粵府辦〔2005〕44號

轉發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2005年

全國食品藥品專(zhuān)項整治工作安排的通知

各地級以上市人民政府，各縣(市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　現將《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2005年全國食品藥品專(zhuān)項整治工作安排的通知》（國辦發(fā)〔2005〕20號）轉發(fā)給你們，經(jīng)省人民政府同意，結合我省實(shí)際提出如下意見(jiàn)，請一并貫徹執行。

　　一、提高認識，加強領(lǐng)導。加強食品藥品專(zhuān)項整治，是整頓和規范市場(chǎng)經(jīng)濟秩序，建立和完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的客觀(guān)要求，對促進(jìn)我省經(jīng)濟快速、協(xié)調、健康發(fā)展，構建和諧社會(huì )，實(shí)現富裕安康，具有十分重要的意義。各地、各有關(guān)部門(mén)要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的高度，充分認識抓好食品藥品專(zhuān)項整治工作的重要性和緊迫性，清醒認識食品藥品安全工作的長(cháng)期性和復雜性，把食品藥品專(zhuān)項整治工作擺上重要議事日程，進(jìn)一步加強領(lǐng)導，采取切實(shí)有效措施，下大力氣抓緊抓好，抓出實(shí)效。

　　二、突出重點(diǎn)，標本兼治。我省食品藥品專(zhuān)項整治要堅持整頓與規范相結合、明確責任與加強協(xié)調相結合、突出重點(diǎn)與整體推進(jìn)相結合、標本兼治與重在治本相結合，以農村和城鄉結合部為重點(diǎn)區域，以小作坊和無(wú)證照黑窩點(diǎn)為重點(diǎn)對象，特別要把整頓和規范農村食品市場(chǎng)作為工作的重中之重，嚴格執行食品生產(chǎn)企業(yè)的市場(chǎng)準入制度，確保食品藥品專(zhuān)項整治各項目標任務(wù)的全面落實(shí)。

　　三、落實(shí)責任，健全機制。各級政府、各有關(guān)部門(mén)要盡快建立和完善食品安全責任制，將食品安全工作作為政績(jì)考核的重要內容之一；建立健全食品藥品安全協(xié)調機制，進(jìn)一步明確各監管部門(mén)職責，加強食品藥品安全信息溝通，加大行政執法力度，形成監管合力；要進(jìn)一步推進(jìn)食品藥品安全信用體系、標準體系、檢測體系和預警體系建設，建立健全我省食品藥品安全監管工作長(cháng)效機制。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇五年五月十一日

國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2005年全國

食品藥品專(zhuān)項整治工作安排的通知

國辦發(fā)〔2005〕20號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

　　《2005年全國食品藥品專(zhuān)項整治工作安排》已經(jīng)國務(wù)院同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

中華人民共和國國務(wù)院辦公廳

二〇〇五年三月三十日

2005年全國食品藥品專(zhuān)項整治工作安排

　　為全面落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強食品安全工作的決定》（國發(fā)〔2004〕23號），嚴格實(shí)施《藥品管理法》等法律法規，依照2005年全國整頓和規范市場(chǎng)經(jīng)濟秩序工作要點(diǎn)，現將2005年食品藥品專(zhuān)項整治工作安排如下：

　　一、食品專(zhuān)項整治工作安排

　　今年要以農村和城鄉結合部為重點(diǎn)區域，以小作坊和無(wú)證照黑窩點(diǎn)為重點(diǎn)對象，抓好糧、肉、蔬菜、奶制品、豆制品、水產(chǎn)品、飲料、酒、兒童食品、保健食品等重點(diǎn)品種的整治。通過(guò)整治，使食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序進(jìn)一步好轉，人民群眾消費安全感進(jìn)一步增強。具體目標，由各級食品安全監管綜合協(xié)調機構會(huì )同有關(guān)部門(mén)，針對人民群眾反映強烈的突出問(wèn)題研究制訂。整治的目標一定要符合當地實(shí)際，具有可操作性，便于檢查和考核。

　?。ㄒ唬┘哟髮r產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節的整治。

　　1.狠抓農產(chǎn)品污染源頭治理。深入開(kāi)展農藥、獸藥、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品專(zhuān)項整治工作，加快對高毒高殘留農業(yè)投入品的禁用、限用和淘汰進(jìn)程；嚴厲打擊制售假劣種子、農藥、肥料、飼料、獸藥的行為；開(kāi)展“放心農資下鄉進(jìn)村”試點(diǎn)。

　　2.健全農產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監測制度。繼續實(shí)施對蔬菜農藥殘留、畜產(chǎn)品“瘦肉精”等污染和水產(chǎn)品氯霉素污染的監測工作；將畜產(chǎn)品監測范圍擴大到20個(gè)城市。

