關(guān)于進(jìn)一步加強打擊傳銷(xiāo)和變相傳銷(xiāo)工作的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　經(jīng)過(guò)近幾年的嚴打整治，我省打擊傳銷(xiāo)和變相傳銷(xiāo)工作取得了明顯成效。但是，由于傳銷(xiāo)和變相傳銷(xiāo)活動(dòng)具有涉及地域范圍廣、參與人數多、人員構成復雜，以及隱蔽性強、流動(dòng)性大、發(fā)展蔓延快、易于反復的特點(diǎn)，部分地區雖經(jīng)多次打擊仍然存在死灰復燃的現象。為有效遏制傳銷(xiāo)和變相傳銷(xiāo)在我省的蔓延勢頭，維護社會(huì )穩定，經(jīng)省人民政府同意，現就有關(guān)問(wèn)題通知如下：


　　一、提高認識，加強領(lǐng)導，建立和完善工作協(xié)調機制

　　打擊傳銷(xiāo)和變相傳銷(xiāo)工作事關(guān)我省市場(chǎng)經(jīng)濟秩序和市場(chǎng)環(huán)境，事關(guān)維護社會(huì )穩定和建設和諧廣東的大局。要從樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，提高黨的執政能力，鞏固黨的執政地位的戰略高度，充分認識傳銷(xiāo)和變相傳銷(xiāo)活動(dòng)的危害性以及打擊傳銷(xiāo)和變相傳銷(xiāo)活動(dòng)的艱巨性和長(cháng)期性，克服厭煩和畏難情緒，增強工作的責任感和緊迫感，牢固樹(shù)立打持久戰的思想，統一部署，緊密聯(lián)動(dòng)，確保打擊傳銷(xiāo)工作思想不放松，力量不減。要建立由政府分管領(lǐng)導牽頭，維穩及綜治委、公安、工商等部門(mén)參加的打擊傳銷(xiāo)和變相傳銷(xiāo)工作協(xié)調機制，公安、工商等職能部門(mén)發(fā)揮主力軍作用，各有關(guān)部門(mén)和基層組織要積極配合，形成社會(huì )參與、綜合整治的工作格局。落實(shí)好各級打擊傳銷(xiāo)和變相傳銷(xiāo)工作機構和人員，保障必要的辦公條件。切實(shí)做好打擊傳銷(xiāo)和變相傳銷(xiāo)工作經(jīng)費的保障工作，將有關(guān)工作經(jīng)費列入同級地方財政預算。


　　二、實(shí)行屬地管理，落實(shí)領(lǐng)導責任制及責任追究制

　　堅決貫徹落實(shí)張德江同志關(guān)于打擊傳銷(xiāo)活動(dòng)“要實(shí)行屬地管理，省里指導督查”的重要批示精神，以市為單位完善綜合整治的工作格局。各級政府一把手負總責，分管領(lǐng)導負直接責任，有關(guān)部門(mén)負相關(guān)責任，確保目標一致，權責明晰，一級抓一級，層層抓落實(shí)。要按照省維穩及綜治辦《關(guān)于把打擊“六合彩”等私彩賭博、打擊傳銷(xiāo)和變相傳銷(xiāo)工作納入維護穩定及社會(huì )治安綜合治理檢查考評的通知》（粵維穩及綜治委〔2004〕 9號）要求，把打擊傳銷(xiāo)和變相傳銷(xiāo)工作納入維護穩定及社會(huì )治安綜合治理檢查和考評的范圍，對因工作失職、管理松懈、措施不力等，導致傳銷(xiāo)和變相傳銷(xiāo)活動(dòng)猖獗的，要嚴肅追究有關(guān)領(lǐng)導和相關(guān)人員的責任。


　　三、明確職責，密切配合，形成打擊合力

　　各級政法委要積極組織和協(xié)調同級公安機關(guān)、檢察院、法院開(kāi)展工作。維穩及綜治辦要把此項工作內容納入維護穩定及社會(huì )治安綜合治理檢查考評范圍，切實(shí)落實(shí)“一票否決”制度。

