粵府辦〔2005〕50號

轉發(fā)省財政廳關(guān)于加強我省地方政府債務(wù)管理意見(jiàn)的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　省財政廳《關(guān)于加強我省地方政府債務(wù)管理的意見(jiàn)》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現轉發(fā)給你們，

　　請按照執行。執行中遇到的問(wèn)題，請逕向省財政廳反映。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇五年五月二十六日

關(guān)于加強我省地方政府債務(wù)管理的意見(jiàn)

（省財政廳 二〇〇五年四月十九日）

　　近年來(lái)，在省委、省政府的正確領(lǐng)導下，我省各級地方政府深入貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中全會(huì )和胡錦濤總書(shū)記視察廣東重要講話(huà)精神，認真落實(shí)省委九屆六次全會(huì )精神和省政府關(guān)于加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的決定，全省經(jīng)濟社會(huì )保持快速協(xié)調健康發(fā)展。但由于歷史、體制及政策調整等原因，我省的部分地區尤其是經(jīng)濟欠發(fā)達地區，政府債務(wù)負擔沉重，債務(wù)的償債率和逾期率高企，償債壓力巨大，嚴重的甚至已經(jīng)影響到地方政權的正常運作。為加強我省各級地方政府債務(wù)管理，防止發(fā)生新的不合理債務(wù)，逐步消化舊債，扭轉多頭舉債、分散使用、財政兜底的局面，防范政府債務(wù)危機，確保我省經(jīng)濟社會(huì )繼續保持快速協(xié)調健康發(fā)展，現提出如下意見(jiàn)：

　　一、建立健全地方政府債務(wù)管理機制，規范舉債行為

　?。ㄒ唬└叨戎匾曊畟鶆?wù)管理工作，切實(shí)加強政府債務(wù)的管理。各級政府必須充分認識現階段加強政府債務(wù)管理工作的重要性和緊迫性，切實(shí)加強對政府債務(wù)管理工作的領(lǐng)導。按照統一領(lǐng)導、分級管理的原則，落實(shí)政府債務(wù)管理責任制，將政府債務(wù)管理工作納入領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計范圍，并將審計結果實(shí)行內部通報。要明確政府債務(wù)管理部門(mén)，對本級政府債務(wù)進(jìn)行統一管理，進(jìn)一步完善制度、理順關(guān)系、明確分工、落實(shí)責任，充分發(fā)揮政府債務(wù)管理部門(mén)對政府債務(wù)的管理、監控和預警作用。

　?。ǘ┙y一政府債務(wù)舉借程序，規范政府舉債行為。對擬舉借或擔保借入債務(wù)的單位，應按有關(guān)規定向政府債務(wù)管理部門(mén)提出申請，政府債務(wù)管理部門(mén)或財政部門(mén)審核后報同級人民政府審定。各級地方政府向外國政府或國際經(jīng)濟組織借款，還須報省世界銀行貸款管理辦公室批準。鎮（鄉）政府舉借債務(wù)應報上級政府債務(wù)管理部門(mén)和財政部門(mén)審核后，報縣（市、區）人民政府審定。需上級政府或者上級財政部門(mén)轉貸的債務(wù)，必須將本級人民政府出具的還款承諾文件報上級財政部門(mén)。

　　舉借債務(wù)必須嚴格遵守國家法律、法規及其他相關(guān)規定，政府不得對《擔保法》規定之外的貸款或其他債務(wù)承擔擔保責任。以地方財政作擔保的舉債，必須符合《財政部關(guān)于規范地方財政擔保行為的通知》（財金〔2005〕7號）的有關(guān)規定。數額較大的合法舉債，應納入向本級人大及其常委會(huì )報告工作的事項范圍。

