粵府辦〔2005〕13號

轉發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規范出租汽車(chē)行業(yè)管理有關(guān)問(wèn)題的通知

各地級以上市人民政府，各縣 （市、區） 人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　現將《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規范出租汽車(chē)行業(yè)管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（國辦發(fā)〔2004〕81號）轉發(fā)給你們，經(jīng)省人民政府同意，結合我省實(shí)際，提出以下意見(jiàn)，請一并貫徹執行。

　　一、健全工作機制，切實(shí)加強和規范出租汽車(chē)行業(yè)管理工作。

　　各地、各有關(guān)部門(mén)要充分認識做好出租汽車(chē)行業(yè)管理工作的重要性，把出租汽車(chē)行業(yè)穩定工作作為維護人民群眾根本利益和社會(huì )穩定的大事來(lái)抓，切實(shí)加強領(lǐng)導，建立健全有關(guān)工作協(xié)調機制。各地級以上市人民政府要指定一位市領(lǐng)導作為本地區規范出租汽車(chē)行業(yè)管理工作的負責人，協(xié)調交通、建設、公安、財政、發(fā)展改革（計劃）、物價(jià)、工商、勞動(dòng)保障、稅務(wù)、信訪(fǎng)、審計、監察等部門(mén)，各司其職，各負其責，互相配合，共同做好規范出租汽車(chē)行業(yè)管理有關(guān)工作。

　　二、全面開(kāi)展對出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)的清理整頓，規范市場(chǎng)秩序。

　　各地級以上市人民政府要立即組織交通、建設等部門(mén)對出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權有償出讓進(jìn)行專(zhuān)項清理整頓。任何地方、部門(mén)不得新出臺出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權有償出讓政策。對已經(jīng)實(shí)行出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權有償出讓的，要召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )，廣泛充分聽(tīng)取社會(huì )各界意見(jiàn)，結合改革、完善出租汽車(chē)市場(chǎng)準入、退出制度，對經(jīng)營(yíng)權有償出讓進(jìn)行全面清理和規范。對沒(méi)有實(shí)行經(jīng)營(yíng)權有償出讓的，要進(jìn)一步完善、規范有關(guān)許可證制度。要按照公開(kāi)透明、公正有序、公平負擔的原則，逐步推行以服務(wù)質(zhì)量為主要競標條件的經(jīng)營(yíng)權招投標方式，建立科學(xué)合理的出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權配置機制。加強對出租汽車(chē)運力投放的科學(xué)管理，需要新增運力的城市，應將運力投放方案進(jìn)行公示，并舉行聽(tīng)證，廣泛聽(tīng)取社會(huì )各界意見(jiàn)。各地要同時(shí)開(kāi)展對出租汽車(chē)運輸市場(chǎng)的專(zhuān)項整治，進(jìn)一步打擊各類(lèi)車(chē)輛非法運營(yíng)。交通、建設、公安、物價(jià)、工商等部門(mén)要在當地人民政府的統一部署和領(lǐng)導下，徹底清理整治各類(lèi)車(chē)輛的違法違章經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，健全、完善有關(guān)規章制度，依法加大處罰力度，建立長(cháng)效機制，創(chuàng )造良好的市場(chǎng)環(huán)境。

　　2005年3月底之前，由省交通廳牽頭會(huì )同有關(guān)部門(mén)組成檢查組赴各地檢查驗收，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)整改。檢查驗收情況，由省交通廳匯總報省政府，并按要求報全國清理整頓領(lǐng)導小組備案。深圳市的有關(guān)清理整頓工作完成后，報全國清理整頓領(lǐng)導小組進(jìn)行驗收。

