轉發(fā)省外經(jīng)貿廳關(guān)于我國加入世界

貿易組織過(guò)渡期我省應對工作情況和今后

應對工作意見(jiàn)報告的通知

各地級以上市人民政府，各縣(市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　省外經(jīng)貿廳《關(guān)于我國加入世界貿易組織過(guò)渡期我省應對工作情況和今后應對工作意見(jiàn)的報告》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現轉發(fā)給你們，請結合實(shí)際參照執行。

廣東省人民政府辦公廳 二○○五年七月十九日

關(guān)于我國加入世界貿易組織過(guò)渡期我省應對

工作情況和今后應對工作意見(jiàn)的報告

（省外經(jīng)貿廳二○○五年四月二十六日）

　　我國于2001年11月加入世界貿易組織（WTO）以來(lái)，全省各地、各有關(guān)部門(mén)按照省委、省政府 的部署，采取切實(shí)有效措施，積極做好“入世”過(guò)渡期的應對工作，取得了較好成效，實(shí)現了平穩過(guò)渡。 從2005年起，“入世”過(guò)渡期基本結束，進(jìn)入了后過(guò)渡期階段。最近，我廳組織省WTO事務(wù)咨詢(xún)服務(wù)中心 等單位，對“入世”過(guò)渡期全省應對工作情況進(jìn)行了認真總結，并根據后過(guò)渡期所面臨的形勢，提出了今 后應對工作意見(jiàn)?，F報告如下：



　　一、“入世”過(guò)渡期我省應對工作情況

　　省委、省政府高度重視“入世”應對工作，近年來(lái)先后下發(fā)了《關(guān)于做好加入世貿組織應對工作 的若干意見(jiàn)》（粵辦發(fā)〔2001〕16號）、《印發(fā)中國加入世界貿易組織過(guò)渡期廣東省行動(dòng)指導要點(diǎn)的通 知》（粵府辦〔2003〕12號）等文件，對全省“入世”應對工作進(jìn)行了全面部署。各級政府和有關(guān)部門(mén)搶 抓機遇，主動(dòng)出擊，迎接挑戰，趨利避害，扎扎實(shí)實(shí)做好各項應對工作，取得了較好成效。

　?。ㄒ唬┘涌鞂ν忾_(kāi)放步伐，不斷完善投資環(huán)境。

　　一是開(kāi)放外貿經(jīng)營(yíng)權。根據國家規定，逐步取消外貿經(jīng)營(yíng)權審批制，改為備案登記制，并給予 民營(yíng)企業(yè)外貿經(jīng)營(yíng)權，促進(jìn)了進(jìn)出口貿易的大幅度增長(cháng)。2004年，全省進(jìn)出口貿易總額達3571.33億美元， 比2001年增長(cháng)了102.3％。其中，出口1915.58億美元，比2001年增長(cháng)100.74％；民營(yíng)企業(yè)出口187.80億美 元，比2001年增長(cháng)了12倍。截至2004年底，全省獲外貿經(jīng)營(yíng)權的民營(yíng)企業(yè)累計達27337家。

　　二是優(yōu)化投資環(huán)境，開(kāi)放服務(wù)貿易。認真貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化廣東投資軟環(huán)境的 若干意見(jiàn)》（粵府〔2002〕11號）、《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境做好招商引資工作的若干意見(jiàn)》（粵府 〔2004〕126號），不斷優(yōu)化投資環(huán)境，加大招商引資力度，擴大吸收外資規模，提高吸收外資的質(zhì)量和 水平。2002年全省實(shí)際吸收外資165.89億美元，同比增長(cháng)26.2％；2003年實(shí)際吸收外資189.41億美元，增 長(cháng)14.2％；2004年，按新口徑統計，實(shí)際吸收利用外資100.12億美元?！叭胧馈币詠?lái)，發(fā)達國家和外資大企 業(yè)來(lái)粵投資的步伐明顯加快。截至2004年底，有166家世界500強企業(yè)在我省投資，共設立企業(yè)492家，其中 2004年新增62家。同時(shí)，按照國家有關(guān)法律法規逐步開(kāi)放服務(wù)貿易，完善服務(wù)業(yè)外商投資的審批管理，切 實(shí)加強服務(wù)業(yè)對外招商引資工作，使服務(wù)業(yè)逐步成為廣東吸收外資的新增長(cháng)點(diǎn)，物流、分銷(xiāo)、保險、建筑、 旅游等領(lǐng)域出現外商投資熱潮。2004年服務(wù)業(yè)新增外商直接投資項目2086宗，實(shí)際吸收外資21.52億美元， 占全省實(shí)際吸收外資的21.49％。

