轉發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執法

責任制的若干意見(jiàn)的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　現將《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執法責任制的若干意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2005〕37號）轉發(fā)給你們。經(jīng)省人民政府同意，結合我省實(shí)際，提出如下意見(jiàn)，請一并貫徹執行。

　　一、高度重視推行行政執法責任制工作。推行行政執法責任制是貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的通知》（國發(fā)〔2004〕10號）的基本要求，是規范和監督行政執法行為，確保依法行政各項要求落到實(shí)處的重要舉措。推行行政執法責任制，對于推動(dòng)建立"權責明確、行為規范、監督有效、保障有力"的行政執法體制和"結構合理、配置科學(xué)、程序嚴密、獎懲分明、制約有效"的行政執法運行機制，促進(jìn)行政程序建設，全面推進(jìn)依法行政，建設法治政府，具有重要的意義。各地區、各部門(mén)要高度重視，牢固樹(shù)立責任是行政執法核心的思想，將推行行政執法責任制工作列入重要議事日程。

　　二、認真做好開(kāi)展行政執法職權核準界定公告的各項準備工作。行政執法職權核準界定公告工作要與政府信息公開(kāi)、推行行政執法公示制度相結合，做到執法公開(kāi)、透明行政，讓廣大企業(yè)和群眾對行政執法享有知情權、監督權。省人民政府將在全省開(kāi)展行政執法職權核準界定公告工作，各級具有行政執法主體資格的部門(mén)（包括法律法規授予行政執法權的組織），要依照法律、法規、規章以及"三定"方案的規定，對本單位的職權進(jìn)行核準、界定和細化；涉及行政執法主體、職權細化、確定行政執法責任等問(wèn)題，由機構編制部門(mén)牽頭辦理。全省行政執法職權核準界定公告工作的具體工作方案由省法制辦牽頭制訂，報省政府審定后執行。

　　三、建立健全行政執法評議考核制度。各地、各部門(mén)要結合建立行政執法案卷評查制度，建立健全以公正為本、兼顧效率的行政執法評議考核制度，嚴格執行重大行政處罰備案制度和行政執法情況統計報告制度，科學(xué)細化考核等級，量化考核指標，優(yōu)化考核隊伍，嚴格考核紀律。對省政府各部門(mén)、各直屬機構的行政執法工作的評議考核方案，由省法制辦牽頭制訂報省政府審定后執行。各地級以上市人民政府、各縣（市、區）人民政府負責評議考核所屬部門(mén)的行政執法工作。省以下實(shí)行垂直管理的行政執法部門(mén)，由省有關(guān)部門(mén)負責評議考核，具體工作方案報省法制辦備案。

　　四、完善行政過(guò)錯責任追究制度。各地區、各部門(mén)要進(jìn)一步強化責任意識，不但要明確對執法人員的過(guò)錯責任追究，更要注重對行政執法機關(guān)和部門(mén)行政首長(cháng)的過(guò)錯責任追究。省法制、編制、監察、人事等部門(mén)要按有關(guān)規定，加強對各地區、各行政執法部門(mén)的工作指導和督促檢查，確保行政執法過(guò)錯責任追究制度和行政執法監督工作落到實(shí)處。

　　五、努力提高執法人員的素質(zhì)和執法水平。各級政府要嚴把執法隊伍準入關(guān)，切實(shí)加強對行政執法人員的上崗培訓，嚴格規范行政執法證件的審核發(fā)放工作，不斷提高行政執法人員的素質(zhì)和執法水平。各級政府行政執法部門(mén)執法人員要牢固樹(shù)立依法行政的觀(guān)念，不斷規范行政執法行為，進(jìn)一步推動(dòng)法治政府的建設。

　　各地、各部門(mén)推行行政執法責任制工作的情況，于2006年5月10日前報省法制辦。省法制辦于2006年5月20日前匯總報省政府。

　　執行過(guò)程中遇到的情況和問(wèn)題，請及時(shí)向省法制辦、編辦反映。

廣東省人民政府辦公廳 二○○五年九月二十一日

國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執法責任制的若干意見(jiàn)

國辦發(fā)〔2005〕37號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

　　行政執法責任制是規范和監督行政機關(guān)行政執法活動(dòng)的一項重要制度。為貫徹落實(shí)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱 要》（國發(fā)〔2004〕10號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》）有關(guān)規定，推動(dòng)建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行 政執法體制，全面推進(jìn)依法行政，經(jīng)國務(wù)院同意，現就推行行政執法責任制有關(guān)工作提出以下意見(jiàn)。



