粵府辦〔2005〕6號

轉發(fā)省水利廳關(guān)于全省抗旱工作情況報告的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　經(jīng)省人民政府同意，現將省水利廳《關(guān)于全省抗旱工作情況報告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報告》）轉發(fā)給你們，并提出以下意見(jiàn)，請一并貫徹執行。

　　一、高度重視，提高認識。據水利部門(mén)預測，目前，我省旱情仍有不斷擴大的趨勢，形勢十分嚴峻，防旱、抗旱工作已經(jīng)進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期。各級政府和有關(guān)部門(mén)要以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，從關(guān)心人民群眾的切身利益出發(fā)，做好充分的思想和工作準備，立足于抗大旱、抗長(cháng)旱，采取積極有效的措施，組織做好各項抗旱工作，千方百計保證群眾生活用水，盡量減少旱情造成的損失，推動(dòng)我省經(jīng)濟社會(huì )全面、協(xié)調和可持續發(fā)展。

　　二、制定預案，實(shí)現科學(xué)防旱抗旱。各級政府應制定本地區干旱災害應急預案和農業(yè)生產(chǎn)抗旱應急預案，科學(xué)決策，多管齊下，有效應對災情。防旱抗旱工作要立足長(cháng)遠，把抗旱應急工作和長(cháng)期規劃結合起來(lái)，由單一抗旱轉變?yōu)榫C合防治、科學(xué)規劃，全面提高防旱抗旱能力。

　　三、建立合理水價(jià)機制，促進(jìn)節約用水。各地要大力推進(jìn)節水工作，加大宣傳力度，使節水意識深入人心，家喻戶(hù)曉。要建立合理的水價(jià)機制，充分發(fā)揮市場(chǎng)機制和經(jīng)濟杠桿在水資源管理、水資源配置、水需求調節和水污染防治等方面的作用。要大力開(kāi)拓節水新途徑，為我省建設節水型社會(huì )探索實(shí)踐經(jīng)驗。

　　四、加大抗旱和農田水利基本建設的投入力度。各級政府要加大抗旱工作經(jīng)費的投入力度，在年度預算中做好抗旱經(jīng)費的安排。要認真落實(shí)農田水利基本建設配套資金，保證及時(shí)足額到位。要積極探索新形勢下多渠道、多層次、多元化籌集水利建設資金的方法，切實(shí)解決水利建設資金投入力度不足的問(wèn)題。

　　五、調整農業(yè)結構，推廣節水農業(yè)。各地要根據當前旱情和水源情況安排好冬種生產(chǎn)，合理調整農業(yè)結構，大力推廣節水農業(yè)，發(fā)展節水灌溉。水資源缺乏的地方應盡量多安排種植耐旱作物，積極應用和推廣農業(yè)節水新技術(shù)，節約農業(yè)用水。對因旱失收的，要迅速做好改種工作，盡量減少旱災損失，力爭大旱之年無(wú)大災。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇五年一月十四日

關(guān)于全省抗旱工作情況的報告

（省水利廳　二〇〇四年十二月十五日）

　　2004年以來(lái)，由于降雨偏少，我省出現了50年來(lái)的罕見(jiàn)旱情。在省委、省政府的正確領(lǐng)導下，在省直有關(guān)部門(mén)的支持下，全省人民奮起抗災，千方百計把災害損失減少到最低程度，抗旱 工作取得了顯著(zhù)成效?，F將全省抗旱工作的情況報告如下。

　　一、旱情嚴重，形勢嚴峻

　　今年1月至11月20日，我省平均降水量為1296毫米，比多年同期平均降水量少二成半到三成，是1960年以來(lái)同期降水量最少的年份。衛星遙測資料表明：廣東受災面積占65％。全省37個(gè)雨量站無(wú)降水記錄，降水不足10毫米的共75個(gè)站。四大江河徑流偏小，北江、東江、韓江出現了低于 歷史最小流量的記錄，西江也接近歷史最小流量。

　　據統計，粵東、粵西、粵北今年受旱總面積達963.5萬(wàn)畝，其中重旱206.3萬(wàn)畝，干枯失收46.7萬(wàn)畝，估算糧食減產(chǎn)3.5萬(wàn)噸，造成119.6萬(wàn)人飲水困難。此外，由于江河來(lái)水不足，導致水質(zhì)水量不斷下降。東江水質(zhì)下降直接影響了香港、深圳的供水?；洊|的榕江、練江因來(lái)水減少，污染 將更加嚴重，群眾飲用水將面臨更大的困難。珠江三角洲主要取水水源水道的咸潮影響也將對地處珠江河口的珠海、中山的飲用取水造成嚴重影響。

