轉發(fā)省財政廳河源市人民政府關(guān)于河源市

貫徹落實(shí)省財政激勵政策促進(jìn)縣域

經(jīng)濟發(fā)展情況報告的通知

各地級以上市人民政府，各縣(市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　根據省人民政府主要領(lǐng)導同志意見(jiàn)，現將省財政廳、河源市人民政府《關(guān)于河源市貫徹落實(shí)省財政激勵政策促進(jìn)縣域經(jīng)濟發(fā)展的情況報告》轉發(fā)給你們，請結合本地、本部門(mén)實(shí)際，認真學(xué)習借鑒，進(jìn)一步做好貫徹落實(shí)省財政激勵政策的工作，加快我省縣域經(jīng)濟的發(fā)展。

廣東省人民政府辦公廳 二○○五年七月一日

關(guān)于河源市貫徹落實(shí)省財政激勵政策

促進(jìn)縣域經(jīng)濟發(fā)展的情況報告省財政廳河源市人民政府

（2005年6月18日）

　　為充分調動(dòng)我省各地發(fā)展縣域經(jīng)濟的積極性和主動(dòng)性，省政府根據省委、省政府主要領(lǐng)導同志重要指示精神，于2004年4月制定并印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)縣域經(jīng)濟發(fā)展財政性措施意見(jiàn)的通知》（粵府辦〔2004〕37號），決定從2004年起，對縣域財政建立“確定基數，超增分成，掛鉤獎罰，鼓勵先進(jìn)”的激勵型財政轉移支付機制。作為欠發(fā)達地區的河源市，以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，抓住機遇，通過(guò)結合本地實(shí)際創(chuàng )造性地貫徹實(shí)施省財政激勵政策，實(shí)現了縣域經(jīng)濟發(fā)展的新突破，走出了一條加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的新路子，全市開(kāi)始呈現出縣域經(jīng)濟加快發(fā)展、財政增收、發(fā)展后勁增強的良好勢頭，有關(guān)情況報告如下。



　　一、準確把握和積極運用省財政激勵政策，推動(dòng)縣域經(jīng)濟快速發(fā)展

　　根據新政策的激勵方向，河源市把增加財稅收入和城鄉居民收入作為全市經(jīng)濟工作的重要目標，提出經(jīng)濟增長(cháng)要“以稅為準”，并結合本地實(shí)際，制訂出臺相應的配套激勵措施，進(jìn)一步放大了省財政激勵政策的效應，有力地促進(jìn)縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展和財稅收入的較快增長(cháng)。

　?。ㄒ唬┱_理解和落實(shí)省財政激勵政策，理清發(fā)展思路，轉變理財觀(guān)念。省財政激勵政策出臺伊始，河源市委、市政府專(zhuān)門(mén)舉辦了市四套班子領(lǐng)導、縣區黨政一把手、財稅部門(mén)科級以上干部參加的理論中心組學(xué)習培訓班，專(zhuān)題輔導學(xué)習和研究省財政激勵政策的重大意義、具體內容和落實(shí)措施。各縣區也開(kāi)展了形式多樣的宣傳學(xué)習活動(dòng)，并在全市以“如何理解和貫徹落實(shí)省激勵型財政政策”為主題開(kāi)展大討論。通過(guò)深入學(xué)習和廣泛宣傳，全市上下特別是各級黨政領(lǐng)導干部準確領(lǐng)會(huì )把握了省激勵型財政政策的精神實(shí)質(zhì)和政策要點(diǎn)，進(jìn)一步增強了加快發(fā)展的機遇意識和緊迫感，形成了千方百計破解財稅工作難題，積極培植壯大財源，努力促進(jìn)縣域經(jīng)濟發(fā)展的良好局面。

