粵府辦〔2005〕42號

轉發(fā)國務(wù)院辦公廳轉發(fā)商務(wù)部等部門(mén)

關(guān)于促進(jìn)國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區進(jìn)一步提高

發(fā)展水平若干意見(jiàn)的通知

各地級以上市人民政府，各縣(市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　現將《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)商務(wù)部等部門(mén)關(guān)于促進(jìn)國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區進(jìn)一步提高發(fā)展水平若干意見(jiàn)的通知》（國辦發(fā)〔2005〕15號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）轉發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

　　我省是最早設立國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區的省份之一。經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區已成為我省利用外資、引進(jìn)國際先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗、承接國際產(chǎn)業(yè)轉移的重要基地，為廣東擴大開(kāi)放、實(shí)施“外向帶動(dòng)”戰略、實(shí)現外源型經(jīng)濟與內源型經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展作出了十分重要的貢獻。省人民政府要求有關(guān)市、有關(guān)部門(mén)要充分認識辦好國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區的重要意義，緊緊抓住當前國際產(chǎn)業(yè)和國際資本加速向中國轉移的難得機遇，采取強有力措施，推動(dòng)國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區千方百計擴大吸收外資，切實(shí)提高吸收外資質(zhì)量，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高附加值服務(wù)業(yè)，不斷提高發(fā)展水平。同時(shí)，各地要按照《通知》精神，切實(shí)加強對土地的利用和規范管理，堅持集約，高效開(kāi)展利用土地；切實(shí)加強對其他各類(lèi)經(jīng)濟功能區的指導，促進(jìn)各類(lèi)經(jīng)濟功能區的規劃、建設和管理上新水平，更好地發(fā)揮窗口、示范、輻射和帶動(dòng)作用，為廣東經(jīng)濟持續快速健康協(xié)調發(fā)展作出新的更大的貢獻。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇五年五月十日

國務(wù)院辦公廳轉發(fā)商務(wù)部等部門(mén)

關(guān)于促進(jìn)國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區

進(jìn)一步提高發(fā)展水平若干意見(jiàn)的通知

國辦發(fā)〔2005〕15號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

　　商務(wù)部、國土資源部、建設部《關(guān)于促進(jìn)國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區進(jìn)一步提高發(fā)展水平的若干意見(jiàn)》已經(jīng)國務(wù)院同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

中華人民共和國國務(wù)院辦公廳

二〇〇五年三月二十一日

關(guān)于促進(jìn)國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區進(jìn)一步

提高發(fā)展水平的若干意見(jiàn)

商務(wù)部　國土資源部　建設部

　　建立國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區，是黨中央、國務(wù)院作出的重要決策，是改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設的一大創(chuàng )舉，是中國特色社會(huì )主義建設的成功實(shí)踐和重要組成部分。經(jīng)過(guò)20多年的艱苦創(chuàng )業(yè)，國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區已發(fā)展成為我國土地集約程度較高、現代制造業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)集聚效應突出的外向型工業(yè)區，充分發(fā)揮了窗口、示范、輻射和帶動(dòng)作用。同時(shí)，也存在著(zhù)總體發(fā)展不平衡、片面追求園區規模和引資數量等問(wèn)題。為促進(jìn)國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區進(jìn)一步提高發(fā)展水平，提出如下意見(jiàn)：

　　一、國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區進(jìn)一步發(fā)展的指導思想和目標

　?。ㄒ唬﹪壹壗?jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區進(jìn)一步發(fā)展的指導思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅持“以提高吸收外資質(zhì)量為主，以發(fā)展現代制造業(yè)為主，以?xún)?yōu)化出口結構為主，致力于發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，致力于發(fā)展高附加值服務(wù)業(yè)，促進(jìn)國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區向多功能綜合性產(chǎn)業(yè)區轉變”的發(fā)展方針，以外資帶動(dòng)內資，增強自主創(chuàng )新能力，充分發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)形成若干新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，為全面建設小康社會(huì )作出新的貢獻。

