關(guān)于印發(fā)《廣東省綜合行政執法試點(diǎn)方案》的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　《廣東省綜合行政執法試點(diǎn)方案》已經(jīng)省人民政府批準，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

廣東省人民政府辦公廳 二○○五年一月三十一日

廣東省綜合行政執法試點(diǎn)方案

　　根據《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對集中行政處罰權工作的決定》（國發(fā)〔２００２〕１７號）、《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)中央編辦關(guān)于清理整頓行政執法隊伍實(shí)行綜合行政執法試點(diǎn)工作意見(jiàn)的通知》（國辦發(fā)〔２００２〕５６號）精神和貫徹落實(shí)省政府確定要重點(diǎn)抓好十件大事的要求，結合我省實(shí)際，制定本方案。



　　一、試點(diǎn)的指導思想和原則

　　試點(diǎn)的指導思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中全會(huì )關(guān)于深化行政管理體制改革的精神，調整職能，歸并機構，精簡(jiǎn)人員，從體制上、源頭上改革和創(chuàng )新行政執法體制，建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制，建設廉潔務(wù)實(shí)、業(yè)務(wù)精通、素質(zhì)過(guò)硬的行政執法隊伍。

　　試點(diǎn)堅持以下原則：

　?。ㄒ唬┮婪ㄐ姓?，規范管理。

　　規范行政執法機構的設立，明確行政執法機構的性質(zhì)、地位和職責；規范行政執法行為，提高依法行政的能力和水平，建立和完善行政執法機構編制的管理制度和辦法。

　?。ǘ┚?jiǎn)、統一、效能。

　　在轉變政府職能基礎上，整合行政執法職能，減少執法層次，調整和歸并執法機構和執法隊伍，在執法機構、執法人員總量減少的同時(shí)，提高執法效率，降低執法成本，提升執法綜合效應。

　?。ㄈ┱w運作、協(xié)調推進(jìn)。

　　將綜合行政執法試點(diǎn)工作與深化行政管理體制改革、創(chuàng )新政府管理方式有機結合起來(lái)，與相對集中行政處罰權、事業(yè)單位機構改革和電子政務(wù)建設密切銜接起來(lái)，省、市、縣試點(diǎn)工作上下聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮改革的整體效應。

　?。ㄋ模┮虻刂埔?、分類(lèi)指導。

　　既要以積極的態(tài)度大膽探索、勇于創(chuàng )新，又要著(zhù)眼于我省實(shí)際，堅持一切從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，因地制宜，處理好改革、發(fā)展和穩定的關(guān)系，有重點(diǎn)、分領(lǐng)域、分階段地穩妥推進(jìn)。



　　二、試點(diǎn)的主要內容

　?。ㄒ唬┣謇碚D行政執法隊伍。

　?。保謇韴谭I(yè)務(wù)范圍。凡對行政管理相對人實(shí)施監督檢查、行政處罰、行政強制等行為一律進(jìn)行清理和規范。未經(jīng)法律、法規授權或依法接受委托的行政執法職權和行為一律無(wú)效，予以清理。

　?。玻謇韴谭C構。符合下列情況的執法機構予以保留，但要按綜合行政執法試點(diǎn)的要求進(jìn)行調整和規范：法律、法規明確規定設立或授權的；依照規章以上規定受行政機關(guān)委托進(jìn)行行政執法的；經(jīng)機構編制部門(mén)批準設立并由省政府公告的；經(jīng)過(guò)省政府批準公告的；政府機構改革中通過(guò)“三定”規定明確設立的?？h級以上政府部門(mén)或鄉鎮政府自行設立的行政執法機構要立即停止執法，政府部門(mén)確有必要設立的，納入綜合行政執法試點(diǎn)統籌考慮。在綜合行政執法試點(diǎn)之前，原不符合依法行政要求的行政執法機構行使的執法權，一律由其行政主管部門(mén)或委托機關(guān)收回，并由行政主管部門(mén)或委托機關(guān)行使。