　?。ǘ┻M(jìn)一步完善激勵機制，充分調動(dòng)各方積極性，增強發(fā)展經(jīng)濟的動(dòng)力。河源市結合本地實(shí)際制定出臺了一系列與省財政激勵政策配套的考核獎勵政策，建立健全了考核、約束、監督、激勵和懲罰機制。一是制定出臺省財政激勵政策的配套獎勵措施。主要是按照省獎勵額的一定比例配套獎勵各縣（區）書(shū)記、縣（區）長(cháng)，并對市國稅局、地稅局局長(cháng)進(jìn)行獎勵。2004年市財政共安排獎金78萬(wàn)元。二是制定一系列與省財政激勵政策相配套的考核獎勵辦法。獎勵縣區的項目包括縣區經(jīng)濟主要指標獎、縣區工業(yè)工作獎、鄉鎮黨政主要領(lǐng)導獎、經(jīng)濟發(fā)展工作先進(jìn)鎮和農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作先進(jìn)鎮獎，等等。2004年市財政共安排對縣區的獎勵資金569萬(wàn)元（含對縣區黨政一把手的獎勵78萬(wàn)元）。三是各縣區根據市的獎勵考核制度，結合各自實(shí)際也分別制定了考核獎勵辦法。主要包括鄉鎮考核獎勵、農業(yè)龍頭企業(yè)獎勵、班子獎勵、招商引資獎勵、民企獎勵、納稅先進(jìn)貢獻獎勵等。2004年各縣區安排獎勵資金共2454萬(wàn)元。四是合理分配獎勵資金。在分配省、市獎勵資金方面，各縣區都制定了科學(xué)合理的分配辦法，一些縣的書(shū)記、縣長(cháng)只拿市的獎勵，把省獎勵資金分配給其他班子成員、縣有關(guān)部門(mén)和鄉鎮，放大了省財政激勵政策的激勵效應。

　?。ㄈ﹫猿帧耙远悶闇省?，發(fā)揮省財政激勵政策的導向作用，做到生財有道。河源市各級領(lǐng)導干部堅決破除畏難和無(wú)所作為的思想觀(guān)念，確立“以稅為準”的新型理財觀(guān)念，對調整發(fā)展思路、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、夯實(shí)財稅增長(cháng)基礎發(fā)揮了積極作用。

　　1．大力發(fā)展工業(yè)，奠定財稅增收基礎。河源市委、市政府堅定不移地實(shí)施“工業(yè)立市”戰略，走新型工業(yè)化道路，把發(fā)展工業(yè)作為發(fā)展縣域經(jīng)濟的重中之重來(lái)抓。各縣區按照“大稅大干”的原則和“建立園區式，低污染，好效益，多稅收，帶動(dòng)能力較強，技術(shù)含量較高，投入產(chǎn)出規模較大”的要求發(fā)展工業(yè)。全市工業(yè)園區共落戶(hù)企業(yè)337家，其中建成投產(chǎn)173家，合同投資總額162.8億元，實(shí)際到位資金50.5億元。各級黨委、政府把招商引資作為發(fā)展工業(yè)的突破口，實(shí)行招商引資責任制，迅速掀起招商引資新熱潮。2004年，全市實(shí)際利用外資2.34億美元，同比增長(cháng)33.2%。當年全市工業(yè)增加值增長(cháng)37.9%，綜合效益指數142.06%，工業(yè)利稅總額增長(cháng)96.9%，對GDP增長(cháng)的貢獻率達45.1%，工業(yè)成為拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的主要動(dòng)力。

　　2．大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，挖掘新的財稅增長(cháng)點(diǎn)。根據旅游資源豐富的特點(diǎn)，河源市大力發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)，堅持以政府為主導，以文化為靈魂，以產(chǎn)業(yè)帶為載體，以提升競爭力為核心，著(zhù)力抓好旅游經(jīng)濟發(fā)展，逐步構建起以萬(wàn)綠湖為核心的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)帶和以東江流域為重點(diǎn)的文化旅游產(chǎn)業(yè)帶的“一湖兩帶”大格局。2004年，全市有16個(gè)重要旅游設施項目開(kāi)工建設或投產(chǎn)；全年共接待游客318.89萬(wàn)人次，比上年增長(cháng)35.8%；旅游總收入15.1億元，增長(cháng)23.8%。旅游業(yè)的快速發(fā)展，帶動(dòng)了商貿流通、通信網(wǎng)絡(luò )等服務(wù)業(yè)和房地產(chǎn)市場(chǎng)的持續健康發(fā)展，提升了經(jīng)濟發(fā)展的整體水平，也為財稅收入帶來(lái)了新的增長(cháng)點(diǎn)。