　　據計算分析，2004年11月－2005年3月，全省需水總量約為183.58億立方米，缺水33億立方米。其中，東江流域區內總用水量為9.77億立方米，加上廣州東部、東莞、深圳和香港特 別行政區需在東江取水約15.8億立方米，合計25.57億立方米，而目前該流域大型水庫可調蓄水 量只有28.9億立方米，未來(lái)幾個(gè)月的來(lái)水流量還不能滿(mǎn)足環(huán)境生態(tài)用水的最低要求；韓江及粵東沿海 地區未來(lái)5個(gè)月的總用水量為18.81億立方米，而目前該區域的大型水庫可調蓄水量?jì)H有4.8億立 方米，韓江河道徑流也只是勉強維持在生態(tài)用水的水平；粵西地區未來(lái)5個(gè)月的總用水量為22.48億 立方米，而目前該區域的大型水庫可調蓄水量只有10.4億立方米。全省防旱抗旱的形勢相當嚴峻。

　　二、團結一致，科學(xué)抗旱，成效顯著(zhù)

　　我省的旱情引起了黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的高度重視。國務(wù)院副總理回良玉對當前抗旱工作 作了重要批示：“要加大抗旱工作力度，確保城鄉居民生活用水，切實(shí)抓好當前農業(yè)生產(chǎn)的各項工作，最大 限度地減輕旱災造成的損失?！?省委書(shū)記張德江批示：“我省旱情嚴重，各地各部門(mén)一定要高度重視抗旱工 作。第一，千方百計保證群眾用水；第二，采取積極的節水措施；第三，保護水源、開(kāi)發(fā)水源，科學(xué)調度和 利用水資源；第四，組織好各項抗旱工作，盡量降低損失?！笔￠L(cháng)黃華華要求各級政府按照省委、省政府的部 署，全力抗旱，抓好生產(chǎn)。分管水利工作的副省長(cháng)李容根多次深入基層調研，掌握旱情發(fā)展情況，科學(xué)決策 應對措施。2004年11月16日至20日，省政府派出6個(gè)抗旱工作組，分赴旱情較重的市、縣檢查指 導當地抗旱工作。按照省委、省政府的要求，全省各受旱區市委、市政府迅速行動(dòng)，及時(shí)召開(kāi)防旱抗旱工作 現場(chǎng)會(huì )、專(zhuān)題會(huì )，迅速組織抗旱工作組深入抗旱第一線(xiàn)，采取切實(shí)可行措施，為災區群眾解決實(shí)際問(wèn)題，奪 取晚造豐收，確保農村穩定、農民增收。韶關(guān)、陽(yáng)江、茂名、梅州、河源等市成立了抗旱領(lǐng)導小組，由縣（市、 區）政府分管領(lǐng)導任組長(cháng)，水利、農業(yè)等有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導為成員，主要負責組織、協(xié)調、指導、督查抗旱工作； 各鎮也相應成立了抗旱工作領(lǐng)導小組，實(shí)行分片包干負責制，切實(shí)做到職責明確，責任落實(shí)，保證了抗旱工作 的有序開(kāi)展，確?？购倒ぷ魅〉脤?shí)效。主要做法包括：

　?。ㄒ唬┘訌娝唇y一管理，合理調配用水。根據目前流域的水資源狀況，李容根副省長(cháng)主持召開(kāi)了東江流 域水資源利用調研協(xié)調會(huì )議，提出了統籌供水、科學(xué)用水的要求，明確在保證東江最小壓咸流量和對港供水量 的基礎上，將水量按月分配到各市。按照會(huì )議精神，省防總于2004年12月7日下達了關(guān)于新豐江、楓樹(shù) 壩、白盆珠水庫控制放水的調度令，并視流域來(lái)水流量變化情況調整放水量。各級水利部門(mén)積極深入旱區，摸 清水源分布，加強水源統一管理，按照“先急后緩”的原則，合理安排用水量化計劃，做到合理調配用水，節約 用水、科學(xué)用水。深圳、揭陽(yáng)加強了渠道巡查用水、分水，所有水電站全部停止發(fā)電，一切服從城鄉抗旱需要， 統一協(xié)調各蓄水工程的用水計劃。湛江等市還專(zhuān)門(mén)出臺相關(guān)的處罰規定，以確保水資源調配計劃實(shí)施到位。

