轉發(fā)國務(wù)院辦公廳轉發(fā)衛生部等部門(mén)

關(guān)于進(jìn)一步加強精神衛生工作指導意見(jiàn)的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　現將《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)衛生部等部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步加強精神衛生工作指導意見(jiàn)的通知》（國辦發(fā)
〔２００４〕７１號）轉發(fā)給你們，經(jīng)省人民政府同意，提出如下意見(jiàn)，請一并認真貫徹執行。

　　一、提高認識，加強領(lǐng)導。近年來(lái)，我省精神疾病的發(fā)病率呈上升趨勢，目前全省各類(lèi)重性精神
疾病患者約有１２０萬(wàn)人，給患者家庭、社會(huì )帶來(lái)沉重負擔。加強精神衛生工作，做好精神疾病的防
治，預防和減少各類(lèi)不良心理行為的發(fā)生，直接關(guān)系到人民群眾的身心健康和社會(huì )的繁榮穩定，對保
障我省經(jīng)濟社會(huì )全面、協(xié)調、可持續發(fā)展具有重要意義。各地、各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步提高思想認識，
以對人民高度負責的態(tài)度，把精神衛生工作納入重要議事日程，采取有力措施，切實(shí)抓緊抓好。要按
照國務(wù)院辦公廳通知精神和《中國精神衛生工作規劃（２００２－２０１０年）》的要求，結合本地
實(shí)際，制定切實(shí)可行的工作計劃，確保各項防治措施落到實(shí)處。省精神衛生工作聯(lián)席會(huì )議要對全省精
神衛生工作加強指導和協(xié)調，衛生、民政、公安、教育、司法、殘聯(lián)等各有關(guān)部門(mén)要各司其職，密切
配合，共同做好精神衛生工作。各地也要根據自身防治工作需要，建立健全精神衛生工作協(xié)調機制。

　　二、加強精神衛生機構建設。目前，我省各級精神衛生機構力量比較薄弱，設備陳舊，服務(wù)與醫
療能力不足。各級財政要根據本地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平和精神衛生工作需要安排必要的工作經(jīng)費，落
實(shí)對精神衛生機構的補助政策，促進(jìn)福利型和公益型精神衛生機構的建設，切實(shí)提高精神衛生服務(wù)和
醫療能力。

　　三、加強宣傳教育力度，保障精神疾病患者的合法權益。加強宣傳教育是做好精神衛生工作的重
要環(huán)節。各地要以村鎮、社區、學(xué)校、公共場(chǎng)所為重點(diǎn)，廣泛深入地開(kāi)展宣傳教育工作，普及精神衛
生知識，著(zhù)重營(yíng)造重視精神衛生、崇尚精神健康的社會(huì )氛圍，努力防止和克服歧視精神病患者的現象
。要樹(shù)立以人為本的觀(guān)念，關(guān)心精神病患者，不斷滿(mǎn)足精神病患者的康復需求，保障精神病患者的合
法權益，使精神病患者享有醫療、康復、就業(yè)等權利，為精神病患者回歸社會(huì )創(chuàng )造條件。

廣東省人民政府辦公廳 二○○四年十二月十七日

國務(wù)院辦公廳轉發(fā)衛生部等部門(mén)

關(guān)于進(jìn)一步加強精神衛生工作指導意見(jiàn)的通知

國辦發(fā)〔２００４〕７１號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構:

　　衛生部、教育部、公安部、民政部、司法部、財政部、中國殘聯(lián)

《關(guān)于進(jìn)一步加強精神衛生工作的指導意見(jiàn)》已經(jīng)國務(wù)院同意，現轉發(fā)

給你們，請認真貫徹執行。

中華人民共和國國務(wù)院辦公廳 二○○四年九月二十日

關(guān)于進(jìn)一步加強精神衛生工作的指導意見(jiàn)

衛生部　教育部　公安部　民政部

司法部　財政部　中國殘聯(lián)