　　三、嚴格規范各項收費和企業(yè)行為，保障從業(yè)者合法權益。

　　價(jià)格行政主管部門(mén)要會(huì )同交通、財政等部門(mén)嚴格按照《轉發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于治理向機動(dòng)車(chē)輛亂收費和整頓道路站點(diǎn)有關(guān)問(wèn)題的通知》（粵府辦〔2002〕35號）有關(guān)要求，對針對出租汽車(chē)的各收費項目和收費標準等進(jìn)行清理，嚴格控制出臺針對出租汽車(chē)的收費政策。對符合規定的收費項目，實(shí)行目錄管理，并向社會(huì )公布；對不符合規定的收費項目，立即依法予以取締。同時(shí)，要結合實(shí)際情況，適時(shí)調整出租汽車(chē)的運行水平和計價(jià)結構，進(jìn)一步完善價(jià)格調節機制；制定合理的出租汽車(chē)承包費、合同保證金、出租車(chē)綜合服務(wù)費等收費標準，嚴禁企業(yè)利用各種方式向出租汽車(chē)司機轉嫁投資和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險。大力推廣使用規范性合同文本，理順企業(yè)和司機之間的關(guān)系，明確雙方的責、權、利，依法規范企業(yè)的運營(yíng)和管理機制，維護從業(yè)者合法權益。

　　四、抓緊排查影響出租汽車(chē)行業(yè)穩定的重點(diǎn)問(wèn)題，確保社會(huì )穩定。

　　各地、各有關(guān)部門(mén)要結合交通安全整治活動(dòng)，加強對出租汽車(chē)各類(lèi)交通安全違法行為的查處力度。進(jìn)一步完善機場(chǎng)、車(chē)站、碼頭、口岸、旅游景點(diǎn)、大型商場(chǎng)等客流集散地的交通設施和標志標線(xiàn)，合理設置候車(chē)標志和臨時(shí)停車(chē)泊位。加強對出租汽車(chē)和從業(yè)駕駛員的交通安全宣傳教育，落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，建立健全駕駛員信譽(yù)檔案。建立信息收集反饋機制，及時(shí)收集行業(yè)信息，把握行業(yè)動(dòng)態(tài)。對出現影響行業(yè)穩定的重點(diǎn)問(wèn)題，要立即進(jìn)行排查，做好預防化解工作。要制訂各類(lèi)應急預案，建立突發(fā)事件應急機制，一旦發(fā)生出租汽車(chē)行業(yè)群體事件，按照應急預案進(jìn)行妥善處置，確保社會(huì )穩定。突發(fā)事件的等級劃分、處理辦法等，由省交通廳抓緊會(huì )同有關(guān)部門(mén)研究制定下發(fā)，報省政府備案。

　　省交通廳要會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強對各地貫徹落實(shí)本《通知》情況的督促檢查。各地、各有關(guān)部門(mén)具體貫徹落實(shí)本《通知》的情況，于2005年4月底前報省交通廳匯總，省交通廳在2005年5月15日前將匯總情況報省政府。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇五年二月十八日

國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規范出租汽車(chē)行業(yè)管理有關(guān)問(wèn)題的通知

國辦發(fā)〔2004〕81號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構:

　　出租汽車(chē)行業(yè)是重要的服務(wù)窗口行業(yè)，在促進(jìn)城鄉經(jīng)濟發(fā)展、方便群眾出行、擴大社會(huì )就業(yè)、樹(shù)立城市形象等方面，具有重要的作用。１９９８年出租汽車(chē)管理體制改革以來(lái)，出租汽車(chē)行業(yè)發(fā)展較快，但一些地方在出租汽車(chē)行業(yè)管理方面還存在經(jīng)營(yíng)權有償出讓不合理、勞動(dòng)用工不規范、出租汽車(chē)運營(yíng)市場(chǎng)秩序混亂、行業(yè)管理不得力等矛盾和問(wèn)題，造成出租汽車(chē)司機群體性事件時(shí)有發(fā)生。為進(jìn)一步規范管理，促進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)穩定發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，現就有關(guān)問(wèn)題通知如下:

　　一、提高認識，做好出租汽車(chē)行業(yè)管理工作

　　地方人民政府特別是城市人民政府要充分認識出租汽車(chē)行業(yè)的特殊性和重要性，從維護人民群眾根本利益和社會(huì )穩定的高度出發(fā)，把加強出租汽車(chē)行業(yè)管理作為城市管理的一項重要任務(wù)，列入當前城市政府工作的議事日程。要正確處理出租汽車(chē)行業(yè)改革、發(fā)展和穩定的關(guān)系，合理調整國家、企業(yè)、司機和乘客之間的關(guān)系，維護各方合法權益，促進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)持續穩定健康發(fā)展。要從服務(wù)城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、滿(mǎn)足人民群眾出行需要出發(fā)，合理確定本地區出租汽車(chē)發(fā)展的速度和規模。加強對出租汽車(chē)市場(chǎng)需求與運力供給的監測監控，嚴禁盲目投入運力，防止過(guò)度增加出租汽車(chē)數量而導致供求關(guān)系失衡。要加強對出租汽車(chē)企業(yè)的監督管理，規范企業(yè)行為，切實(shí)保障從業(yè)人員合法權益。要建立健全出租汽車(chē)市場(chǎng)準入和退出機制，嚴格執行市場(chǎng)準入和退出的有關(guān)規定，建立良好的出租汽車(chē)運營(yíng)市場(chǎng)秩序和環(huán)境。

　　二、認真清理出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權有償出讓?zhuān)瑖栏窠M織驗收

　　出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權有償出讓不規范、出讓金額過(guò)高是增加出租汽車(chē)企業(yè)和司機負擔的重要因素，必須認真清理。本通知下發(fā)后，各地人民政府要立即組織建設、交通、財政、發(fā)展改革（計劃）、價(jià)格、工商等部門(mén)，對出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權有償出讓進(jìn)行專(zhuān)項清理整頓。所有城市一律不得新出臺出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權有償出讓政策。已經(jīng)實(shí)行出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權有償出讓的，可召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )，在充分聽(tīng)取有關(guān)專(zhuān)家、從業(yè)人員和乘客等社會(huì )各方面意見(jiàn)的基礎上，對經(jīng)營(yíng)權出讓數量、金額、期限、審批程序、出讓金用途以及經(jīng)營(yíng)權轉讓、質(zhì)押、權屬關(guān)系等進(jìn)行全面清理和規范。對經(jīng)營(yíng)權出讓金額過(guò)高的，要切實(shí)降低;對非法轉讓的，要予以糾正。清理整頓要從當地實(shí)際出發(fā)，與改革、完善出租汽車(chē)市場(chǎng)準入、退出制度相結合，既解決突出問(wèn)題，又避免引發(fā)新的矛盾和不穩定因素。要總結經(jīng)驗教訓，按照公開(kāi)透明、公正有序、公平負擔的原則，逐步推廣采用以服務(wù)質(zhì)量為主要競標條件的經(jīng)營(yíng)權招投標方式，建立科學(xué)合理的出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權

　　配置機制，防止單純追求提高經(jīng)營(yíng)權收益的行為。

　　直轄市、計劃單列市本級清理整頓工作完成后，要報全國清理整頓城市公共客運交通工作領(lǐng)導小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)全國清理整頓領(lǐng)導小組）進(jìn)行驗收;其他市、縣的清理整頓工作由省、自治區、直轄市清理整頓領(lǐng)導小組組織驗收，并報全國清理整頓領(lǐng)導小組備案。

　　三、嚴格規范各項收費，完善價(jià)格調節機制

　　各地要按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于治理向機動(dòng)車(chē)輛亂收費和整頓道路站點(diǎn)有關(guān)問(wèn)題的通知》（國辦發(fā)〔2002〕31號）的精神，嚴格控制出臺針對出租汽車(chē)的收費政策。各省、自治區、直轄市財政、價(jià)格主管部門(mén)要依據職責分工，對涉及出租汽車(chē)的安全檢驗、綜合性能檢測、尾氣檢測、計價(jià)器檢測的次數、內容、收費標準等作出明確規定并向社會(huì )公布，防止重復檢驗（測）和收費。要嚴肅查處各種亂收費行為，嚴禁向出租汽車(chē)企業(yè)和司機收取運輸管理費、客運管理費等業(yè)已取消的費用，對在城區運營(yíng)的出租汽車(chē)不得收取客運附加費。