　　三是積極推進(jìn)投資和貿易便利化。不斷完善口岸“大通關(guān)”協(xié)調機制，深化通關(guān)作業(yè)制度改革，加快電子化、信息化、網(wǎng)絡(luò )化建設，提高口岸通關(guān)效率。在我省各級政府的大力支持下，深圳邊檢建成了“快捷通”系統， 深圳海關(guān)建成了“電子自動(dòng)核放系統”，珠海拱北口岸建成了“一站式”查驗系統，各一線(xiàn)口岸和車(chē)檢場(chǎng)的海 關(guān)、檢驗檢疫部門(mén)也實(shí)施了“陸路口岸快速通關(guān)”改革，有力地促進(jìn)了投資和貿易便利化。

　?。ǘ┍Ｗo知識產(chǎn)權，鼓勵自主創(chuàng )新。

　　一是依法保護知識產(chǎn)權。認真貫徹落實(shí)《廣東省專(zhuān)利保護條例》、《廣東省技術(shù)秘密保護條例》和《廣東 省查處生產(chǎn)銷(xiāo)售偽劣商品違法行為條例》等地方性法規，加大了知識產(chǎn)權保護力度。調整充實(shí)了省政府知 識產(chǎn)權辦公會(huì )議組成單位，成立了粵港保護知識產(chǎn)權專(zhuān)責小組。加強了知識產(chǎn)權的維權登記、侵權查處、 海關(guān)監管、司法審理和會(huì )展知識產(chǎn)權工作等綜合執法，形成了行政、司法、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì )和社會(huì )多渠道 共同保護知識產(chǎn)權的機制。

　　二是積極鼓勵技術(shù)創(chuàng )新，形成自主知識產(chǎn)權。認真組織對重要基礎研究和關(guān)鍵應用領(lǐng)域的科技攻關(guān)，扶持 企業(yè)建立工程技術(shù)研究開(kāi)發(fā)中心和技術(shù)創(chuàng )新中心。聯(lián)合實(shí)施“科技興貿”戰略，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)國際化。 實(shí)施品牌戰略，培育知名企業(yè)和名牌產(chǎn)品?！叭胧馈?年來(lái)，共建立省級以上企業(yè)技術(shù)中心90家（其中國家級 13家）、省級工程技術(shù)研究開(kāi)發(fā)中心189家，專(zhuān)利申請量和授權量保持全國第一，研究開(kāi)發(fā)了一批自主技術(shù)、 自主品牌的產(chǎn)品，逐步建立了以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結合的技術(shù)創(chuàng )新體系，技術(shù)競爭、品牌競爭成為“入 世”后廣東企業(yè)參與國際競爭的新形式。

　?。ㄈ┓e極應對國際貿易爭端，切實(shí)維護國內產(chǎn)業(yè)安全。

　　一是加強國際貿易爭端應訴組織工作，加大對涉案企業(yè)培訓動(dòng)員、組織協(xié)調、跟蹤指導、法律援助力度。 “入世”3年來(lái)共應對各類(lèi)反傾銷(xiāo)、反補貼案件48起，涉案金額近20億美元，其中對總體案件的應訴率已達92%， 對歐美等主要市場(chǎng)的案件應訴率達到100%。在加拿大對我國擋風(fēng)玻璃，美國對我國家具、蝦的反傾銷(xiāo)案中， 我省涉案企業(yè)積極參與應對工作，都爭取到了較好的結果，保住了國外市場(chǎng)。外經(jīng)貿等部門(mén)聯(lián)合應對加拿 大對我國首次反補貼調查取得成功。

　　二是加快國內標準體系建設。積極實(shí)施技術(shù)標準化戰略，建立了國內外標準化基礎數據庫、廣東省主要出口商品國外技術(shù)法規和標準數據庫，開(kāi)通了標準化服務(wù)網(wǎng)站，幫助指導企業(yè)合理利用標準技術(shù)措施保護本省相 關(guān)產(chǎn)業(yè)，引導企業(yè)采用國際標準和國外先進(jìn)標準擴大產(chǎn)品出口。加強了農業(yè)、流通業(yè)標準化工作，“入世”以 來(lái)共批準發(fā)布農業(yè)地方標準403項，建立了國家級標準化示范區70個(gè)，省級標準化示范區198個(gè)，在10個(gè)農產(chǎn) 品批發(fā)市場(chǎng)實(shí)施標準化管理試點(diǎn)。