（二○○四年八月）

　　精神疾病是在各種生物學(xué)、心理學(xué)以及社會(huì )環(huán)境因素影響下人的

大腦功能失調，導致認知、情感、意志和行為等精神活動(dòng)出現不同程度

障礙的疾病，不僅嚴重影響精神疾病患者及其家屬的生活質(zhì)量，同時(shí)也

給社會(huì )帶來(lái)沉重的負擔。加強精神衛生工作，做好精神疾病的防治，預

防和減少各類(lèi)不良心理行為問(wèn)題的發(fā)生，關(guān)系到人民群眾的身心健康和

社會(huì )的繁榮穩定，對保障我國經(jīng)濟社會(huì )全面、協(xié)調和持續發(fā)展具有重要

意義。黨和政府歷來(lái)重視精神衛生工作，多年來(lái)采取了一系列政策措施

，取得了明顯成效。目前，我國正處于社會(huì )轉型期，各種社會(huì )矛盾增多，

競爭壓力加大，人口和家庭結構變化明顯，嚴重精神疾病患病率呈上升

趨勢。與此同時(shí)，兒童和青少年心理行為問(wèn)題、老年性癡呆和抑郁、藥

品濫用、自殺和重大災害后受災人群心理危機等方面的問(wèn)題也日益突

出。精神衛生已成為重大的公共衛生問(wèn)題和突出的社會(huì )問(wèn)題。為進(jìn)一

步加強精神衛生工作，現提出以下意見(jiàn)。



　　一、指導原則

　　精神衛生工作要按照“預防為主、防治結合、重點(diǎn)干預、廣泛覆

蓋、依法管理”的原則，建立“政府領(lǐng)導、部門(mén)合作、社會(huì )參與”的工

作機制，探索符合我國實(shí)際的精神衛生工作發(fā)展思路，建立健全精神衛

生服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，把防治工作重點(diǎn)逐步轉移到社區和基層。建立以政府投入

為主、多渠道籌資的模式，保障精神疾病預防與控制工作的開(kāi)展；加強

重點(diǎn)精神疾病的治療與康復，突出重點(diǎn)人群的心理行為問(wèn)題干預，努力

開(kāi)展精神疾病患者救治救助，切實(shí)提高人民群眾的自我防護意識，預防

和減少精神障礙的發(fā)生，最大限度滿(mǎn)足人民群眾對精神衛生服務(wù)的需求

；建立健全精神衛生的法律法規；加強精神衛生工作隊伍建設和科研工

作。



　　二、工作目標

　　按照衛生部、民政部、公安部、中國殘聯(lián)《中國精神衛生工作規

劃（２００２－２０１０年）》確立的工作目標，普通人群心理健康知識和精神疾

病預防知識知曉率２００５年達到３０％，２０１０年達到５０％；兒童和青少年精神

疾病和心理行為問(wèn)題發(fā)生率２０１０年降到１２％；精神分裂癥治療率２００５年

達到５０％，２０１０年達到６０％；精神疾病治療與康復工作覆蓋人口２００５年達

到４億人，２０１０年達到８億人。



　　三、組織領(lǐng)導

　?。ㄒ唬┞鋵?shí)政府責任。地方各級人民政府要切實(shí)負起責任，建立部門(mén)

協(xié)調工作制度，把精神衛生工作列入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃，納入政

府議事日程，根據本地區實(shí)際，提出精神衛生工作目標，統籌規劃，采取

措施，抓好落實(shí)。要根據本地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平和精神衛生工作需要

安排必要的工作經(jīng)費，落實(shí)對精神衛生機構的補助政策。要進(jìn)一步完善

有利于精神衛生工作的稅收優(yōu)惠政策和物價(jià)政策，研究制訂鼓勵單位、

團體和個(gè)人資助精神疾病防治工作的辦法，鼓勵社會(huì )資源投向精神疾病

的防治工作。

　?。ǘ┘訌姺止f(xié)作。衛生、民政、公安、教育、司法、殘聯(lián)、共

青團、婦聯(lián)、老齡委等部門(mén)、單位和團體要針對日益突出的精神衛生

問(wèn)題，在各自職責范圍內采取有效的預防和控制措施，加大工作力度，并

加強協(xié)調配合，形成合力。衛生部門(mén)所屬精神衛生機構要承擔精神疾病

患者的救治任務(wù)，調整現有精神衛生機構的服務(wù)方向和重點(diǎn)，提高治療

與康復水平。民政部門(mén)所屬精神衛生機構要承擔在服役期間患精神疾

病復員、退伍軍人的救治任務(wù)，并及時(shí)收容和治療無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活

