轉發(fā)省編辦信息產(chǎn)業(yè)廳關(guān)于加快電子政務(wù)建設

推進(jìn)行政管理創(chuàng )新意見(jiàn)的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　省編辦、信息產(chǎn)業(yè)廳《關(guān)于加快電子政務(wù)建設推進(jìn)行政管理創(chuàng )新的意見(jiàn)》業(yè)經(jīng)省人民政府同意， 現轉發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。實(shí)施中遇到的問(wèn)題，請逕向省編辦、信息產(chǎn)業(yè)廳反映。

廣東省人民政府辦公廳 二○○四年十二月十七日

關(guān)于加快電子政務(wù)建設推進(jìn)行政管理創(chuàng )新的意見(jiàn)

省編辦　省信息產(chǎn)業(yè)廳

（二○○四年十月二十日）



　　根據黨的十六屆三中全會(huì )提出的“發(fā)展電子政務(wù)，提高服務(wù)和管理水平”的精神和《關(guān)于印發(fā)２００３年省政府重點(diǎn)抓好的十件大事和十項工程的通知》（粵府辦〔２００３〕１５號）關(guān)于深化行政管理體制改革的要求，現就加快電子政務(wù)建設推進(jìn)行政管理創(chuàng )新提出如下意見(jiàn)：



　　一、加快電子政務(wù)建設推進(jìn)行政管理創(chuàng )新的重要意義

　　信息化是當今世界經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的大趨勢，電子政務(wù)正逐步成為創(chuàng )新行政管理方式、提高行政管理 效能的有效手段。加快電子政務(wù)建設推進(jìn)行政管理創(chuàng )新，是完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制、推進(jìn)改革開(kāi)放和 社會(huì )主義現代化建設的迫切需要。我省電子政務(wù)建設經(jīng)過(guò)近２０年的發(fā)展，取得了顯著(zhù)的成績(jì)。但目前仍 存在觀(guān)念滯后、力度不足、協(xié)調不夠等問(wèn)題，在一定程度上制約了我省電子政務(wù)建設的推進(jìn)與行政管理體 制改革的深化。因此，必須結合政府職能轉變和機構改革，加快推進(jìn)電子政務(wù)建設，促進(jìn)行政管理方式創(chuàng ) 新，進(jìn)一步提高政府管理水平。



　　二、指導思想、目標和原則

　?。ㄒ唬┘涌祀娮诱?wù)建設推進(jìn)行政管理創(chuàng )新的指導思想。

　　以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大精神為指導，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，適應完善社 會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制和社會(huì )主義現代化建設的要求，通過(guò)積極推廣和應用信息技術(shù)，創(chuàng )新行政管理方式， 實(shí)現政府職能的科學(xué)配置、組織結構的優(yōu)化整合以及行政管理流程的合理重組。

　?。ǘ┘涌祀娮诱?wù)建設推進(jìn)行政管理創(chuàng )新的目標。

　　通過(guò)電子政務(wù)建設推動(dòng)政府職能轉變，進(jìn)一步提高行政決策水平和行政管理效能，推動(dòng)建立行為規范、 運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。

　?。ㄈ┘涌祀娮诱?wù)建設推進(jìn)行政管理創(chuàng )新的原則。

　?。保畼?shù)立電子政務(wù)新理念。電子政務(wù)建設要以行政管理創(chuàng )新為目標，以行政管理為核心，以信息技術(shù) 為支撐，樹(shù)立通過(guò)電子政務(wù)建設，促進(jìn)行政管理體制創(chuàng )新的理念。

　?。玻枨笾鲗?，突出重點(diǎn)。以政府職能轉變?yōu)橹行?，以群眾、企業(yè)和其他社會(huì )組織對行政管理服務(wù)的 需求為導向，以提高政府經(jīng)濟調節、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理和公共服務(wù)能力為重點(diǎn)，有針對性地選擇試點(diǎn)， 開(kāi)展各項信息系統建設和技術(shù)應用開(kāi)發(fā)工作，堅持經(jīng)濟效益和社會(huì )效益相統一的原則，協(xié)調有序，穩步推進(jìn)。
　?。常y籌規劃，資源共享。制定總體規劃，統一技術(shù)標準，合理配置資源，分類(lèi)指導，分步實(shí)施。充 分應用全省電子政務(wù)統一平臺，促進(jìn)信息資源和業(yè)務(wù)系統的整合，逐步實(shí)現資源共享。同時(shí)采取有效措施， 確保國家秘密安全。



　　三、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┖侠斫缍ㄕ聶?，構筑多層次的電子政務(wù)體系。

　　在明確政府職能定位、合理劃分事權的基礎上，應用信息技術(shù)手段優(yōu)化政府組織結構和管理模式，構 筑多層次的政務(wù)體系：

　　省級政府重點(diǎn)開(kāi)展政府內部網(wǎng)絡(luò )建設，建立信息收集、反饋分析和決策支持系統，提高行政決策的科 學(xué)性和有效性。

　　市、縣級政府以?xún)炔烤W(wǎng)絡(luò )為基礎，整合規范業(yè)務(wù)部門(mén)，優(yōu)化行政管理流程，建立以管理社會(huì )和服務(wù)群 眾為中心的電子政務(wù)體系，提高社會(huì )管理和公共服務(wù)的水平。

