轉發(fā)省打私辦關(guān)于進(jìn)一步加強重點(diǎn)地區鎮村
反走私綜合治理工作意見(jiàn)的通知
省打私辦《關(guān)于進(jìn)一步加強重點(diǎn)地區鎮村反走私綜合治理工作的意見(jiàn)》已經(jīng)省人民政府同意，現轉發(fā)給你們，請按照執行。
反走私綜合治理關(guān)鍵在基層，鎮村尤其是重點(diǎn)地區鎮村反走私綜合治理工作在全省反走私工作中有著(zhù)舉足輕重的地位。加強重點(diǎn)地區鎮村反走私綜合治理工作，是全面貫徹落實(shí)國家和省有關(guān)反走私工作方針和部署的重要舉措。各地、各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步提高思想認識，加強組織領(lǐng)導，落實(shí)反走私工作責任制，按照 “重點(diǎn)突出、分類(lèi)指導、堅持不懈”的原則，切實(shí)抓好重點(diǎn)地區鎮村反走私綜合治理工作，努力鞏固我省反走私工作成果，為全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展創(chuàng )造良好的環(huán)境。
關(guān)于進(jìn)一步加強重點(diǎn)地區鎮村反走私綜合治理工作的意見(jiàn)
（省打私辦二〇〇五年七月十二日）
1998年以來(lái)，我省反走私重點(diǎn)地區鎮、街道和村、居委會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)鎮村）本著(zhù)“守土有責、保一方平安”的高度責任感，積極開(kāi)展反走私綜合治理，取得了顯著(zhù)成效。為全面貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于“將反走私責任制落實(shí)到基層，沿海、沿邊地區要落實(shí)到鄉鎮、村，并責任到人”的要求，進(jìn)一步加強重點(diǎn)地區鎮村的反走私綜合治理工作，提出如下意見(jiàn)。
一、指導思想和總體目標
指導思想：以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，主動(dòng)適應反走私形勢的變化，全面落實(shí)“打防結合、綜合治理、突出重點(diǎn)、堅持不懈”的打私工作方針，以提高對轄區走私活動(dòng)的防控能力和創(chuàng )造轄區良好打私環(huán)境為中心，以完善和落實(shí)鎮村領(lǐng)導班子、領(lǐng)導干部反走私責任制為重點(diǎn)，以全面提高基層廣大干部群眾的反走私法制意識為基礎，積極探索和建立鎮村反走私工作的長(cháng)效機制，促使鎮村反走私工作制度化、經(jīng)?；⒉粩嗳〉眯碌倪M(jìn)展。
總體目標：總的要求是做到“三確?！?、“五沒(méi)有”?！叭_?！奔矗捍_保轄區黨政機關(guān)、執法機關(guān)不發(fā)生走私、販私、護私行為；確保轄區不發(fā)生群體性暴力抗拒執法和哄搶私貨等嚴重阻礙執法的事件；確保轄區不發(fā)生走私販私活動(dòng)或走私販私活動(dòng)呈相對下降趨勢?！拔鍥](méi)有”即：沒(méi)有群眾性集資走私現象；沒(méi)有群體性卸運、藏匿私貨的現象；沒(méi)有固定的私貨上岸點(diǎn)及走私專(zhuān)用設施；沒(méi)有集中的私貨銷(xiāo)售場(chǎng)所和私貨儲存點(diǎn)；沒(méi)有走私專(zhuān)用或“三無(wú)”船舶（車(chē)輛）聚集點(diǎn)、修造點(diǎn)及集中非法組拼裝活動(dòng)。
二、具體要求
?。ㄒ唬┐罅﹂_(kāi)展反走私宣傳教育。重點(diǎn)地區鎮村要大力宣傳國家打擊走私的法律法規和方針政策以及進(jìn)口商品運輸、裝卸、存放、收購、銷(xiāo)售的有關(guān)規定，提高廣大干部群眾的反走私法紀觀(guān)念，消除部分基層干部群眾走私無(wú)害論的錯誤認識，引導群眾樹(shù)立正確的消費觀(guān)念，自覺(jué)做到不購買(mǎi)走私物品。要抓住休漁期、企業(yè)（車(chē)、船）年審換證、專(zhuān)項治理、聯(lián)合行動(dòng)等有利時(shí)機加大宣傳教育力度。對曾經(jīng)進(jìn)行過(guò)走私及相關(guān)違規行為的人員，要重點(diǎn)加強宣傳教育。宣傳教育要力求通俗易懂，法律、政策界限清楚，并做到家喻戶(hù)曉。宣傳教育的渠道、形式要多樣化，在容易發(fā)生走私的地方要逐步設置固定的反走私宣傳欄和警示牌。