　?。ǘ┙窈笠粋€(gè)時(shí)期國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區的發(fā)展目標：努力建設成為促進(jìn)國內發(fā)展和擴大對外開(kāi)放的結合體；成為跨國公司轉移高科技高附加值加工制造環(huán)節、研發(fā)中心及其服務(wù)外包業(yè)務(wù)的重要承接基地；成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現代服務(wù)業(yè)和高素質(zhì)人才的聚集區；成為促進(jìn)經(jīng)濟結構調整和區域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的重要支撐點(diǎn)；成為推進(jìn)所在地區城市化和新型工業(yè)化進(jìn)程的重要力量；成為體制改革、科技創(chuàng )新、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的排頭兵。

　?。ㄈ┊斍皣壹壗?jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區要著(zhù)力把握好以下幾點(diǎn)：一要牢固樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，努力實(shí)現體制、機制和經(jīng)濟增長(cháng)方式的轉變，不斷提高發(fā)展水平。加快實(shí)現從單純發(fā)展制造業(yè)為主向發(fā)展現代制造業(yè)和承接國際服務(wù)外包轉變，從注重規模效益向注重質(zhì)量效益轉變，從偏重技術(shù)引進(jìn)向注重消化吸收創(chuàng )新轉變，從依靠政策優(yōu)勢向依靠體制優(yōu)勢和綜合投資環(huán)境優(yōu)勢轉變。二要自覺(jué)服從國家經(jīng)濟大局和宏觀(guān)調控，更加注重結構調整和優(yōu)化升級，更加注重引進(jìn)高新技術(shù)和開(kāi)發(fā)創(chuàng )新，更加注重開(kāi)發(fā)項目的質(zhì)量和效益，更加珍惜和合理開(kāi)發(fā)利用土地。三要始終堅持體制創(chuàng )新，增強自主發(fā)展能力。要區別于城市的行政區，不斷完善集中精簡(jiǎn)、靈活高效、親商務(wù)實(shí)的管理體制和運行機制，優(yōu)化綜合投資環(huán)境，努力為區內各類(lèi)市場(chǎng)主體提供公平競爭環(huán)境和良好服務(wù)。

　　二、促進(jìn)國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區提高發(fā)展水平的工作重點(diǎn)

　?。ㄋ模┳ゾo研究制定《國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管理條例》，為其持續發(fā)展提供法律保障。各省、自治區、直轄市可依法制定適用于本行政區域內國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區的地方性法規和地方政府規章。

　?。ㄎ澹﹫猿趾屯晟凭?jiǎn)高效的管理體制。國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區的管理機構一般是所在地市級以上人民政府的派出機構，除其中具有企業(yè)性質(zhì)的外，根據授權行使同級人民政府行政審批、經(jīng)濟協(xié)調與管理等職能。國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區原則上不與所在行政區合并管理或取消管委會(huì )建制。

　?。﹪栏褚罁恋乩每傮w規劃和城市總體規劃進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設。國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區的發(fā)展要納入土地利用總體規劃和城市總體規劃并實(shí)行統一管理。符合條件、確有必要擴大規劃面積或調整區位的，應當按照《國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區擴建審批原則和審批程序》的規定報批；建設用地必須以現代制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和承接服務(wù)外包業(yè)為主，不得擅自改變土地用途，不得用于大規模的商業(yè)零售，不得用于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)；嚴格執行占用耕地補償制度，切實(shí)做好被征地農民的安置工作。