　　鄉鎮、街道著(zhù)重于公開(kāi)政務(wù)信息，簡(jiǎn)化辦事流程，提供高效、便捷的社區公共服務(wù)，發(fā)揮基層組織的 社區管理和服務(wù)功能。

　?。ǘ﹥?yōu)化管理流程，創(chuàng )新管理模式。

　　在職能交叉的部門(mén)和領(lǐng)域中運用系統分析方法，將職能進(jìn)一步分解和細化，優(yōu)化行政管理流程，促使 政府職能轉變；構建互連互通、資源共享的網(wǎng)絡(luò )化協(xié)同工作平臺，各部門(mén)在統一的工作平臺上按明確的分 工和程序實(shí)施管理，實(shí)現行政管理協(xié)調統一。

　　根據各職能部門(mén)的業(yè)務(wù)性質(zhì)，設計不同的電子政務(wù)運作模式：

　?。保?jīng)濟調節部門(mén)重點(diǎn)建立健全經(jīng)濟運行監測的網(wǎng)絡(luò )運行機制，完善政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò )，增加決策透明度 和公眾參與度；建立高效的公文運轉機制，加強相關(guān)部門(mén)的信息共享和功能互補。






　　圖１　經(jīng)濟調節部門(mén)電子政務(wù)運行模式



　?。玻袌?chǎng)監管部門(mén)重點(diǎn)建立職能協(xié)調、并聯(lián)運行的網(wǎng)絡(luò )運行機制，進(jìn)一步規范行政執法行為，促進(jìn)依法 行政，加強政府對市場(chǎng)的監管力度，推動(dòng)社會(huì )信用體系建設。






　　圖２　市場(chǎng)監管部門(mén)電子政務(wù)運行模式




　?。常鐣?huì )管理部門(mén)重點(diǎn)建立社會(huì )預警和應對突發(fā)事件的網(wǎng)絡(luò )運行機制，促進(jìn)相關(guān)職能部門(mén)的聯(lián)動(dòng)，形成 統一指揮、功能齊全、反應快速、運轉高效的預警應急機制，提高政府應對突發(fā)事件和防范風(fēng)險的能力，建 立健全安全生產(chǎn)等監管體系。






　　圖３　社會(huì )管理部門(mén)電子政務(wù)運行模式




　?。矗卜?wù)部門(mén)重點(diǎn)在基層行政單位和窗口服務(wù)單位推行“一站式”服務(wù)，以政務(wù)大廳、門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、熱 線(xiàn)電話(huà)等多種形式，為公眾提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，進(jìn)一步加大政務(wù)公開(kāi)力度。






　　圖４　公共服務(wù)部門(mén)電子政務(wù)運行模式



　?。ㄈ┩菩小耙徽臼健本W(wǎng)上集中行政許可。

　　結合貫徹實(shí)施《行政許可法》和綜合行政執法試點(diǎn)工作，進(jìn)一步探索行政許可項目相對集中的模式。 行政許可需由行政機關(guān)內設多個(gè)機構辦理或由多個(gè)行政機關(guān)實(shí)施的，按照“統一受理，信息共享，并聯(lián)辦理， 限時(shí)完成”的“一站式”辦理模式進(jìn)行，統一受理行政許可申請，統一送達行政許可決定。


　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┍O督保障。

　　建立電子政務(wù)建設績(jì)效評估和立項監管制度。按照國家統一技術(shù)標準，結合實(shí)際設定電子政務(wù)建設 的任務(wù)、目標和量化指標，對項目進(jìn)行科學(xué)評估，逐步形成有效的監督制約機制。制定嚴格的電子政務(wù)建設 立項監管制度，按照審批程序做好前期審議、可行性研究、采購招標、監理和驗收工作。

　?。ǘ┱弑Ｕ?。

　　建立和完善電子政務(wù)的政策保障體系，加快研究和制定個(gè)人隱私保護、數據庫保護、電子簽章、政 府信息公開(kāi)及信息安全、電子政務(wù)項目管理等方面的政策，進(jìn)一步完善相關(guān)制度。

　?。ㄈ┌踩O控保障。

　　加強以密碼技術(shù)為基礎的信息保護和網(wǎng)絡(luò )信任體系和信息安全標準化建設，實(shí)行信息安全等級保護。 加強對信息網(wǎng)絡(luò )的安全管理、安全保護和執法保障，建立健全電子政務(wù)安全綜合管理體系和信息安全應急處理 機制。

　?。ㄋ模╆犖樗刭|(zhì)保障。

　　人事部門(mén)負責引進(jìn)電子政務(wù)建設的專(zhuān)業(yè)人才，針對不同應用層次的管理人員和操作人員，開(kāi)展電子 政務(wù)知識和技能培訓，建立公務(wù)員培訓和考核體系，將計算機的應用水平作為公務(wù)員的考核內容，造就一支 適應電子政務(wù)建設和發(fā)展要求的高素質(zhì)公務(wù)員隊伍。