來(lái)源、無(wú)贍養和撫養人的精神疾病患者。公安機關(guān)要了解掌握本地區

內可能肇事肇禍精神疾病患者的有關(guān)情況，督促家屬落實(shí)日常監管和治

療措施，對嚴重肇事肇禍精神疾病患者實(shí)施強制治療，安康醫院負責做

好治療工作；沒(méi)有安康醫院的省、自治區、直轄市要盡快建立。司法部

門(mén)要結合監管場(chǎng)所的醫療衛生工作，做好被監管人員精神疾病的治療與

康復工作。

　?。ㄈI(yíng)造社會(huì )氛圍。大力開(kāi)展經(jīng)常性精神衛生知識宣傳工作，圍繞

每年１０月１０日“世界精神衛生日”積極開(kāi)展精神衛生知識宣傳和心理

健康教育與咨詢(xún)服務(wù)，提高人民群眾的心理健康水平，消除社會(huì )對精神

疾病患者的偏見(jiàn)。



　　四、重點(diǎn)人群心理行為干預

　?。ㄒ唬┲匾晝和颓嗌倌晷睦硇袨閱?wèn)題的預防和干預。加強對學(xué)校

教師、班主任、校醫等的心理健康教育和精神衛生知識培訓，提高早期

發(fā)現兒童和青少年心理行為問(wèn)題的能力。依靠學(xué)?，F有工作隊伍和網(wǎng)

絡(luò )，在心理健康教育和精神衛生專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的指導下，針對不同年齡

兒童和青少年的特點(diǎn)，開(kāi)展心理健康教育（包括技能訓練）與咨詢(xún)服務(wù)，

為兒童和青少年提供心理指導和幫助。

　?。ǘ┘訌妺D女心理行為問(wèn)題和精神疾病的研究和干預。維護有精

神疾病和不良心理行為問(wèn)題的婦女的權益，加強婦女孕產(chǎn)期心理健康保

健和常見(jiàn)心理行為問(wèn)題的識別及處理工作，降低其產(chǎn)前、產(chǎn)后不良心理

反應發(fā)生率；做好婦女更年期心理健康咨詢(xún)和指導工作。加強農村婦女

心理行為問(wèn)題的多學(xué)科研究，開(kāi)展針對農村婦女的心理健康咨詢(xún)和危機

干預服務(wù)，采取有效措施降低農村婦女精神疾病患病率。

　?。ㄈ╅_(kāi)展老年心理健康宣傳和精神疾病干預。利用現有精神衛生

資源，建立老年性癡呆干預網(wǎng)絡(luò )，普及老年性癡呆和抑郁等精神疾病的

預防知識，開(kāi)展心理健康咨詢(xún)活動(dòng)并提供有效的支持和幫助，提高老年

人生活質(zhì)量。

　?。ㄋ模┘訌娋葹墓ぷ髦械木裥l生救援。加快制訂災后精神衛生救

援預案，從組織、人員和措施上提供保證，降低災后精神疾病患病率。

積極開(kāi)展重大災害后受災人群心理干預和心理應激救援工作，評估受災

人群的精神衛生需求，確定災后心理衛生干預的重點(diǎn)人群，提供電話(huà)咨

詢(xún)、門(mén)診治療等危機干預服務(wù)。

　?。ㄎ澹╅_(kāi)展職業(yè)人群和被監管人群的精神衛生工作。針對不同地區

、不同類(lèi)別職業(yè)人群的具體情況制訂適宜計劃，疏導和緩解職工因工作

、家庭生活等帶來(lái)的壓力。把被監管人員的精神衛生工作納入本地區

精神衛生工作計劃，加強對公安機關(guān)監管民警，監獄、勞教部門(mén)民警和

醫護人員的精神衛生知識培訓，根據被監管人員精神衛生流行病學(xué)特點(diǎn)

，針對不同類(lèi)型、不同特點(diǎn)的被監管人員開(kāi)展心理治療和心理矯正工作
。



　　五、加強精神疾病的治療與康復工作

　?。ㄒ唬┙⒔∪裥l生服務(wù)體系和網(wǎng)絡(luò )。地方各級人民政府要根

據區域衛生發(fā)展規劃，統籌規劃本地區現有各級各類(lèi)精神衛生機構，明

確功能定位，實(shí)現資源整合。要按照精神衛生機構為主體，綜合醫院精

神科為輔助，基層醫療衛生機構和精神疾病社區康復機構為依托的原則

，建立健全精神衛生服務(wù)體系和網(wǎng)絡(luò )。尚未建立精神衛生機構的省、自

治區、直轄市要盡快建立，各市（地）應根據實(shí)際情況建立專(zhuān)門(mén)機構或指

定綜合醫院承擔本地區精神疾病和心理行為問(wèn)題的預防、治療與康復

以及技術(shù)指導與培訓工作。

　?。ǘ┘訌娚鐓^和農村精神衛生工作。各地區要充分發(fā)揮社區衛生

服務(wù)體系在精神疾病患者治療與康復中的作用，根據實(shí)際情況在社區建

立精神康復機構，并納入社會(huì )福利發(fā)展計劃。要充分發(fā)揮各級殘聯(lián)的優(yōu)