　?。ㄈ┙⒑屯晟苾攤鶛C制，明確償債責任。各級地方政府要增強信用意識，切實(shí)履行債務(wù)人的責任，維護政府的信譽(yù)和形象。應通過(guò)建立借用還相統一、責權利相結合的償債機制，按照“誰(shuí)借債、誰(shuí)受益、誰(shuí)償還，誰(shuí)承擔風(fēng)險”的原則，區別輕重緩急，制定年度償債計劃，確保按時(shí)歸還債務(wù)。各地要根據當地的政府債務(wù)規模，建立相應的政府償債準備金，制定相應的資金管理辦法，對償債準備金的資金來(lái)源、使用、管理、監督等方面作出明確規定，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。償債準備金由財政部門(mén)實(shí)行專(zhuān)戶(hù)管理，單獨進(jìn)行會(huì )計核算。用財政性資金償還政府債務(wù)必須符合《預算法》等法律法規的規定。

　　二、嚴格控制債務(wù)規模，防范債務(wù)風(fēng)險

　?。ㄒ唬﹪栏窨刂苽鶆?wù)規模，防止發(fā)生新的不合理債務(wù)。各地要增強風(fēng)險防范意識，政府債務(wù)規模應與本地區國民經(jīng)濟發(fā)展和財力狀況相適應，年度債務(wù)余額已經(jīng)達到或超出當年財政可支配財力的市縣，除國家和省政府另有規定外，不得再直接或變相舉債或擔保。政府債務(wù)的結構要力求科學(xué)合理，使用要符合公共財政發(fā)展的要求，注重社會(huì )效益，不得用于經(jīng)常性支出。省直各部門(mén)在出臺各項政策措施時(shí)，不得向市縣提出新的升級、達標或配套要求；對市縣政府提出發(fā)展經(jīng)濟或各種社會(huì )事業(yè)等政策要求而涉及政府債務(wù)的事項，要先征求省級財政部門(mén)意見(jiàn)，不能以各種辦公協(xié)調會(huì )議決定的形式確定。

　?。ǘ┲鸩浇⒄畟鶆?wù)報告制度和風(fēng)險評價(jià)預警體系，防范政府債務(wù)風(fēng)險。各級政府應結合本地財政收支狀況、服務(wù)水平、社會(huì )經(jīng)濟和人口變動(dòng)等因素，參考國際通行做法，采用債務(wù)依存度、債務(wù)負擔率和償債率等指標設立具體的政府債務(wù)風(fēng)險評價(jià)標準，逐步建立政府債務(wù)報告制度和債務(wù)風(fēng)險評價(jià)預警體系。要認真做好地方政府債務(wù)的統計分析工作，對政府債務(wù)的規模、構成、債務(wù)產(chǎn)生的原因、發(fā)展趨勢等，進(jìn)行綜合評價(jià)，衡量總量風(fēng)險和結構風(fēng)險，及時(shí)預測和防范政府債務(wù)風(fēng)險。要加強組織協(xié)調和溝通，特別是與金融監管部門(mén)的信息傳遞和協(xié)作配合。

　?。ㄈ┙∪畟鶆?wù)監管機制，嚴厲打擊涉及政府債務(wù)的違法違紀行為。要從政府監管，項目單位自律，審計、紀檢和監察等部門(mén)定期或不定期檢查，以及實(shí)行績(jì)效評價(jià)制度等方面著(zhù)手，制定具體措施和辦法，切實(shí)健全監督約束機制。對債務(wù)的使用過(guò)程和結果應實(shí)行績(jì)效評價(jià)，并將評估結果及時(shí)反饋到相關(guān)部門(mén)，為政策調整或采取風(fēng)險防范措施提供重要依據；對故意隱瞞或沒(méi)有如實(shí)統計、報告政府債務(wù)情況的，要追究單位領(lǐng)導的責任；對違規舉債或提供擔保、虛報項目、騙取政府債務(wù)資金、截留或挪用政府債務(wù)資金及償債資金、不按規定履行償債義務(wù)、逃避政府債務(wù)、造成政府財政性資金損失等違法違紀行為，要嚴肅追究相關(guān)單位及責任人的經(jīng)濟責任和行政責任，構成犯罪的，依法追究刑事責任。上級政府要加強對下級政府債務(wù)管理工作的指導，建立必要的風(fēng)險提醒和報告制度，嚴格實(shí)施事前、事中和事后監督；對下級政府出現的政府債務(wù)危機應適當救助，并對其政府行為、財政管理等方面采取必要的限制。