　?。ㄎ澹┵Y金投入保障。各級政府要加大對電子政務(wù)建設的投入，積極支持試點(diǎn)工作。各級財政部門(mén)要對 電子政務(wù)資金實(shí)行統一管理、統籌安排和使用監督，避免重復建設和鋪張浪費。各部門(mén)要堅持經(jīng)濟實(shí)用的原 則，提高資金使用率。



　　五、組織實(shí)施

　?。ㄒ唬┘訌婎I(lǐng)導，明確職責。

　　各地、各有關(guān)部門(mén)要高度重視，把電子政務(wù)建設列入重要議事日程，積極組織實(shí)施。成立省電子政務(wù)建 設領(lǐng)導小組，加強組織領(lǐng)導和統籌規劃，促進(jìn)主管部門(mén)、業(yè)務(wù)部門(mén)和技術(shù)部門(mén)的協(xié)調合作。機構編制部門(mén)負 責處理在電子政務(wù)推進(jìn)過(guò)程中與行政管理體制改革及機構改革密切相關(guān)的問(wèn)題，包括轉變政府職能、優(yōu)化組 織結構、重組管理流程等。信息化主管部門(mén)負責制定電子政務(wù)的建設規劃、技術(shù)標準和安全規范，指導信息 資源開(kāi)發(fā)、共享和應用系統建設。各有關(guān)部門(mén)按照職責分工組織實(shí)施業(yè)務(wù)系統和信息庫建設，電子政務(wù)項目 涉及組織結構設置、行政職能配置、業(yè)務(wù)流程優(yōu)化等問(wèn)題，由省編辦審核、指導；項目是否符合國家有關(guān)規 劃和標準，由省信息化主管部門(mén)審核；項目的保密安全防范機制，由省保密局負責審核。

　?。ǘ┚慕M織，分步實(shí)施。

　　按照先易后難，先簡(jiǎn)單后復雜的原則，在以下幾個(gè)方面開(kāi)展試點(diǎn)：

　　在經(jīng)濟調節方面，選擇１－２個(gè)省宏觀(guān)經(jīng)濟調控部門(mén)建立健全經(jīng)濟運行監測、調控體系。

　　在市場(chǎng)監管方面，選擇１－２個(gè)省市場(chǎng)監管部門(mén)建立綜合市場(chǎng)監管體系。

　　在社會(huì )管理方面，對防災減災以及重大公共突發(fā)事件防范，建立政府預警、防范、應急網(wǎng)絡(luò )運行機 制；建立健全安全生產(chǎn)等監管體系。

　　在公共服務(wù)方面，選擇一些跨部門(mén)、跨行業(yè)的公共服務(wù)項目作為互聯(lián)互通的突破點(diǎn)，實(shí)現在線(xiàn)服務(wù)。
　　同時(shí)，選擇１－２個(gè)不同層級政府進(jìn)行試點(diǎn)。

　　電子政務(wù)建設要結合深化行政體制改革、實(shí)施《行政許可法》工作，分階段穩步推進(jìn)：

　　第一階段，選擇試點(diǎn)，組織實(shí)施。試點(diǎn)工作于２００４年１１月開(kāi)始，２００５年１１月基本完成。

　　第二階段，檢查驗收、總結推廣。２００５年底由省編辦、信息產(chǎn)業(yè)廳對試點(diǎn)情況進(jìn)行檢查驗收，總 結經(jīng)驗，進(jìn)一步推進(jìn)全省電子政務(wù)建設工作。

　?。ㄈ﹪烂骷o律，加強協(xié)作。

　　電子政務(wù)建設工作要在各級政府領(lǐng)導下進(jìn)行，各有關(guān)部門(mén)要積極支持、密切配合。同時(shí)，有關(guān)立項、開(kāi) 發(fā)、采購、監理和驗收等工作要嚴格按照有關(guān)規定執行，防止腐敗行為發(fā)生。


附件：

加快電子政務(wù)建設推進(jìn)行政管理創(chuàng )新試點(diǎn)名單

　　一、省直部門(mén)

　?。ㄒ唬┙?jīng)濟調節：省財政廳（金財工程）

　?。ǘ┦袌?chǎng)監管：省食品藥品監管局

　?。ㄈ┥鐣?huì )管理：省安全監管局、信息產(chǎn)業(yè)廳（應急指揮系統）

　?。ㄋ模┕卜?wù)：省勞動(dòng)保障廳、旅游局，省事業(yè)單位登記管理局

　　二、市縣鄉鎮

　?。ㄒ唬┦校航T(mén)市

　?。ǘ﹨^、縣：廣州市越秀區、佛山市順德區、清新縣

　?。ㄈ┙值?、鄉鎮：廣州市越秀區六榕街、佛山市南海區西樵鎮