粵府辦〔2005〕80號

轉發(fā)國務(wù)院辦公廳轉發(fā)發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于加強鎢錫銻行業(yè)管理意見(jiàn)的通知

各地級以上市人民政府，省政府有關(guān)部門(mén)、有關(guān)直屬機構：

　　現將《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于加強鎢錫銻行業(yè)管理意見(jiàn)的通知》（國辦發(fā)〔2005〕38號，下稱(chēng)《通知》）轉發(fā)給你們，經(jīng)省人民政府同意，提出如下意見(jiàn)，請一并貫徹執行：

　　一、各地、各有關(guān)部門(mén)要把對鎢、錫、銻行業(yè)的清理整頓和加強管理工作作為樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，促進(jìn)經(jīng)濟持續快速健康發(fā)展的一項重要工作來(lái)抓。為切實(shí)加強領(lǐng)導，省成立鎢錫銻行業(yè)清理整頓工作領(lǐng)導小組，協(xié)調省有關(guān)部門(mén)開(kāi)展治理整頓工作，具體工作由省經(jīng)貿委牽頭負責。轄區內有鎢、錫、銻企業(yè)的地級以上市政府要參照省的做法，結合本地實(shí)際，成立相應的協(xié)調機構，組織開(kāi)展相關(guān)工作。

　　二、各地要對本地鎢、錫、銻企業(yè)證照辦理、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況及相關(guān)項目的審批辦理情況進(jìn)行一次全面清查，根據《通知》要求，提出對有關(guān)單位和項目的處理意見(jiàn)，并通過(guò)聯(lián)合執法的方式對證照不齊全，違法違規生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)鎢、錫、銻產(chǎn)品的單位，以及浪費資源、破壞環(huán)境、安全生產(chǎn)設施不全的礦山企業(yè)等，依法進(jìn)行查處。需提請上級相關(guān)部門(mén)依法吊銷(xiāo)相關(guān)證照的，要按規定程序上報。省各有關(guān)部門(mén)要積極配合，認真做好清理整頓工作。在國家新的政策出臺前，暫停審批審核相關(guān)項目的行政許可和企業(yè)證照。

　　三、各地級以上市要于2005年10月30日前完成清理整頓工作，將調查和清理整頓結果分別報送省發(fā)展改革委、經(jīng)貿委、國土資源廳、環(huán)保局、工商局、質(zhì)監局、安全監管局，海關(guān)廣東分署。清理整頓結束后，由省經(jīng)貿委會(huì )同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行復核抽查，并于12月5日前將清理整頓情況報告省政府。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇五年九月二十六日

國務(wù)院辦公廳轉發(fā)發(fā)展改革委等部門(mén)

關(guān)于加強鎢錫銻行業(yè)管理意見(jiàn)的通知

國辦發(fā)〔2005〕38號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

　　發(fā)展改革委、國土資源部、商務(wù)部、環(huán)?？偩?、工商總局、質(zhì)檢總局、海關(guān)總署等部門(mén)《關(guān)于加強鎢錫銻行業(yè)管理的意見(jiàn)》已經(jīng)國務(wù)院同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

中華人民共和國國務(wù)院辦公廳

二〇〇五年七月十三日

關(guān)于加強鎢錫銻行業(yè)管理的意見(jiàn)