　　3.建立農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度。以蔬菜等農產(chǎn)品為重點(diǎn)，以北京等8個(gè)農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管試點(diǎn)城市為依托，探索“IC卡管理”、“聯(lián)戶(hù)聯(lián)?！钡榷喾N形式的農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯辦法。

　?。ǘ┘哟髮κ称飞a(chǎn)加工環(huán)節的整治。

　　1.突出抓好重點(diǎn)品種、重點(diǎn)區域、重點(diǎn)企業(yè)的整治。嚴厲查處糧、肉、蔬菜、奶制品、豆制品、水產(chǎn)品、酒、飲料、兒童食品和保健食品等10類(lèi)食品生產(chǎn)加工過(guò)程中濫用食品添加劑和使用非食品原料的違法行為；下半年開(kāi)始實(shí)施肉制品等新10類(lèi)食品無(wú)證生產(chǎn)查處行動(dòng)；加大對50種食品監督抽查力度；著(zhù)力打擊城鄉結合部等監管薄弱地帶長(cháng)期存在的食品制假售假行為；取締無(wú)證生產(chǎn)的小作坊，對有制假劣跡和質(zhì)量不穩定的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監管和整治，從嚴審查企業(yè)生產(chǎn)條件，督促企業(yè)嚴格按標準組織生產(chǎn)。

　　2.完善規章制度，強化日常監管。建立食品質(zhì)量安全區域監管責任制，通過(guò)巡查、回訪(fǎng)、年審、監督抽查、強制檢驗等方式強化日常監管；進(jìn)一步完善預警制度、快速反應機制、獎勵舉報制度、行政轄區打假責任制、制假“黑名單”等五項執法打假制度；建立假劣食品召回制度；建立食品檢驗檢測機構和人員資質(zhì)審核、注冊管理制度。

　　3.開(kāi)展食品衛生許可證專(zhuān)項整治。規范保健食品、嬰幼兒配方食品、面粉、熟肉制品、調味品、食品添加劑和飲料生產(chǎn)企業(yè)的食品衛生許可證發(fā)放和監督，清理無(wú)證和不符合衛生許可條件的企業(yè)。

　　4.開(kāi)展保健食品專(zhuān)項整治。加強對保健食品生產(chǎn)企業(yè)的監管以及企業(yè)注冊申請資料真實(shí)性、安全性的審查；嚴格保健食品標準備案工作；認真開(kāi)展保健食品清理、換證工作；嚴厲打擊未經(jīng)審批生產(chǎn)銷(xiāo)售保健食品和非法添加藥物成分行為。

　?。ㄈ┘哟髮κ称妨魍ōh(huán)節的整治。

　　1.開(kāi)展包裝食品安全專(zhuān)項執法檢查。重點(diǎn)對飲料、酒、奶制品、兒童食品、保健食品、豆制品、腌熏制品、調味品、罐頭、食用油等10種包裝食品加大質(zhì)量監測力度，查處一批影響惡劣的食品假標識、假包裝、假商標案件。

　　2.開(kāi)展重要農產(chǎn)品及加工品質(zhì)量安全專(zhuān)項執法檢查。重點(diǎn)檢查糧食制品、肉制品、蔬菜水果、水產(chǎn)品、干制菌品等五類(lèi)品種；開(kāi)展質(zhì)量定向監測工作，及時(shí)公布監測結果；查處使用不合格食品原料、非食品原料和濫用食品添加劑加工的食品，銷(xiāo)售病死肉、注水肉、私宰肉、未經(jīng)檢驗檢疫的各類(lèi)肉品，使用甲醛、工業(yè)堿等有毒有害物質(zhì)浸泡的水產(chǎn)品及水發(fā)制品，農藥殘留超標的蔬菜和水果，非法使用保鮮劑加工的水果，劣質(zhì)大米或用變質(zhì)糧食加工的糧食制品。

　　3.開(kāi)展重點(diǎn)市場(chǎng)和重點(diǎn)區域食品安全專(zhuān)項執法檢查。重點(diǎn)檢查食品批發(fā)市場(chǎng)、商場(chǎng)、超市、集貿市場(chǎng)，以及城鄉結合部和農村鄉鎮，堅決取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為；加強不合格食品的退市監管，依法責令企業(yè)停止銷(xiāo)售和追回不合格食品，完善相關(guān)的處置措施。

　　4.健全食品流通服務(wù)體系，加強企業(yè)自檢體系建設。向社會(huì )推薦優(yōu)秀企業(yè)和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品；大力發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、冷鏈配送和電子商務(wù)，加快農貿市場(chǎng)升級改造步伐；加快推進(jìn)企業(yè)自檢體系建設，積極督促大型畜禽屠宰加工和農產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)建立嚴格的進(jìn)貨檢驗制度，配備必要的有害物殘留檢測設備，進(jìn)一步完善委托檢驗制度，形成有害物超標食品市場(chǎng)退出機制。