　　三是建立預警機制，防范經(jīng)濟風(fēng)險。海關(guān)建立了進(jìn)出口監測預警機制，加強對進(jìn)出口貿易動(dòng)態(tài)的監測。檢驗檢疫部門(mén)建立了境外農產(chǎn)品疫情風(fēng)險預警機制，對進(jìn)出口敏感商品發(fā)現的問(wèn)題進(jìn)行預警，嚴加防范和堵截。 省經(jīng)貿主管部門(mén)建立了產(chǎn)業(yè)安全預警監測系統，選擇“入世”后較為敏感的9個(gè)稅號的鋼鐵產(chǎn)品作為第一批監測 產(chǎn)品。省技術(shù)監督主管部門(mén)建立了國際貿易技術(shù)壁壘（WTO／TBT）預警機制，收集我省主要貿易伙伴制訂的 技術(shù)性貿易措施，確定科學(xué)的預警信息風(fēng)險評估方法。

　　四是建立貿易救濟機制。運用WTO允許使用的反傾銷(xiāo)、反補貼等貿易救濟措施，對因進(jìn)口沖擊而遭受損害的國內產(chǎn)業(yè)實(shí)行保護和救濟。受到進(jìn)口傾銷(xiāo)損害的企業(yè)主動(dòng)向國家申請貿易救濟，“入世”以來(lái)全省已有11家企業(yè)參與了7宗我國反傾銷(xiāo)立案調查申請。如新會(huì )美達錦倫股份有限公司和開(kāi)平春暉股份有限公司參與提請對臺灣錦綸
長(cháng)絲進(jìn)行反傾銷(xiāo)調查，肇慶星湖生物科技股份有限公司申請對原產(chǎn)日本、韓國的核苷酸類(lèi)食品添加劑進(jìn)行反傾銷(xiāo) 調查。

　?。ㄋ模┍Ｗo敏感產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)競爭力。

　　一是進(jìn)一步加強農業(yè)的基礎地位。支持優(yōu)質(zhì)商品糧基地建設，鼓勵農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，引導農民實(shí)行標準化生產(chǎn)，提高農產(chǎn)品質(zhì)量和安全水平，增強市場(chǎng)競爭力。加強農業(yè)科技培訓工作，推廣農業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)，加快農業(yè)科技成果轉化，提高農產(chǎn)品科技含量。大力發(fā)展水果、花卉、水產(chǎn)品等優(yōu)勢農業(yè)，以結構調整避開(kāi)進(jìn)口大宗農產(chǎn) 品的沖擊?！叭胧馈?年來(lái)，全省農產(chǎn)品進(jìn)出口貿易年均增長(cháng)20.16%，其中出口年均增長(cháng)14%。
　　二是突出抓好九大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)建設。認真實(shí)施《廣東省工業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整實(shí)施方案》，推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)結構戰略性調整，努力發(fā)展壯大電子信息、電器機械、石油化工三大新興支柱產(chǎn)業(yè)，改造提升紡織服裝、食品飲料、建筑 材料三大傳統支柱產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展汽車(chē)、造紙、制藥三大有潛力產(chǎn)業(yè)。如汽車(chē)工業(yè)大力引進(jìn)外資，本田、五十 鈴、日產(chǎn)、豐田等國外著(zhù)名汽車(chē)廠(chǎng)商及大批零部件配套供應商相繼落戶(hù)廣東，形成了汽車(chē)、發(fā)動(dòng)機及零部件制 造業(yè)相配套的較完善的汽車(chē)工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，汽車(chē)工業(yè)生產(chǎn)規模不斷擴大，產(chǎn)業(yè)基礎日益雄厚，產(chǎn)業(yè)集聚效應不 斷增強，使我省發(fā)展成為華南地區最大的汽車(chē)生產(chǎn)基地。