　?。常謇韴谭ㄈ藛T。全面清退行政執法隊伍中各類(lèi)臨時(shí)、借用人員及不符合規定錄用或調入人員，調離不合格的行政執法人員。嚴格執行省政府辦公廳《轉發(fā)國務(wù)院辦公廳轉發(fā)中央編辦關(guān)于清理整頓行政執法隊伍實(shí)行綜合行政執法試點(diǎn)工作意見(jiàn)的通知》（粵府辦〔２００２〕９７號）的規定，除國家指令性接收安置的軍隊轉業(yè)干部和按計劃招收錄用的大學(xué)畢業(yè)生及正常交流輪崗的公務(wù)員外，對其他不符合規定錄用、調入和提拔的人員，一律不予承認。

　?。矗謇斫?jīng)費來(lái)源。全面清理行政執法隊伍亂收費、亂罰款和以罰代養等現象，檢查落實(shí)“收支兩條線(xiàn)”、“罰繳分離”和財政經(jīng)費保障等制度的情況。

　?。担謇韴谭ㄗC件。堅決取締任何不符合法律、法規和規章規定的執法證件，逐步做到執法證件的規范、統一。

　　通過(guò)清理整頓，做到“隊伍管理統一、業(yè)務(wù)指揮統一、人員編制統一、身份待遇統一、經(jīng)費來(lái)源統一”，并逐步實(shí)現“執法證件統一、執法文書(shū)統一”。

　?。ǘ┺D變政府部門(mén)職能，實(shí)行“兩個(gè)相對分開(kāi)”。

　　改革政府部門(mén)既管審批又管監督檢查的體制，將制定政策、審查審批等職能與監督檢查、行政處罰、行政強制等職能相對分開(kāi)。

　　改革行政執法機構監督檢查、行政處罰與技術(shù)檢驗職能并存的體制，逐步實(shí)現監督檢查、行政處罰職能與技術(shù)檢驗職能相對分開(kāi)。承擔技術(shù)檢測、檢驗、檢疫、鑒定職能的單位原則上要逐步與政府部門(mén)脫鉤。同時(shí)，結合事業(yè)單位改革，按照區域覆蓋的原則，將相同或相近技術(shù)設備、技術(shù)手段的檢測、檢驗、檢疫、鑒定機構，以及同在一地、任務(wù)不飽滿(mǎn)的同類(lèi)檢測、檢驗、檢疫、鑒定機構，盡量予以合并，整合資源，以提高設備利用率，集中力量發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢。

　?。ㄈ┱闲姓谭C構，實(shí)行綜合行政執法。

　　改變多頭執法的狀況，將從政府部門(mén)、行政執法隊伍、事企業(yè)單位等分離出來(lái)的行政執法職責進(jìn)行歸類(lèi)綜合，按領(lǐng)域、行業(yè)或在部門(mén)內設置集中、統一的綜合行政執法機構。依據精簡(jiǎn)原則，嚴格控制執法機構膨脹勢頭，能不設的不設，能合設的合設。一個(gè)政府部門(mén)下設的多個(gè)行政執法機構歸并為一個(gè)機構；一個(gè)領(lǐng)域原則上只設一個(gè)綜合行政執法機構，工作量不足以設立一個(gè)行政執法機構的可與其他業(yè)務(wù)相關(guān)的部門(mén)設置綜合行政執法機構。各級政府部門(mén)已實(shí)行大行業(yè)行政管理體制的，將其行政執法職能整合，設置綜合行政執法機構。重點(diǎn)在城市管理、商品市場(chǎng)管理、文化市場(chǎng)管理、資源環(huán)境管理、農業(yè)管理、交通運輸管理領(lǐng)域以及其他適合綜合行政執法的領(lǐng)域，合并、組建綜合行政執法機構。已經(jīng)進(jìn)行了相對集中行政處罰權試點(diǎn)的地方，要按照實(shí)行綜合行政執法的原則和要求，進(jìn)一步整合監督檢查、行政處罰、行政強制等
職能，不斷完善、規范行政執法體制。