　?。ㄋ模┘哟髮κ称废M環(huán)節的整治力度。

　　進(jìn)一步擴大學(xué)校食堂和餐飲業(yè)量化分級管理制度實(shí)施范圍，并向社會(huì )公示進(jìn)展情況；以控制食物中毒為重點(diǎn)，加強對學(xué)校和建筑工地食堂的監督管理，建立食堂中毒責任追究制度，開(kāi)展聯(lián)合監督檢查，定期發(fā)布預警信息，降低食物中毒風(fēng)險；在大型、連鎖經(jīng)營(yíng)餐飲業(yè)推廣科學(xué)的食品安全衛生管理體系。

　　在食品安全專(zhuān)項整治中，要突出對兒童食品和農村食品市場(chǎng)的整治。質(zhì)檢部門(mén)要堅決遏制無(wú)證生產(chǎn)嬰幼兒配方奶粉的違法行為。工商部門(mén)在“六一”兒童節前夕要對兒童食品銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行一次全面清查。在加大對農村食品市場(chǎng)整治和監管力度的同時(shí)，要積極推進(jìn)農村食品流通網(wǎng)和監督網(wǎng)建設，實(shí)施超市、放心店下鄉工程，分段監管，分片定責，發(fā)動(dòng)群眾，群防群控。

　?。ㄎ澹┘涌焓称钒踩L(cháng)效機制建設步伐。

　　1.完善食品安全法律法規。法制辦要抓緊組織修訂《食品衛生法》，加快《農產(chǎn)品質(zhì)量安全法》（送審稿）的審查工作。商務(wù)部要研究修訂《生豬屠宰管理條例》。

　　2.健全食品標準體系。落實(shí)《全國食品標準2004年－2005年發(fā)展計劃》；努力完成《全國農業(yè)標準2003年－2005年發(fā)展計劃》所提出的目標任務(wù)，制修訂630項農業(yè)國家標準，350項行業(yè)標準；引導地方制訂有地方特色的產(chǎn)品標準和生產(chǎn)技術(shù)規程類(lèi)標準；加強“三綠工程”和農產(chǎn)品流通領(lǐng)域標準體系建設，制訂酒類(lèi)商品批發(fā)和零售經(jīng)營(yíng)管理規范以及屠宰加工行業(yè)等標準。

　　3.加強檢驗檢測體系建設。充分利用現有資源，完善檢驗檢測手段，提升檢驗檢測能力和技術(shù)水平；扶持建設一批國家級、部級食品（農副產(chǎn)品）質(zhì)檢中心，加強市（地）、縣的食品（農產(chǎn)品）質(zhì)檢機構建設；加快省部級質(zhì)檢中心計量認證和實(shí)驗室認可工作。

　　4.加強對食品工業(yè)發(fā)展的宏觀(guān)指導。加快編制“十一五”食品工業(yè)發(fā)展規劃，大力調整食品生產(chǎn)加工企業(yè)結構，切實(shí)提高食品工業(yè)發(fā)展水平，推動(dòng)食品工業(yè)健康有序發(fā)展。

　　5.繼續推進(jìn)食品安全信用體系建設試點(diǎn)。逐步推廣食品企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案和食品安全監管信用檔案，建立食品安全信用基礎標準和信用征集、評價(jià)、披露、獎懲制度，強化食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的責任意識和信用意識，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )的自律作用和試點(diǎn)企業(yè)的示范帶頭作用。

　　6.加強食品安全信息管理和綜合利用。建立食品安全信息監測系統和信息通報網(wǎng)絡(luò )，選擇幾種高風(fēng)險食品開(kāi)展食品安全狀況調查；規范各部門(mén)信息發(fā)布程序，推進(jìn)奶制品和蔬菜的信息發(fā)布試點(diǎn)工作。

　　7.全面開(kāi)展食品放心工程綜合評價(jià)。完善食品放心工程綜合評價(jià)體系。食品藥品監管局要會(huì )同有關(guān)部門(mén)對31個(gè)省會(huì )城市食品放心工程實(shí)行情況進(jìn)行綜合評價(jià)，各地要結合實(shí)際開(kāi)展綜合評價(jià)工作。

　　二、藥品專(zhuān)項整治工作安排

　　針對藥品市場(chǎng)的薄弱環(huán)節、薄弱地區、薄弱領(lǐng)域和人民群眾反映突出的問(wèn)題，繼續開(kāi)展藥品、醫療器械市場(chǎng)專(zhuān)項整治，全面鞏固和深化農村藥品監督網(wǎng)和供應網(wǎng)建設，加強藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和特殊藥品的監管，促進(jìn)藥品市場(chǎng)秩序進(jìn)一步規范、有序，進(jìn)一步提高人民群眾用藥安全水平。

