轉發(fā)省政府糾風(fēng)辦關(guān)于2005年糾風(fēng)工作實(shí)施意見(jiàn)的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　省政府糾風(fēng)辦《關(guān)于2005年糾風(fēng)工作的實(shí)施意見(jiàn)》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現轉發(fā)給
你們，請結合本地區、本部門(mén)實(shí)際，認真貫徹落實(shí)。執行中遇到的問(wèn)題，請逕向省政府
糾風(fēng)辦反映。

廣東省人民政府辦公廳 二○○五年四月一日

關(guān)于2005年糾風(fēng)工作的實(shí)施意見(jiàn)

（省政府糾風(fēng)辦　二○○五年三月二十二日）

　　2005年，我省糾風(fēng)工作總體要求是：堅持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，認真貫徹落實(shí)中央紀委第五次全會(huì )和國務(wù)院第三次廉政工作會(huì )議，以及省紀委第五次全會(huì )和省政府第三次廉政工作會(huì )議精神，按照懲治和預防腐敗體系的構建要求，以解決損害群眾利益的突出問(wèn)題為重點(diǎn)，堅持標本兼治、綜合治理，加大改革力度，加強制度建設，努力為建設經(jīng)濟強省、文化大省、法治社會(huì )、和諧廣東作出新的貢獻。


　　一、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┱J真解決好當前群眾反映的熱點(diǎn)問(wèn)題

　　要不斷加大糾風(fēng)工作力度，堅決遏制征收土地中侵害農民利益、城鎮房屋拆遷中侵害居民利益、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)中侵害職工合法權益行為的發(fā)生；同時(shí)，要切實(shí)解決好企業(yè)違法排污、拖欠農民工工資和建筑工程質(zhì)量差等群眾反映強烈的熱點(diǎn)問(wèn)題。

　?。ǘ┥钊胫卫斫逃齺y收費

　　鞏固和完善中小學(xué)“一費制”收費辦法。堅決禁止和糾正中小學(xué)擅自設立收費項目、提高收費標準和擴大收費范圍的亂收費行為。進(jìn)一步落實(shí)公辦高中招收擇校生“三限”政策，加強對招生計劃、錄取、收費工作的規范化管理，嚴肅查處巧立名目收取贊助費、建校費或與學(xué)位掛鉤的捐資助學(xué)費等亂收費行為。

　　加強對高校收費的監管，穩定高校收費標準，堅決禁止高校以任何理由降分招生高收費以及向學(xué)生收取“點(diǎn)招費”、“贊助費”、“擴招費”、“轉專(zhuān)業(yè)費”、“專(zhuān)升本費”、“醫療保險費”等國家和省統一規定項目之外的費用，嚴禁學(xué)校以“改學(xué)分制”或在畢業(yè)前幫助聯(lián)系就業(yè)單位為名亂收費。

　　堅決禁止基層政府、有關(guān)部門(mén)和單位向學(xué)?；蛲ㄟ^(guò)學(xué)校向學(xué)生進(jìn)行攤派、“搭車(chē)”收取任何費用，以及強行要求學(xué)生購買(mǎi)課外讀物、報刊、學(xué)習用具和生活用品等。加強對農村中小學(xué)劃撥經(jīng)費的規范管理。嚴肅查處截留、挪用、擠占或平調教育經(jīng)費等行為。

　　全面落實(shí)教育收費聽(tīng)證和公示、收費巡查督導以及責任追究等制度，大力推進(jìn)校務(wù)公開(kāi)，通過(guò)開(kāi)展創(chuàng )建“教育收費管理工作規范單位”活動(dòng)，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范作用。

　?。ㄈ﹫詻Q糾正醫藥購銷(xiāo)和醫療服務(wù)中的不正之風(fēng)