?。ǘ┘訌娧匕吨攸c(diǎn)地段的防范工作。重點(diǎn)地區鎮村要協(xié)同海關(guān)、邊防等部門(mén)，認真開(kāi)展對海、河沿岸走私貨物上岸地的防范工作。定期對轄區海灣、港口、碼頭、堤岸、灘涂等進(jìn)行排查，對發(fā)生過(guò)或容易發(fā)生走私貨物上岸的碼頭、岸點(diǎn)要專(zhuān)門(mén)建立檔案，明確監控防范的重點(diǎn)，落實(shí)監控責任。對頻繁發(fā)生走私貨物上岸的地段、部位，要根據本地實(shí)際采取有效措施，如發(fā)展信息人員、建立固定值勤點(diǎn)、設置監控設施或防范障礙、組織巡邏隊伍巡查等，落實(shí)防范工作。
?。ㄈ┘訌妼κ袌?chǎng)和進(jìn)出口企業(yè)的監管。重點(diǎn)地區鎮村要協(xié)調、督促經(jīng)貿、工商等主管部門(mén)做好凈化市場(chǎng)工作。定期對轄區內進(jìn)口商品銷(xiāo)售門(mén)店、市場(chǎng)進(jìn)行檢查，堅決查禁無(wú)合法來(lái)源的進(jìn)口商品。建立進(jìn)口商品經(jīng)營(yíng)企業(yè)的經(jīng)濟戶(hù)口，對有走私販私行為和直接、間接為走私販私活動(dòng)提供服務(wù)的其他違法、違規企業(yè)要建立“黑名單”，協(xié)調、督促有關(guān)主管部門(mén)落實(shí)監管工作。大力支持和配合海關(guān)、外經(jīng)貿等部門(mén)對有進(jìn)出口業(yè)務(wù)的企業(yè)加強監管，促進(jìn)有關(guān)企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)。
?。ㄋ模┘訌娺\輸工具（人員）管理。重點(diǎn)地區鎮村要協(xié)調、督促車(chē)船主管部門(mén)加強對運輸工具（人員）的管理，定期對擁有本轄區港籍（含掛靠）船舶以及轄區內船舶修造廠(chǎng)點(diǎn)進(jìn)行檢查，建立轄區船舶檔案和有走私行為的船舶檔案。加強對參與走私的船舶所有人的教育，規范對農（漁）民自用小型船舶的管理。協(xié)助、配合查處走私專(zhuān)用船舶、“三無(wú)”船舶、違規超馬力高速摩托艇及上述船舶聚集點(diǎn)、修造點(diǎn)。加強對貨運、客運站場(chǎng)及其運輸車(chē)輛、車(chē)主的管理，配合有關(guān)部門(mén)查處無(wú)牌無(wú)證、假牌假證的進(jìn)口車(chē)輛及參與私貨運輸的車(chē)輛，并加強對有關(guān)人員的教育。
?。ㄎ澹┣袑?shí)改善緝私執法環(huán)境。重點(diǎn)地區鎮村要積極支持、配合緝私執法活動(dòng)，防止發(fā)生抗法事件；對發(fā)生的抗法事件要積極配合有關(guān)部門(mén)進(jìn)行嚴厲查處，創(chuàng )造良好的反走私執法環(huán)境。加快鎮村經(jīng)濟建設，積極幫助群眾解決生產(chǎn)、就業(yè)、生活等方面的困難，逐步增加群眾經(jīng)濟收入，提高群眾抵制走私的自覺(jué)性。
三、保障措施
?。ㄒ唬┻M(jìn)一步落實(shí)反走私責任制。重點(diǎn)地區鎮村要將反走私綜合治理工作列入重要議事日程，并明確分管領(lǐng)導，做到工作有位置、事事有人管、件件有人辦。重點(diǎn)鎮要明確機構（人員）負責反走私綜合治理工作，重點(diǎn)村要組織人員配合政府進(jìn)行反走私綜合治理，將反走私綜合治理的各項任務(wù)落到實(shí)處，逐級、逐單位簽訂反走私責任書(shū)，明確責任人的義務(wù)，建立反走私工作獎懲制度。
?。ǘ┙⒔∪醋咚饺粘９ぷ髦贫?。
一是建立健全反走私工作例會(huì )制度。重點(diǎn)地區鎮村和有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導班子至少每季度專(zhuān)門(mén)召開(kāi)或結合其他會(huì )議召開(kāi)一次反走私工作例會(huì )，學(xué)習國家反走私法律法規、上級有關(guān)指示及其文件精神，交流分析轄區反走私綜合治理有關(guān)情況和形勢，研究、部署反走私綜合治理有關(guān)工作。反走私工作例會(huì )要有完整的記錄，重要問(wèn)題要形成會(huì )議紀要。反走私任務(wù)繁重的鎮村，要根據實(shí)際工作需要適當縮短例會(huì )周期。
