)項行動(dòng)。各級整規辦要會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強對知識產(chǎn)權保護專(zhuān)項行動(dòng)的抽查和督查,定期將工作進(jìn)展情況報全國整規辦,重要情況及時(shí)匯總報國務(wù)院。
(三)總結驗收(2005年7月至8月)。各地區和有關(guān)部門(mén)要做好保護知識產(chǎn)權專(zhuān)項工作總結驗收,并將總結驗收報告送全國整規辦匯總后報國務(wù)院。
保護知識產(chǎn)權是一項長(cháng)期工作,不可能畢其功于一役。各地區和有關(guān)部門(mén)一定要樹(shù)立長(cháng)期作戰的思想,努力探索建立保護知識產(chǎn)權的長(cháng)效機制。