　　三、切實(shí)采取有效措施，逐步消化歷史債務(wù)

　　各級地方政府要集中力量和時(shí)間，對現有債務(wù)進(jìn)行清理和分類(lèi)匯總，明確界定目前必須由政府負擔的債務(wù)，根據輕重緩急，制定切實(shí)可行的償債計劃，逐步消化現有歷史債務(wù)。

　?。ㄒ唬φ蛘嘘P(guān)部門(mén)為企業(yè)或法人組織提供擔保的或有債務(wù)，要按照《擔保法》的有關(guān)規定，分清有效擔保和無(wú)效擔保責任，對超時(shí)效的擔保和《擔保法》規定之外的貸款或其他債務(wù)，要及時(shí)清理，免除擔保責任。

　?。ǘσ蚪鹑陲L(fēng)險和企業(yè)行為轉嫁的政府債務(wù)，各地要加大地方政府債權的追收力度。通過(guò)運用法律、經(jīng)濟、行政等手段，追收債務(wù)，盤(pán)活資產(chǎn)。要加大對有問(wèn)題的地方中小金融機構和農金會(huì )的處置力度，促使其盡快退出市場(chǎng)。對追收回來(lái)的資產(chǎn)特別是變現資金，要加強管理，減輕財政負擔。

　?。ㄈσ蚧A設施和公益性項目建設，以及政策性因素影響形成的、難以靠項目本身償還的債務(wù)，如國債轉貸資金、世行、亞行及其他國際金融組織貸款等形成的呆帳，農村稅費改革后原用于普及九年義務(wù)教育的債務(wù)余額全部轉由地方政府負擔等，各級政府要通過(guò)發(fā)展地方經(jīng)濟，增加財政收入，提高政府的償債能力；要以公共財政為導向，積極推進(jìn)國庫集中支付、部門(mén)預算、政府采購等各項制度改革，進(jìn)一步規范管理，節約支出，在保吃飯、保改革、保穩定的前提下，把能壓支的項目盡可能壓下來(lái)，集中財力償還債務(wù)。

　?。ㄋ模┙y籌安排償債準備金，為償還債務(wù)提供資金保障?，F階段，償債準備金應是償還政府債務(wù)的主要資金來(lái)源。各地要積極籌集資金，不斷壯大償債準備金規模，保證債務(wù)償還的資金需要。資金來(lái)源可通過(guò)如下渠道籌集：一是每年有計劃地從預算內外收入中安排一定比例的資金；二是原已按省政府有關(guān)規定建立的防范化解金融風(fēng)險準備金、已取消但尚未納入預算管理的財政周轉金、政府及其所屬部門(mén)的專(zhuān)項基金、有償資金等應全部納入償債準備金管理；三是在償債高峰期，可考慮通過(guò)出售、轉讓部分國有資產(chǎn)來(lái)償債。

　?。ㄎ澹┻m當延長(cháng)粵東、粵西、粵北各市縣及恩平市的中央專(zhuān)項再貸款歸還期限。中央專(zhuān)項再貸款的歸還期限，在2008年基礎上再順延4年，利息分2年歸還。即2005-2008年，各市縣按原定還款額減半歸還，還款期限延至2012年，應還利息在2012-2013年歸還。對因延長(cháng)中央專(zhuān)項再貸款余額歸還期限而每年相應增加的可用財力，各市縣要按不低于40%的比例專(zhuān)項用于消化農村政府債務(wù)，重點(diǎn)解決農村義務(wù)教育負債。