　　改變多層執法狀況，進(jìn)一步理順各級政府行政執法機構之間的職責分工，合理劃分事權，減少重復執法、交叉執法現象，實(shí)行執法重心下移。行政執法機構按區域設置并實(shí)行屬地管理，主要在城市和區、縣設置。省政府各部門(mén)原則上不再單獨設置行政執法機構，其主要職責是制定政策和監督指導，確有必要的，可在部門(mén)內設或明確相關(guān)機構承擔行政執法的指導、監督和重大執法任務(wù)及跨區域執法的組織協(xié)調工作。設區的市可根據當地的具體情況和不同領(lǐng)域，適當選擇以市為主或以區為主的模式。以市為主設綜合行政執法機構的，所屬區不再重復設置，確有必要的，可按區域覆蓋原則，由市綜合行政執法機構在所轄區內設立派出機構或分支機構?？h級政府部門(mén)整合行政執法職能，可在部門(mén)內設立執法機構，或盡可能設置跨部門(mén)、跨領(lǐng)域的綜合行政執法機構。凡涉及多頭執法，同一執法內容、同一標準、同一執法對象的，均實(shí)行綜合行政執法，由一個(gè)執法機構具體承擔行政執法任務(wù)。

　　綜合行政執法主要采取如下模式：

　?。保畾w并同一政府部門(mén)下的多項執法職能和執法機構。

　　整合省、市、縣交通部門(mén)及交通領(lǐng)域事業(yè)、企業(yè)單位的公路運政、水路運政、公路（含高速公路）路政、航道行政、港口行政、交通規費稽查等方面的監督檢查、行政處罰、行政強制等職能，按照行業(yè)管理特點(diǎn)，在省、市、縣交通行政機關(guān)內設立交通綜合行政執法機構。

　　整合衛生行政部門(mén)及其執法隊伍以及所屬事業(yè)單位的監督檢查、行政處罰、行政強制等職能，在衛生行政機關(guān)內設立衛生綜合行政執法機構。

　?。玻{整、歸并同一領(lǐng)域內的執法職責及機構。

　?。ǎ保┏鞘泄芾眍I(lǐng)域。

　　將城市管理領(lǐng)域的城市規劃、建設、房屋管理、市容環(huán)境衛生、城市綠化、市政園林、燃氣等方面的監督檢查、行政處罰、行政強制等職能從相關(guān)行政管理部門(mén)、執法隊伍、事業(yè)單位中分離出來(lái)，進(jìn)行整合，組建城市管理綜合行政執法機構。

　?。ǎ玻┪幕芾眍I(lǐng)域。

　　在省文化、廣播電影電視、新聞出版等部門(mén)整合行政執法職能，分別在機關(guān)內設立或明確相關(guān)內設機構承擔文化市場(chǎng)行政執法的指導、監督和重大執法任務(wù)及跨區域執法的組織協(xié)調工作。將市、縣文化、廣播電影電視、新聞出版、版權、體育等部門(mén)的監督檢查、行政處罰、行政強制等職能分離出來(lái)，與相關(guān)行政執法隊伍、事業(yè)單位的行政執法職能整合，設立文化綜合行政執法機構。文化領(lǐng)域執法任務(wù)少的市、縣，可與其他相關(guān)執法機構歸并綜合設置。

　?。ǎ常┺r業(yè)管理領(lǐng)域。

　　整合農業(yè)、林業(yè)、水利、海洋與漁業(yè)部門(mén)的監督檢查、行政處罰、行政強制等職能，原則上在機關(guān)內綜合設立行政執法機構。市、縣農業(yè)行政管理機構已實(shí)行大農業(yè)管理體制的，維持現狀。

　?。ǎ矗﹪临Y源環(huán)境領(lǐng)域。

　　整合國土資源部門(mén)、環(huán)境保護部門(mén)的監督檢查、行政處罰、行政強制等職能，在省、市、縣國土資源部門(mén)、環(huán)境保護部門(mén)內綜合設立行政執法機構。

　　在上述領(lǐng)域試點(diǎn)取得成效后，進(jìn)一步推進(jìn)商品市場(chǎng)管理等領(lǐng)域的綜合行政執法試點(diǎn)。

　?。常鲜龉残詧谭ǖ念I(lǐng)域和部門(mén)外，對專(zhuān)業(yè)性強、行政執法任務(wù)較重的部門(mén)，要整合、規范行政執法職能，設立或明確相關(guān)內設機構承擔執法職責。