　　各地出租汽車(chē)行業(yè)主管部門(mén)要會(huì )同價(jià)格主管部門(mén)，及時(shí)了解企業(yè)、司機的運營(yíng)成本和收益狀況。價(jià)格主管部門(mén)要依據《中華人民共和國價(jià)格法》及有關(guān)法律法規，根據市場(chǎng)供求、出租汽車(chē)企業(yè)、司機成本收益狀況和社會(huì )承受能力等因素，對出租汽車(chē)的運價(jià)水平和計價(jià)結構（起步公里、運價(jià)公里、低速和空駛收費）等進(jìn)行適時(shí)調整。對出租汽車(chē)行業(yè)因燃油價(jià)格上漲等因素增加的運營(yíng)成本，各地要按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)加強出租汽車(chē)行業(yè)管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（國辦發(fā)明電〔2000〕22號）要求，在核定運營(yíng)成本費用的基礎上，采取由企業(yè)、司機和乘客合理分擔的辦法逐步予以消化。

　　四、規范企業(yè)行為，切實(shí)保障從業(yè)人員合法權益

　　各地要根據實(shí)際情況制訂合理的出租汽車(chē)承包費標準，合理調整出租汽車(chē)企業(yè)與司機的收益分配關(guān)系。由行業(yè)主管部門(mén)根據實(shí)際情況統一測定出租汽車(chē)每小時(shí)營(yíng)業(yè)收入定額標準，依法規定司機的工作時(shí)間，并以此計算司機運營(yíng)收入和成本費用。要堅決制止企業(yè)利用出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權，以車(chē)輛掛靠、一次性“買(mǎi)斷”、收取“風(fēng)險抵押金”、“財產(chǎn)抵押金”、“運營(yíng)收入保證金”和“高額承包”等方式向司機轉嫁投資和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險，牟取暴利。要進(jìn)一步規范出租汽車(chē)企業(yè)運營(yíng)機制，完善法人治理結構，健全各項規章制度，嚴格用人、財務(wù)和資產(chǎn)的管理。規范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，建立市場(chǎng)準入和退出機制，扶優(yōu)限劣、有序競爭，鼓勵經(jīng)營(yíng)規范和有一定經(jīng)濟實(shí)力的企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)運作、兼并重組等方式擴大規模，降低管理成本，提高企業(yè)和司機收益水平。

　　各地要采取有效措施，依法理順出租汽車(chē)企業(yè)與司機的勞動(dòng)用工關(guān)系，切實(shí)保障司機的合法權益。出租汽車(chē)企業(yè)必須依法與司機簽訂勞動(dòng)合同，并向司機詳細解釋合同的主要條款。有關(guān)部門(mén)要結合實(shí)際情況制訂示范合同，加強合同管理。有條件的地區可積極推行集體協(xié)商、集體合同制度，依法通過(guò)集體協(xié)商，保障司機勞動(dòng)報酬、保險福利等權益。出租汽車(chē)企業(yè)要依法參加社會(huì )保險，按照國家規定為司機按時(shí)、足額繳納基本養老、基本醫療、失業(yè)等保險費。有關(guān)部門(mén)要加大檢查力度，對不按規定執行的企業(yè)責令限期改正，逾期不改的依法取消其經(jīng)營(yíng)權，并予以處罰。

　　五、開(kāi)展專(zhuān)項整治行動(dòng)，嚴厲打擊非法運營(yíng)

　　各地要把打擊各類(lèi)車(chē)輛非法運營(yíng)作為整頓和規范市場(chǎng)經(jīng)濟秩序的一項重要工作，立即開(kāi)展專(zhuān)項整治行動(dòng)。在當地人民政府的統一領(lǐng)導和部署下，充分發(fā)揮建設、交通、公安、工商等部門(mén)組成的聯(lián)合執法隊伍的作用，廣泛動(dòng)員社會(huì )力量參與，對非法運營(yíng)的摩托車(chē)、客貨兩用車(chē)、殘疾人專(zhuān)用車(chē)、偽造運營(yíng)證照的小客車(chē)、駐點(diǎn)運營(yíng)的異地出租汽車(chē)和其他社會(huì )車(chē)輛等進(jìn)行徹底清理。要健全和完善有關(guān)規章制度，加大對非法運營(yíng)、欺行霸市活動(dòng)的處罰力度。對個(gè)別地方出現有組織的非法運營(yíng)集團和團伙，要從嚴查處，堅決取締。對一些地方政府公務(wù)人員徇私舞弊、私養黑車(chē)、牟取暴利，成為非法運營(yíng)“保護傘”的行為要嚴肅處理，依法追究有關(guān)責任人的責任。地方各級人民政府要把打擊各類(lèi)車(chē)輛非法運營(yíng)活動(dòng)作為一項長(cháng)期任務(wù)，常抓不懈，防止“走過(guò)場(chǎng)”。

