轉發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅決制止發(fā)生

新的鄉村債務(wù)有關(guān)問(wèn)題的通知

各地級以上市人民政府，各縣(市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　現將《國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅決制止發(fā)生新的鄉村債務(wù)有關(guān)問(wèn)題的通知》（國辦發(fā)〔2005〕39號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）轉發(fā)給你們。經(jīng)省人民政府同意，結合我省實(shí)際，提出如下意見(jiàn)，請一并貫徹執行。



　　一、統一思想，提高認識

　　農村稅費改革試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái)，我省在減輕農民負擔等方面取得了顯著(zhù)成效，維護了農村社會(huì )穩定，促進(jìn)了農村經(jīng)濟發(fā)展。但是，由于鎮（鄉）、村可支配財力相對減少，部分地區尤其是東西兩翼和粵北山區部分鎮（鄉）、村財力薄弱，債務(wù)不斷增加，如不采取措施及時(shí)遏止，將嚴重影響我省基層政權的正常運轉，影響農村社會(huì )的穩定，并將引發(fā)農民負擔反彈。對此，各地政府、各有關(guān)部門(mén)必須高度重視，要以“三個(gè)代表”重要思想為指導，牢固樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、正確的政績(jì)觀(guān)，充分認識制止發(fā)生新的鎮（鄉）、村債務(wù)的重要性和緊迫性，切實(shí)按照《通知》的要求，把制止發(fā)生新的鎮（鄉）、村債務(wù)作為當前農村工作的一項重要任務(wù)列入重要議事日程，把握重點(diǎn)，突破難點(diǎn)，確保工作落實(shí)。



　　二、明確政策，嚴格執行

　　為加強我省地方政府債務(wù)管理，省政府已下發(fā)了《轉發(fā)省財政廳關(guān)于加強我省地方政府債務(wù)管理意見(jiàn)的通知》（粵府辦〔2005〕50號），各級政府和各有關(guān)部門(mén)要抓緊貫徹落實(shí)有關(guān)精神，切實(shí)履行職責，制訂妥善解決鎮（鄉）、村債務(wù)的措施和辦法，加大監督檢查力度，逐步化解現有債務(wù)，及時(shí)防范和化解政府債務(wù)風(fēng)險。

　　從現在起，各鎮（鄉）政府和村級組織一律不得發(fā)生新的債務(wù)。對存在《通知》中“八不得”行為的，必須堅決制止，及時(shí)糾正。已向金融機構申請貸款彌補收支缺口的，要立即依法中止貸款合同并盡快還款；對已為企業(yè)貸款提供擔?；虻盅旱?，要依法解除有關(guān)擔?；虻盅簠f(xié)議；已由施工企業(yè)墊支或舉債上的項目、工程，在保證安全的前提下一律暫停，在取得新的資金來(lái)源后，才能重新開(kāi)工；對滯留、挪用村級組織補助資金的，要盡快歸還；對通過(guò)舉債發(fā)放工資、津貼、補貼及解決辦公經(jīng)費不足的，要立即停止發(fā)放，結余資金全部用于還債；對“買(mǎi)稅賣(mài)稅”、虛增或隱瞞財政收入的，要立即糾正。

　　縣（市）、鎮（鄉）政府要在近期組織專(zhuān)門(mén)檢查組，對照《通知》有關(guān)規定，對轄區進(jìn)行一次全面檢查。對檢查中發(fā)現的各種違紀違法行為，要責成有關(guān)部門(mén)嚴肅查處。



　　三、加強管理，深化改革

　　各級政府和有關(guān)部門(mén)要綜合運用法律、經(jīng)濟和行政手段，把制止發(fā)生新債的工作與加強農村基層組織建設、推進(jìn)農村基層民主，以及實(shí)行政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)尤其是村級財務(wù)公開(kāi)結合起來(lái)，制訂方案，綜合治理，確保不再出現新的鄉村債務(wù)。鎮（鄉）政府和村級組織要進(jìn)一步加強和完善村務(wù)管理。市、縣政府要結合省政府辦公廳《轉發(fā)省財政廳關(guān)于幫助縣(市)解決鎮(鄉)財政困難意見(jiàn)的通知》（粵府辦〔2005〕49號）要求，加大對鎮（鄉）的扶持力度，保證財力薄弱鎮（鄉）補助、村干部補貼等資金足額及時(shí)到位。各級財政要加大對農業(yè)的投入，重 點(diǎn)支持農村公益事業(yè)發(fā)展、公共設施建設和農村社會(huì )保障，切實(shí)緩解縣、鎮（鄉）財政困難?？h級政府要結合農村稅費改革的實(shí)際情況，在進(jìn)一步規范和界定縣、鎮（鄉）政府事權范圍的基礎上，合理劃分縣、鎮（鄉）政府 的支出責任?；洊|、粵西和粵北地區縣、鎮（鄉）要加快推進(jìn)“鎮財縣管鎮用”、“村級會(huì )計委托代理制”的改革試 點(diǎn)工作，盡快建立農村基層政權正常運轉的財力保障機制。