　　進(jìn)一步加強醫德醫風(fēng)建設，開(kāi)展 “無(wú)回扣、無(wú)紅包、無(wú)開(kāi)單提成、無(wú)濫檢查、無(wú)亂收費”為考核標準的爭創(chuàng )“醫德醫風(fēng)示范醫院”活動(dòng)。強化對醫療機構、從業(yè)人員、醫療技術(shù)應用、大型醫療設備等醫療服務(wù)要素的監管，加強對醫療機構執業(yè)行為、醫療服務(wù)行為、服務(wù)質(zhì)量的督查；進(jìn)一步建立完善醫療質(zhì)量評估、合理用藥監督、醫生外出會(huì )診監督、群眾評議評價(jià)、醫德考評歸檔等規章制度，規范醫療服務(wù)行為，提高醫療服務(wù)質(zhì)量。積極探索發(fā)揮醫療行業(yè)協(xié)會(huì )的作用，形成醫療行業(yè)自律的有效機制。

　　繼續以地級以上市為單位開(kāi)展藥品集中招標采購。進(jìn)一步完善全省統一醫藥招標信息平臺和統一藥品招標采購工作，全面推行網(wǎng)上采購，規范操作規程。積極推進(jìn)高值醫療設備特別是高值醫用耗材和試劑的集中招標采購試點(diǎn)工作，形成經(jīng)驗，逐步在全省推廣。

　　全面執行《全國醫療服務(wù)價(jià)格項目規范》，統一和規范醫療服務(wù)項目和內容；堅持和完善醫療服務(wù)項目?jì)r(jià)格和藥品公示制、住院費用清單制、醫藥費用查詢(xún)制，增加收費透明度。嚴格執行國家和省制定的藥品價(jià)格和醫療收費政策，規范藥品審批行為。認真治理虛假醫療和藥品廣告，凈化醫藥市場(chǎng)。嚴密監控中藥材專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，防止已取締的非法藥品集貿市場(chǎng)死灰復燃。推進(jìn)農村藥品質(zhì)量監督網(wǎng)絡(luò )和供應網(wǎng)絡(luò )建設，確保農民群眾用藥安全、有效、經(jīng)濟、方便。

　?。ㄋ模├^續做好減輕農民負擔工作

　　要繼續強化減輕農民負擔黨政“一把手”親自抓、負總責的領(lǐng)導責任制。嚴格執行省委辦公廳、省政府辦公廳《廣東省減輕農民負擔工作部門(mén)責任制考核辦法》（粵辦發(fā)〔2004〕10號），加強對涉農收費工作部門(mén)責任制落實(shí)情況的考核。

　　繼續抓好農村稅費改革政策的落實(shí)，加強對財政轉移支付工作的審計監督，繼續開(kāi)展以農村中小學(xué)教育、農村建房、辦證、外出務(wù)工以及農業(yè)供水、供電、農機服務(wù)、生豬屠宰等方面違規收費為重點(diǎn)的專(zhuān)項整治。加強對現行涉農收費的審核、監督，預防挪用、擠占和貪污村集體財產(chǎn)現象的發(fā)生。堅決糾正各種傷農、坑農行為，重點(diǎn)查處涉及農民負擔的惡性案件、嚴重群體性事件和各種巧立名目加重農民負擔的行為，防止農民負擔反彈。

　　全面落實(shí)涉農收費“公示制”、涉及農民負擔案（事）件責任追究制，完善“一事一議”籌資籌勞管理等制度。建立健全農民負擔監測、信訪(fǎng)舉報和案件查處等監管制度，逐步建立減輕農民負擔的長(cháng)效機制。