　?。ㄋ模┮幏稒C構編制管理，加強執法監督。

　?。保鞔_定位，規范設置。

　　行政執法機構專(zhuān)司監督檢查、行政處罰、行政強制等職能。獨立設置的綜合行政執法機構屬于政府執行性行政機構，歸行政主管部門(mén)管理，不列入政府工作部門(mén)序列，經(jīng)省政府批準，具備行政執法主體資格。

　?。玻眄橁P(guān)系，依法管理。

　?。ǎ保┱ぷ鞑块T(mén)與獨立設置的綜合行政執法機構建立指導、協(xié)調、監督與反饋的工作關(guān)系?？绮块T(mén)、跨領(lǐng)域組建的綜合行政執法機構實(shí)行“一家為主，幾家共管”的辦法。政府工作部門(mén)要加強對綜合行政執法機構的監督、指導和協(xié)調，督促其執行相關(guān)法律、法規和政策；綜合行政執法機構應及時(shí)反饋實(shí)際工作中存在的問(wèn)題、提出相關(guān)建議。獨立設置的綜合行政執法機構的領(lǐng)導按現行干部管理權限進(jìn)行管理，中層干部及以下人員、日常業(yè)務(wù)、具體經(jīng)費開(kāi)支由其自主管理，主管部門(mén)不得隨意干預。

　?。ǎ玻┬姓谭C構的設置由機構編制部門(mén)按規定的審批程序辦理；行政執法機構的執法資格、具體執法職權由政府法制機構負責合法性審查；需由省政府公告的行政執法機構按規定程序辦理。

　?。ǎ常┲匦潞硕ㄐ姓谭ㄈ藛T編制。行政執法機構使用行政執法專(zhuān)項編制，實(shí)行中央編辦宏觀(guān)調控下的分級管理。按照精簡(jiǎn)原則，省機構編制部門(mén)根據不同執法領(lǐng)域特點(diǎn)，提出全省行政執法專(zhuān)項編制總額，按程序報批后，統一分配下達。

　?。常∪珯C制，加強監督。

　?。ǎ保﹦?chuàng )新監督體制，成立政府績(jì)效委員會(huì )，建立行政執法監督聯(lián)席會(huì )議制度。政府績(jì)效委員會(huì )作為高層次的議事協(xié)調機構，充分利用現有紀檢監察、組織、財政、人事、編制、審計、法制等部門(mén)的資源，根據行政執法機構的具體職責確定績(jì)效標準，建立績(jì)效標準體系，運用績(jì)效標準對行政執法機構實(shí)際取得的工作結果定期進(jìn)行考核評估?？?jì)效委員會(huì )具體工作由各級監察部門(mén)承擔。行政執法監督聯(lián)席會(huì )議制度通過(guò)統籌協(xié)調、溝通協(xié)作，形成監督合力。

　?。ǎ玻┩晟葡嚓P(guān)的監督體系。完善各級人大及其常委會(huì )的法律監督，政協(xié)、民主黨派及人民團體的民主監督；充分發(fā)揮法院的司法監督作用，保障法院依法獨立行使審判權，防止行政權力的濫用；加強行政監督，充分發(fā)揮監察、審計和法制部門(mén)對行政執法的監督作用，進(jìn)一步加強行政復議制度的監督作用；建立健全社會(huì )監督和輿論監督機制。

　?。ǎ常┙⒇熑沃萍s機制，實(shí)現權責統一?？茖W(xué)合理地界定行政執法機構和執法人員的權力與責任，嚴格實(shí)行行政執法責任制、評議考核制和行政執法過(guò)錯追究制度，做到“執法有保障、有權必有責、用權受監督、違法受追究、侵權須賠償”。

　?。矗幏秷谭ǔ绦?，促進(jìn)執法公開(kāi)、公正，實(shí)現執法為民。

　　規范行政執法程序，實(shí)行行政執法主體、權限公開(kāi)；執法方式、程序和結果公開(kāi)；確保嚴格、公正執法。建立和完善聽(tīng)證制度、規范聽(tīng)證程序，實(shí)行監督檢查、行政處罰、行政強制的告知制度，增強行政執法透明度，保障相對人的程序參與權、知情權、申訴和獲得救濟的權利，保護公民、法人和其他組織的合法權益。



