轉發(fā)政協(xié)廣東省委員會(huì )主席會(huì )議關(guān)于加強

珠三角旅游資源保護利用和開(kāi)發(fā)建議的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　為加強珠三角旅游資源保護、利用和開(kāi)發(fā)工作，促進(jìn)我省旅游業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)全省產(chǎn)業(yè)結構調整和優(yōu)化升級，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，省政協(xié)組織調研組歷經(jīng)半年時(shí)間，對我省珠三角地區實(shí)地考察、聽(tīng)取有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)后形成了調研報告，在此基礎上，政協(xié)廣東省委員會(huì )主席會(huì )議提出了《關(guān)于〈加強珠三角旅游資源保護、利用和開(kāi)發(fā)〉的建議》（下稱(chēng)《建議》），經(jīng)省人民政府同意，現將此《建議》轉發(fā)給你們，請結合實(shí)際，積極吸收有關(guān)建議，認真貫徹落實(shí)。

廣東省人民政府辦公廳 二○○五年三月二日

政協(xié)廣東省委員會(huì )主席會(huì )議關(guān)于《加強珠三角

旅游資源保護、利用和開(kāi)發(fā)》的建議

（2004年12月30日）

　　近幾年，我省旅游業(yè)取得了長(cháng)足發(fā)展，多項經(jīng)濟指標居全國首位，其中，旅游業(yè)總收入、旅游創(chuàng )匯等主要經(jīng)濟指標約占全國的四分之一。省政協(xié)第十八次主席會(huì )議認為，我省旅游業(yè)在產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級、培育地區新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)和提高人民群眾的整體文化素質(zhì)方面發(fā)揮著(zhù)重要的作用。旅游資源是旅游業(yè)發(fā)展的基礎，關(guān)系到旅游業(yè)的發(fā)展前景和后勁。處理好旅游資源保護與利用開(kāi)發(fā)的關(guān)系，進(jìn)一步挖掘、整合珠三角旅游資源優(yōu)勢，充分利用我國加入WTO和實(shí)施CEPA及泛珠三角區域經(jīng)濟合作的新機遇，開(kāi)發(fā)珠三角旅游品牌，對促進(jìn)旅游業(yè)的大發(fā)展具有重要的意義。為此，提出以下建議：


　　一、進(jìn)一步提高認識，增強對旅游資源保護的自覺(jué)性，樹(shù)立大旅游的觀(guān)念

　　首先，要進(jìn)一步提高對保護旅游資源重要性的認識。各級黨委、政府領(lǐng)導要以“三個(gè)代表”重要思想為指導，把發(fā)展旅游業(yè)與區域協(xié)調發(fā)展戰略、建設文化大省緊密結合起來(lái)，全面加快珠三角旅游業(yè)的發(fā)展，同時(shí)組織干部群眾認真學(xué)習貫徹《文物保護法》、《森林法》、《風(fēng)景名勝區管理條例》和《自然保護區管理條例》等法規，進(jìn)一步提高廣大干部群眾對保護旅游資源重要性的認識，增強保護旅游資源的法制觀(guān)念和自覺(jué)性。各級政府應遵循保護第一、合理利用、適度開(kāi)發(fā)的原則，嚴格貫徹實(shí)施有關(guān)法律法規，加強立法和對執法的檢查監督，堅決制止對旅游資源的掠奪性開(kāi)發(fā)，扭轉目前一些地方在旅游資源保護、利用和開(kāi)發(fā)過(guò)程中出現的違法違規行為，使旅游資源保護、利用和開(kāi)發(fā)工作走上法治軌道。

　　其次，要從廣東率先基本實(shí)現現代化的高度來(lái)認識我省旅游資源的利用開(kāi)發(fā)。我省旅游資源豐富，條件優(yōu)越。加快旅游資源的開(kāi)發(fā)，發(fā)展旅游業(yè)，有利于進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構調整和優(yōu)化升級、拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)；有利于擴大對外開(kāi)放，提升本地區的知名度與影響力；有利于加快文化大省建設，提高人民群眾的整體生活質(zhì)量，滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的精神文化需求；有利于促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展，縮小地區差距；有利于加強對生態(tài)環(huán)境的保護，加速城市現代化進(jìn)程。

　　第三，要樹(shù)立大旅游的觀(guān)念和創(chuàng )世界名牌的雄心，對旅游業(yè)發(fā)展內涵的認識要有新的突破。過(guò)去，我們發(fā)展旅游往往局限在對景區景點(diǎn)的開(kāi)發(fā)利用和賓館飯店的興建上，但從現代旅游的觀(guān)念來(lái)看，城建、重點(diǎn)工程、水電設施、街道商店、工廠(chǎng)學(xué)校、農田山林等等都可成為旅游產(chǎn)品，關(guān)鍵是要有自己的特色、亮點(diǎn)，我們要著(zhù)眼大旅游，豐富其內涵（尤其是文化、思想內涵），拓展其外延，使當地個(gè)別極具發(fā)展潛力的資源開(kāi)發(fā)成獨特的旅游產(chǎn)品，尤其珠三角應爭創(chuàng )一些世界級的旅游景點(diǎn)。