　　一、認識推行行政執法責任制的重要意義

　　黨中央、國務(wù)院高度重視推行行政執法責任制工作。黨的十五大、十六大和十六屆三中、四中全會(huì )對推行行政 執法責任制提出了明確要求，《國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》(國發(fā)〔1999〕23號)和《綱要》就有關(guān)工 作作出了具體規定。多年來(lái)，各地區、各有關(guān)部門(mén)認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的要求，積極探索實(shí)行行政執法責 任制，在加強行政執法管理、規范行政執法行為方面做了大量工作，取得了一定成效。但工作中也存在一些問(wèn)題： 有的地區和部門(mén)負責同志認識不到位，對這項工作不夠重視；行政執法責任制不夠健全，程序不夠完善，評議考核 機制不夠科學(xué)，責任追究比較難落實(shí)，與相關(guān)制度不夠銜接；組織實(shí)施缺乏必要的保障等。因此，迫切需要進(jìn)一步 健全和完善行政執法責任制。

　　行政執法是行政機關(guān)大量的經(jīng)常性的活動(dòng)，直接面向社會(huì )和公眾，行政執法水平和質(zhì)量的高低直接關(guān)系政府的 形象。推行行政執法責任制，就是要強化執法責任，明確執法程序和執法標準，進(jìn)一步規范和監督行政執法活動(dòng)， 提高行政執法水平，確保依法行政各項要求落到實(shí)處。地方各級人民政府和國務(wù)院各部門(mén)要以鄧小平理論和"三個(gè) 代表"重要思想為指導，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，從立黨為公、執政為民，建設法治政府，加強依法執政能力建設 的高度，充分認識推行行政執法責任制的重要意義，采取有效措施，進(jìn)一步做好這項工作。



　　二、依法界定執法職責

　　(一)梳理執法依據。

　　推行行政執法責任制首先要梳理清楚行政機關(guān)所執行的有關(guān)法律法規和規章以及國務(wù)院部門(mén)"三定"規定。 地方各級人民政府要組織好梳理執法依據的工作，對具有行政執法主體資格的部門(mén)(包括法律法規授予行政執 法權的組織)執行的執法依據分類(lèi)排序、列明目錄，做到分類(lèi)清晰、編排科學(xué)。要注意與《中華人民共和國行政處 罰法》、《中華人民共和國行政許可法》等規范政府共同行為的法律規范相銜接。下級人民政府梳理所屬部門(mén)的執法 依據時(shí)，要注意與上級人民政府有關(guān)主管部門(mén)的執法依據相銜接，避免遺漏。地方各級人民政府要根據執法依據制 定、修改和廢止情況，及時(shí)調整所屬各有關(guān)部門(mén)的執法依據，協(xié)調解決梳理執法依據中的問(wèn)題。梳理完畢的執法依 據，除下發(fā)相關(guān)執法部門(mén)外，要以適當方式向社會(huì )公布。

　　 (二)分解執法職權。

　　地方各級人民政府中具有行政執法職能的部門(mén)要按照本級人民政府的統一部署和要求，根據執法機構和執法崗 位的配置，將其法定職權分解到具體執法機構和執法崗位。有關(guān)部門(mén)不得擅自增加或者擴大本部門(mén)的行政執法權 限。

　　分解行政執法部門(mén)內部不同執法機構和執法崗位的職權要科學(xué)合理，既要避免平行執法機構和執法崗位的職權 交叉、重復，又要有利于促進(jìn)相互之間的協(xié)調配合。不同層級的執法機構和執法崗位之間的職權要相互銜接，做到 執法流程清楚、要求具體、期限明確。對各行政執法部門(mén)的執法人員，要結合其任職崗位的具體職權進(jìn)行上崗培 訓；經(jīng)考試考核合格具備行政執法資格的，方可按照有關(guān)規定發(fā)放行政執法證件。

　　 (三)確定執法責任。

　　執法依據賦予行政執法部門(mén)的每一項行政執法職權，既是法定權力，也是必須履行的法定義務(wù)。行政執法部門(mén) 任何違反法定義務(wù)的不作為和亂作為的行為，都必須承擔相應的法律責任。要根據有權必有責的要求，在分解執法職權的基礎上，確定不同部門(mén)及機構、崗位執法人員的具體執法責任。要根據行政執法部門(mén)和行政執法人員違反法定義務(wù)的不同情形，依法確定其應當承擔責任的種類(lèi)和內 容。