　　工商部門(mén)對利用傳銷(xiāo)進(jìn)行的各類(lèi)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行查處，公安機關(guān)配合行動(dòng)。涉嫌犯罪的，移交公安機關(guān)處理。

　　公安機關(guān)負責對經(jīng)濟詐騙性質(zhì)的變相傳銷(xiāo)，以及擾亂社會(huì )治安秩序的行為進(jìn)行查處，工商部門(mén)配合行動(dòng)。

　　檢察院、法院分別負責做好對涉嫌犯罪的傳銷(xiāo)和變相傳銷(xiāo)組織及其頭目、骨干開(kāi)展偵察、批捕、起訴、審判工作。

　　銀行監管機構負責認定利用傳銷(xiāo)和變相傳銷(xiāo)形式進(jìn)行非法集資的行為，并組織各有關(guān)商業(yè)銀行協(xié)助有關(guān)部門(mén)做好對傳銷(xiāo)人員往來(lái)賬目、資金進(jìn)行查詢(xún)、暫停結算、查封等工作。

　　經(jīng)貿部門(mén)要把打擊傳銷(xiāo)和變相傳銷(xiāo)工作納入我省整頓和規范市場(chǎng)經(jīng)濟秩序的重要內容，加大對新型營(yíng)銷(xiāo)企業(yè)進(jìn)行監督管理。

　　法制部門(mén)牽頭做好打擊傳銷(xiāo)和變相傳銷(xiāo)適用法律法規依據的研究和制定工作。

　　監察部門(mén)要監督各級政府、各有關(guān)部門(mén)及基層組織認真履行職責，對傳銷(xiāo)和變相傳銷(xiāo)情況嚴重和整治不力的地區，要追究有關(guān)人員的責任。

　　稅務(wù)部門(mén)負責對傳銷(xiāo)組織及其策劃者、組織者的偷、漏稅行為進(jìn)行稅務(wù)稽查。

　　教育部門(mén)負責督促學(xué)校做好對教職員工和學(xué)生的宣傳，防止傳銷(xiāo)和變相傳銷(xiāo)組織向學(xué)校滲透。

　　交通部門(mén)負責組織對車(chē)站、碼頭、港口以及交通運輸環(huán)節的打擊傳銷(xiāo)和變相傳銷(xiāo)的宣傳和疏導工作。

　　民政部門(mén)要把預防、打擊傳銷(xiāo)和變相傳銷(xiāo)工作列入社區建設的重要內容。

　　宣傳部門(mén)要引導各新聞媒體曝光各類(lèi)傳銷(xiāo)和變相傳銷(xiāo)活動(dòng)典型事例，增強廣大群眾對傳銷(xiāo)和變相傳銷(xiāo)危害性的認識，自覺(jué)抵制傳銷(xiāo)和變相傳銷(xiāo)活動(dòng)。


　　四、突出重點(diǎn)，標本兼治，確保各項工作整體推進(jìn)

　?。ㄒ唬├^續實(shí)行分級管理的體制，做好重點(diǎn)地區的專(zhuān)項整治工作，特別是城鄉結合部、社區、鎮、村等重點(diǎn)部位的聯(lián)防聯(lián)控。省打傳辦要按照傳銷(xiāo)和變相傳銷(xiāo)活動(dòng)情況的嚴重程度，將全省21個(gè)地級以上市分為四類(lèi)地區，一類(lèi)地區是嚴重地區；二類(lèi)地區是較重的地區；三類(lèi)地區是一般地區；四類(lèi)地區是傳銷(xiāo)和變相傳銷(xiāo)活動(dòng)較少，甚至無(wú)傳銷(xiāo)活動(dòng)的地區。省主要對一類(lèi)、二類(lèi)地區實(shí)施重點(diǎn)督辦和檢查。省打傳辦根據考核結果對21個(gè)地級以上市實(shí)行動(dòng)態(tài)分類(lèi)管理，督促列入一類(lèi)、二類(lèi)和三類(lèi)地區的地市施行工作報告制度。

