關(guān)于全面推進(jìn)依法行政工作職責分工的通知

各地級以上市人民政府，各縣(市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　為進(jìn)一步落實(shí)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（國發(fā)〔２００４〕１０號，下稱(chēng) 《綱要》）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的實(shí)施意見(jiàn)》 （國辦發(fā)〔２００４〕２４號）和《關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的意見(jiàn)》 （粵府〔２００４〕８３號，下稱(chēng)《意見(jiàn)》）精神，經(jīng)省人民政府同意，現就省有關(guān)單位在全面 推進(jìn)依法行政工作中的職責分工問(wèn)題通知如下：



　　一、建立健全科學(xué)民主決策機制

　　積極研究科學(xué)界定各級政府、政府各部門(mén)的事權，完善政府內部決策規則、決策程序以及行政決 策的監督制度和機制，按照“誰(shuí)決策、誰(shuí)負責”的原則，建立健全決策跟蹤反饋和決策責任追究制度。 建立健全公眾參與、專(zhuān)家論證和政府決定相結合的行政決策機制，實(shí)行依法決策、科學(xué)決策、民主決 策。（省府辦公廳，省編辦、監察廳、法制辦，廣東行政學(xué)院、省社科院）



　　二、提高制度建設質(zhì)量

　?。ㄒ唬﹪@制度建設的基本要求，按照條件成熟、突出重點(diǎn)、統籌兼顧的原則，制定政府立法工作 計劃，做到立法決策與改革決策相統一，立法進(jìn)程與改革進(jìn)程相適應。（省法制辦會(huì )同有關(guān)部門(mén)）
　?。ǘ└倪M(jìn)政府立法工作方法，實(shí)行立法工作者、實(shí)際工作者和專(zhuān)家學(xué)者三結合，擴大政府立法工 作的公眾參與程度。建立健全專(zhuān)家咨詢(xún)論證制度、立法征求意見(jiàn)制度。研究建立有關(guān)聽(tīng)取和采納意見(jiàn)情 況的說(shuō)明制度。探索建立有關(guān)政府立法項目尤其是經(jīng)濟立法項目的成本效益分析制度。（省法制辦會(huì )同 有關(guān)部門(mén)）

　?。ㄈ┙⒔∪畔⒐_(kāi)制度，方便公眾對公開(kāi)的政府信息的獲取、查閱。（省府辦公廳，省 法制辦、信息產(chǎn)業(yè)廳、財政廳）

　?。ㄋ模┙⒔∪幷滦薷暮蛷U止的工作制度以及規章、規范性文件的定期清理和定期評價(jià)制度 。（省法制辦組織有關(guān)部門(mén)）



　　三、 轉變政府職能，深化行政管理體制改革

　?。ㄒ唬┛茖W(xué)劃分和規范各級行政機關(guān)的職能和權限，科學(xué)、合理設置政府機構，核定人員編制，實(shí) 現政府職能、機構和編制的法定化。加強對各級行政機關(guān)職能爭議的協(xié)調。（省編辦、法制辦）
　?。ǘ┩晟聘黝?lèi)市場(chǎng)監管制度，確保依法履行市場(chǎng)監管職能，保證市場(chǎng)監管的公正性和有效性，打 破部門(mén)保護、地區封鎖和行業(yè)壟斷，建設統一、開(kāi)放、競爭、有序的現代市場(chǎng)體系。研究進(jìn)一步轉變經(jīng) 濟調節和市場(chǎng)監管的方式，切實(shí)把政府經(jīng)濟管理職能轉到主要為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng )造良好發(fā)展環(huán)境上來(lái)。 （省發(fā)展改革委、工商局、物價(jià)局、質(zhì)監局、經(jīng)貿委、勞動(dòng)保障廳、外經(jīng)貿廳、信息產(chǎn)業(yè)廳、建設廳、 國土資源廳、食品藥品監管局、金融辦）

　?。ㄈ┭芯客七M(jìn)政企分開(kāi)、政事分開(kāi)，實(shí)行政府公共管理職能與政府履行出資人職能分開(kāi)的具體措 施，加強對行業(yè)組織和中介機構的引導和規范。（省編辦、發(fā)展改革委、人事廳、民政廳、國資委、外 經(jīng)貿廳、工商局、財政廳、監察廳，廣東行政學(xué)院、省社科院）

　?。ㄋ模┩晟苿趧?dòng)和社會(huì )保障制度。（省勞動(dòng)保障廳、衛生廳、民政廳、人事廳、財政廳、發(fā)展改革 委）

　?。ㄎ澹┙⒔∪鞣N預警和應急機制，提高政府應對突發(fā)事件和風(fēng)險的能力，妥善處理各種突發(fā)事 件，維護正常的社會(huì )秩序。（省府辦公廳組織有關(guān)部門(mén)）