二是建立健全海、河沿岸和其他重點(diǎn)部位定期普查制度。對容易發(fā)生走私貨物上岸的海（河）沿岸，容易發(fā)生存放、銷(xiāo)售、販運走私商品的場(chǎng)地，容易發(fā)生非法拼組裝、修造、改裝車(chē)船活動(dòng)的場(chǎng)所，各鎮村至少每季度組織有關(guān)部門(mén)進(jìn)行一次聯(lián)合普查，及時(shí)清除走私、販私和非法拼組裝（修造）黑點(diǎn)，針對問(wèn)題，完善監管措施。普查活動(dòng)要記錄建檔。
三是建立健全反走私重點(diǎn)區域掛鉤聯(lián)絡(luò )制度。重點(diǎn)鎮村應將轄區反走私重點(diǎn)區域劃分成若干片（點(diǎn)），由鎮村和有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導干部定點(diǎn)掛鉤，對其反走私綜合治理工作適時(shí)進(jìn)行檢查、督促和指導，并對掛鉤聯(lián)絡(luò )片（點(diǎn)）的有關(guān)工作負直接責任。
四是建立健全協(xié)調聯(lián)動(dòng)和緊急事件快速反應制度。各重點(diǎn)鎮要與緝私執法和有關(guān)主管部門(mén)建立固定有效的聯(lián)絡(luò )協(xié)作方式，鎮村反映的與反走私有關(guān)的問(wèn)題，緝私部門(mén)和其他主管部門(mén)應及時(shí)受理，抓緊解決。緝私部門(mén)進(jìn)行緝私和其他主管部門(mén)進(jìn)行相關(guān)執法活動(dòng)需要鎮村協(xié)助配合時(shí)，鎮村應快速反應，全力配合，尤其是對可能引發(fā)阻撓、抗拒緝私執法的情況要及時(shí)協(xié)助化解，對已發(fā)生的有關(guān)抗法事件要及時(shí)協(xié)助嚴厲查處。
五是建立健全反走私舉報制度和重大節日、重要行動(dòng)值班制度。各鎮村要采取有效措施，及時(shí)查處群眾舉報的走私活動(dòng)。要建立重大節日、重要行動(dòng)期間領(lǐng)導24小時(shí)值班制度，及時(shí)處理反走私的突發(fā)事件。
六是建立健全鎮村反走私綜合治理考核制度。各地級以上市、縣（市、區）打擊走私領(lǐng)導小組要定期對鎮村反走私綜合治理情況進(jìn)行檢查考核?？己斯ぷ骺h（市、區）每年進(jìn)行一次，地級以上市每?jì)赡赀M(jìn)行一次?？己税l(fā)現的問(wèn)題，要及時(shí)進(jìn)行通報，限期整改。反走私綜合治理考核工作要與政績(jì)考評、單位評先、人員評優(yōu)、職務(wù)升降、文明鎮村評比等掛鉤。
七是建立健全反走私工作報告制度。鎮村反走私綜合治理工作情況應定期書(shū)面報告縣（市、區）和地級以上市打私辦。各地級以上市打私辦每年12月15日前向省打私辦專(zhuān)題報送一次本市鎮村開(kāi)展反走私綜合治理的情況，內容包括：當年度列為反走私重點(diǎn)鎮（街道）名單，開(kāi)展反走私綜合治理的主要情況，市或縣進(jìn)行考核的結果。鎮村反走私綜合治理的重大措施、問(wèn)題突出鎮村的整治情況、抗法事件的發(fā)生（查處）情況等應隨時(shí)報送。
八是建立健全情況通報制度。海關(guān)、邊防、工商、公安、經(jīng)貿、外經(jīng)貿、海洋漁業(yè)、交通、海事等部門(mén)，要認真履行反走私綜合治理的各項職能。駐地有關(guān)部門(mén)要適時(shí)向本地打私辦、鎮政府通報開(kāi)展反走私綜合治理所需的有關(guān)情況，如查獲走私販私案件、相關(guān)的違法違規案件情況，及相關(guān)地區走私販私動(dòng)態(tài)等。駐鎮單位要尊重當地政府的協(xié)調，積極參與、支持鎮村反走私綜合治理有關(guān)工作，與鎮建立有效的反走私聯(lián)動(dòng)協(xié)作機制。
?。ㄈ┏浞职l(fā)揮各地打私辦職能作用。各地級以上市、縣（市、區）打私辦對鎮村反走私綜合治理工作要加強調研、指導、服務(wù)和監督，及時(shí)掌握走私動(dòng)態(tài)，會(huì )同當地海關(guān)、公安邊防、工商等部門(mén)，研究確定、調整反走私重點(diǎn)鎮村名單。及時(shí)做好與有關(guān)職能部門(mén)的聯(lián)絡(luò )溝通工作，了解、把握有關(guān)法律法規政策精神，協(xié)調理順鎮（街道）與職能部門(mén)之間的工作關(guān)系。加大對鎮村反走私綜合治理工作的日常檢查督促力度，及時(shí)發(fā)現解決存在問(wèn)題，確保各項工作落到實(shí)處，達到預期目標。
非重點(diǎn)地區鎮村的反走私綜合治理工作，參照本意見(jiàn)實(shí)施。
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