　?。ㄆ撸﹫猿质终湎Ш秃侠砝猛恋?、切實(shí)保護耕地的基本國策，集約、高效開(kāi)發(fā)利用土地。要加強對國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區經(jīng)濟增長(cháng)、土地利用等方面的考核，建立土地利用和規劃實(shí)施的考核制度。嚴格執行土地利用年度計劃，按照法律規定的程序審批和供應土地；涉及農用地轉用和土地征收，依法需報國務(wù)院批準的，國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區可按城市分批次用地形式單獨組織報批，經(jīng)所在地縣級以上地方人民政府逐級審核同意后，報國務(wù)院審批；在土地利用總體規劃范圍內，不改變土地使用用途且符合國家產(chǎn)業(yè)政策的建設項目用地，有關(guān)部門(mén)應依法、及時(shí)辦理相關(guān)手續。

　?。ò耍├^續對國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區給予金融政策支持。鼓勵國家政策性銀行、商業(yè)銀行對符合條件的國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區區內基礎設施項目及公用事業(yè)項目給予信貸支持，支持符合條件的區內企業(yè)通過(guò)資本市場(chǎng)擴大直接融資等。

　?。ň牛┐罅χС种形鞑康貐^國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區發(fā)展。繼續實(shí)行對中西部地區國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區基礎設施建設項目的貸款貼息政策，適當增加貸款貼息規模，對東北地區等老工業(yè)基地國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區給予同等的貼息政策；中西部外貿發(fā)展專(zhuān)項基金、政府間、國際組織的援助資金，可用于支持中西部和東北地區等老工業(yè)基地國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區發(fā)展。

　?。ㄊ┩苿?dòng)國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區在新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉移中大力吸引跨國公司投資。鼓勵跨國公司在國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區設立研發(fā)中心、財務(wù)中心、技術(shù)服務(wù)中心、培訓中心、采購中心、物流中心、運營(yíng)中心和配套基地。鼓勵通過(guò)設立創(chuàng )業(yè)服務(wù)機構、留學(xué)生創(chuàng )業(yè)園等，吸引高素質(zhì)人才進(jìn)區投資創(chuàng )業(yè)。抓緊研究鼓勵國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區承接高附加值服務(wù)業(yè)和服務(wù)外包業(yè)務(wù)等方面的政策措施，完善鼓勵創(chuàng )新保障體系。

　?。ㄊ唬┐龠M(jìn)現代物流業(yè)發(fā)展和加工貿易優(yōu)化升級。鼓勵符合條件的國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區申請設立出口加工區、保稅物流中心、出口監管倉庫和保稅倉庫；支持條件成熟的國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區開(kāi)展與出口加工區、保稅區和保稅物流園區聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)，實(shí)現優(yōu)勢互補。

　?。ㄊ┩晟茋壹壗?jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區投資環(huán)境綜合評價(jià)體系。要增加高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚程度、環(huán)境保護等指標的考核內容，推動(dòng)開(kāi)展區域環(huán)境管理標準化的認證工作，有效控制高消耗、有污染、低水平的項目。

　　三、加強對國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區的組織領(lǐng)導

　?。ㄊ└魇?、自治區、直轄市人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要充分認識繼續辦好國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區的重要性，切實(shí)采取有效措施，進(jìn)一步支持國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區在新形勢下創(chuàng )新體制和機制，為其健康發(fā)展創(chuàng )造良好的制度環(huán)境和政策環(huán)境。

　?。ㄊ模┥虅?wù)部會(huì )同國土資源部、建設部等部門(mén)加強對國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區工作的宏觀(guān)指導，幫助解決國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區發(fā)展中面臨的實(shí)際困難和問(wèn)題，積極支持國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區走新型工業(yè)化道路，加快向多功能綜合性產(chǎn)業(yè)區發(fā)展。

　?。ㄊ澹﹪壹壗?jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區要根據本意見(jiàn)制訂和實(shí)施具體落實(shí)方案，通過(guò)自身努力，加快實(shí)現發(fā)展目標，更好地發(fā)揮在改革開(kāi)放中的窗口、示范、輻射和帶動(dòng)作用，努力在世界同類(lèi)產(chǎn)業(yè)區中保持競爭優(yōu)勢。