　?。ǘ﹫猿忠匀藶楸?，確保人民群眾飲水。各地認真重視抓好群眾飲水解困工作，把確保城鄉人民生活 用水放在第一位。對解決飲用水困難問(wèn)題做到早決策、早規劃、早行動(dòng)，將長(cháng)遠計劃與應急措施相結合，重 點(diǎn)興建了一批飲水工程項目。如珠海市政府專(zhuān)門(mén)召開(kāi)常務(wù)會(huì )議，研究解決全市供水的方案。中山市為解決南 朗地區農業(yè)生產(chǎn)用水和群眾生活用水，在長(cháng)江水庫福獲村興建了調水泵站，直接將優(yōu)質(zhì)長(cháng)江庫水送往南朗。 同時(shí)市政府投資7000多萬(wàn)元遷擴建浦魚(yú)洋水廠(chǎng)，將咸潮的影響降到最低程度。

　?。ㄈ┎扇「鞣N形式，努力增加水源。在計劃用好水庫水，增加泵站裝機提取江河水的同時(shí)，各地還想 盡辦法開(kāi)采地下水。湛江市結合當地抗旱工作實(shí)踐經(jīng)驗，合理開(kāi)采地下水。采取政府籌資打井，群眾出錢(qián)配 套的辦法，做好打井規劃，充分挖掘地下水源。韶關(guān)樂(lè )昌市北鄉鎮在水尾田打井共365口，政府給每口新井 500元補貼，基本保證了今年全鎮1.35萬(wàn)畝馬蹄、水稻和經(jīng)濟作物的灌溉用水。佛山市高明區千方百 計提引西江水，蓄好庫存水，目前該區69宗中小型水庫有五成蓄水量，共2247萬(wàn)立方米，為確保今冬 明春的生產(chǎn)用水打下了基礎。

　?。ㄋ模┘哟筚Y金、設備投入，保證抗旱之需。為確?？购倒ぷ魅〉贸尚?，全省各地積極籌措資金，想方 設法解決各項抗旱經(jīng)費。汕頭市多渠道籌集資金2000多萬(wàn)元投入抗旱，日最大出動(dòng)抗旱人數達10萬(wàn)人， 投入大小抗旱設備工具1000多臺套，機動(dòng)運水車(chē)輛12輛。揭陽(yáng)市共投入抗旱資金2000多萬(wàn)元，最 高日出動(dòng)抗旱人數15萬(wàn)人，抗旱設備4400臺，裝機容量4萬(wàn)千瓦。

　?。ㄎ澹┳プ∮欣麜r(shí)機，適時(shí)開(kāi)展人工增雨作業(yè)。省氣象部門(mén)積極配合各市的抗旱工作，做好人工增雨作 業(yè)，取得較好成效。河源、韶關(guān)、汕頭、云浮、茂名、湛江等市都開(kāi)展了人工增雨作業(yè)，共實(shí)施人工增雨作 業(yè)120多次，發(fā)射增雨火箭彈410多枚。通過(guò)人工增雨作業(yè)，不少旱區出現了明顯降水，在一定程度上 緩解了旱情。

　　在省委、省政府的正確領(lǐng)導下，我省各級政府和部門(mén)積極行動(dòng)，科學(xué)決策，抗旱工作扎實(shí)推進(jìn)。據統計， 全省已投入抗旱人數達224萬(wàn)人次，機動(dòng)抗旱設備70.5萬(wàn)臺套，啟動(dòng)抽水泵站3473處；省級以上 財政已下?lián)芸购蒂Y金2435萬(wàn)元，各市共投入抗旱資金1.2億元。全省抗旱工作取得了實(shí)效，最大限度 減輕了旱災造成的損失。