　　四、協(xié)調配合，齊抓共管

　　各級地方政府特別是鎮（鄉）政府要建立鎮（鄉）村債務(wù)管理領(lǐng)導責任制，落實(shí)具體責任人和責任部門(mén)。各 有關(guān)部門(mén)要各司其職，各負其責，密切配合。財政、農業(yè)部門(mén)要制定具體的管理辦法，加強對鎮（鄉）政府和村 級組織債務(wù)的管理和指導。審計部門(mén)要制定和完善農村基層領(lǐng)導干部離任債務(wù)審計制度，加強對鎮（鄉）村債務(wù) 審計和對農村財務(wù)審計的指導和監督，摸清底數，明確責任。稅務(wù)機關(guān)要堅持組織收入原則，嚴肅組織收入紀律， 堅決做到依法治稅，防止弄虛作假。金融部門(mén)要加強對鎮（鄉）村債務(wù)的監管，金融機構不得對明令禁止使用貸 款的項目發(fā)放貸款。監察部門(mén)要加大監督檢查力度，對違反規定發(fā)生新債的鎮（鄉），視情追究主要負責人紀律 責任，給予黨紀政紀處分，涉嫌違法犯罪的移交司法機關(guān)處理。人事、組織部門(mén)要改革和完善基層干部考核辦法， 把制止新債、化解舊債作為考核鎮（鄉）干部任期目標和工作實(shí)績(jì)的重要內容，凡違反規定發(fā)生新債的，鎮（鄉） 主要負責人年度考核一律不得評為優(yōu)秀等次；連續2年發(fā)生新增債務(wù)的，不得評為稱(chēng)職以上等次；在新債未化解之 前，鎮（鄉）主要負責人不得提拔任用，不得到異地任職；對在規定期限內未能化解新債的負責人，要予以免職 或責令辭職。

廣東省人民政府辦公廳 二○○五年八月二日

國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅決制止

發(fā)生新的鄉村債務(wù)有關(guān)問(wèn)題的通知

國辦發(fā)〔2005〕39號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

　　農村稅費改革試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái)，按照黨中央、國務(wù)院的要求，各地化解鄉村債務(wù)工作取得了一定成效。 但一些地方舊債尚未化解，新的鄉村債務(wù)又大量增加，這已成為影響當前農村穩定的重要因素。對此，各地區、 各有關(guān)部門(mén)必須高度重視，采取果斷措施，堅決制止發(fā)生新的鄉村債務(wù)。經(jīng)國務(wù)院同意，現就有關(guān)問(wèn)題通知如下：


　　一、充分認識制止發(fā)生新的鄉村債務(wù)的重要性

　　化解鄉村債務(wù)是農村工作的一項重要任務(wù)。當前新的鄉村債務(wù)不斷出現且增長(cháng)速度較快，一些鄉鎮為了解 決財政收支矛盾，以行政辦法招商引資或舉債彌補收支缺口。如不盡快制止這種做法，遏制住新的鄉村債務(wù)的 發(fā)生，將嚴重影響基層政權組織和農村中小學(xué)校的正常運轉，引發(fā)農民負擔反彈，增加財政風(fēng)險，干擾正常秩 序，影響政府形象和執政能力。因此，各地區、各有關(guān)部門(mén)要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，充分認識制 止發(fā)生新的鄉村債務(wù)的重要性和緊迫性，明確職責，制訂措施，切實(shí)把這項工作抓緊抓好。



　　二、糾正鄉鎮經(jīng)濟管理中不規范行為

　　鄉鎮政府要切實(shí)負起責任，堅決糾正經(jīng)濟管理活動(dòng)中各種不規范行為，從源頭上防止新的鄉村債務(wù)發(fā)生。 一是不得以任何名義向金融機構申請貸款彌補收支缺口;二是不得為企業(yè)貸款提供擔?；虻盅?；三是不得采取 由施工企業(yè)墊支等手段上項目；四是不得舉債興建工程；五是不得滯留、挪用對村級組織的補助資金；六是不 得舉債發(fā)放職工工資、津貼、補貼及解決辦公經(jīng)費不足；七是不得鋪張浪費或隨意增加非經(jīng)常性支出；八是不 得“買(mǎi)稅賣(mài)稅”、虛增或隱瞞財政收入。凡違反上述規定形成新債的，一經(jīng)查實(shí)，按照“誰(shuí)簽字、誰(shuí)負責”的原則， 追究當事人的責任。