　?。ㄎ澹┱J真開(kāi)展治理整頓黨政機關(guān)及其所屬單位亂辦班工作

　　黨政機關(guān)及其所屬單位（含主管和掛靠管理的協(xié)會(huì )、學(xué)會(huì )以及各種社會(huì )團體）要認真清理各自在2004年和2005年已辦或計劃開(kāi)辦的各種形式的培訓班項目，凡其所依據的法律法規或行政許可項目已廢止或已修改的、運用或者借助黨政機關(guān)的權力和威信強制或變相強制要求企事業(yè)單位或個(gè)人參加的、違反工商登記和價(jià)格審批有關(guān)規定的，要一律予以取消；對違反法律法規規定，擅自擴大培訓范圍或違規收費的，要堅決予以糾正。各地區、各部門(mén)要對培訓辦班項目逐一進(jìn)行登記，摸清底數，提出取消或保留的建議，并按照規定報有關(guān)部門(mén)審核，爭取在一年內切斷主管部門(mén)與培訓辦班項目的利益聯(lián)系，解決群眾反映強烈的亂辦班、亂收費、亂發(fā)證等問(wèn)題。

　?。┥钊胫卫砉贰叭齺y”工作

　　加強對各地的工作指導，充分發(fā)揮市、縣治理機構的工作積極性和主動(dòng)性，進(jìn)一步落實(shí)責任制，建立治理工作年度考評制度，完善治理公路“三亂”快速反應機制。加強對鮮活農產(chǎn)品流通“綠色通道”和公路“三亂”重點(diǎn)地區、重點(diǎn)路段的監督檢查，嚴肅查處公路“三亂”行為。加強依法上路執法隊伍建設，明確職責權限，規范執法行為。全面推進(jìn)全省高速公路聯(lián)網(wǎng)收費工作。依法依規繼續清理整頓路橋收費站和道路檢查站。繼續清理各類(lèi)涉車(chē)收費，進(jìn)一步規范車(chē)輛通行費管理。認真開(kāi)展調查研究，積極探索從源頭上預防和治理公路“三亂”的措施和途徑，逐步建立起治理公路“三亂”的長(cháng)效機制。加快所有公路基本無(wú)“三亂”工作步伐，力爭上半年達到全省所有公路基本無(wú)“三亂”的要求，并通過(guò)國家有關(guān)部門(mén)驗收。

　?。ㄆ撸┲卫斫煌ㄟ\輸服務(wù)中不正之風(fēng)工作

　　堅決糾正和依法查處汽車(chē)客運、航運、鐵路運輸、民航、出租汽車(chē)服務(wù)中違反規定的亂收費行為。認真整頓汽車(chē)維修市場(chǎng)秩序，堅決糾正和查處“質(zhì)次價(jià)高”、欺詐消費者等群眾反映強烈的問(wèn)題。堅決查處交通運輸服務(wù)窗口和服務(wù)人員以權謀私、以職謀私的問(wèn)題。督促有關(guān)職能部門(mén)加強對運輸市場(chǎng)秩序的整頓，清理無(wú)牌經(jīng)營(yíng)、取締非法站點(diǎn)、規范貨運配載市場(chǎng)，促進(jìn)交通運輸行業(yè)秩序和市場(chǎng)秩序明顯好轉，為社會(huì )提供安全、便捷、高效、環(huán)保、舒適的運輸服務(wù)。

　?。ò耍┻M(jìn)一步治理黨政部門(mén)報刊散濫和利用職權發(fā)行問(wèn)題

　　認真落實(shí)《廣東省全面實(shí)行鄉鎮、村級組織、農村中小學(xué)公費訂閱報刊最高限額標準的意見(jiàn)》，鞏固治理報刊散濫和利用職權發(fā)行工作已取得的成效，進(jìn)一步規范黨報、黨刊征訂發(fā)行工作，加強對限額標準執行情況的檢查工作，嚴肅查處用各種行政手段攤派或變相攤派報刊征訂任務(wù)的行為。

　?。ň牛┻M(jìn)一步落實(shí)“收支兩條線(xiàn)”管理規定

　　加強對非稅收入的監管，逐步將政府非稅收入全部納入“收支兩條線(xiàn)”管理。在縣以上黨政機關(guān)、事業(yè)單位全面實(shí)行部門(mén)預算和國庫集中支付制度。進(jìn)一步對執收、執罰單位收費和罰沒(méi)財物的監管力度，促進(jìn)依法執罰工作。加大對違反“收支兩條線(xiàn)”規定和設立“小金庫”行為的查處力度。