　　3．大力發(fā)展特色經(jīng)濟，培育支柱財源。河源市把培育特色經(jīng)濟與調整縣域經(jīng)濟結構相結合，依托本地優(yōu)勢資源發(fā)展特色經(jīng)濟，使之成為發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟的主線(xiàn)。各縣區結合各自資源優(yōu)勢培育工業(yè)龍頭，開(kāi)發(fā)特色產(chǎn)品，重點(diǎn)培育規模較大、科技含量和附加值較高、市場(chǎng)競爭力較強、發(fā)展前景較好的企業(yè)，形成當地的支柱產(chǎn)業(yè)。如連平縣依托水資源和礦產(chǎn)資源的優(yōu)勢，集中發(fā)展鐵礦、鎢礦深加工產(chǎn)業(yè)，大力開(kāi)展小水電資源的開(kāi)發(fā)利用，促進(jìn)資源型產(chǎn)業(yè)的迅速健康成長(cháng)。各縣區還依托資源優(yōu)勢大力發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，培植農業(yè)龍頭企業(yè)，通過(guò)深加工、精加工，實(shí)現農產(chǎn)品增值，努力建設“穩定的種植業(yè)、發(fā)達的養殖業(yè)、先進(jìn)的加工業(yè)、活躍的流通業(yè)”的產(chǎn)業(yè)化格局。全市現有農業(yè)龍頭企業(yè)99家，帶動(dòng)農戶(hù)10.2萬(wàn)人，戶(hù)均增收1990元。

　　4．大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟，拓寬財源渠道。河源市認真貫徹落實(shí)中央和省的方針政策，制定出臺了《關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的決定》，在發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟上更加放開(kāi)、放手、放膽，拓寬民營(yíng)資本投資領(lǐng)域，放寬民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)條件，對民營(yíng)企業(yè)實(shí)行政策優(yōu)惠，積極引導民營(yíng)經(jīng)濟興辦工業(yè)和工業(yè)配套企業(yè)。2004年全市民營(yíng)企業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值54.42億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的36.45%，民營(yíng)經(jīng)濟已成為縣域經(jīng)濟的主體，成為財政收入新的增長(cháng)點(diǎn)。

　?。ㄋ模┮越M織收入為中心，加強稅收征管，做到聚財有方。河源市高度重視稅收征管工作，特別是省財政激勵政策實(shí)施以來(lái)，更加強調以組織收入為中心，以財稅收入為主要考核指標檢驗經(jīng)濟發(fā)展成效，確保財稅收入增長(cháng)與經(jīng)濟增長(cháng)相協(xié)調，形成經(jīng)濟增長(cháng)、財稅增收的良好局面。各級黨政主要領(lǐng)導親自抓財稅工作，經(jīng)常到財稅部門(mén)進(jìn)行調研，督促檢查指導工作。各縣區財稅部門(mén)嚴格按國家法律法規規定，不斷健全稅收征管機制，創(chuàng )新管理制度，堅持依法征稅，確保稅收應收盡收、足額入庫。



　　二、省財政激勵政策顯成效，縣域經(jīng)濟發(fā)展見(jiàn)成果

　　省財政激勵政策實(shí)施以來(lái)，河源市經(jīng)濟發(fā)展呈現速度加快、效益提高、結構優(yōu)化、后勁增強的良好發(fā)展態(tài)勢，縣域經(jīng)濟發(fā)展取得突破性進(jìn)展，充分顯現了省財政激勵政策的激勵作用。

　?。ㄒ唬┙?jīng)濟發(fā)展速度加快。2004年，河源市全市生產(chǎn)總值實(shí)現173.06億元，比上年增長(cháng)17.9%，提前一年超額完成“十五”計劃預期目標，增速創(chuàng )1993年以來(lái)最高水平。經(jīng)濟結構調整加快，三大產(chǎn)業(yè)結構由上年的30.3∶32.3∶37.4轉變?yōu)?7.3∶38.0∶34.7，實(shí)現了第二產(chǎn)業(yè)占GDP比重超過(guò)三分之一的歷史性突破。