　　三、加強和完善村務(wù)管理

　　村級組織要適應農村稅費改革的新形勢，管理好村內公共事務(wù)，辦好村內公益事業(yè)。要從以下方面加強 和完善村務(wù)管理：一是精簡(jiǎn)人員，壓縮開(kāi)支。要結合地方實(shí)際精簡(jiǎn)村干部職數，嚴格按照村級定額補貼標準 控制支出，壓縮一切不合理開(kāi)支。二是村委會(huì )不得以任何名義從金融機構貸款或為企業(yè)提供擔保，嚴禁借（貸） 款墊付各種稅費和用于村級支出。三是加強村級財務(wù)管理和民主監督。建立健全各項財務(wù)制度，重點(diǎn)抓好民主 管理和財務(wù)公開(kāi)、債權債務(wù)管理、資產(chǎn)臺賬等制度建設。堅持實(shí)行村務(wù)公開(kāi)、民主理財制度，完善村民議事規 則，重大財務(wù)開(kāi)支必須經(jīng)村民大會(huì )或村民代表會(huì )議討論通過(guò)。有條件的地方，可以實(shí)行村級會(huì )計委托代理制， 實(shí)行“村財民理鄉監管”，使村級財務(wù)管理規范化、制度化。四是盡快完善“一事一議”制度，促進(jìn)村內生產(chǎn)、公 益事業(yè)的發(fā)展。興辦公益事業(yè)要堅持量入為出的原則，嚴格按規定的程序辦事，不得超出“一事一議”控制標準， 不得借債興辦公益事業(yè)。



　　四、切實(shí)減輕基層負擔

　　各地區、各有關(guān)部門(mén)要按照農村稅費改革試點(diǎn)工作的要求，切實(shí)轉變工作方式，加大支持力度，減輕基層 負擔。要改革和完善鄉鎮財政管理體制，加大轉移支付力度，切實(shí)保障鄉鎮機構運轉和人員工資發(fā)放。對縣級 以上地方各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)安排的涉及鄉村基礎設施建設和農業(yè)生產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目，必須足額安排資金， 不得留有缺口，原則上不得要求鄉鎮政府和村級組織安排項目配套資金。不得開(kāi)展要求鄉村和農民出錢(qián)出物的 達標升級和檢查評比驗收活動(dòng)，不得對鄉鎮下達不切實(shí)際的財政收入指令性計劃，不得對鄉鎮下達招商引資的 指標，不得以調整農業(yè)結構等為名強令村級組織完成種養計劃和技術(shù)推廣任務(wù)，不得向村級組織攤派報刊、書(shū) 籍征訂任務(wù)。



　　五、改革基層干部考核體系

　　要樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)和正確政績(jì)觀(guān)。衡量鄉鎮政府政績(jì)，應主要看黨和國家的方針政策是否得到貫徹 落實(shí)，當地社會(huì )是否保持穩定，公共服務(wù)是否到位，農民合法權益是否得到維護等。要樹(shù)立不借新債、減少舊 債也是政績(jì)的觀(guān)念，把制止新債、化解舊債作為考核鄉鎮干部任期目標和工作實(shí)績(jì)的重要內容。




　　六、嚴肅查處違紀違法行為

　　要建立健全鄉村新債責任追究和領(lǐng)導干部離任債務(wù)審計制度。對違反規定發(fā)生新債的鄉村，必須追究主要 負責人的責任，視情節輕重和數額大小，給予相應的紀律處分，并依法追究其經(jīng)濟和行政責任。在新債未化解 之前，鄉鎮主要負責人不得被提拔重用，不得到異地任職；對在規定期限內不能化解新債的負責人，要予以免 職或責令辭職。對以舉債為名從中牟利的鄉村干部，要責令其將所得款項全部退回，并視情節輕重給予相應的 紀律處分；構成犯罪的，移送司法機關(guān)處理。



　　七、強化組織領(lǐng)導

　　各地區要把制止發(fā)生新的鄉村債務(wù)擺上重要議事日程，建立領(lǐng)導責任制和部門(mén)分工負責制，主要領(lǐng)導要親 自抓、負總責。要綜合運用法律、經(jīng)濟和行政手段，把制止發(fā)生新債的工作與加強農村基層組織建設、推進(jìn)農 村基層民主、以及實(shí)行政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)尤其是村級財務(wù)公開(kāi)結合起來(lái)，制訂方案，綜合治理，確保不再出 現新的鄉村債務(wù)。要建立鄉鎮債務(wù)監測體系和債務(wù)警戒線(xiàn)，及時(shí)掌握鄉鎮債務(wù)動(dòng)態(tài)，監控和評估鄉鎮負債及其 風(fēng)險。鄉鎮政府債務(wù)管理以財政部門(mén)為主，村級組織債務(wù)管理以農業(yè)部門(mén)為主，金融、稅務(wù)、審計、人事、組 織、監察等有關(guān)方面要密切配合，各司其職，各負其責。

中華人民共和國國務(wù)院辦公廳 二○○五年七月十二日

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