粵府辦〔2005〕75號

轉發(fā)省工商局關(guān)于我省推行流通環(huán)節市場(chǎng)食品準入管理意見(jiàn)的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　省工商局《關(guān)于我省推行流通環(huán)節市場(chǎng)食品準入管理的意見(jiàn)》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現轉發(fā)給你們，請結合本地區、本部門(mén)實(shí)際，認真貫徹落實(shí)。執行中遇到的問(wèn)題，請徑向省工商局反映。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇五年九月十二日

關(guān)于我省推行流通環(huán)節市場(chǎng)食品準入管理的意見(jiàn)

（省工商局2005年8月5日）

　　近年來(lái)，各地、各有關(guān)部門(mén)大力整頓和規范市場(chǎng)經(jīng)濟秩序，采取措施加強食品安全各環(huán)節的監管，尤其是對市場(chǎng)流通環(huán)節的食品安全監管。但是，我省食品市場(chǎng)安全形勢依然比較嚴峻，一些地方出現了“有毒白酒”、“有毒咸魚(yú)”、“有害腌制果脯”和“蘇丹紅”中毒等食品，嚴重危害了廣大人民群眾的身體健康和生命安全，暴露了我省市場(chǎng)食品監管存在的薄弱環(huán)節，引起了省委、省政府的高度重視和關(guān)切。2004年8月，中共中央政治局委員、省委書(shū)記張德江在全省食品安全工作座談會(huì )上強調指出，從當前的食品安全形勢看，要突出抓市場(chǎng)管理，把市場(chǎng)管住。為切實(shí)抓好市場(chǎng)流通環(huán)節食品安全工作，2004年，省工商局在我省部分市縣鄉鎮開(kāi)展了流通環(huán)節市場(chǎng)食品準入管理試點(diǎn)工作，取得了積極效果，實(shí)現了市場(chǎng)食品監管關(guān)口前移，構建了生產(chǎn)者、市場(chǎng)開(kāi)辦者、經(jīng)營(yíng)者、監管者、消費者聯(lián)動(dòng)的食品安全監管鏈條，初步建立了全方位、多層次、立體化的市場(chǎng)食品安全過(guò)渡機制，為市場(chǎng)流通環(huán)節食品安全提供了制度保障。為更好地在全省大中城市全面推行流通環(huán)節市場(chǎng)食品準入管理，現提出以下意見(jiàn)：

　　一、提高認識，加強領(lǐng)導，切實(shí)抓好食品安全工作

　　流通環(huán)節市場(chǎng)食品準入管理是一項涉及方方面面的綜合性系統工程，涵蓋了食品原材料生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售、監管等多個(gè)環(huán)節，涉及到經(jīng)貿、衛生、食品藥品監管、農業(yè)、質(zhì)監、工商、公安、海關(guān)、財政等多個(gè)政府部門(mén)以及市場(chǎng)開(kāi)辦者、經(jīng)營(yíng)者、消費者等多個(gè)主體。各地、各有關(guān)部門(mén)，尤其是工商部門(mén)要從建設經(jīng)濟強省、文化大省、法治社會(huì )、和諧廣東和實(shí)現富裕安康的戰略高度，充分認識加強市場(chǎng)食品安全管理對維護社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟秩序，保障人民群眾身體健康和生命安全的重要意義，牢固樹(shù)立以人為本、執政為民的思想，進(jìn)一步貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強食品安全工作的決定》（國發(fā)〔2004〕23號）（下稱(chēng)《決定》）和省委、省政府關(guān)于在全省實(shí)施食品放心工程的工作部署，按照《決定》提出的“全國統一領(lǐng)導、地方政府負責、部門(mén)指導協(xié)調、各方聯(lián)合行動(dòng)”的要求，建立、健全各級政府統一領(lǐng)導，工商部門(mén)組織實(shí)施，相關(guān)部門(mén)配合聯(lián)動(dòng)，市場(chǎng)主體自律、社會(huì )監督的齊抓共管的市場(chǎng)食品準入管理體制，切實(shí)把食品安全工作抓緊抓好。