　?。ǘ┴敹愒鲩L(cháng)幅度較高。2004年，河源市地方財政一般預算收入5.86億元，按可比口徑增長(cháng)38.2%，收入總額在全省各市排名比上年前進(jìn)一位?？h域經(jīng)濟的發(fā)展有力促進(jìn)了縣域財政收入的增長(cháng)：一是，各縣財政一般預算收入增速均超過(guò)34%，地方財政一般預算收入和人均財力在全省排名明顯進(jìn)步；二是，各縣財政收入綜合增長(cháng)率均在40%以上，其中連平85.01%、龍川59.93%、東源53.96%、和平51.99%、紫金42.21%，分列全省第1、3、4、5、8位；三是，各縣都獲得省財政激勵政策三項獎勵，比未實(shí)施省財政激勵政策前增加補助7851萬(wàn)元，其中：轉移支付補助5873萬(wàn)元，“四稅”返還獎勵1254萬(wàn)元，縣級班子獎勵724萬(wàn)元，占全省獎勵資金總額2.29億元的三分之一。

　?。ㄈ┌l(fā)展后勁明顯增強。省財政激勵政策實(shí)施以來(lái)，河源市縣域經(jīng)濟發(fā)展條件明顯改善，活力明顯增強，為財稅收入的穩定和可持續增長(cháng)奠定了堅實(shí)基礎。從今年1-4月的情況看，河源市繼續保持快速增長(cháng)的良好勢頭，全市生產(chǎn)總值比上年同期增長(cháng)18.9%，增幅同比提高4.9個(gè)百分點(diǎn)；工業(yè)增加值同比增長(cháng)32.4%；全社會(huì )固定資產(chǎn)投資增長(cháng)43.4%；合同利用外資增長(cháng)49%。財政收入繼續保持較快增長(cháng)，全市地方一般預算收入增長(cháng)41.2%，除紫金縣外，和平、連平、東源、龍川4縣的縣財政收入綜合增長(cháng)率繼續排在全省前10名，分列全省第1、3、4、5位。

　?。ㄋ模┬纬尚凝R實(shí)干、加快發(fā)展的良好氛圍。按照省委、省政府發(fā)展縣域經(jīng)濟的戰略部署，河源市委、市政府高度重視縣域經(jīng)濟發(fā)展，各級黨委、政府和各部門(mén)思想統一，認識提高，思路清晰，目標明確，形成了全市上下齊心協(xié)力促進(jìn)縣域經(jīng)濟發(fā)展的良好氛圍。同時(shí)，機關(guān)作風(fēng)實(shí)現大轉變，實(shí)干興市、實(shí)干興縣的作風(fēng)得到發(fā)揚，干部隊伍精神面貌煥然一新，干事業(yè)、干好事業(yè)、干成事業(yè)的積極性空前高漲，各縣區呈現你追我趕、力爭上游、蓬勃發(fā)展的良好局面。

　　2005年，河源市提出“三個(gè)不低于”（全市主要經(jīng)濟指標增長(cháng)率不低于上年、各縣區財政綜合增長(cháng)率不低于上年、廣大干部群眾對社會(huì )各項事業(yè)的滿(mǎn)意度不低于上年）的總要求，并提出到2008年全市生產(chǎn)總值比2003年翻一番、全社會(huì )工業(yè)總產(chǎn)值翻兩番、地方財政一般預算收入增長(cháng)三倍的預期目標。河源市脫貧奔康的步伐正在加快。



　　三、河源市貫徹落實(shí)省財政激勵政策的幾點(diǎn)啟示

　　河源市認真貫徹落實(shí)省財政激勵政策，縣域經(jīng)濟發(fā)展取得了顯著(zhù)成績(jì)，同時(shí)也積累了寶貴經(jīng)驗，為全省發(fā)展縣域經(jīng)濟提供了有益的啟示。

　?。ㄒ唬╊I(lǐng)導重視、決策正確是貫徹落實(shí)好省財政激勵政策的必要前提。河源市是貫徹落實(shí)省財政激勵政策成效最顯著(zhù)的市。從2004年全省實(shí)施的情況來(lái)看，省財政激勵政策的實(shí)施效果也很明顯：全省67個(gè)縣（市）地方財政一般預算收入93.9億元，增長(cháng)15.73%；67個(gè)享受一般性轉移支付補助的縣（市、區）中，有47個(gè)縣（市、區）綜合增長(cháng)率超過(guò)18%，占70.1%。同時(shí)，縣域財政收入增長(cháng)質(zhì)量明顯提高，作為地方主體稅種的省市共享“四稅”收入增長(cháng)20.65%，快于一般預算收入增長(cháng)。其中粵東、粵西和粵北地區平均增長(cháng)率達25.50%，有47個(gè)縣（市、區）超過(guò)全省平均增長(cháng)率，占這些地區縣（市、區）數的71.21%，我省財力增長(cháng)不平衡的局面有所轉變。