發(fā)展改革委　國土資源部　商務(wù)部

環(huán)?？偩帧」ど炭偩帧≠|(zhì)檢總局　海關(guān)總署

（二〇〇五年六月二十七日）

　　鎢、錫、銻是我國重要的優(yōu)勢礦產(chǎn)資源，其儲量、產(chǎn)量和出口量均居世界前列，在國際市場(chǎng)有著(zhù)舉足輕重的地位。自《國務(wù)院關(guān)于將鎢錫銻離子型稀土列為國家實(shí)行保護性開(kāi)采特定礦種的通知》（國發(fā)〔1991〕5號）下發(fā)以來(lái)，有關(guān)部門(mén)和地方政府認真貫徹執行，對鎢、錫、銻實(shí)行有計劃的統一管理，在保護資源、規范礦業(yè)秩序等方面取得了積極成效。但由于一些地方、企業(yè)片面追求局部利益，以及有些管理工作不到位，在鎢、錫、銻行業(yè)發(fā)展中仍存在一些突出問(wèn)題：一是亂采濫挖現象屢禁不止，造成資源浪費和環(huán)境破壞，安全事故時(shí)有發(fā)生；二是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序混亂，產(chǎn)品長(cháng)期供大于求，造成資源大量流失，資源優(yōu)勢未能有效發(fā)揮；三是產(chǎn)業(yè)結構不合理，低水平重復建設嚴重，產(chǎn)品附加值低，出口仍以初級冶煉產(chǎn)品為主，部分高附加值產(chǎn)品尚需進(jìn)口，產(chǎn)業(yè)結構亟待升級。為合理開(kāi)發(fā)利用鎢、錫、銻等優(yōu)勢資源，進(jìn)一步加強對其開(kāi)發(fā)、利用和出口的管理與指導，現提出以下意見(jiàn)：

　　一、發(fā)揮規劃調控作用，加強法規政策引導

　　制定科學(xué)合理的規劃，充分發(fā)揮規劃的調控作用，是促進(jìn)鎢、錫、銻行業(yè)健康有序發(fā)展的重要措施。發(fā)展改革委要會(huì )同國土資源部、商務(wù)部等有關(guān)部門(mén)，依照"控制總量、調整結構、節約資源、保護環(huán)境、合理布局"的原則，根據國家經(jīng)濟發(fā)展和宏觀(guān)調控的需要，制訂我國鎢、錫、銻工業(yè)發(fā)展規劃，合理引導投資，制止低水平重復建設；同時(shí)，國土資源部和商務(wù)部要依據規劃，分別會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定鎢、錫、銻三種礦產(chǎn)年度開(kāi)采總量和出口產(chǎn)品配額總量計劃，下達到各有關(guān)礦山和企業(yè)執行，嚴禁超計劃開(kāi)采和計劃外出口。

　　發(fā)展改革委要會(huì )同國土資源部、商務(wù)部等有關(guān)部門(mén)，依據有關(guān)法律和規定，盡快起草國家保護性開(kāi)采特定礦種經(jīng)營(yíng)管理方面的法規，規范開(kāi)采、冶煉、加工及國內外貿易等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，依法加強監督管理，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。有關(guān)部門(mén)要研究完善有關(guān)政策措施，鼓勵鎢、錫、銻生產(chǎn)企業(yè)加大科研投入，改進(jìn)工藝裝備，提高產(chǎn)品的科技含量和附加值；鼓勵企業(yè)按照市場(chǎng)經(jīng)濟原則進(jìn)行聯(lián)合重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，培養具有國際競爭力的企業(yè)集團。

　　二、加強行業(yè)準入和產(chǎn)品出口管理，提高行業(yè)自律水平

　　進(jìn)一步完善鎢、錫、銻行業(yè)準入制度，嚴格準入管理，對達不到準入條件的單位和個(gè)人，嚴禁其從事鎢、錫、銻的勘查、開(kāi)采、冶煉、加工、銷(xiāo)售和出口等活動(dòng)。由國土資源部會(huì )同發(fā)展改革委盡快制訂鎢、錫、銻勘查開(kāi)采領(lǐng)域的準入條件，由發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)部門(mén)盡快制訂鎢、錫、銻生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的準入條件，提出資金、技術(shù)、裝備、規模以及能耗、資源綜合利用、環(huán)境保護和安全生產(chǎn)等方面的要求。繼續實(shí)行鎢、銻出口供貨企業(yè)資格認證制度，商務(wù)部要根據國家產(chǎn)業(yè)政策，會(huì )同有關(guān)部門(mén)制訂和完善出口經(jīng)營(yíng)企業(yè)的資質(zhì)條件，嚴禁出口經(jīng)營(yíng)企業(yè)采購無(wú)出口供貨資格企業(yè)的產(chǎn)品，嚴禁出口供貨企業(yè)收購無(wú)采礦許可證開(kāi)采企業(yè)的礦產(chǎn)品。要繼續實(shí)行出口配額管理，進(jìn)一步優(yōu)化出口產(chǎn)品配額分配結構，嚴格控制初級產(chǎn)品的配額比例，提高高附加值產(chǎn)品的出口配額比例；要按照國家產(chǎn)業(yè)政策的要求，運用經(jīng)濟手段加強對鎢、錫、銻及其制品的出口調控。

