粵府辦〔２００５〕２５號

關(guān)于加大力度支持農村信用社清收處置不良資產(chǎn)

確保改革試點(diǎn)工作順利進(jìn)行的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　農村信用社是農村金融的主力軍，是聯(lián)系農民的金融紐帶，在支持農民、農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展中具有不可替代的作用。支持農村信用社清收資產(chǎn)，降低不良貸款，對有效化解農村信用社金融資產(chǎn)風(fēng)險，打擊金融犯罪，推進(jìn)農村信用社產(chǎn)權制度改革和經(jīng)營(yíng)機制轉換，增強農村信用社服務(wù)“三農”能力，促進(jìn)農民增收、農業(yè)增效、農村穩定，具有十分重要的意義。根據國務(wù)院有關(guān)文件精神，由省政府依法對農村信用社進(jìn)行管理。為維護農村信用社金融債權和農村信用社資產(chǎn)運行安全，順利推進(jìn)農村信用社改革試點(diǎn)工作，確保農村金融和農村社會(huì )穩定，經(jīng)省人民政府同意，現就支持農村信用社清收處置不良資產(chǎn)工作提出如下意見(jiàn)，請認真貫徹執行。

　　一、明確責任，加強督導，確保農村信用社清收處置不良資產(chǎn)工作順利進(jìn)行。

　?。ㄒ唬└骷壵袑?shí)履行在協(xié)調、指導和推動(dòng)農村信用社清收處置不良資產(chǎn)工作方面的職責，把按期完成人民銀行專(zhuān)項票據兌付和完成當地農村信用社產(chǎn)權制度改革的情況納入對下一級政府的工作績(jì)效考核范圍，大力支持農信社清收不良貸款，嚴厲打擊逃廢債行為，共同維護農村信用社金融債權，推動(dòng)改革試點(diǎn)工作順利進(jìn)行。

　?。ǘ┐罅χС謪f(xié)助農村信用社依法收貸。各級政府和有關(guān)部門(mén)要加強與銀監、法院等部門(mén)的溝通協(xié)商，尊重和發(fā)揮其業(yè)務(wù)指導作用，支持銀監部門(mén)依法履行監管職責，支持人民法院依法協(xié)助農村信用社清收貸款，進(jìn)一步強化對案件判決落實(shí)執行情況的監督，切實(shí)解決農村信用社訴訟案件執行難的問(wèn)題。

　?。ㄈ┱_引導和規范企業(yè)的改制行為，及時(shí)糾正逃廢、懸空農村信用社債務(wù)的行為。企業(yè)改制凡涉及到農村信用社債權，要請農村信用社參與，并充分尊重農村信用社保全債權的意見(jiàn)。債務(wù)未落實(shí)的企業(yè)，不得進(jìn)行改制，有關(guān)部門(mén)也不得辦理有關(guān)改制審批手續；對原已依法辦理了抵押登記手續的物業(yè)產(chǎn)權，在沒(méi)有落實(shí)債務(wù)前，一律不予變更登記。對因管理體制改革而造成農村信用社債權懸空的，要協(xié)調有關(guān)企業(yè)認真落實(shí)農村信用社債權，作出還款計劃。對逃廢農村信用社債權的企業(yè)，要責成企業(yè)及其主管部門(mén)落實(shí)償還欠款責任，作出還款計劃。對企業(yè)借改制或破產(chǎn)之機逃廢債務(wù)造成農村信用社資產(chǎn)損失的，要嚴肅查處并追究有關(guān)責任人的責任。

　?。ㄋ模└骷壭麄鞑块T(mén)、新聞媒體要堅持以正面宣傳為主，為促進(jìn)資產(chǎn)清收工作和農村信用社發(fā)展營(yíng)造良好輿論氛圍。要運用各種形式大力宣傳農村信用社正面形象、清收資產(chǎn)的重要意義和有關(guān)政策，宣傳推廣好經(jīng)驗、好做法，對蓄意賴(lài)債的單位和個(gè)人進(jìn)行曝光。對農村信用社清收資產(chǎn)中出現的問(wèn)題，要按照以往處理防范化解金融風(fēng)險的新聞報道要求，經(jīng)新聞主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)批準后方能刊發(fā)。

　　二、采取措施，狠抓落實(shí)，積極幫助農村信用社清收處置不良資產(chǎn)。

　?。ㄒ唬ν锨忿r村信用社借款的黨政機關(guān)、企事業(yè)單位人員，由其所在單位負責協(xié)助農村信用社采取措施追收欠債，工作不力的要實(shí)行問(wèn)責追究。對未還清到期債務(wù)的人員，不得調離、晉升，不得批準其辭職，有問(wèn)題的要嚴肅查處。對為他人借款作擔保的人員，其所在單位要責成其履行追收和擔保責任。對在限期內仍不履行還款或擔保責任的人員，可視情況嚴重程度，按有關(guān)規定從其工資中逐月扣除欠款余額，或給予停職停薪處理，依法強制處置其財產(chǎn)。共產(chǎn)黨員、國家機關(guān)工作人員向農村信用社借款超過(guò)期限6個(gè)月不還的，參照粵紀發(fā)〔2000〕19號有關(guān)借用公款逾期不還的處分條例，給予黨紀政紀處分。