　　二、摸清家底，科學(xué)制定旅游發(fā)展規劃，加強部門(mén)規劃間的統籌和協(xié)調

　　省政府在《關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展的決定》（粵府〔2004〕49號）中提出，到2010年，將廣東建設成為輻射全國、在亞太地區有重要影響的具有國際水平的旅游目的地和中國出入境旅游的客流中心，使全省旅游業(yè)的總體規模、質(zhì)量和效益、國際競爭力位居全國前列。珠三角旅游業(yè)的發(fā)展規模和水平，對實(shí)現這一目標起著(zhù)決定的作用。

　　為此，建議省有關(guān)部門(mén)成立旅游資源專(zhuān)家委員會(huì )，對珠三角乃至全省的旅游資源進(jìn)行全面深入的調研摸查，摸清家底，建檔立案。對全省的旅游資源分門(mén)別類(lèi)分析研究，作出科學(xué)的評估，設立資源等級結構體系與開(kāi)發(fā)利用方向，并配套相應的市場(chǎng)目標評價(jià)體系和實(shí)施計劃，以利于具體項目開(kāi)發(fā)時(shí)予以指導；旅游項目的開(kāi)發(fā)立項與實(shí)施要按照保護第一、利用開(kāi)發(fā)第二的原則，以保證旅游資源開(kāi)發(fā)近期目標及遠景目標的實(shí)現 。在全省旅游發(fā)展總體規劃下，制訂珠三角旅游發(fā)展規劃，根據各地現有旅游資源的實(shí)際，制訂旅游發(fā)展指引，以便各地參照實(shí)施。

　　目前，發(fā)展改革、建設、文化、旅游等部門(mén)都在制訂各自的發(fā)展規劃，這需要省政府對不同部門(mén)之間的規劃進(jìn)行統籌和協(xié)調，以解決文物保護和旅游開(kāi)發(fā)、城市建設的矛盾，促進(jìn)旅游開(kāi)發(fā)和城市建設目標的協(xié)調一致。


　　三、分類(lèi)指導，加強對旅游資源的管理和調控力度

　　加強對旅游資源保護、利用和開(kāi)發(fā)的分類(lèi)指導。區分不同性質(zhì)的資源，對一些具有重要利用開(kāi)發(fā)價(jià)值的景點(diǎn)，應特別注重旅游產(chǎn)品特色、企業(yè)品牌和市場(chǎng)運作模式，加大投入，盡快將其開(kāi)發(fā)為品牌；對一些不具備利用開(kāi)發(fā)條件的景點(diǎn)，則作為地方文化事業(yè)的組成部份，以保護為主，由政府投資建設管理，重在保護文物古跡，改善生態(tài)環(huán)境，滿(mǎn)足當地居民旅游休閑需求。發(fā)揮各類(lèi)不同資質(zhì)資源的獨特作用，正確處理社會(huì )效益和經(jīng)濟效益的關(guān)系，才能實(shí)現區域旅游的協(xié)調發(fā)展。

　　目前，針對我省旅游資源的保護、利用和開(kāi)發(fā)存在多頭領(lǐng)導、條塊分割的管理體制，為此建議：第一，省旅游局設立旅游規劃協(xié)調管理機構，其主要職能旨在加強省內跨部門(mén)、跨區域旅游資源利用開(kāi)發(fā)的統籌與協(xié)調。第二，著(zhù)名風(fēng)景區及優(yōu)質(zhì)歷史文化景點(diǎn)的開(kāi)發(fā)管理，應在上級政府的指導下，在當地組建景區管理委員會(huì )，以風(fēng)景區和旅游區為單位，實(shí)行旅游區內統一領(lǐng)導、統一規劃、統一開(kāi)發(fā)、統一管理。第三，對于小而分散的景點(diǎn)，適當下放管理權，以利于調動(dòng)各市、縣（區）及各部門(mén)的積極性。


　　四、整合資源，深度開(kāi)發(fā)，實(shí)施旅游名牌、精品戰略

　　抓住“9+2”泛珠三角區域經(jīng)濟合作的發(fā)展機遇，加快建立“泛珠三角”區域旅游協(xié)作機制，在“一江三水九珠”的區域旅游合作中樹(shù)立自己的品牌，加大“廣東游”、“珠三角游”的整體宣傳力度，擴大我省旅游品牌在泛珠三角以及全國的影響。