　　有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )要加強鎢、錫、銻行業(yè)發(fā)展趨勢、投資、市場(chǎng)供求、價(jià)格和技術(shù)進(jìn)步等方面的分析研究，建立和完善市場(chǎng)信息發(fā)布制度，及時(shí)公布生產(chǎn)和市場(chǎng)供需情況；協(xié)助有關(guān)部門(mén)做好行業(yè)準入標準的制定與實(shí)施，提出調控礦山年度開(kāi)采和出口總量的意見(jiàn)與建議；認真宣傳、貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策；制定行規行約，加強行業(yè)自律，防止低價(jià)競銷(xiāo)和惡性競爭。

　　三、依法開(kāi)展清理整頓，規范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序

　　為解決當前存在的突出問(wèn)題，各地區要依據《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》等有關(guān)法律法規和國家產(chǎn)業(yè)政策，立即組織對鎢、錫、銻行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序進(jìn)行一次全面清理整頓。

　　一是清理整頓鎢、錫、銻礦山開(kāi)采秩序。依法取締無(wú)證開(kāi)采等違法勘查開(kāi)采行為，依法查處以承包等方式擅自將采礦權轉給他人進(jìn)行采礦的行為，制止亂采濫挖。對已取得采礦權證，但浪費資源、破壞環(huán)境、安全生產(chǎn)設施不全的礦山企業(yè)，要依法予以處罰。嚴格執行開(kāi)采總量指標控制制度，對超指標生產(chǎn)的礦山企業(yè)，要加大處罰力度，遏制盲目擴大生產(chǎn)規模；在國家新的政策出臺前，繼續暫停審批和頒發(fā)鎢礦采礦許可證。

　　二是清理整頓鎢、錫、銻生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。對任何收購非法開(kāi)采鎢、錫、銻礦產(chǎn)品的單位和個(gè)人，要依法進(jìn)行查處。依法取締未經(jīng)審批和無(wú)照經(jīng)營(yíng)的鎢、錫、銻冶煉及鎢加工產(chǎn)品（含硬質(zhì)合金）生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位。對雖經(jīng)審批和有營(yíng)業(yè)執照，但污染嚴重、浪費資源等不符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保法規的生產(chǎn)企業(yè)，要依法予以處罰。

　　三是清理整頓鎢、錫、銻在建項目。凡未履行國家有關(guān)投資管理規定程序建設的鎢、錫、銻項目，一律停止建設。在國家新的政策出臺前，暫停審批和新建鎢、錫、銻采選、冶煉和初級加工產(chǎn)品生產(chǎn)項目；國土資源行政主管部門(mén)不得受理用地申請；環(huán)境保護行政管理部門(mén)不得審批其環(huán)境影響報告書(shū)和核發(fā)排污許可證；工商行政管理部門(mén)不予登記注冊。

　　各地區要加強對清理整頓工作的領(lǐng)導，成立由政府主管領(lǐng)導和有關(guān)部門(mén)組成的清理整頓工作小組，組織力量進(jìn)行調查摸底和開(kāi)展清理整頓。經(jīng)清理整頓被依法撤銷(xiāo)或關(guān)閉的企業(yè)，工商行政管理部門(mén)要依法責令其辦理變更登記或者注銷(xiāo)登記。清理整頓工作要于2005年11月底前結束，請各地區于2005年12月15日前將調查和清理結果報發(fā)展改革委、國土資源部和商務(wù)部。發(fā)展改革委要會(huì )同國土資源部、商務(wù)部等有關(guān)部門(mén)加強對各地區清理整頓工作的指導，同時(shí)要根據各地自查情況，對重點(diǎn)地區、重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行抽查，并將清理整頓結果報告國務(wù)院。