　　地方各級人民政府可以采取適當形式明確所屬行政執法部門(mén)的具體執法責任，行政執法部門(mén)應當采取適當形式 明確各執法機構和執法崗位的具體執法責任。

　　國務(wù)院實(shí)行垂直管理和中央與地方雙重管理的部門(mén)也要根據上述規定，做好依法界定執法職責的工作。



　　三、建立健全行政執法評議考核機制

　　行政執法評議考核是評價(jià)行政執法工作情況、檢驗行政執法部門(mén)和行政執法人員是否正確行使執法職權和全面 履行法定義務(wù)的重要機制，是推行行政執法責任制的重要環(huán)節。各地區、各有關(guān)部門(mén)要建立健全相關(guān)機制，認真做 好行政執法評議考核工作。

　　(一)評議考核的基本要求。

　　行政執法評議考核應當嚴格遵守公開(kāi)、公平、公正原則。在評議考核中，要公正對待、客觀(guān)評價(jià)行政執法人員 的行政執法行為。評議考核的標準、過(guò)程和結果要以適當方式在一定范圍內公開(kāi)。

　　(二)評議考核的主體。

　　地方各級人民政府負責對所屬部門(mén)的行政執法工作進(jìn)行評議考核，同時(shí)要加強對下級人民政府行政執法評議考 核工作的監督和指導。國務(wù)院實(shí)行垂直管理的行政執法部門(mén)，由上級部門(mén)進(jìn)行評議考核，并充分聽(tīng)取地方人民政府 的評議意見(jiàn)。實(shí)行雙重管理的部門(mén)按照管理職責分工分別由國務(wù)院部門(mén)和地方人民政府評議考核。各行政執法部門(mén) 對所屬行政執法機構和行政執法人員的行政執法工作進(jìn)行評議考核。

　　(三)評議考核的內容。

　　評議考核的主要內容是行政執法部門(mén)和行政執法人員行使行政執法職權和履行法定義務(wù)的情況，包括行政執法 的主體資格是否符合規定，行政執法行為是否符合執法權限，適用執法依據是否規范，行政執法程序是否合法，行 政執法決定的內容是否合法、適當，行政執法決定的行政復議和行政訴訟結果，案卷質(zhì)量情況等。評議考核主體要 結合不同部門(mén)、不同崗位的具體情況和特點(diǎn)，制定評議考核方案，明確評議考核的具體標準。

　　(四)評議考核的方法。

　　行政執法評議考核可以采取組織考評、個(gè)人自我考評、互查互評相結合的方法，做到日常評議考核與年度評 議考核的有機銜接。要高度重視通過(guò)案卷評查考核行政執法部門(mén)和行政執法人員的執法質(zhì)量。要積極探索新的評議 考核方法，利用現代信息管理手段，提高評議考核的公正性和準確性。

　　在行政執法評議考核中，要將行政執法部門(mén)內部評議與外部評議相結合。對行政執法部門(mén)或者行政執法人員進(jìn) 行評議，必須認真聽(tīng)取相關(guān)行政管理相對人的意見(jiàn)。外部評議情況要作為最終考核意見(jiàn)的重要根據。外部評議可以 通過(guò)召開(kāi)座談會(huì )、發(fā)放執法評議卡、設立公眾意見(jiàn)箱、開(kāi)通執法評議專(zhuān)線(xiàn)電話(huà)、聘請監督評議員、舉行民意測驗等 方式進(jìn)行。行政執法評議考核原則上采取百分制的形式，考核的分值要在本級人民政府依法行政情況考核中占有適 當比重。

　　各地區、各有關(guān)部門(mén)要把行政執法評議考核與對行政執法部門(mén)的目標考核、崗位責任制考核等結合起來(lái)，避免 對行政執法活動(dòng)進(jìn)行重復評議考核。



　　四、認真落實(shí)行政執法責任

　　推行行政執法責任制的關(guān)鍵是要落實(shí)行政執法責任。對有違法或者不當行政執法行為的行政執法部門(mén)，可以根 據造成后果的嚴重程度或者影響的惡劣程度等具體情況，給予限期整改、通報批評、取消評比先進(jìn)的資格等處理； 對有關(guān)行政執法人員，可以根據年度考核情況，或者根據過(guò)錯形式、危害大小、情節輕重，給予批評教育、離崗培 訓、調離執法崗位、取消執法資格等處理。