勢，與衛生部門(mén)共同推廣社會(huì )化、綜合性、開(kāi)放式精神疾病治療與康復

模式，完善醫療轉診制度，幫助精神疾病患者早日康復。要加強基層衛

生人員的培訓，普及心理健康和精神疾病防治知識，提高農村衛生機構

精神疾病急救水平。

　?。ㄈ┘訌娭攸c(diǎn)精神疾病的治療與康復工作。要采取措施為精神分

裂癥、抑郁癥及雙相情感障礙、老年性癡呆和抑郁等重點(diǎn)精神疾病患

者提供適當的治療與康復服務(wù)。加強精神疾病藥品的管理和供給工作

，積極開(kāi)展以藥物為主的綜合治療，不斷提高治療與康復水平。對精神

疾病患者被關(guān)鎖（以無(wú)理的辦法限制其人身自由）情況進(jìn)行普查摸底，從

治療、看護、資助等方面制訂可行的解鎖方案，積極進(jìn)行監護治療和定

期隨訪(fǎng)。逐步提高精神疾病患者的社會(huì )適應能力，使其回歸社會(huì )。把精

神疾病患者中的貧困人群納入醫療救助范圍予以救助。



　　六、加快精神衛生工作隊伍建設步伐

　?。ㄒ唬┲鸩浇?zhuān)業(yè)技術(shù)人員資格認定制度。衛生部要會(huì )同有關(guān)部

門(mén)和單位研究建立心理治療與咨詢(xún)的執業(yè)資格制度，加強對從事心理治

療與咨詢(xún)工作人員的執業(yè)準入管理。心理治療與咨詢(xún)工作人員上崗前

必須接受專(zhuān)業(yè)教育，上崗后要保證必要的專(zhuān)業(yè)進(jìn)修時(shí)間，不斷提高專(zhuān)業(yè)

技術(shù)水平和服務(wù)能力。

　?。ǘ┘訌娙瞬排囵B和教育工作。要加強醫學(xué)院校在校學(xué)生、現有

精神專(zhuān)科和非精神衛生專(zhuān)業(yè)醫護人員以及其他從事精神衛生工作人員

的精神衛生知識的培訓，提高對常見(jiàn)精神疾病的早期識別和有效處理的

能力。加強醫德醫風(fēng)建設，加強精神衛生從業(yè)人員職業(yè)道德、職業(yè)紀律

和醫學(xué)倫理學(xué)教育，增強法制觀(guān)念和服務(wù)意識。改善精神衛生工作專(zhuān)業(yè)

技術(shù)人員的工作條件和生活待遇，促進(jìn)精神衛生工作隊伍的發(fā)展。



　　七、加強精神衛生科研和疾病監測工作

　　重視和支持精神衛生的科學(xué)研究，積極鼓勵把科研成果應用于防治

工作實(shí)踐，開(kāi)展各種形式的國內外學(xué)術(shù)、人員交流與科研合作，提高我

國精神衛生工作的整體水平。完善精神疾病信息監測網(wǎng)絡(luò )，加強監測工

作，有條件的地區要積極開(kāi)展精神疾病流行病學(xué)調查，及時(shí)掌握精神疾

病流行情況和發(fā)展趨勢。



　　八、依法保護精神疾病患者的合法權益

　　加快精神衛生國家立法進(jìn)程，進(jìn)一步完善地方性法規。實(shí)施精神疾

病患者及其監護人的知情同意權，保障精神疾病患者就診的合法權益，

任何人不得以任何借口或方式侵害精神疾病患者的合法權益。要經(jīng)過(guò)

司法精神病學(xué)鑒定，對精神疾病患者責任能力進(jìn)行評估后，按照法律程

序處理需強制住院患者的有關(guān)問(wèn)題或有關(guān)案件的問(wèn)題，加強對經(jīng)鑒定無(wú)

責任能力的精神疾病患者的監管和治療工作。鑒定工作要嚴格依照法

律法規和技術(shù)規范要求進(jìn)行，確保鑒定科學(xué)、公正，保護精神疾病患者

的合法權益。同時(shí)，要強化對精神衛生工作的行政執法監督，禁止各種

形式的非法執業(yè)活動(dòng)。