　　三、下階段的防旱抗旱工作建議

　　在取得抗旱成績(jì)的同時(shí)，我省防旱抗旱工作仍存在一些問(wèn)題和薄弱環(huán)節，主要表現在：一是對防旱抗 旱重要性的認識不足。個(gè)別地方的領(lǐng)導和群眾還存在廣東怕澇不怕旱的思想，沒(méi)有實(shí)現從重防洪輕抗旱到 既重視防洪又重視抗旱兩手抓的觀(guān)念轉變，節水意識淡??；農田水利基本建設資金籌措存在“等、靠、要” 思想，工作比較被動(dòng)。二是開(kāi)辟水源的措施比較單一。主要依靠水庫蓄水，引山泉水、采地下水、提江河 水、蓄田頭水等措施的潛力尚未充分發(fā)揮。三是基層抗旱組織化程度較低?；鶎咏M織不夠有力，資金籌措 困難，難以組織有效的抗旱和農田水利基本建設。

　　針對以上存在問(wèn)題和薄弱環(huán)節，為進(jìn)一步貫徹落實(shí)全國及我省抗旱和冬春農田水利電視電話(huà)會(huì )議精神， 積極推進(jìn)江河治理、水資源統一管理和節水型社會(huì )建設，提高我省的防旱抗旱能力。下一步重點(diǎn)做好以下 幾方面工作：

　?。ㄒ唬┺D變觀(guān)念，進(jìn)一步提高對防旱抗旱工作的認識，做好預防冬春連旱的準備。要充分認識當前旱 情的嚴峻形勢，增強抗旱意識，轉變廣東只怕澇、不怕旱的思想觀(guān)念，以對人民群眾高度負責的態(tài)度，組 織協(xié)調好防旱抗旱工作，把確保群眾生活用水放在第一位，尤其要特別重視城市抗旱工作。同時(shí)，注意做 好因旱引發(fā)的疫情、蟲(chóng)災和用水糾紛的預防，確保社會(huì )穩定。

　?。ǘV辟水源，量化用水，科學(xué)利用水資源。我省抗旱的根本措施是要廣辟水源，節約用水。在充 分珍惜現有水源的基礎上，抓住有利時(shí)機，引山泉水、采地下水、提江河水、蓄水池水、增大氣水、養植 被水、保水庫水，努力增加水源。按照“先生活、后生產(chǎn)，先節水、后調水，先地表、后地下，先重點(diǎn)、后 一般”的原則，加強對水資源的科學(xué)調度。按照統籌兼顧、優(yōu)化配置的原則，合理安排現有水源和分配用水 量，強化計劃用水，實(shí)現科學(xué)防旱抗旱。

　?。ㄈ娀Y源的保護和管理，防止水資源污染，提高水資源利用率。加強江河水域的水情、水量 和水質(zhì)監測，嚴格控制污染水量的排放，減輕水環(huán)境的壓力。進(jìn)一步強化節水措施和管理，供水緊張的城 鎮必要時(shí)實(shí)行居民限量供水。合理調整水庫功能，確保生活用水；嚴格執行《廣東省河道采砂管理條例》 ，糾正多頭管砂的混亂局面，從嚴控制河砂的采挖。加大山區水土流失的治理力度，試點(diǎn)推廣農村沼氣工 程，保持山區生態(tài)植被，以林養水、以林保水。

　?。ㄋ模┮越鉀Q抗旱水源為重點(diǎn)，大力開(kāi)展冬春農田水利基本建設，提高防旱抗旱能力。要結合開(kāi)展農 田水利基本建設，進(jìn)行抗旱水源工程建設，抓緊對現有小水庫、小塘壩、小水池等蓄水工程進(jìn)行清淤擴容、 整修配套、除險加固，增加蓄水能力。抓緊修復改造老化失修機井、泵站、陂頭、水壩和灌渠、渡槽、涵 閘等灌溉設施，恢復抗旱能力。有條件的地方新建一些小型蓄水、引水、提水和集雨工程，不斷提高抗旱 能力。

　?。ㄎ澹┓e極推行水管單位體制改革，確保工程可持續利用，為防旱抗旱工作提供保障。要根據工程類(lèi)型 和規模，按照有利于群眾使用，有利于發(fā)揮工程效益，有利于農村經(jīng)濟發(fā)展的原則，認真開(kāi)展農村費稅改 革后基層水管政策的研究和探討，從體制上加強水源工程和灌區工程的管理，理順水管政策，完善管理制 定，落實(shí)管理經(jīng)費，調動(dòng)水管人員積極性，增強水管人員責任心，提高管理水平，管好水、用好水，為我 省抗旱工作提供有力保障。

　　專(zhuān)此報告。