　　全省特別是河源市貫徹落實(shí)省財政激勵政策取得的成績(jì)，充分證明省委、省政府建立財政激勵政策的決策符合廣東實(shí)際，符合廣東經(jīng)濟發(fā)展和現代化建設規律，充分證明省財政激勵政策在培植財源、促進(jìn)山區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、促進(jìn)縣域經(jīng)濟發(fā)展中具有重大促進(jìn)作用。

　?。ǘ┯^(guān)念先行、思路明確是貫徹落實(shí)好省財政激勵政策的核心所在。思想決定行動(dòng)。要充分發(fā)揮省財政激勵政策的作用，促進(jìn)縣域經(jīng)濟實(shí)現新突破，必須清除思想障礙，在解放思想中統一思想，在轉變觀(guān)念中更新觀(guān)念，在勇于探索中創(chuàng )新思路。首先，必須破除“等、靠、要”的依賴(lài)思想，克服畏難情緒，消除對省財政激勵政策的懷疑，增強大局意識、機遇意識、實(shí)干意識和自我發(fā)展的意識；其次，必須牢固樹(shù)立“大發(fā)展小困難，小發(fā)展大困難，不發(fā)展處處難”的發(fā)展理念，堅定發(fā)展信念；最后，必須理清發(fā)展思路，堅持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)統攬縣域經(jīng)濟發(fā)展全局，千方百計增強自我發(fā)展的基礎和能力，盡快改變工業(yè)小縣、財政弱縣的狀況，真正成為工業(yè)大縣、財政強縣。

　?。ㄈC制創(chuàng )新、靈活運用是貫徹落實(shí)好省財政激勵政策的關(guān)鍵環(huán)節。省財政激勵政策與原來(lái)的政策相比，突出的特點(diǎn)，是明顯增強了對發(fā)展經(jīng)濟的激勵作用，打破了“大鍋飯”，改變了過(guò)去干多干少、經(jīng)濟發(fā)展快慢好壞一個(gè)樣、轉移支付照拿的局面。河源市制定的與省財政激勵政策相配套的考核、約束、監督、激勵和懲罰機制，調動(dòng)了縣區黨委、政府主要負責人抓發(fā)展的積極性。各縣區也結合實(shí)際制定了各種考核獎勵制度。實(shí)踐證明，這些機制制度的創(chuàng )新，措施的完善配套，調動(dòng)了各級黨委、政府和部門(mén)的積極性，并把各種積極因素整合成強大合力，為經(jīng)濟的穩定、快速、持續發(fā)展和財稅快速增長(cháng)提供了源源不斷的動(dòng)力。

　?。ㄋ模┱孀?shí)干、工作到位是貫徹落實(shí)好省財政激勵政策的重要保證。河源市在統一思想、提高認識的基礎上，以求真務(wù)實(shí)、開(kāi)拓進(jìn)取的精神，把省委、省政府的決策轉化為發(fā)展經(jīng)濟、做好財稅工作的自覺(jué)性，轉化為發(fā)展縣域經(jīng)濟的現實(shí)行動(dòng)，堅持以招商引資為突破口，大力發(fā)展工業(yè)，以工業(yè)化推動(dòng)城鎮化和農業(yè)產(chǎn)業(yè)化，做到“三化并舉”；堅持發(fā)揮地方資源優(yōu)勢，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟、特色經(jīng)濟，增強縣域經(jīng)濟增長(cháng)活力；堅持加強領(lǐng)導班子建設，加強對縣域經(jīng)濟發(fā)展的組織領(lǐng)導。正因為如此，河源市才能克服經(jīng)濟基礎薄弱的困難，克服制約山區發(fā)展的不利因素，積小步為大步，推動(dòng)縣域經(jīng)濟實(shí)現新突破，取得新發(fā)展，再上新臺階。