　?。ǘν锨忿r村信用社貸款或提供借款擔保的黨政機關(guān)、事業(yè)單位、國有和集體企業(yè)，由其上級主管部門(mén)負責協(xié)助農村信用社采取措施追收欠款或督促履行擔保責任。借款單位在限期內不積極還款的，參照對個(gè)人拖欠借款的處理辦法，追究單位主要負責人的責任。

　?。ㄈω斦芸畹男姓聵I(yè)單位及下屬二級單位所借的貸款，可比照粵府〔2001〕19號文辦法，在做好單位清產(chǎn)核資工作，摸清“家底”的基礎上，積極主動(dòng)想方設法償還。如借款單位確實(shí)無(wú)力償還，在保證其正常運作的前提下，可由同級財政在安排給有關(guān)單位的經(jīng)費或同級專(zhuān)項資金中扣還。

　?。ㄋ模Φ狡诓贿€款的賴(lài)帳戶(hù)或重點(diǎn)拖欠款大戶(hù)，要公開(kāi)曝光，依法強制處置其財產(chǎn)，并在其法定代表人或負責人的任免、提拔、出境等方面給予必要的限制；對攜款潛逃、詐騙以及惡意賴(lài)債的，依法追究其法律責任并追收其資產(chǎn)。

　?。ㄎ澹┰谇迨召Y產(chǎn)過(guò)程中，發(fā)現違法違紀線(xiàn)索的，要立即報告紀檢監察機關(guān)或司法機關(guān)，一查到底。對賴(lài)債不還、逃債廢債的團體和個(gè)人，農村信用社內部惡意經(jīng)營(yíng)、違規違紀經(jīng)營(yíng)的責任人，詐騙貸款和貪污盜竊不法分子，要采取果斷措施，堅決查處。

　　三、通力協(xié)作，密切配合，共同為農村信用社清收處置不良資產(chǎn)創(chuàng )造有利條件。

　?。ㄒ唬└骷墖?、房管、工商、稅務(wù)、司法等職能部門(mén)，要積極配合支持農村信用社維護債權的工作，簡(jiǎn)化有關(guān)手續，并給予政策優(yōu)惠，減輕農村信用社的負擔。從2005年起至2008年底，在農村信用社實(shí)施資產(chǎn)保全、追收、處置過(guò)程中涉及的行政行為收費一律免繳；屬政府指導價(jià)和政府定價(jià)的中介服務(wù)收費及經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費，參照粵府〔1999〕99號文件規定，按最低標準減半收??；欠債企業(yè)通過(guò)以物抵債方式履行債務(wù)，農村信用社在接收、處置抵債資產(chǎn)過(guò)程中，因辦理土地使用權、房屋所有權等有關(guān)產(chǎn)權轉移而發(fā)生的登記費等行政事業(yè)性收費予以減免，只收取工本費。自本文下發(fā)之日起，農村信用社接收作為抵債資產(chǎn)的土地，從接收之日起4年內免收土地閑置費，土地處置期限放寬至4年。本文下發(fā)之日前接收的抵債土地，2008年底前免收土地閑置費，期間不作收回處理。

　?。ǘ└鞯?、各部門(mén)要為農村信用社發(fā)展創(chuàng )造有利環(huán)境，不得以行政命令限制自然人和法人到農村信用社開(kāi)戶(hù)、存款和辦理各項業(yè)務(wù)，對原已制定的歧視性規定要堅決取消。積極引導農業(yè)、林業(yè)、水利等涉農資金通過(guò)農村信用社辦理，以支持農村信用社擴大支農資金來(lái)源和拓展業(yè)務(wù)，確保農村資金“取之于農，用之于農”。

　?。ㄈ└饔嘘P(guān)部門(mén)要積極配合和大力支持農村信用社完善申報呆賬核銷(xiāo)手續，及時(shí)按規定提供申報呆賬核銷(xiāo)的必備要件。對確實(shí)收不回來(lái)的呆賬貸款，因證明材料、相關(guān)文件不全無(wú)法正常核銷(xiāo)的，可由政府按貸款類(lèi)型的主管部門(mén)出具證明，經(jīng)農村信用社行業(yè)管理部門(mén)和稅務(wù)部門(mén)審批后列為呆賬損失核銷(xiāo)。

　?。ㄋ模σ虻胤秸罢块T(mén)承貸或擔保的借款形成的不良資產(chǎn)，其中應由地方政府或政府部門(mén)承擔的責任，當地政府應當積極協(xié)調，抓緊采取有關(guān)措施予以化解。

　?。ㄎ澹└骷壏ㄔ恨k理農村信用社依法收貸案件，應依法及時(shí)立案、及時(shí)審理和及時(shí)執行。需由農村信用社繳交的訴訟收費（包括案件受理費、申請執行費和申請保全費等），按收費標準減半收取，并允許從實(shí)際執行到的款項中支付。

　　各級政府和省直有關(guān)單位要根據本通知的精神，結合實(shí)際盡快擬訂具體措施和辦法，切實(shí)支持農村信用社清收和處置不良資產(chǎn)，維護農村信用社金融債權，確保我省深化農村信用社改革試點(diǎn)工作順利進(jìn)行。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇五年三月二十八日