　?。ǘ┳龊枚讲榭己斯ぷ?。各地要參照省的考核標準，將轄區內的市、縣（區）分類(lèi)劃分，采取層級考核的方式，實(shí)行分類(lèi)動(dòng)態(tài)管理。各級政府主要領(lǐng)導要在重點(diǎn)區域掛點(diǎn)督查。

　?。ㄈ┲鸺壜鋵?shí)出租屋和外來(lái)人員管理責任制。各級公安機關(guān)、維穩及綜治辦、工商等有關(guān)部門(mén)，要根據公安部、中央維穩及綜治辦、國家工商總局等六部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)出租房屋管理工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（公通字〔2004〕83號）要求，落實(shí)責任，加大對出租屋等重點(diǎn)區域的整治力度。發(fā)揮居（村）民委員會(huì )、街道辦事處作用，加強社區管理。居（村）民委員會(huì )、街道辦事處要及時(shí)報告傳銷(xiāo)活動(dòng)情況，并將有關(guān)工作作為考核居（村）民委員會(huì )、街道辦事處干部的重要內容。

　?。ㄋ模┓e極查辦大案要案。充分發(fā)揮公安機關(guān)“110”和工商部門(mén)“12315”投訴舉報電話(huà)的作用，建立快速反應機制，及時(shí)發(fā)現并查處傳銷(xiāo)和變相傳銷(xiāo)活動(dòng)。采取各種措施，加大偵察力度，積極抓捕傳銷(xiāo)頭目和骨干，取締傳銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )，公開(kāi)處理一批骨干分子。要集中力量查辦一批大案要案，依法重點(diǎn)打擊利用傳銷(xiāo)活動(dòng)進(jìn)行的非法經(jīng)營(yíng)、經(jīng)濟詐騙等違法犯罪，嚴厲打擊帶黑社會(huì )性質(zhì)的傳銷(xiāo)組織以及暴力抗法分子。

　?。ㄎ澹┮劳鞋F有網(wǎng)絡(luò )信息平臺組建省打擊傳銷(xiāo)和變相傳銷(xiāo)工作信息系統。省打傳辦組織工商、司法等部門(mén)依托現有紅盾網(wǎng)、金盾網(wǎng)及各級政府網(wǎng)絡(luò )，盡快組建省打擊傳銷(xiāo)和變相傳銷(xiāo)工作信息系統，并負責督促有關(guān)部門(mén)采集被查獲傳銷(xiāo)人員的基本信息。

　?。﹨^別對待，做好各類(lèi)傳銷(xiāo)人員的分類(lèi)處理工作。對參與傳銷(xiāo)和變相傳銷(xiāo)活動(dòng)的有關(guān)人員，要依據其行為性質(zhì)區別對待，既要依法追究有關(guān)人員的刑事或民事責任，又要積極爭取有關(guān)人員的向善轉變。對受騙參與傳銷(xiāo)的大多數群眾，以教育為主，做好解救或遣散工作，使其自覺(jué)停止傳銷(xiāo)活動(dòng)。


　　五、廣泛深入開(kāi)展各種形式的宣傳教育活動(dòng)

　　要把握正確的輿論宣傳導向，不斷拓展宣傳空間，擴大宣傳對象，通過(guò)群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的形式，多渠道、多層次做好打擊傳銷(xiāo)和變相傳銷(xiāo)活動(dòng)的宣傳工作。具體做到“四進(jìn)”，即進(jìn)學(xué)校、進(jìn)工廠(chǎng)（工業(yè)區）、進(jìn)社區（村）、進(jìn)人才市場(chǎng)。特別要花大力氣做好關(guān)鍵時(shí)期、重點(diǎn)地區和重點(diǎn)場(chǎng)所的宣傳教育工作。做好“給傳銷(xiāo)人員家鄉一封信”的工作，揭露傳銷(xiāo)和變相傳銷(xiāo)活動(dòng)的詐騙本質(zhì)。要對大要案件和典型案例進(jìn)行曝光，震懾違法分子，教育廣大群眾增強防范意識、提高識別能力，為杜絕傳銷(xiāo)活動(dòng)營(yíng)造良好的社會(huì )氛圍。

廣東省人民政府辦公廳 二○○五年四月二十二日