　　三、試點(diǎn)的配套措施

　?。ㄒ唬┮幏敦斦芾碇贫?。

　　嚴格執行“罰繳分離”、“收支兩條線(xiàn)”制度，收費及罰沒(méi)收入全額上繳財政。獨立設置的綜合行政執法機構其經(jīng)費由主管部門(mén)審核后報財政部門(mén)納入預算；部門(mén)內設執法機構的，執法經(jīng)費納入部門(mén)預算。

　?。ǘ┥罨耸轮贫雀母?。

　　優(yōu)化行政執法人員結構，加強行政執法機構建設，在清理整頓的基礎上，按職位分類(lèi)特點(diǎn)，對行政執法人員實(shí)行分類(lèi)管理。按照國家公務(wù)員標準和職業(yè)特點(diǎn)，對行政執法人員進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的考試，擇優(yōu)錄用，在編制內定崗定員，行政執法人員依照國家公務(wù)員制度管理。

　?。ㄈ┩晟粕鐣?huì )保障制度。

　　實(shí)行綜合行政執法后，行政執法人員依照國家公務(wù)員的社會(huì )保障制度執行。



　　四、試點(diǎn)的組織實(shí)施

　　綜合行政執法試點(diǎn)工作是一項系統工程，改革難度大，涉及面廣，情況復雜，政策性強，關(guān)系到部門(mén)和個(gè)人利益的調整，必須堅持積極穩妥的方針，統籌安排，周密部署，認真組織。為確保試點(diǎn)工作順利進(jìn)行，我省先選擇部分領(lǐng)域、部門(mén)和地區進(jìn)行試點(diǎn)，取得初步成效后，逐步推進(jìn)。

　?。ㄒ唬┘訌妼υ圏c(diǎn)工作的領(lǐng)導。

　　試點(diǎn)工作在省委、省政府領(lǐng)導下，在中央編辦的指導下，由省綜合行政執法試點(diǎn)工作領(lǐng)導小組辦公室（設在省編辦）具體組織實(shí)施。各試點(diǎn)地區和單位的黨政主要領(lǐng)導要高度重視，加強領(lǐng)導，認真抓好本地區和本單位的試點(diǎn)工作。

　?。ǘ┚慕M織試點(diǎn)方案實(shí)施。

　　試點(diǎn)分四個(gè)階段：第一階段，２００４年８月底前，研究制定上報方案。第二階段，２００４年１０月－２００５年６月，組織實(shí)施試點(diǎn)方案。該階段分兩步走，第一步主要是清理整頓行政執法隊伍。第二步，結合深化行政管理體制改革、事業(yè)單位改革，選擇文化、交通、農業(yè)、國土資源等領(lǐng)域和東莞市進(jìn)行綜合行政執法試點(diǎn)。第三階段，２００５年７月，進(jìn)行全面試點(diǎn)；第四階段，２００６年７月，進(jìn)行試點(diǎn)總結驗收。進(jìn)行深化行政管理體制改革試點(diǎn)的地區，可在本方案規定的原則和精神下，對本地行政執法機構的設置作適當調整。

　?。ㄈ┘訌姴块T(mén)之間協(xié)作與配合。

　　各級政府有關(guān)部門(mén)要在黨委、政府領(lǐng)導下，加強協(xié)調溝通，互相支持配合，使綜合行政執法試點(diǎn)工作能夠平穩、有序地推進(jìn)。

　?。ㄋ模﹪烂C試點(diǎn)工作紀律。

　　要嚴格組織、財經(jīng)、保密和機構編制紀律，做到令行禁止，按規定處理好人財物的問(wèn)題，防止國有資產(chǎn)流失，做好文件資料交接，保持工作的連續性和穩定性。省有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)要從大局出發(fā)，積極支持和配合試點(diǎn)工作，不得以任何形式、任何手段干預試點(diǎn)地區和部門(mén)行政執法機構的設置模式、職能配置和人員編制。