　?。ㄒ唬╅_(kāi)展藥品、醫療器械專(zhuān)項整治。

　　1.嚴厲查處涉及面廣、影響較大、群眾反映強烈的制售假劣藥品、醫療器械方面的大案要案，繼續保持高壓態(tài)勢。

　　2.打擊非法回收藥品、非法郵購藥品、非法添加藥品的違法行為。進(jìn)一步明確藥監、衛生、公安、城管、電信、社保等部門(mén)的工作職責，形成打擊合力。重點(diǎn)打擊并取締藥販和集聚藥品的“黑窩點(diǎn)”，清理和收繳回收藥品非法“小廣告”，打擊向藥販出售藥品和回收藥品的違法行為。

　　3.整頓和規范中藥材專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)。各地要切實(shí)加強對行政區域內的中藥材專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)的整治和中藥飲片生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用的監督。對不合格或嚴重違法違規的中藥材專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，要堅決予以關(guān)閉。依法查處制售假劣中藥材、中藥飲片和違法違規制售中西成藥、中藥飲片的行為。支持和鼓勵中藥材市場(chǎng)探索先進(jìn)流通模式及管理方式。

　　4.開(kāi)展醫療器械說(shuō)明書(shū)、標簽和包裝標識的專(zhuān)項檢查。重點(diǎn)選擇影響面廣、問(wèn)題突出的產(chǎn)品，檢查注冊批準內容和實(shí)際說(shuō)明、標識內容的一致性，以及是否符合相關(guān)法規要求。

　　5.開(kāi)展對各類(lèi)藥品、醫療器械展示活動(dòng)的專(zhuān)項整治。重點(diǎn)對展示的藥品、醫療器械的質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行監督檢查，規范藥品、醫療器械展示活動(dòng)。

　?。ǘ┘訌娹r村藥品監督網(wǎng)、供應網(wǎng)建設。

　　1.將農村藥品監督網(wǎng)建設納入地方各級人民政府工作的議事日程，完善組織構架，充實(shí)組成人員，探索建立監督人員聘任與推選相結合的機制，爭取今年年底實(shí)現監督網(wǎng)覆蓋全國80%以上的行政村。

　　2.積極支持具有現代物流基礎設施及技術(shù)的骨干藥品企業(yè)參與農村藥品配送，爭取今年年底實(shí)現藥品配送到全國80％以上的行政村。

　?。ㄈ┘訌娝幤飞a(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)監管。

　　1.大力推行藥品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規范（GMP、GSP）。對未通過(guò)GMP、GSP認證的企業(yè)，要監督其停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，限期整改。要完善血液制品GMP標準，提高血液制品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施GMP的水平。

　　2.強化藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)動(dòng)態(tài)監管，建立監督檢查的運行機制和管理制度。加大隨機抽查和處罰力度，依法查處無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，嚴厲打擊買(mǎi)賣(mài)、出租、出借《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》和掛靠經(jīng)營(yíng)等行為。

　　3.加強對特殊藥品的監管。完善特殊藥品安全監控措施，對有關(guān)特殊藥品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)監管，從源頭上加強對特殊藥品的日常管理，確保特殊藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)依法、有序進(jìn)行，保證對特殊藥品的合法需求并防止其流入非法渠道。

　　三、工作要求

　　這次食品藥品專(zhuān)項整治的指導思想、基本原則和工作要求，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于實(shí)施食品藥品放心工程的通知》（國辦發(fā)〔2003〕65號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)食品安全專(zhuān)項整治工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2004〕43號）執行。地方各級人民政府要對本地食品藥品安全負總責，農業(yè)、商務(wù)、衛生、工商、質(zhì)檢、食品藥品監管等部門(mén)要認真履行職責，公安、監察、司法機關(guān)和新聞宣傳單位要積極配合和支持，確保專(zhuān)項整治取得實(shí)效。各地區、各有關(guān)部門(mén)都要注重發(fā)揮消費者協(xié)會(huì )等中介組織的維權和自律作用，強化社會(huì )各方面的責任，形成全社會(huì )齊抓共管的打假治劣工作格局。

　　各省、自治區、直轄市2005年食品藥品專(zhuān)項整治工作安排要在4月底之前報送食品藥品監管局。2006年春節前，食品藥品監管局將會(huì )同公安部、農業(yè)部、商務(wù)部、衛生部、工商總局、質(zhì)檢總局和海關(guān)總署等部門(mén)，對各地實(shí)施情況進(jìn)行檢查并將結果報國務(wù)院。