　?。ㄊ┘哟髮Ω鞣N非法收費項目的審核清理工作力度

　　重點(diǎn)對省直機關(guān)、中央駐穗機關(guān)及其屬下事業(yè)單位（包括各種學(xué)會(huì )、協(xié)會(huì )等）所收取的各種中介服務(wù)收費、經(jīng)營(yíng)性收費和強制性收費，以及各種與行政許可相關(guān)的收費項目進(jìn)行審核清理，審核清理結果及時(shí)向社會(huì )公布。

　?。ㄊ唬┐罅訌娬L(fēng)、行風(fēng)建設

　　各行業(yè)、各部門(mén)要以正確履行職責為核心，以加強隊伍建設為關(guān)鍵，以服務(wù)群眾為重點(diǎn)，以人民滿(mǎn)意為標準，抓住群眾反映的突出不正之風(fēng)問(wèn)題，深入開(kāi)展政風(fēng)、行風(fēng)建設，尤其是要加強農村和城市基層干部作風(fēng)建設。以“奉獻社會(huì )、服務(wù)于民”為主題，積極創(chuàng )建基層單位示范點(diǎn)，深入開(kāi)展向省中醫院和好醫生王玲以及“窗口之星”學(xué)習活動(dòng)，不斷總結和宣傳先進(jìn)典型，弘揚勤政為民、廉潔奉公的良好風(fēng)尚，促進(jìn)部門(mén)和行業(yè)風(fēng)氣明顯改觀(guān)，努力創(chuàng )建人民滿(mǎn)意的政府部門(mén)和文明行業(yè)。按照《廣東省民主評議行風(fēng)工作暫行規定》和《關(guān)于進(jìn)一步規范民主評議行風(fēng)工作的意見(jiàn)》，結合實(shí)際，認真組織全省食品藥品監督管理和廣播電影電視系統開(kāi)展行風(fēng)評議，并抓好財政、民政、人口計生、電信部門(mén)和行業(yè)進(jìn)行行風(fēng)評議“回頭查”活動(dòng)。繼續推廣“萬(wàn)人評公務(wù)”的做法。要積極探索評議工作的科學(xué)評價(jià)體系，注重評議效果，強化評議結果的運用。要創(chuàng )新評議載體，年內爭取在省和所有地級以上市通過(guò)新聞媒體開(kāi)通“政風(fēng)行風(fēng)熱線(xiàn)”，以促進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)建設。采取有效措施，切實(shí)鞏固減輕企業(yè)負擔、整頓統一著(zhù)裝工作取得的成效，進(jìn)一步解決存在問(wèn)題；同時(shí)，可根據各自實(shí)際，增加自立項目，開(kāi)展專(zhuān)項治理工作。


　　二、工作要求

　?。ㄒ唬┘訌婎I(lǐng)導，落實(shí)責任

　　各級政府和有關(guān)部門(mén)要以“三個(gè)代表”重要思想為指導，認真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，把解決群眾反映的突出問(wèn)題，作為加強黨的執政能力建設和政府廉政工作的要求，切實(shí)擔負起對糾風(fēng)工作的領(lǐng)導責任。要充分發(fā)揮各專(zhuān)項治理聯(lián)席會(huì )議制度的作用。各糾風(fēng)專(zhuān)項治理工作的牽頭部門(mén)要組織制定專(zhuān)項工作方案，并認真組織實(shí)施。各參與部門(mén)要各司其職，密切配合。各級監察部門(mén)和糾風(fēng)辦要切實(shí)履行組織協(xié)調和監督檢查職責，推動(dòng)有關(guān)部門(mén)抓好各項糾風(fēng)工作任務(wù)的落實(shí)。