　?。┙⒔∪嘘P(guān)集中統一的公共財政體制和政府投資項目決策機制，規范政府資金和投資管理 ，實(shí)現規范的政府預算和支出。（省財政廳、審計廳、發(fā)展改革委）

　?。ㄆ撸┣謇砗鸵幏缎姓C關(guān)、事業(yè)單位收費。（省物價(jià)局、財政廳）

　?。ò耍┮幏缎姓C關(guān)工作人員工資和津補貼，解決同一地區不同行政機關(guān)相同職級工作人員收入差 距較大的矛盾。（省人事廳、財政廳）

　?。ň牛┴瀼貙?shí)施行政許可法，減少行政許可項目，規范行政許可行為，研究創(chuàng )新政府管理方式。（ 省發(fā)展改革委、監察廳、編辦、法制辦會(huì )同有關(guān)部門(mén)）

　?。ㄊ┘涌祀娮诱?wù)體系建設，推進(jìn)政府上網(wǎng)工程的建設和運用，擴大政府網(wǎng)上辦公的范圍，逐步 實(shí)現政府部門(mén)之間的信息互通和資源共享。（省府辦公廳，省編辦、信息產(chǎn)業(yè)廳、發(fā)展改革委）


　　四、 理順行政執法體制，規范行政執法行為

　?。ㄒ唬┭芯拷嘭熋鞔_、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制。繼續開(kāi)展相對集中行 政處罰權，探索相對集中行政許可權，推進(jìn)綜合執法試點(diǎn)。完善行政執法機關(guān)的內部監督制約機制。（ 省編辦、法制辦、財政廳、監察廳會(huì )同有關(guān)部門(mén)）

　?。ǘ┙⒔∪嘘P(guān)行政處罰、行政許可、行政強制等行政執法案卷評查制度，對公民、法人和其 他組織的有關(guān)監督檢查記錄、證據材料和執法文書(shū)進(jìn)行立卷歸檔。（省法制辦組織有關(guān)部門(mén)）
　?。ㄈ┙⒔∪姓谭ㄖ黧w和行政執法人員資格制度，清理、確認并向社會(huì )公告行政 執法主體。（省法制辦、人事廳、編辦）

　?。ㄋ模┙⒔∪姓谭ㄘ熑沃?。抓好對政府各部門(mén)、各直屬機構行政審批、行政許可、行政 征收、行政處罰、行政強制等行政執法權的依法核準、界定和公告工作，科學(xué)設定行政執法崗位，規范行 執法程序。建立公開(kāi)、公平、公正的評議考核制和執法過(guò)錯責任追究制。探索建立行政執法績(jì)效評估、獎 懲機制和辦法。（省法制辦、編辦、監察廳、人事廳）


　　五、探索高效、便捷和成本低廉的防范、化解社會(huì )矛盾的機制

　?。ㄒ唬╅_(kāi)展矛盾糾紛排查調處工作。積極探索解決民事糾紛和勞動(dòng)爭議的新機制。完善人民調解制 度、勞動(dòng)爭議仲裁制度和勞動(dòng)保障監察制度。探索建立信訪(fǎng)、行政復議和行政訴訟相銜接的機制以及社 會(huì )矛盾糾紛定期排查分析制度，提高政府預防和應對社會(huì )突發(fā)事件的能力，確保社會(huì )穩定。（省司法廳、 信訪(fǎng)局、國土資源廳、建設廳、勞動(dòng)保障廳、法制辦）

　?。ǘ┻M(jìn)一步規范國家機關(guān)的信訪(fǎng)工作責任及信訪(fǎng)事項的辦理程序、要求，促進(jìn)信訪(fǎng)事項及時(shí)有效 解決，維護信訪(fǎng)人的合法權益；同時(shí)，依法維護信訪(fǎng)秩序，確保社會(huì )穩定。（省信訪(fǎng)局、監察廳）


　　六 、完善行政監督制度和機制，強化對行政行為的監督

　?。ㄒ唬┩晟茖σ幷潞鸵幏缎晕募谋O督制度和機制，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。改進(jìn)對抽 象行政行為的監督方式，實(shí)行事前審查與事后備案相結合，研究建立政府對所屬工作部門(mén)規范性文件的前 置審查和統一發(fā)布制度；總結推廣政府法制機構設立政府法律顧問(wèn)室的做法和經(jīng)驗。建立依法對公民、法 人和其他組織對規章和規范性文件提出異議的處理機制和辦法。（省法制辦）

　?。ǘ┱J真貫徹行政復議法，嚴格執行有關(guān)行政復議程序和工作制度，加強行政復議機構的隊伍建設， 提高行政復議工作人員的素質(zhì)，做好行政復議工作。探索提高行政復議工作質(zhì)量的新方式、新舉措。完善 行政復議責任追究制度。（省法制辦、監察廳）