　　二、完善機制，明確責任，切實(shí)保證流通環(huán)節食品準入各項制度落實(shí)到位

　　一是落實(shí)市場(chǎng)食品質(zhì)量管理責任制度。各級工商部門(mén)要與市場(chǎng)開(kāi)辦單位、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者建立市場(chǎng)食品管理責任制，明確各方職責，落實(shí)責任。二是落實(shí)市場(chǎng)食品進(jìn)貨查驗制度。大中城市農副產(chǎn)品市場(chǎng)應對上市食品實(shí)行市場(chǎng)自檢；市場(chǎng)開(kāi)辦單位和經(jīng)營(yíng)者對重要食品要建立購銷(xiāo)臺賬，及時(shí)備案（法律法規另有規定的從其規定），切實(shí)把好食品質(zhì)量市場(chǎng)準入關(guān)。三是推行市場(chǎng)食品索證索票制度。市場(chǎng)開(kāi)辦單位和經(jīng)營(yíng)者購進(jìn)食品時(shí)，必須向供貨方索取證明主體資格合法的證件和證明食品質(zhì)量合格證明，保證食品來(lái)源合法和質(zhì)量安全。四是落實(shí)市場(chǎng)食品質(zhì)量巡查監管制度。工商部門(mén)將市場(chǎng)食品準入管理作為工商巡查重要內容，及時(shí)掌握市場(chǎng)食品質(zhì)量動(dòng)態(tài)，發(fā)現市場(chǎng)出現食品質(zhì)量問(wèn)題要立即采取有力措施，控制事態(tài)發(fā)展；對違法經(jīng)營(yíng)行為，依法查處，嚴厲懲辦。五是實(shí)行市場(chǎng)食品質(zhì)量信息公示制度。各級工商部門(mén)要適時(shí)向社會(huì )公布市場(chǎng)食品質(zhì)量安全，以及進(jìn)行抽查、執法等方面的信息，引導消費、警示消費；市場(chǎng)開(kāi)辦單位要及時(shí)、準確、全面公布有關(guān)食品檢測、不合格食品退出等信息。六是嚴格執行不合格食品退市制度，包括協(xié)議退市和強制退市，對已銷(xiāo)售的要追查并組織及時(shí)回收。七是積極推行市場(chǎng)食品經(jīng)營(yíng)戶(hù)（企業(yè)）信用分類(lèi)監管制度，重點(diǎn)將市場(chǎng)食品經(jīng)營(yíng)戶(hù)（企業(yè)）納入信用分類(lèi)監管系統，鼓勵和獎勵守法經(jīng)營(yíng)者，懲戒違法經(jīng)營(yíng)者。

　　三、突出重點(diǎn)，加強監管，分類(lèi)加強各項食品準入管理工作

　　針對當前我省市場(chǎng)食品安全的實(shí)際，各級工商部門(mén)要進(jìn)一步加強食品流通、消費領(lǐng)域的監管，全面落實(shí)市場(chǎng)巡查制度，完善監督抽查和食品衛生例行監測制度。重點(diǎn)對糧、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水產(chǎn)品、酒、飲料等實(shí)施市場(chǎng)準入管理（對農民自產(chǎn)自銷(xiāo)的農副產(chǎn)品除外），尤其是抓好兒童食品和節日應節食品的管理。對各類(lèi)食品實(shí)行分類(lèi)準入管理（相關(guān)法律法規另有規定的從其規定），主要是抓好以下幾種食品準入管理方式：一是實(shí)施標準準入管理。對國家、行業(yè)或者地方已經(jīng)制定生產(chǎn)和加工標準的食品，符合有關(guān)標準的方可入市經(jīng)營(yíng)。二是實(shí)施檢測檢疫準入管理。凡國家法律法規規定必須通過(guò)有關(guān)部門(mén)檢測檢疫方可進(jìn)入市場(chǎng)銷(xiāo)售的食品，一律憑有效檢測檢疫證明入市經(jīng)營(yíng)。三是實(shí)施市場(chǎng)食品質(zhì)量抽查準入管理。對尚不能按以上兩種準入管理方式管理的其他食品，由市場(chǎng)（超市）開(kāi)辦單位按照國家、地方或者行業(yè)衛生、質(zhì)量標準或要求進(jìn)行抽樣檢測，工商部門(mén)會(huì )同有關(guān)職能部門(mén)加強日常監督和抽查。四是實(shí)施購銷(xiāo)掛鉤協(xié)議準入管理。政府鼓勵、引導市場(chǎng)、超市及場(chǎng)內食品經(jīng)營(yíng)戶(hù)以協(xié)議方式與優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品生產(chǎn)基地、食品質(zhì)量合格的生產(chǎn)廠(chǎng)家和管理規范的批發(fā)市場(chǎng)、大型批發(fā)商簽訂協(xié)議，形成固定的購銷(xiāo)掛鉤關(guān)系，建立優(yōu)質(zhì)食品進(jìn)入市場(chǎng)的快速通道。

　　四、加強協(xié)作，密切配合，認真做好流通環(huán)節食品準入制度相關(guān)配套工作

　　各級政府要積極支持當地工商部門(mén)加強對流通環(huán)節市場(chǎng)食品準入工作的監管，根據實(shí)際情況，相應適當增加工商部門(mén)市場(chǎng)食品質(zhì)量抽查專(zhuān)項經(jīng)費，配備相關(guān)快速檢測設備，提高工商部門(mén)的監管能力和快速反應能力。

　　省法制、食品藥品監管、工商、質(zhì)監、衛生、農業(yè)等有關(guān)部門(mén)，要針對我省食品流通環(huán)節中進(jìn)貨查驗、抽查、檢測和不合格食品退市等環(huán)節的法律法規情況，以及市場(chǎng)開(kāi)辦單位、經(jīng)營(yíng)者、食品供貨單位以及行政執法機關(guān)的責任情況，在借鑒兄弟省市的先進(jìn)經(jīng)驗的基礎上，加緊研究和制訂有關(guān)的地方政府規章，爭取盡快出臺相關(guān)政策。各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步健全和完善食品標準體系和食品安全衛生標準，為實(shí)施市場(chǎng)食品準入管理提供技術(shù)支持。

　　依托現有政府網(wǎng)絡(luò )資源，加快完成流通環(huán)節食品準入的企業(yè)信用體系建設，建立統一的企業(yè)信用信息數據庫，實(shí)現企業(yè)信用信息共享，為加強對食品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)企業(yè)的監管提供依據；建立健全信用獎懲機制，嚴格獎懲制度，通過(guò)對守信企業(yè)的獎勵和對失信企業(yè)的懲罰，提高企業(yè)對流通環(huán)節食品安全的自律性。