　　三是大力發(fā)展金融、物流、旅游等現代服務(wù)業(yè)。加快金融業(yè)對外開(kāi)放，切實(shí)加強金融監管，防范金融風(fēng)險，“入世”以來(lái)全省金融機構總體運行平穩，各項業(yè)務(wù)指標發(fā)展勢頭良好。積極發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、品牌授權經(jīng)營(yíng)等現代流通業(yè)，龍頭流通企業(yè)市場(chǎng)集中度不斷提高，各類(lèi)批發(fā)市場(chǎng)發(fā)展迅速。至2004年底全省擁有限額以上連鎖總店 127家，連鎖門(mén)店4657家，2004年實(shí)現銷(xiāo)售總額736.72億元，同比增長(cháng)42.1％。加快旅游業(yè)準入制度改革，積極 推進(jìn)集團化、網(wǎng)絡(luò )化和國際化發(fā)展，旅游業(yè)開(kāi)放程度明顯加快，旅游人數與收入大幅度增長(cháng)。2004年經(jīng)廣東口岸 入境的國際游客達8741萬(wàn)人次，全省接待過(guò)夜游客10508萬(wàn)人次，比2001年分別增長(cháng)了20.5％、23.9％；2004年旅游總收入達1663.9億元，比2001年增長(cháng)了31.7％。

　?。ㄎ澹┣謇矸煞ㄒ?，規范行政行為，提高行政透明度。

　　根據WTO規則和轉變政府職能的要求，對全省地方性法規、政府規章和其他政策措施進(jìn)行了全面清理，全省共清理省一級地方性法規305件、省政府規章587件、其他政策措施110875件，確保政府規制合法統一。認真貫徹落實(shí)《行政許可法》，深化行政審批制度改革，對49個(gè)省直單位的1638項行政審批事項進(jìn)行了清理，依法設立和實(shí)施行政許可事項。積極推行政務(wù)公開(kāi)工作，在全國率先建成了全省統一的高速寬帶電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò )平臺，促進(jìn)政務(wù)信息資源共享和公開(kāi)透明。

　?。┲鲃?dòng)開(kāi)展咨詢(xún)通報，加強對外宣傳推介。

　　為提高貿易政策透明度，我省積極為國內外企業(yè)提供政策咨詢(xún)，通過(guò)商務(wù)部向WTO通報我省地方性貿易政策，大力宣傳推介我省投資環(huán)境。3年來(lái)，省WTO事務(wù)咨詢(xún)服務(wù)中心受理了國內外3000多個(gè)咨詢(xún)個(gè)案，通過(guò)出版物、網(wǎng)站、研討會(huì )等渠道開(kāi)展咨詢(xún)，接待40多批次的外國代表團訪(fǎng)問(wèn)，組織赴日本、美國、東盟等開(kāi)展WTO事務(wù)交流，組織了我國首個(gè)地方WTO事務(wù)代表團，赴WTO和歐盟推介本省履行入世承諾和開(kāi)展WTO事務(wù)工作的情況，發(fā)揮了全省WTO事務(wù)的對外窗口作用，有力地配合了全國的應對工作。



　　二、“入世”后過(guò)渡期形勢及應對工作意見(jiàn)

　　從2005年開(kāi)始，我國“入世”進(jìn)入后過(guò)渡期，各種保護手段將逐步取消，市場(chǎng)開(kāi)放水平將達到承諾的終點(diǎn)，我省應對工作形勢更加復雜，任務(wù)更加艱巨。一是隨著(zhù)過(guò)渡期保護屏障的取消，我省經(jīng)濟發(fā)展中的一些薄弱環(huán)節，如農業(yè)競爭力較弱、區域經(jīng)濟發(fā)展不平衡、企業(yè)自主創(chuàng )新能力不強、地方金融體系風(fēng)險較大等，將在后過(guò)渡期加速開(kāi)放的壓力下進(jìn)一步凸現。二是出口產(chǎn)品的核心競爭力不強，應對技術(shù)標準等非關(guān)稅貿易壁壘的能力不足，反傾銷(xiāo)等貿易摩擦將進(jìn)入高發(fā)期，直接影響到對外貿易的穩定和發(fā)展。三是服務(wù)業(yè)存在管理體制不完善、人才培養儲備不足、歷史包袱過(guò)重、準入限制過(guò)多等問(wèn)題，使我省服務(wù)業(yè)對外擴大開(kāi)放的風(fēng)險和壓力較大。四是由于各種盜版和假冒等侵權活動(dòng)，知識產(chǎn)權保護環(huán)境仍需不斷改善，執法力度有待進(jìn)一步加強。為此，全省各級政府和有關(guān)部門(mén)要充分認清形勢，樹(shù)立長(cháng)期應對的思想，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，統籌國內發(fā)展和對外開(kāi)放，注意權益和義務(wù)的平衡，進(jìn)一步做好后過(guò)渡期的應對工作。