　?。ㄈ﹪栏駡绦行姓r償制度，保障公民、法人和其他組織依法獲得賠償。建立健全行政補償制度。 （省財政廳、法制辦）

　?。ㄋ模﹪栏駡绦袊乙幎ǖ男姓r償程序中的聽(tīng)證、協(xié)商、和解制度。（省法制辦、財政廳）
　?。ㄎ澹┙⒔∪霞壭姓C關(guān)對下級行政機關(guān)的經(jīng)常性監督制度，探索層級監督的新方式，強化上 級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)的監督。（省監察廳、法制辦，省府辦公廳）

　?。┩晟葡嚓P(guān)制度和機制，確保專(zhuān)門(mén)監督機關(guān)切實(shí)履行職責，依法獨立開(kāi)展專(zhuān)門(mén)監督，并與檢察 機關(guān)密切配合，及時(shí)通報情況，建立各監察機關(guān)之間的聯(lián)動(dòng)監督機制，形成監督合力，提高監督效能。 （省審計廳、監察廳）

　?。ㄆ撸┨剿魍貙捁?、法人和其他組織對行政行為實(shí)施監督的渠道，完善監督機制，為公民、法人 和其他組織實(shí)施監督創(chuàng )造條件。完善群眾投訴、舉報違法行政行為的制度，及時(shí)糾正和查處違法行政行 為，切實(shí)保護公民、法人和其他組織的合法權益。研究建立對新聞媒體反映的問(wèn)題進(jìn)行調查、核實(shí)，并 依法及時(shí)作出處理的工作機制。（省監察廳、省府辦公廳，省信訪(fǎng)局、法制辦）



　　七、提高行政機關(guān)工作人員依法行政的觀(guān)念和能力

　?。ㄒ唬┙⒔∪I(lǐng)導干部學(xué)法用法制度，定期或者不定期對領(lǐng)導干部進(jìn)行依法行政知識培訓。探索對 領(lǐng)導干部任職前實(shí)行法律知識考試的制度。（省人事廳、法制辦、司法廳）

　?。ǘ┻M(jìn)一步完善行政機關(guān)工作人員學(xué)法制度，強化行政機關(guān)工作人員通用法律知識以及專(zhuān)門(mén)法律知 識等依法行政知識的培訓。（省人事廳、法制辦、司法廳）

　?。ㄈ┙⒑屯晟菩姓C關(guān)工作人員依法行政情況考核制度，制定具體的措施和辦法，把依法行政情 況作為考核行政機關(guān)工作人員的重要內容。（省人事廳、法制辦）

　?。ㄋ模┎扇「鞣N形式，加強普法和法制宣傳，增強全社會(huì )尊重法律、遵守法律的觀(guān)念和意識，積極引 導公民、法人和其他組織依法維護自身權益，逐步形成與建設法治政府相適應的良好社會(huì )氛圍。（省司法 廳、法制辦）



　　八、完善措施，切實(shí)全面推進(jìn)依法行政

　?。ㄒ唬┭芯拷⑸霞壭姓C關(guān)對下級行政機關(guān)貫徹《綱要》情況的監督檢查制度。對貫徹落實(shí)《綱 要》不力的，要嚴肅紀律，追究有關(guān)人員相應的責任。（省府辦公廳，省監察廳、法制辦）
　?。ǘ┭芯拷⒏骷壢嗣裾ㄆ谙虮炯壢舜蠹捌涑Ｎ瘯?huì )和上一級人民政府，以及各級人民政府工 作部門(mén)定期向本級人民政府報告推進(jìn)依法行政工作情況的具體辦法。（省府辦公廳，省法制辦）

　?。ㄈ┭芯壳袑?shí)加強政府法制機構和隊伍建設的具體措施和辦法，確保充分發(fā)揮政府法制機構在依法 行政方面的參謀、助手和法律顧問(wèn)的作用，并為他們開(kāi)展工作創(chuàng )造必要的條件。（省編辦、財政廳、法制 辦）

　　全面推進(jìn)依法行政，建設法治政府是一項全局性、長(cháng)期性的系統工程，要常抓不懈。各有關(guān)部門(mén)要嚴 格按照《綱要》和《意見(jiàn)》以及本通知的要求，切實(shí)加強領(lǐng)導，精心組織，妥善安排，狠抓落實(shí)。各牽頭 部門(mén)要切實(shí)擔負起統籌協(xié)調的職責，各有關(guān)部門(mén)要主動(dòng)配合，積極參與，共同完成好所承擔的任務(wù)。

廣東省人民政府辦公廳 二○○四年十一月十二日