　　六、加強隊伍建設，提高從業(yè)人員素質(zhì)

　　各地出租汽車(chē)行業(yè)主管部門(mén)和企業(yè)應加強對出租汽車(chē)司機的管理和培訓工作，落實(shí)交通安全責任制，開(kāi)展文明行業(yè)創(chuàng )建活動(dòng)。要通過(guò)一系列宣傳教育活動(dòng)，提高司機的法制觀(guān)念和服務(wù)水平，引導他們遵紀守法、依法運營(yíng)。要教育廣大司機依法維護自己的權益，通過(guò)正常渠道反映意見(jiàn)和建議;對一般參與聚眾鬧事的出租汽車(chē)司機要進(jìn)行批評教育;對少數帶頭鬧事、堵塞交通、擾亂社會(huì )秩序、危害公共安全、侵犯公私財物和群眾人身安全的出租汽車(chē)司機，要給予處罰;觸犯刑律的，依法追究刑事責任。要正確運用經(jīng)濟、法律和行政等手段，及時(shí)妥善處理涉及廣大出租汽車(chē)從業(yè)人員切身利益的各種矛盾，幫助他們解決工作和生活中面臨的困難和問(wèn)題。

　　七、加強領(lǐng)導，明確責任，確保行業(yè)穩定

　　全國清理整頓領(lǐng)導小組要按照《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)建設部、交通部等部門(mén)關(guān)于清理整頓城市出租汽車(chē)等公共客運交通意見(jiàn)的通知》（國辦發(fā)〔1999〕94號）要求，進(jìn)一步完善有關(guān)議事協(xié)調制度，加強和改進(jìn)對地方出租汽車(chē)管理和清理整頓工作的指導和監督。各城市人民政府要切實(shí)負起出租汽車(chē)管理職責，建立出租汽車(chē)行業(yè)穩定工作市長(cháng)負責制，協(xié)調建設、交通、財政、發(fā)展改革（計劃）、價(jià)格、公安、勞動(dòng)保障、工商、稅務(wù)、審計、質(zhì)監、環(huán)保、信訪(fǎng)等部門(mén)，按照職能分工，認真履行職責，加強協(xié)作配合。

　　各地要組織力量，針對影響出租汽車(chē)行業(yè)穩定的重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行全面排查，了解從業(yè)人員思想動(dòng)態(tài)，制訂突發(fā)事件應急預案。對涉及出租汽車(chē)行業(yè)的有關(guān)政策，要深入調查研究，充分聽(tīng)取各方意見(jiàn)，科學(xué)論證，周密決策，確保社會(huì )穩定。地方各級人民政府要認真落實(shí)本通知精神，對違反本通知規定，繼續出臺新的出讓、轉讓出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權政策，清理整頓工作不力，以及由于亂收費、亂罰款、亂扣車(chē)等導致發(fā)生群體性事件的，省、自治區、直轄市人民政府要組織專(zhuān)項調查，嚴肅追究城市人民政府和相關(guān)部門(mén)負責人的責任。因出租汽車(chē)企業(yè)違法經(jīng)營(yíng)等原因引發(fā)群體性事件的，地方各級人民政府和行業(yè)主管部門(mén)要依法嚴肅查處。

　　各省、自治區、直轄市人民政府要在2005年5月底以前將落實(shí)本通知情況報國務(wù)院，同時(shí)抄送建設部、交通部。

中華人民共和國國務(wù)院辦公廳

二〇〇四年十一月十二日