　　對行政執法部門(mén)的行政執法行為在行政復議和行政訴訟中被認定違法和變更、撤銷(xiāo)等比例較高的，對外部評議 中群眾滿(mǎn)意程度較低或者對推行行政執法責任制消極應付、弄虛作假的，可以責令行政執法部門(mén)限期整改；情節 嚴重的，可以給予通報批評或者取消評比先進(jìn)的資格。

　　除依照本意見(jiàn)對有關(guān)行政執法部門(mén)和行政執法人員進(jìn)行處理外，對實(shí)施違法或者不當的行政執法行為依法依紀 應采取組織處理措施的，按照干部管理權限和規定程序辦理；依法依紀應當追究政紀責任的，由任免機關(guān)、監察機 關(guān)依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

　　追究行政執法責任，必須做到實(shí)事求是、客觀(guān)公正。在對責任人作出處理前，應當聽(tīng)取當事人的意見(jiàn)，保障其 陳述和申辯的權利，確保不枉不縱。對行政執法部門(mén)的行政執法責任，由本級人民政府或者監察機關(guān)依法予以追 究；對實(shí)行垂直管理的部門(mén)的行政執法責任，由上級部門(mén)或者監察機關(guān)依法予以追究；對實(shí)行雙重管理的部門(mén)的行 政執法責任，按有關(guān)管理職責規定予以追究。同時(shí)，要建立健全行政執法獎勵機制，對行政執法績(jì)效突出的行政執 法部門(mén)和行政執法人員予以表彰，調動(dòng)行政執法部門(mén)和行政執法人員提高行政執法質(zhì)量和水平的積極性，形成有利 于推動(dòng)嚴格執法、公正執法、文明執法的良好環(huán)境。



　　五、加強推行行政執法責任制的組織領(lǐng)導

　　推行行政執法責任制，關(guān)系各級政府所屬各行政執法部門(mén)和每個(gè)行政執法人員，工作環(huán)節多，涉及面廣，專(zhuān)業(yè) 性強，工作量大。各省、自治區、直轄市人民政府和國務(wù)院實(shí)行垂直管理、雙重管理的部門(mén)要切實(shí)負起責任，加強 對這項工作的組織領(lǐng)導，認真做好本地區、本部門(mén)(本系統)推行行政執法責任制的組織協(xié)調、跟蹤檢查、督促落 實(shí)工作。要注意總結本地區、本部門(mén)(本系統)推行行政執法責任制的經(jīng)驗，認真研究工作中的問(wèn)題。國務(wù)院其他 部門(mén)要加強對本系統推行行政執法責任制工作的指導。要加強配套制度建設，實(shí)行省以下垂直管理的行政執法部門(mén) 的行政執法責任制工作，由省級人民政府結合本地區的具體情況予以規定。有立法權的地方的人民政府，可以按照 規定程序適時(shí)制定有關(guān)地方政府規章；沒(méi)有立法權的可以根據需要制定有關(guān)規范性文件。要通過(guò)各層次的配套制度 建設，建立科學(xué)合理、公平公正的激勵和約束機制。

　　開(kāi)展相對集中行政處罰權、綜合行政執法試點(diǎn)的地區，要按照《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對集中行政處罰權 工作的決定》(國發(fā)〔2002〕17號)和《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)中央編辦關(guān)于清理整頓行政執法隊伍實(shí)行綜合行政執法 試點(diǎn)工作意見(jiàn)的通知》(國辦發(fā)〔2002〕56號)的要求，結合本意見(jiàn)的規定，切實(shí)做好推行行政執法責任制的工 作。

　　在推行行政執法責任制過(guò)程中，涉及行政執法主體、職權細化、確定行政執法責任等問(wèn)題，按照《綱要》和 《國務(wù)院辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的實(shí)施意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2004〕24號)的規定，應當由機 構編制部門(mén)為主進(jìn)行指導和協(xié)調的，由機構編制部門(mén)牽頭辦理。

　　法制辦、中央編辦、監察部、人事部等部門(mén)要根據《綱要》和國辦發(fā)〔2004〕24號文件規定，加強對各地 區、各有關(guān)部門(mén)工作的指導和督促檢查，確保順利推行行政執法責任制。

　　各地區、各有關(guān)部門(mén)要結合本地區、本部門(mén)的實(shí)際情況，認真研究落實(shí)本意見(jiàn)的要求，在2006年4月30日 前，完成推行行政執法責任制的相關(guān)工作。有關(guān)推行行政執法責任制工作的重要情況和問(wèn)題，要及時(shí)報告國務(wù)院。

中華人民共和國國務(wù)院辦公廳 二○○五年七月九日