　　廣州是全省政治、經(jīng)濟、文化中心和歷史文化名城，建議以廣州為龍頭，重點(diǎn)整合珠三角區內的歷史文化資源，以建立優(yōu)勢旅游品牌為目標進(jìn)行深度開(kāi)發(fā)。廣州有為數眾多的著(zhù)名近現代民主革命史跡，如黃埔軍校、大元帥府、黃花崗七十二烈士墓、農講所等，與中山市的中山故居、佛山市的康有為故居、江門(mén)市梁?jiǎn)⒊示酉嘟Y合，可以整體開(kāi)發(fā)為中國近現代史跡風(fēng)景名勝旅游線(xiàn)路。中國辛亥革命歷史紀念館是省政府、省政協(xié)、省民革等單位向中央爭取的項目，廣州市應盡快落實(shí)，使其成為展示辛亥革命歷史的一個(gè)主要景點(diǎn)。趙佗是開(kāi)發(fā)嶺南第一功臣，南越國文明史跡是獨一無(wú)二的歷史文化資源，建議進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)，建成獨具特色的文化旅游品牌，爭取申報世界文化遺產(chǎn)。廣州陳家祠是我省藝術(shù)瑰寶，建議依托陳家祠知名度高的優(yōu)勢，進(jìn)一步整合廣州以至珠三角地區民俗、民風(fēng)、民間節慶、民間工藝等旅游資源，開(kāi)發(fā)出具有嶺南特色的著(zhù)名旅游品牌。

　　精心打造廣州都市旅游，使其成為廣州的支柱產(chǎn)業(yè)之一，也為市民提供更多休閑的空間。建議將沙面改為步行區，開(kāi)發(fā)中西合璧古建筑群，再現沙面歐陸風(fēng)情的“鵝潭夜月”美景；大學(xué)城是廣州新開(kāi)發(fā)的文化名區，建議把大學(xué)城納入廣州旅游發(fā)展規劃，使其成為新的文化旅游風(fēng)景區；建議把海珠區濕地森林公園和小洲村統一規劃，建成小橋流水的嶺南水鄉風(fēng)情旅游區；同時(shí)，加快廣州市北部帽峰山、王子山、大嶺山和南部海鷗島的開(kāi)發(fā)，滿(mǎn)足市民休閑度假的需要。


　　五、發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)勢，在市場(chǎng)條件下實(shí)現資源的合理利用開(kāi)發(fā)

　　按照“政府指導，企業(yè)為主，市場(chǎng)運作”的原則，鼓勵和支持旅游投資主體多元化。政府要制訂清晰的投資指引和政策，引導社會(huì )資金投資于旅游資源的開(kāi)發(fā)建設。特別要加大對國際著(zhù)名旅游產(chǎn)品投資商的招商力度，爭取在珠三角建設國際知名的主題公園，改變遍地星星，不見(jiàn)月亮的局面。建議有關(guān)部門(mén)認真總結深圳市華僑城景區長(cháng)盛不衰的發(fā)展模式與經(jīng)驗，扶持一批有潛力的企業(yè)做大做強，帶動(dòng)旅游資源的開(kāi)發(fā)建設。

　　深化旅游管理體制改革，開(kāi)放旅游資源進(jìn)入市場(chǎng)并實(shí)行資產(chǎn)化管理。通過(guò)租賃承包、拍賣(mài)經(jīng)營(yíng)權等多種方式，吸引社會(huì )資金參與旅游業(yè)的經(jīng)營(yíng)；大力發(fā)展民營(yíng)旅游業(yè)，重點(diǎn)培育民營(yíng)龍頭企業(yè)，通過(guò)各種形式實(shí)現集團化、規?；?、品牌化、網(wǎng)絡(luò )化經(jīng)營(yíng)，打破地方對旅游資源的壟斷和封鎖，在市場(chǎng)中有效地優(yōu)化組合資源，提高歷史文化資源的利用率，充分發(fā)揮資源的社會(huì )效益和經(jīng)濟效益。


　　六、加速人才培養，提高旅游資源利用開(kāi)發(fā)水平

　　人才的培養是旅游業(yè)健康發(fā)展的根本保證，要加快旅游教育的發(fā)展，培養多層次的旅游人才，特別要吸引更多的兼通歷史、科技、文化、旅游知識的復合型人才加入到旅游行業(yè)中來(lái)。旅游管理部門(mén)及旅游企業(yè)要加強對在職人員的培訓，培養出一大批出色管理人員和導游，以提升我省旅游業(yè)的整體規劃管理水平。進(jìn)一步促進(jìn)旅游部門(mén)與國際旅游機構的交流和合作，吸收國外先進(jìn)經(jīng)驗，提高國際化經(jīng)營(yíng)管理水平，以滿(mǎn)足我省現代旅游業(yè)發(fā)展的需要。