　?。ㄒ唬┳プ『筮^(guò)渡期加快開(kāi)放的機遇，大力發(fā)展外源型經(jīng)濟。

　　外源型經(jīng)濟是廣東經(jīng)濟最大的特色和優(yōu)勢。要緊緊圍繞提高國際競爭力這一核心，切實(shí)轉變外經(jīng)貿增長(cháng)方式，積極扶持外源型民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，大力實(shí)施科技興貿和品牌戰略，努力開(kāi)拓新興出口市場(chǎng)，進(jìn)一步優(yōu)化外貿經(jīng)營(yíng)主體結構、出口商品結構和出口市場(chǎng)結構，促進(jìn)對外經(jīng)濟貿易速度、質(zhì)量、效益協(xié)調發(fā)展。調整利用外資發(fā)展戰略，緊緊抓住國際產(chǎn)業(yè)和國際資本加速向中國轉移的有利時(shí)機，進(jìn)一步加大招商引資的力度，千方百計擴大利用外資，著(zhù)力提高利用外資的質(zhì)量與水平。積極實(shí)施“走出去”戰略，鼓勵具備條件的各種所有制企業(yè)到境外投資興辦企業(yè)，帶動(dòng)設備和原材料出口，搶占國際市場(chǎng)。

　?。ǘ┟芮嘘P(guān)注產(chǎn)業(yè)安全形勢，加快建立支持保護體系。

　　要不斷加強產(chǎn)業(yè)國際競爭力調查與評價(jià)工作，完善產(chǎn)業(yè)安全監測預警系統，密切關(guān)注農業(yè)、汽車(chē)、金融、流通等重點(diǎn)敏感行業(yè)的產(chǎn)業(yè)安全形勢，充分運用貿易救濟措施保護受到進(jìn)口沖擊的行業(yè)。研究制訂信息、食品、生物醫藥等領(lǐng)域的重要技術(shù)標準，加快建設檢疫、海關(guān)、知識產(chǎn)權等多部門(mén)支持的綜合性保護體系，維護我省產(chǎn)業(yè)安全。

　?。ㄈ┱_認識和積極防范國際貿易摩擦，維護有利于對外貿易可持續發(fā)展的國際經(jīng)貿環(huán)境。

　　切實(shí)加強外貿經(jīng)營(yíng)秩序管理和風(fēng)險因素監控，主動(dòng)采取措施加強紡織品出口管理，防范各類(lèi)貿易摩擦。加強對國外反傾銷(xiāo)、反補貼等案件的應訴組織工作，著(zhù)重提高對發(fā)展中國家立案的應訴率，提高總體勝訴率。加強政府對外交涉力度，克服貿易壁壘和不公正待遇，爭取更多企業(yè)和行業(yè)獲得市場(chǎng)經(jīng)濟地位。加強外貿宏觀(guān)調控，加大本省短缺資源產(chǎn)品和技術(shù)設備進(jìn)口，爭取進(jìn)出口貿易基本平衡。

　?。ㄋ模┐罅ν七M(jìn)依法行政步伐，加快政府職能轉變，優(yōu)化法制環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境。

　　要認真落實(shí)《行政許可法》和國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，加快轉變政府職能，創(chuàng )新行政管理體制，提高行政執法效率，強化對行政行為的監督。采取切實(shí)有效措施，進(jìn)一步改善和優(yōu)化投資環(huán)境，努力降低營(yíng)商成本，提高服務(wù)效率，增強對外商投資的吸引力。切實(shí)消除對民營(yíng)經(jīng)濟的歧視，改革國有壟斷性行業(yè)，整頓市場(chǎng)經(jīng)濟秩序，為各種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展創(chuàng )造公平競爭的環(huán)境。

　?。ㄎ澹┘哟笾R產(chǎn)權保護力度，提高自主知識產(chǎn)權競爭力。

　　要進(jìn)一步完善知識產(chǎn)權辦公會(huì )議工作機制，加強對知識產(chǎn)權保護綜合治理的領(lǐng)導和協(xié)調，提高行政執法能力和水平，堅決打擊侵犯知識產(chǎn)權行為。建設一批為企業(yè)服務(wù)的公共創(chuàng )新平臺，大力發(fā)展民營(yíng)科研機構，提高企業(yè)創(chuàng )新和運用知識產(chǎn)權制度的能力，促進(jìn)擁有自主知識產(chǎn)權的高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。加強高校和科研院所的知識產(chǎn)權工作，提高科技創(chuàng )新能力，加快知識產(chǎn)權產(chǎn)業(yè)化轉移。積極引進(jìn)國外研發(fā)機構，加強粵港澳、泛珠三角科技合作，加強技術(shù)引進(jìn)和再創(chuàng )新工作。