　?。ǘ┘訌姍z查，嚴肅執紀

　　要實(shí)行自查自糾與上級檢查相結合、普遍檢查與重點(diǎn)檢查相結合、經(jīng)常性檢查與階段性檢查相結合。對以下方面尤其要加大檢查力度：中小學(xué)收費、高等學(xué)校招生錄取收費及治理情況；規范醫療服務(wù)收費項目、規范醫務(wù)人員診療行為、規范藥品集中招標采購行為的情況；鄉村及基層站所向農民收取各種費用情況；治理公路“三亂”情況；治理黨政機關(guān)及其所屬單位違反規定亂辦班、亂收費、亂發(fā)證情況。對檢查中發(fā)現的問(wèn)題，要逐一提出處理意見(jiàn)，限期整改。要認真受理群眾信訪(fǎng)舉報，嚴肅查辦違規違紀案件，按照有關(guān)規定追究直接責任人和有關(guān)領(lǐng)導的責任。對影響惡劣的典型案件，要有選擇地在新聞媒體上曝光。

　?。ㄈ吮炯嬷?、懲防并舉，加大預防不正之風(fēng)的工作力度

　　認真貫徹《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實(shí)施綱要》，在從嚴剎風(fēng)整紀的同時(shí)，加大預防力度，努力從源頭上鏟除不正之風(fēng)滋生蔓延的土壤。要結合保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育和“理想、責任、能力、形象”教育活動(dòng)，深入開(kāi)展從政道德和職業(yè)道德教育，使干部職工牢記立黨為公、執政為民的宗旨，樹(shù)立奉獻社會(huì )、服務(wù)于民的理念，打牢抵御不正之風(fēng)的思想基礎。

　　要針對不正之風(fēng)易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域和隊伍建設中的薄弱環(huán)節，抓緊制定科學(xué)、嚴密、可操作性強的政策規定，盡快形成較為完善的預防不正之風(fēng)制度體系。凡涉及與群眾利益密切相關(guān)的重大事項，要實(shí)行公示、聽(tīng)證等制度，擴大人民群眾的參與度。從群眾普遍關(guān)心、涉及群眾切身利益的問(wèn)題入手，大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。學(xué)校、醫院、供水、供電、供氣、供熱、環(huán)保、公交等涉及廣大群眾切身利益的公共部門(mén)和單位，要全面推行辦事公開(kāi)制度，向群眾公開(kāi)服務(wù)承諾、收費項目和標準。要以規范權力正確行使為重點(diǎn)，加強內部監督；要動(dòng)員和組織人民群眾進(jìn)行有序監督，重視新聞媒體的輿論監督，形成全社會(huì )關(guān)心、支持糾風(fēng)工作的良好氛圍。各地區、各部門(mén)要堅持以改革為統領(lǐng)，用發(fā)展的思路和改革的辦法，不斷消除產(chǎn)生不正之風(fēng)的體制、機制或制度性因素，解決糾風(fēng)工作的深層次問(wèn)題。

　?。ㄋ模﹪栏窆芾?，切實(shí)提高糾風(fēng)工作機構自身素質(zhì)

　　各級糾風(fēng)工作機構要自覺(jué)踐行“三個(gè)代表”重要思想，積極開(kāi)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育和“理想、責任、能力、形象”教育活動(dòng)，進(jìn)一步加強思想建設；要刻苦學(xué)習法律法規和業(yè)務(wù)知識，擴大知識面，強化法紀觀(guān)念；要嚴格要求、嚴格管理、嚴格監督，保持隊伍的純潔性；要堅持實(shí)事求是，嚴格掌握政策，文明執紀；要加強對新形勢下糾風(fēng)工作特點(diǎn)和規律的調查研究，及時(shí)提出對策和建議，推動(dòng)糾風(fēng)工作的深入開(kāi)展。